1第一章安全管理概述本章學習目標1.掌握安全管理的基本原則、研究內容、研究方法等基礎知識；2.掌握我國現行的安全管理體制；3.掌握安全生產和職業衛生相關法律法規。中國勞動社會保障出版社2第一章安全管理概述第一節安全管理基礎第二節安全管理體制第三節安全法律法規第四節職業衛生法律法規復習思考題技能實訓一某生產企業工會組織的建立中國勞動社會保障出版社3第一節安全管理基礎一、安全管理的發展歷史18世紀中葉20世紀初20世紀50年代20世紀末我國安全管理的引進和發展過程中國勞動社會保障出版社4第一節安全管理基礎二、安全管理基本概念（一）安全

按照系統安全工程觀點，安全是指生產系統中人員免遭不可承受危險的傷害。在生產過程中，不發生人員傷亡、職業病或設備、設施損害或環境危害的條件，是指安全條件。不因人、機、環境的相互作用而導致系統失效、人員傷害或其他損失，是指安全狀況。中國勞動社會保障出版社5第一節安全管理基礎（二）危險中國勞動社會保障出版社6

危險是指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象。如危險環境、危險條件、危險狀態、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。第一節安全管理基礎（三）危險源

從安全生產角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。（四）重大危險源

是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。中國勞動社會保障出版社7第一節安全管理基礎（五）事故

《現代漢語詞典》中對事故的解釋是：事故多指生產、工作上發生的意外的損失或災禍。（六）事故隱患

《現代漢語詞典》對隱患的解釋是，隱患是潛藏著的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險性大的事情或災害。事故隱患泛指生產系統中可導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。中國勞動社會保障出版社8第一節安全管理基礎（七）本質安全

本質安全是指設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發生事故的功能。（八）安全生產

安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環境免遭破壞的總稱。中國勞動社會保障出版社9第一節安全管理基礎（九）勞動保護

勞動保護是依靠科學技術和管理，采取技術措施和管理措施，消除生產過程中危及人身安全和健康的不良環境、不安全設備和設施、不安全環境、不安全場所和不安全行為，防止傷亡事故和職業危害，保障勞動者在生產過程中的安全與健康的總稱。中國勞動社會保障出版社10第一節安全管理基礎（十）職業安全衛生

職業安全衛生是安全生產、勞動保護和職業衛生的統稱，它是以保障勞動者在勞動過程中的安全和健康為目的的工作領域，以及在法律法規、技術、設備與設施、組織制度、管理機制、宣傳教育等方面所有措施、活動和事物，目前職業安全衛生與勞動安全衛生可以作同義詞使用。中國勞動社會保障出版社11第一節安全管理基礎（十一）管理

管理是指在特定的環境條件下，以人為中心，對組織所擁有的資源進行有效的決策、計劃、組織、領導、控制，以便達到既定組織目標的過程。中國勞動社會保障出版社12第一節安全管理基礎（十二）安全管理

安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生。中國勞動社會保障出版社13第一節安全管理基礎（十三）安全生產管理

安全生產管理，就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。

中國勞動社會保障出版社14第一節安全管理基礎三、安全管理基本原則1.管生產同時管安全；2.堅持安全管理的目的性；3.必須貫徹安全第一、預防為主的方針；4.堅持“四全”動態管理；5.安全管理重在控制；6.在管理中發展、提高。中國勞動社會保障出版社15第一節安全管理基礎四、安全管理的目的1.確保生產場所及生產區域周邊范圍內人員的安全與健康。即要消除危險、危害因素，控制生產過程中傷亡事故和職業病的發生，保障企業內和周邊人員的安全與健康；2.保護財產和資源。即要控制生產過程中設備事故和火災、爆炸事故的發生，避免由不安全因素導致的經濟損失；3.保障企業生產順利進行。提高效率，促進生產發展，是安全管理的根本目的和任務；4.促進社會生產發展。安全管理的最終日的就是維護社會穩定、建立和諧社會。中國勞動社會保障出版社16第一節安全管理基礎五、安全管理的意義1.搞好安全管理是防止傷亡事故和職業危害的根本對策；2.搞好安全管理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本保證；3.安全技術和勞動衛生措施要靠有效的安全管理，才能發揮應有的作用；4.搞好安全管理，有助于改進企業管理，全面推進企業各方面工作的進步，促進經濟效益的提高。中國勞動社會保障出版社17第一節安全管理基礎六、安全管理的內容1.安全生產方針與安全生產責任制的貫徹實施；2.安全生產法規、制度的建立與執行；3.事故與職業病預防與管理；4.安全預測、決策及規劃；5.安全教育與安全檢查；中國勞動社會保障出版社18第一節安全管理基礎六、安全管理的內容6.安全技術措施計劃的編制與實施；7.安全目標管理、安全監督與監察；8.事故應急救援；9.職業安全健康管理體系的建立；10.企業安全文化建設。中國勞動社會保障出版社19第一節安全管理基礎七、安全管理的研究方法和程序（一）“事后發”

這種方法是對過去已發生的事故進行分析，總結經驗教訓，采取措施，防止重復事故的發生，因而是對現行安全管理工作的指導。例如，對某一事故分析其原因，查找引起事故的不安全因素，根據分析結果，制定和實施防止此類事故再度發生的措施。此種方法有人稱為“問題出發型”方法，即我們通常所說的傳統的安全管理方法。中國勞動社會保障出版社20第一節安全管理基礎（二）“事先發”

這種方法是從現實情況出發，研究系統內各要素之間的聯系，預測可能會引起危險、導致事故發生的某些原因。通過對這些原因的控制來消除危險，避免事故，從而使系統達到最佳安全狀態，這就是所謂的現代安全管理方法。也有人稱為“問題發現型”方法。中國勞動社會保障出版社21第一節安全管理基礎七、安全管理的研究方法和程序（三）安全管理程序中國勞動社會保障出版社22第二節安全管理體制企業負責行業管理國家監督群眾監督中國勞動社會保障出版社23第二節安全管理體制中國勞動社會保障出版社一、企業負責1.企業主要負責人必須高度重視安全生產工作；2.企業必須認真落實安全生產責任制；3.企業必須積極組織制定本企業的安全生產規章制度和操作規程，并認真貫徹落實；4.企業必須保證在安全生產方面的投入；5.企業必須加強安全教育培訓工作，提高職工素質和管理人員的管理水平；6.企業必須加強安全生產檢查，消除事故隱患；7.企業必須認真抓好安全生產事故的管理工作。第二節安全管理體制中國勞動社會保障出版社二、行業管理1.組織貫徹執行職業健康安全法律、法規、規章以及國家行業、地方職業健康安全規程和標準；2.編制行業職業健康安全的長期規劃和發展計劃；3.指導用人單位制定和落實職業健康安全保護措施計劃，落實或督促用人單位落實對重點職業健康安全技術改造項目和重大事故隱患治理項目的資金投入；4.組織行業職業健康安全的宣傳教育和安全技術培訓、考核工作；5.組織行業職業健康安全管理體系工作的檢查和考核，總結、推廣職業健康安全工作先進經驗和管理方法。第二節安全管理體制中國勞動社會保障出版社三、國家監察1.監督、檢查用人單位執行職業健康安全法律、法規、規章以及國家、行業、地方職業健康安全規程和標準的情況；2.督促用人單位編制、落實職業健康安全技術措施計劃；審查用人單位新建、改建、擴建和技術改造項目中有關職業健康安全管理體系的工程技術措施；3.監督用人單位的勞動者安全教育和安全技術培訓工作；負責用人單位生產經營主要負責人、職業健康安全專職管理人員和特種作業人員的考核、發證工作；4.負責對特種設備的產品安全認可；第二節安全管理體制中國勞動社會保障出版社5.對用人單位的職業健康安全工程技術措施及其組織管理實施監察；6.組織重大事故隱患評估分級和傷亡事故的調查處理，參加職業病的調查，按照規定通報傷亡事故和職業病情況；7.對違反職業健康安全法律、法規和規章的用人單位、法定代表人或者生產經營主要負責人按照規定建議給予行政處理和實施行政處罰。第二節安全管理體制中國勞動社會保障出版社四、群眾監督群眾監督就是要規定工會依法對用人單位的職業健康安全工作實行監督，勞動者對違反職業健康安全法律、法規和危害生命及身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。工會組織的群眾監督職責主要有：對用人單位違反職業健康安全法律、法規的行為和重大事故隱患，有權提出糾正意見和改進的建議。有權參加因工傷亡事故和其他嚴重危害勞動者健康問題的調查。

有權向有關部門提出追究有關主管人員和直接責任人員法律責任的建議。

第二節安全管理體制中國勞動社會保障出版社五、勞動者遵章守紀安全生產目標的實現，根本取決于全體員工素質的提高，取決于勞動者能否自覺履行好自己的安全法律責任。按照《勞動法》的規定，就是“勞動者在勞動過程中，必須嚴格遵守安全操作規程”。要“珍惜生命，愛護自己，勿忘安全”，廣泛深人地開展“三不傷害”活動，自覺做到遵章守紀、遵紀守法，確保安全。

第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社一、法律法規基礎（一）法的定義

法律有廣義和狹義之分。廣義的法律是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其他規范性文件；狹義的法律是指國家立法機關依照立法程序制訂并頒布實施的規范性文件。根據馬克思主義法學的一般原理，可將法定義為：法是由一定社會物質條件決定的掌握政權的階級意志的體現，它由國家制定和認可，并由國家強制力保證實施的行為規范的總和。多數情況下，法也稱為法律。

第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社（二）法的特征

■1.法是調整人們行為關系的規范。法律規范規定人們可以怎樣做、應該怎樣做、或禁止怎樣做，它是評價人們行為是否合法的標準，是指引人們的行為、預測未來行為及其后果的尺度，同時也是制裁違法行為的依據；第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社■2.法是由國家制定或認可。國家創制法律規范的形式是制定、認可或解釋。制定就是創制新的規范，認可是承認已有的規范有法律效力，解釋是法律制定和認可以后的再創造。這一特征體現了法的國家意志性和普遍性；第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社■3.規定了人們的權利和義務。法律是通過規定社會關系參加者的權利和義務來確認、保護和發展一定的社會關系。任何法律規范都是直接或者間接的關于人們權利和義務的規范。規定人們法律上的權利和義務是法律規范的主要使命和內容；

■4.由國家強制力保證實施。社會規范都要通過一定的力量來保證實施，但法律是由國家強制力保證實施的，這是區別法律規范與其他社會規范、技術規范的重要特征。法離開了國家強制力的保證，就成了一紙空文。法律的實施雖然是強制進行的，但它是由專門的機關依照法定程序執行的，程序性也是法的一個特點。第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社（三）法的作用

■1.法的規范作用可分為指引、評價、教育、預測和強制五種作用；

■2.法的社會作用是指維護特定人群的社會關系和社會秩序。第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社（四）法的分類1.國內法和國際法；2.根本法和普通法；3.一般法和特別法；4.實體法和程序法。第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社（五）法的適用原則1.法律優先或稱法律優位原則；2.特別法優于普通法的原則；3.新法優于舊法的原則；4.法律不溯及既往原則；5.實體從舊，程序從新原則。第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社二、安全法律法規體系1.憲法2.相關法律3.行政法規4.地方性法規5.部門規章6.地方政府規章7.標準8.國際公約、國際條約第三節安全法律法規中國勞動社會保障出版社三、安全生產技術標準體系■1.根據《中華人民共和國標準化法》的規定，我國標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準；■2.按法律約束性劃分，可分為強制性標準、推薦性標準和標準化指導性技術文件；■3.按標準性質劃分，分為技術標準、管理標準和工作標準；■4.安全生產標準涉及生命財產安全，涵蓋了整個標準體系。第三節安全法律法規中國勞