專題一-招投標（二）

專題一招投標

案例三

【背景】

某泵站工程項目由政府投資，采用資格預(yù)審的方式進行施工公開招標，招標文件要求施工工

期為36個月。招標文件中規(guī)定的投標保證金的有效期為90天，招標文件沒有要求提交備選

投標，評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法。

【事件】

8家投標單位提交了投標文件，在開標及評標過程中出現(xiàn)了如下事件：

事件1：各投標單位的投標情況如下。

（1）投標人A的投標報價金額為9600萬元，明顯低于其他投標報價。

（2）投標人B在開標后又提交了一份補充說明，提出可降價5%。

（3）投標人C提交的銀行投標保函有效期為80天。

（4）投標人的投標函蓋有企業(yè)公章及法定代表人簽字，但無項目負責人蓋章。

（5）投標人提交了內(nèi)容不一致的兩份投標文件，但未聲明哪一份有效。

（6）投標人的自報工期為40個月。

（7）投標人除提供的檢驗標準不符合招標文件要求外，其他均響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求。

（8）投標人H的報價中單價與合計不一致，經(jīng)校核單價小數(shù)點錯位。

【事件】

事件2：評標過程中，基于投標人A的投標報價明顯低于其他投標報價，評標委員會要求投

標人A作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人A提供相關(guān)證明材料并作出了合理說明。

經(jīng)評標委員會評審，投標人A經(jīng)評審的投標價為9800萬元，排名第一而中標。招標人便以

經(jīng)評審的投標價9800萬元作為中標價與中標人A訂立書面合同。

問題：

1.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》明確的資格審查應(yīng)審查哪些條件？

2.說明事件1中各投標文件的有效性，并說明理由。

3.事件2中，招標人與中標人A簽約合同價是否正確？為什么？

網(wǎng)校答案：

1.

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中明確，資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是

否符合下列條件：

（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利。

（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，

管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員。

（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

2.

（1）投標人A的投標文件有效。理由：投標人A并未以低于成本報價競標，所以該投標文

件有效。

（2）投標人B的投標文件有效。理由：投標人B在開標后提交的補充說明，因超過了投標

截止時間，所以該補充說明應(yīng)該被拒絕而無效，但不影響投標人B原來的投標文件的有效性。

（3）投標人C的投標文件應(yīng)當被否決。理由：根據(jù)招標投標的相關(guān)規(guī)定，沒有按照招標文

件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵，屬于重大偏差，為未能對招標文件作出

實質(zhì)性響應(yīng)的情形，按規(guī)定作否決投標處理。

（4）投標人D的投標文件有效。理由：其投標文件中項目負責人未蓋章，不屬于投標文件

被否決情形。

（5）投標人E的投標文件應(yīng)當被否決。理由：評審委員會應(yīng)當否決其投標的情形包括：同

一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。

（6）投標人F的投標文件應(yīng)當被否決。理由：投標人F的投標文件中載明的工期長于招標

文件要求工期的上限。根據(jù)招標投標的相關(guān)規(guī)定，投標文件載明的招標項目完成期限超過招

標文件規(guī)定的期限，屬于重大偏差。

（7）投標人G的投標文件應(yīng)當被否決。理由：投標人G標的檢驗標準不符合要求。根據(jù)招

標投標的相關(guān)規(guī)定，檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求，屬于重大偏差。

（8）投標人H的投標文件有效。理由：投標人H的報價中因單價小數(shù)點錯位而與合計不一

致，根據(jù)招標投標的相關(guān)規(guī)定，若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。

3.

事件2中，招標人與中標人A以經(jīng)評審的投標價9800萬元訂立合同是不對的。理由：

中標價或招標人與中標人A的簽約合同價，應(yīng)該為A的投標報價9600萬元。

案例四

【背景】

某水電站工程采用工程量清單計價方式進行施工招標，招標代理機構(gòu)審核投標文件時，發(fā)現(xiàn)

投標人C和E對分類分項工程量清單計價表中列明的需要填寫的單價和合價分別存在漏項，

即各有一處單價和合價均未填寫。經(jīng)查其他投標人相應(yīng)的最高報價分別是5000元和8000

元。

【事件】

事件1:投標人C和E的投標報價存在漏項，屬于未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏

差，應(yīng)當否決其投標。

事件2：向投標人C和E發(fā)出澄清要求，要求其做出書面澄清、補正，按重新填寫補報后的

投標總價，作為新的投標價進行評標。如投標人C或E中標，合同按補報后的投標價簽約。

事件3：按不利于投標人C和E的競標來處理。在原投標報價上分別再加5000元和8000元，

作為新的投標價進行評標。如投標人C或E中標，合同按新的投標報價簽約。

事件4：對投標人C和E在投標報價中存在的漏項，不作處理，視為此項費用已包含在工程

量清單的其他單價和合價中。按投標人投標報價評標，如若C或E中標，合同仍按其投標報

價簽約。

問題：

1.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》細微偏差指什么，如何處理？

2.事件1?事件4的處理意見是否合理，說明理由。

網(wǎng)校答案：

1.

細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完

整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的

結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳

細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

2.

事件1中，否決投標的處理意見不正確。理由：根據(jù)招標投標的相關(guān)規(guī)定，個別地方存在漏

項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，屬于細微偏差，不影響投標文件的有效性。

所以不能否決其投標。

事件2中，按澄清、補正后的投標總價進行評標及簽約的意見不正確。理由：投標人C和E

的漏項，是單價和合價均未填寫，不屬于招標投標的相關(guān)規(guī)定中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文

字表示的數(shù)額不一致或單價與工程量的乘積與總價之間不一致等可以澄清、補正投標總價的

情況。

事件3中，修改投標人C和E的原投標報價作為新的投標報價，進行評標及簽約是不正確的。

理由：投標總價是投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，根據(jù)招標投標的相關(guān)規(guī)定，澄清、說明不得改變

投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

事件4中，對投標人C和E在投標報價中存在的漏項，不作處理的意見是正確的。理由：根

據(jù)《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，對分類分項工程量清單計價表中列明的需

要填寫的單價和合價，投標人未填寫的，視為此項費用已包含在工程量清單的其他單價和合

價中。

案例五

【背景】某泵站工程項目由政府投資，采用資格預(yù)審的方式進行施工公開招標，建設(shè)單位采

用公開招標方式選擇監(jiān)理單位承擔施工監(jiān)理任務(wù)，工程施工過程中發(fā)生如下事件：

【事件】

事件1：編制監(jiān)理招標文件時，建設(shè)單位提出投標人除應(yīng)具備規(guī)定的工程監(jiān)理資質(zhì)條件外,

還必須滿足下列條件：

（1）具有工程招標代理資質(zhì)

（2）不得組成聯(lián)合體投標

（3）已在工程所在地行政轄區(qū)內(nèi)進行工商注冊登記

（4）屬于混合股份制企業(yè)

事件2：經(jīng)評審，評標委員會推薦了3名中標候選人，并進行了排序。建設(shè)單位在收到評標

報告5日后公示了中標候選人，同時，與中標候選人協(xié)商，要求重新報價。中標候選人拒絕

了建設(shè)單位的要求。

事件3：投標人A提交全部投標文件后發(fā)現(xiàn)報價有重大失誤，在投標截止時間前，向招標人

遞交了書面文件，要求撤回投標文件，放棄本次投標。

問題：

1.逐條指出事件1中建設(shè)單位針對投標人提出的條件是否妥當，說明理由。

2.指出事件2中建設(shè)單位做法的不妥之處，說明理由.

3.事件3中，招標人應(yīng)如何處理A投標人撤回投標文件的要求？

網(wǎng)校答案：

1.

（1）具有工程招標代理資質(zhì)的要求不妥當。

理由：招標人不得以投標人是否具有工程招標代理資質(zhì)的要求排斥潛在投標人。

（2）不得組成聯(lián)合體投標的要求妥當。在《招標投標法實施條例》第三十七條規(guī)定，招標

人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。

（3）投標人在工程所在地行政轄區(qū)內(nèi)進行了工商注冊登記的要求不妥當。

理由：招標人不得以地區(qū)限制排斥潛在投標人。

（4）投標人屬于混合股份制企業(yè)的要求不妥當。

理由：招標人不得對潛在投標人實行歧視政策。

2.

不妥之處：5日后公示；

理由：依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人,

公示期不得少于3日。

不妥之處：與中標候選人協(xié)商，要求重新報價。

理由：招標人和中標人應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、

履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得

再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.

（1）同意A投標人撤回投標文件；

（2）收取的投標保證金應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)退還

案例六：

【背景】某水利樞紐工程采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F六家施工單位領(lǐng)取了招

標文件。本工程招標文件規(guī)定：2012年10月20日下午17：30為投標文件接收終止時間。

在提交投標文件的同時，投標單位需提供投標保證金20萬元。

在2012年10月20日，A、B、C、D、F五家投標單位在下午17：30前將投標文件送達，E

單位在次日上午8：00送達。各單位均按招標文件的規(guī)定提供了投標保證金。

在10月20日上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5%的書面說明。

開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了

A、B、C、D、F五家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。

在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn)C單位的標袋密封處沒有投標單位公章，也沒有法定代表人印章

或簽字。

評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經(jīng)濟專家1人,

技術(shù)專家1人。

招標人委托評標委員會確定中標人，經(jīng)過綜合評定，評標委員會確定A單位為中標單位。

問題：

1.在招標投標過程中有何不妥之處？說明理由。

2.B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？

3.在開標后，招標人應(yīng)對C單位的投標書作何處理，為什么？

4.投標書在哪些情況下可作為廢標處理？

5.招標人對E單位的投標書作廢標處理是否正確，理由是什么？

網(wǎng)校答案：

1.在招標投標過程中的不妥之處和理由如下：

（1）不妥之處：開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況。

理由：《招標投標法》規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，

也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。

（2）不妥之處：評標委員會由招標人確定。

理由：一般招標項目的評標委員會采取隨機抽取方式。該項目屬一般招標項目。

（3）不妥之處：評標委員會的組成不妥。

理由：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專

家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

2.B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標人在招標文件要

求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的

內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

3.在開標后，招標人應(yīng)對C單位的投標書作廢標處理：因為C單位因投標書沒有單位公章未

有法定代表人印章或簽字，不符合招標投標法的要求。

4.投標書在下列情況下，可作廢標處理：

①無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；

②投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩

個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；

③投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的

④未按招標文件要求提交投標保證金的

⑤聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的

5.招標人對E單位的投標書作廢標的處理是不正確的。因為E單位未能在投標截止時間前送

達投標文件，屬于拒收。

案例七

【背景】某水閘工程項目，建設(shè)單位通過招標選擇了一家具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔施工

招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了

工程監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)

審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監(jiān)理單位

堅持認為A施工單位有資格參加投標。

評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設(shè)單

位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟專家3人。

評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工

單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招

標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標

文件均符合招標文件要求。建設(shè)單位最終確定G施工單位中標，并按照《水利工程施工合

同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。

問題：

1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標和工程監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

2.在施工招標資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。

3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。

網(wǎng)校答案：

1.在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂工程監(jiān)理合同不妥，依照招投標法，應(yīng)于30天內(nèi)簽

訂合同。

在簽訂工程監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議不妥。

依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區(qū)作為確定投標資格的依據(jù)

是一種歧視性的依據(jù)；這是招投標法明確禁止的；

3.評標委員會組成不妥，不應(yīng)包括當?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組

成應(yīng)為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、

經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于

成員總數(shù)的三分之二。

4.B、F兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可以認定為低于成本，F(xiàn)單位的情況

可以認定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標

是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。

案例八

【背景】某大型引調(diào)水工程施工投標最高限價3億元，主要工程包括水閘、渠道及管理設(shè)施

等。招標文件按照《水利水電工程標準施工招標文件編制。建設(shè)管理過程中發(fā)生如下事件:

【事件】

事件一：招標文件有關(guān)投標保證金的條款如下：

條款1：投標保證金