《中國國家發展戰略舉例》教學設計

第1課時

教學目標

1.運用不同類型的專題地圖，說明主體功能區戰略的地理背景。（區域認知、綜合思

維）

2.以長江經濟帶發展戰略為例，說明我國區域發展戰略的地理背景。（區域認知、綜

合思維）

重點難點

【教學重點】

1.主體功能區的分類及依據。

2.區域協調發展的背景及舉措。

【教學難點】

能夠運用不同的專題地圖及案例了解我國發展戰略提出的背景及意義。

教學過程

【課程引入】2017年6月5日世界環境日，中國政府公布了當年的環境日主題：綠水青

山就是金山銀山。你能從環境日主題中解讀經濟發展和環境保護之間的關系嗎？這句話也反

映了我國堅持綠色發展、建設生態文明的價值觀。為了達成生態文明建設的美好愿景，我國

制定了若干項國家發展戰略，你能說出一兩項嗎？

學生結合新聞回答。

師：我國有很多戰略，目前主要有京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域

一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革

開放、鄉村振興戰略、積極應對人口老齡化國家戰略等。這節我們就來學習部分國家戰略。

【講授新課】

（板書）第三節中國國家戰略舉例一、建設主體功能區1.主體功能區

【探究1】【多媒體展示】“國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知”圖，思考：

①什么是主體功能？②主體功能區戰略的主要目的是什么？③確定主題功能通常考慮的地理

因素有哪些？

國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知

國發（2010）46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直雇機構：

現將《全國主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請認真貫徹執

行.

《規劃》是我國國土空間開發的戰潞性、基礎性和約束性規劃.矣制實施《規

劃》，是深入貫沏落實科學發展觀的重大戰略舉措，對于推進形成人口、經濟和資源

環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩觸發

展和社會和諧穩定，實現全面建設小康社會目標和社會主義現代化建設長遠目標，具

有重要戰略意義。

各地區、各部門要從全局出發，統一思想，高度重視，力口強領導，明確責任，切

實抓好《規劃》的貫徹落實。住省、自治區、直轄市人民政府要按照《規劃》明確的

原則和要求，盡快組織完成省級主體功能區規劃翁制工作，并認真實施。各部門要根

據《規劃》明確的任務分工和要求，調整完善財政、投資、產業、土地、農業、人

口、環境等相關規劃和政策法規，建立健全績效考核評價體系，加強組織協調和監督

檢查，全面做好《規劃》實施的各項工作.

國務院

二c—e年十二月二i?一日

生：①一個區域可以同時具有多種功能，其中最主要、最核心的功能被稱為主體功能。

②建設主體功能區是生態文明理念下提出的國土開發和保護重大戰略?主體功能區規

劃，促使區域發展由盲目追求經濟增長，轉向依據主體功能因地制宜、有序開發。

③一般來說，在確定區域的主體功能時，會綜合考慮土地適宜開發的程度、臼然資源的

豐富度、生態環境的脆弱度和經濟發展水平等地理背景。

師：我國國土遼闊，區域差異大。一個區域可以同時具有多種功能，其中最主要、最核

心的功能被稱為主體功能。有的區域的主體功能是提供農產品，有的區域是提供工業品；有

的區域是提供清潔水源、清新空氣等生態產品。那么，什么是主體功能區？

師補充：主體功能區指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力

等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。

主體功能區是“十一五”規劃提出，“十二五””規劃發展，“十三五”規劃繼續沿用

的國家重大發展規劃、戰略和制度。2006年“十一五”規劃中我國政府就明確提出“推進形

成主體功能區”。2011年“十二五”規劃中又進一步細化了“實施主體功能區戰略”的具體

目標。2011年國務院發布文件《主體功能區規劃》，細致地闡述了規劃背景、指導思想等具

體內容。在2016年“十三五”規劃時，再一次明確提出“加快建設主體功能區”。教材中對

主體功能區的解釋和闡述，主要來自《主體功能區規劃》和“十三五”規劃。

（板書）2.主體功能確定的地理背景

【探究2】【多媒體展示】“中原經濟區”圖文材料，探究下列問題。

材料一中原經濟區是以全國主體功能區規劃的重點開發區域為基礎、中原城市群為支

撐、涵蓋河南全省及周邊地區的經濟區域。中原經濟區包括河南省、山東西南部、安徽西北

部、河北南部、山西東南部，包括5省30市2縣。中原經濟區地理位置重要，經濟總量大，

市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

材料二中原經濟區戰略定位：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城

鎮化、農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支

點和重要的現代綜合交通根組，華夏歷史文明傳承創新區。下面為中原經濟區范圍示意圖。

問題：

1.簡述中原經濟區自身發展的優勢。

2.今后中原經濟區將面對更大的機遇與挑戰，當地政府應如何應對？

學生討論發言，教師點評指導，展示參考答案。

【多媒體展示參考答案】

1.地理位置優越；礦產資源豐富；地形平坦，交通便利；勞動力資源豐富；土地

價格較低；農業基礎好；國家政策扶持：消費市場廣闊。

2.完善基礎設施，發展交通；提高勞動力素質；治理環境污染；開發旅游資源；

推進新農村建設，促進城鎮化發展；合理利用土地，節約資源；加強對外交流與聯

系；調整產業結構，發展第三產業，發展新興產業。

師：我國主體功能區建設要綜合考慮自然地理背景（土地適宜開發的程度、自然資源的

豐富度、生態環境的脆弱度等）和人文地理背景（經濟發展水平等）。

請大家閱讀教材109-110頁的四小段材料和圖5.18,總結資源或經濟發展的基本特點和

開發要求。

（板書）2.1適宜開發的土地少

【多媒體展示】“我國人均可利用土地資源評價”圖。

師：我國山地多，平原少，扣除必須保護的耕地和已有建設用地，今后可用于開發的土

地面積不到全國土地總面積的3%。適宜開發的國土面積少，人均可利用土地資源區域差異明

顯，這決定了我國必須集約利用土地，減少對土地的占用。

（板書）2.2自然資源分布不均

【多媒體展示】“我國人均可利用水資源評價”圖。

師：我國區域開發受到自然資源（如礦產資源、水資源、能源資源等）實際情況的制

約。以水資源為例，我國人均可利用水資源量少且分布很不均勻。水資源短缺區域不利于大

規模開發，如過度開發會帶來一系列環境問題（如土地退化、草場退化等）。

（板書）2.3生態環境比較脆弱

【多媒體展示】“我國生態脆弱性評價”圖文材料。

材料我國生態類型多樣，森林、濕地、草原、荒漠、海洋等生態系統均有分布。但生

態脆弱區域面積廣大，脆弱因素復雜。中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土空間的55%,

其中極度脆弱區域占9.7%,重度脆弱區域占19.8%,中度脆弱區域占25.5%。脆弱的生態環

境，使大規模高強度的工業化城鎮化開發只能在適宜開發的有限區域集中展開。

師：我國中度以上生態脆弱區域占國土面積的一半以上。脆弱的生態環境決定了我國不

適宜通過大規模擴展面積來發展工業化和城鎮化，需要提高己開發區域的空間利用效率，緩

解對自然環境的壓力。

（板書）2.4區域經濟發展不平衡

【多媒體展示】“我國2010年單位面積生產總值分布”圖。

師：我國經濟呈現多極化趨勢，東部沿海地區經濟發展水平明顯高于其他區域。我國需

要協調區域經濟發展，縮小區域間經濟發展水平差異。

（板書）3.中國主體功能區劃分

師：劃分主體功能區有什么意義？

學生暢所欲言，教師歸納。

師小結：劃分主體功能區的意義：國家推行主體功能區建設最終目標是人口分布、經濟

布局和環境承載力相協調，實現區域的協調發展，全國人民都能有大體相當的生活水平。生

活水平和該地區經濟水平和人口總數有關，大致受到人均收入、生活成本支出、公共服務程

度等因素的影響。人口分布應該和經濟布局相協調，也就是說經濟欠發達的區域人口少，經

濟發達的區域人口多。經濟發達的地區，人均收入較高但生活成本也較高；經濟欠發達的地

區，人均收入較低但生活本也較低。優化開發區和重點開發區的經濟增長是建立在限制開發

區和禁止開發區的放棄開發上，國家也將通過財政轉移支付提高后兩類地區的公共服務和人

均收入。

【多媒體展示】“中國主體功能區分類示意”圖，注意不同主體功能區的分布和重要意

義。

主體功能

開發層級開發方式開發內容

提供工業品和

優化開發區域服務產品①

國家級主

體功能區重點開發區域提供農產品

省級主體限制開發R域提供生態產M，

功能區

禁止開發區域,提供生態和游他

V-----產品、精神財8r

師：按開發方式（地理國情和國土開發狀況），分為優化開發區域、重點開發區域、限

制開發區域和禁止開發區域；按開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能

區；按層級，分為國家和省級兩個層面。

城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區，是以提供主體產品的類型為基準劃分

的。城市化地區是以提供工業品和服務產品為主體功能的地區，也提供農產品和生態產品；

農產品主產區是以提供農產品為主體功能的地區，也提供生態產品、服務產品和部分工業

品：重點生態功能區是以提供生態產品為主體功能的地區，也提供一定的農產品、服務產品

和工業品。

（板書）3.1優化開發區域

【多媒體展示】國家優化開發區域材料（來源：《全國主體功能區規劃》），思考：珠

江三角洲地區作為優先開發區域的有利條件及開發過程中需要注意的問題。

材料國家優化開發區域是指具備以下條件的城市化地區：綜合實力較強，能夠體現國

家競爭力；經濟規模較大，能支撐并帶動全國經濟發展；城鎮體系比較健全，有條件形成具

有全球影響力的特大城市群；內在經濟聯系緊密，區域一體化基礎較好；科學技術創新實力

較強，能引領并帶動全國自主創新和結構升級。

功能定位：提升國家競爭力的重要區域，帶動全國經濟社會發展的龍頭，全國重要的創

新區域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經濟區，全國重要的人口和經濟

密集區。

生：有利條件：珠江三角洲地區，經濟發達、人口密集、城鎮體系完善、科技創新能力

強。

需要注意的問題：資源和環境的承載能力已經接近飽和，需要優化產業結構、促進城鎮

群的協調發展。

師：提出優化開發區域，既是針對一些人口和經濟密集的城鎮化地區存在過度開發隱

患，必須優化發展內涵的迫切要求，更是面對日趨激烈的國際競爭，增強我國國家競爭力的

戰略需要。

（板書）3.2重點開發區域

【多媒體展示】材料（來源：《全國主體功能區規劃》），思考：蘭州一西寧地區作為

重點開發區域的主要原因。

材料國家重點開發區域是指具備以下條件的城市化地區：具備較強的經濟基礎，具有

一定的科技創新能力和較好的發展潛力；城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心

城市有一定的輻射帶動能力，有可能發展成為新的大城市群或區域性城市群；能夠帶動周邊

地區發展，且對促進全國區域協調發展意義重大。

功能定位：支撐全國經濟增長的重要增長極，落實區域發展總體戰略、促進區域協調發

展的重要支撐點，全國重要的人口和經濟密集區。

生：蘭州一西寧地區，有一定的經濟基礎、人口較為密集、城鎮體系初步形成，雖然目

前開發基礎較弱，但未來的開發潛力大，是支撐全國經濟增長的重要增長極。

（板書）3.3限制開發區域

【多媒體展示】材料（來源：《全國主體功能區規劃》），思考：限制開發區域的含

義、類型及首要任務。

材料一國家層面限制開發的農產品主產區是指具備較好的農業生產條件，以提供農產

品為主體功能，以提供生態產品、服務產品和工業品為其他功能，需要在國土空間開發中限

制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高農產品生產能力的區域。

功能定位：保障農產品供給安全的重要區域，農村居民安居樂業的美好家園，社會主義

新農村建設的示范區。

材料二國家層面限制開發的重點生態功能區是指生態系統十分重要，關系全國或較大

范圍區域的生態安全，目前生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強

度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域。

功能定位：保障國家生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。

生：限制開發區域所限制的是大規模的工業化、城鎮化開發，而不是所有的開發活動。

限制開發區域分為兩類：一類是農產品主產區，一類是重點生態功能區。

農產品主產區的首要任務是保障我國的農產品供給0重點生態功能區的首要任務是生態

保護和修復環境。

師：農產品主產區和重點生態功能區的首要任務為什么不同？

生：農產品主產區耕地較多，農業發展條件較好，盡管也適宜開發，但從國家戰略的角

度出發，該區域的首要任務是保障我國的農產品供給。重點生態功能區的生態環境脆弱，該

區域必須將保護和修復環境放在首位。

【多媒體展示】“國家重點生態功能區名錄”。

大小興安嶺森林生態功能區阿爾金草原荒漠化防治生態功能區

長白山森林生態功能區呼倫貝爾草原草甸生態功能區

阿爾泰山地森林草原生態功能區科爾沁草原生態功能區

三江源草原草甸濕地生態功能區渾善達克沙漠化防治生態功能區

若爾蓋草原濕地生態功能區陰山北麓草原生態功能區

甘南黃河重要水源補給生態功能區川滇森林及生物多樣性生態功能區

祁連山冰川與水源涵養生態功能區秦巴生物多樣性生態功能區

南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區藏東南高原邊緣森林生態功能區

黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區藏西北羌塘高原荒漠生態功能區

大別山水土保持生態功能區三江平原濕地生態功能區

桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區武陵山區生物多樣性與水土保持生態功能區

三峽庫區水土保持生態功能區海南島中部山區熱帶雨林生態功能區

塔里木河荒漠化防治生態功能區

（板書）3.4禁止開發區域

【多媒體展示】材料（來源：《全國主體功能區規劃》），思考：禁止開發區域主要

包括哪些？

材料國家禁止開發區域是指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天

然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發中禁止進

行工業化城鎮化開發的重點生態功能區。

功能定位：我國保護自然文化資源的重要區域，珍稀動植物基因資源保護地。

生：禁止開發區域包括國家級自然保護區、世界遺產、國家級風景名勝區、國家森林

公園和國家地質公園等，散布在上述三類開發區域之中。

【多媒體展示】“國家禁止開發區域基本情況”（統計結果截至2010年10月31日）

類型個數面積（萬平方公里）占陸地國土面積比重（勃

國家級自然保護區31992.859.67

世界文化自然遺產403.720.39

國家級風景名勝區20810.171.06

國家森林公園73810.071.05

國家地質公園1388.560.89

合計144312012.5

【多媒體展示】“中國主體功能區分布示意”圖，思考：各類主體功能區之間的關

系？

生：各類主體功能區在我國經濟社會發展中都很重要，只是主體功能不同，發展的首

要任務不同。明確一定區域的主體功能，并不排斥該區域發揮其他功能。

【多媒體展示】“2020年我國陸地國土空間的‘三大戰略格局'”。

師：“兩橫三縱”城鎮化戰略格局：“兩橫”是指陸橋通道和沿長江通道；“三縱”

是指沿海、京哈京廣、包昆通道。在我國已經開發的地區中，環渤海地區、長江三角洲地

區和珠江三角洲地區是我國綜合實力比較強、經濟規模比較大、城鎮體系比較全面、經濟

聯系比較緊密、科技創新能力比較強的地區，因此被列入優化開發區，在進一步的開發中

需要優化空間結構、城鎮布局、人口分布等。需要加大城鎮化工業化開發以支撐未來城鎮

化格局形成的地區，如重點開發區。重點開發區是人口和資源密集的區域，是全國經濟增

長的重要增長極，我國的重點開發區一共有18個，分布在“兩橫三縱”的軸線之上。

“七區二十三帶”農業戰略格局：農業發展中的“七區”是指東北平原、黃淮海平

原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆主產區；“二十三帶”是這七區中

不同農作物品種的主產帶，如小麥主產帶、水稻主產帶?所有的農業主產區和主產帶都屬

于限制開發區，主要功能是保障農產品供給安全、農村居民安居樂業。

“兩屏三帶”生態安全戰略格局：“兩屏”是指青藏高原生態屏障、黃土高原一一川

滇生態屏障；“三帶”是指東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶。“兩屏三帶”中

的地區環境承載力小、生態環境脆弱，主要功能就是保障我國的生態安全。

【課后活動】“了解學校所在省級行政區的主體功能區的劃分”。

問題：

1.找出各類主體功能區及分布。

2.就某優化開發區域或重點開發區域，談談其經濟開發的優勢和潛力。

3.就某限制開發區域或禁止開發區域，說明這里限制開發或禁止開發的原因。

4.綜合上述活動的結果，談談你對“綠水青山就是金山銀山”的理解。

要求：根據以上問題搜集資料，深入探究，寫成地理小論文。

（板書）二、推動區域協調發展（以長江經濟帶發展戰略為例）

師：為逐步縮小我國區域發展差距，近年來，國家制定了各有側重的區域發展戰略，區

域發展戰略要遵循主體功能區規劃，如長江經濟帶發展戰略、京津冀協同發展戰略等，限制

開發區和禁止開發區也要嚴格限制大規模的工業化、城鎮化開發。

【探究3】

材料2018年4月26日下午，國家主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發

展座談會并發表重要講話，強調必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓

倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順

暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展

的新路子。下圖為長江經濟帶及部分主體功能區示意圖。

（?鑄?■銅0睇⑤鉛鋅@城市中水電站

—國界省界―長江經濟帶界線三主體功能區

結合問題情境與教科書相關內容，探究下列問題。

1.根據全國主體功能區規劃，長江經濟帶內有優化開發區域、重點開發區域、限制開發

區域、禁止開發區域四類主體功能區。試判斷甲、乙、丙、丁四個主體功能區的類型。

2.簡述長江經濟帶有哪些優越的社會經濟條件。

3.為實現生態更優美，分析修復長江生態環境需要采取哪些措施。

4.說明下游長江三角洲地區與上游川渝經濟區如何實現優勢互補、協調發展。

學生討論發言，教師點評指導，展示參考答案。

【多媒體展示參考答案】

（板書）（板書）1.長江經濟帶發展戰略概況

【多媒體展示】“長江經濟帶的位置示意”圖，說出長江經濟帶概況。

1.甲為禁止開發區域，乙為限制開發區域，丙為重點開發區域，丁為優化開發區域。

2.人口稠密，勞動力豐富；社會經濟發達，產業基礎雄厚；水陸交通便捷；國家政策

扶持；市場廣闊等。

3.實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水

土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程;整治長江航道，處理好防洪、通航、發電的矛

盾;控制、治理沿江水污染。

4.長江三角洲地區為川渝地區提供資金、技術、人才支持;川渝地區為長江三角洲地

區提供能源原料，吸引長江三角洲地區的勞動密集型、資源密集型產業轉移，加強區域合

作，實現互贏。

生：長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋11個省級行政區，面積占全國的2遙，

人口和經濟總量均超過全國的40%。

師：長江經濟帶是中央重點實施的“三大戰略”之一，是具有全球影響力的內河經濟

帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，也是生態文

明建設的先行示范帶。

（板書）2.長江經濟帶發展戰略的獨特優勢和巨大發展潛力2.1自然環境

【多媒體展示】“長江流域地勢”圖，說出長江經濟帶自然環境特點。

生：①地理位置：西起青藏高原，東至東海，北到秦嶺、淮河，南至云貴高原、南嶺。

30°N緯線橫貫東西。②地形：復雜多樣，高原、山地、盆地、平原、丘陵齊全。③氣候:

亞熱帶季風氣候，雨熱同期。④植被：亞熱帶常綠闊葉林。⑤水文：流量最大，河道最長,

河湖眾多；流域面積廣；干流橫貫東西，支流輻射南北。

（板書）2.社會經濟條件2.1交通

【多媒體展示】“中國鐵路干線”和“長江黃金水道布局”圖，說出圖中體現的優勢？

生：水陸交通便利，區位優勢明顯。

師：長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江干線年貨運量己經超過20億噸。

長江經濟帶以長江為軸線，將東部沿海經濟發達地區與西部內陸資源富集地區聯系起來，是

承東啟西的紐帶。京滬、京九、京廣等南北鐵路干線在此交匯，配合建設較完善的高速公路

網，長江經濟帶接南濟北，使我國南北經濟成為一體。

（板書）2.2資源

【多媒體展示】“長江流域資源分布”圖，說出圖中體現的