農民專業合作社發展能力調查

柳巖農民專業合作社作為新型農業經營主體之一，在各級政府大力扶持下，迅速發展，其合作類型、合作內容、合作模式不斷豐富完善，在促進土地流轉、提高農業市場競爭力和農民增收等方面發揮了重要作用。為了解當前合作社發展現狀和存在問題，課題組從農業部管理干部學院“農民專業合作社理事長培訓班”的合作社數據庫中，選擇合作社90家，調查樣本分布于浙江、湖北、河北、河南、山東等22個省（區、市），并對其中的河北、北京兩地進行實地調查。50%合作社盈利能力一般90家調查的合作社中，大多數為2007年以后組建的，而2012年以后組建的合作社數量增速較快，占比為45%。從合作社領辦情況來看，合作社的領辦人多數是以能人、大戶為主。其中，曾在縣鄉政府和村委會、技術服務中心或協會等部門任職人員領辦的有37家，占41%；由涉農企業領辦的有17家，占19%，兩者之和達到60%。這類領辦人以投資實力或領導能力，帶領合作社共同致富。從涉及業務范圍來看，主要是提供糧食蔬菜林果等種植、農資統購、畜牧水產等服務，占比分別為65.56%、46.67%、37.78%，同時還涉及農機、資金、土地托管、加工等各類服務。關于“合作社成長階段”，31.34%的合作社選擇處于“起步階段”，55.22%的合作社選擇處于“成長階段”，兩者之和達到了86.67%，說明目前大多數合作社處于起步成長階段，12.22%處于“成熟發展階段”。關于“合作社盈利能力”，50%的合作社選擇“盈利能力表現一般”，41.11%的合作社認為“盈利能力較強”，還有4.44%的合作社認為“盈利能力很強”。調查發現，具有政府部門和企業背景領辦的合作社，總體發展表現盈利能力很強；合作社的運營與發展實際上仍由少數人控制，農民與合作社的合作關系較為松散。這也在一定程度上解釋了合作社盈利能力一般的原因。調查數據顯示，80%的合作社的核心人員數量一般在3-22人，20%的合作社是以戶為單位由農民共同出資組建的。從出資比例指標看，50%的合作社由3-22人的全額出資組建的，7%的合作社出資比例90%-100%，兩者之和為57%。以戶為單位由農民共同出資組建的合作社共27家，占合作社總數的30%。其他成員參與合作社的主要方式是資金投入，為47.78%；土地入股的占40%。建立成員賬戶的占86.67%，沒建立成員賬戶的為13.33%。調查發現，領辦人文化程度高，大部分合作社示范帶動作用明顯。從合作社理事長的文化程度和從業經歷來看，70%的理事長學歷為高中及專科，大部分領辦人具有一定管理能力，有從事與農業生產或農業技術服務相關的工作經歷，且能及時了解和把握近年來國家有關農業扶持政策。從示范帶動作用看，47.78%的合作社認為農民收入明顯增加，42.22%的合作社認為農民收入稍有增加。三種經營方式比較調查發現，合作社發展改變了小規模、高成本的農業經營方式，通過經營和服務規模化，將合作社與農民的利益更緊密地聯系在一起，不斷提升了農民獲得增值收益能力。合作社參與土地流轉主要有三種形式：土地托管合作社、土地流轉合作社、土地股份合作社。從實踐看，三種農業經營方式均是在不同層次生產力發展水平下的重要創新實踐，在解決土地經營碎片化、農技推廣難、農民組織程度低等問題方面發揮了重要作用。合作社與農民間的合作可采用不同形式，將農民聯合起來，實現規模經營、農民增收。究其原因，是因為合作社在創新農業經營方式中具有獨特的優勢。從調查案例來看，大多數合作社是由提供同類農產品的生產經營服務的農民、企業和事業單位或社會團體聯合而成，農民至少占成員總數的80%，其宗旨以成員為主要服務對象，實行三級制度（章程、細則和制度），做到規范辦社、民主辦社、依章辦事。如：北京林澤家園土地（股份）專業合作社，建立和完善合作社的各項規章制度，同時建立股份賬戶和分紅賬戶。從合作形式看，無論哪種合作社均是在堅持農村家庭經營基礎上，保持了農戶土地承包經營權所有者的地位，未改變土地承包關系及土地用途；此外，通過土地入股、資金入股等方式，盤活閑置的、未承包到戶的集體土地資源和實物資產，促進已經承包到戶、高度分散的耕地資源集聚，形成規模經營，使農民獲得增值收益。如，河北武強縣心連心、武強新合油葵等合作社采用土地托管或土地流轉的方式，帶動農民增加收入，一年兩季每畝比單純種植小麥、玉米可增加800-1000元。無論農戶自主經營，還是合作社統一經營管理，在農戶與合作社之間建立了統一的經營管理機制，實現農業規模經營。一方面，提供上游產業種子、化肥等農資購買服務、農業生產中間的技術指導；另一方面，提供下游的產品初加工、銷售等其他環節的服務，降低了生產成本，提高了農民收入。如，北京泰華蘆村種植專業合作社統一購買農資、統一生產、統一銷售，節約生產成本12%，成員收入與未加入合作社相比，增收近35%。調查發現，相對于單純的土地出租、資金出借，土地托管、流轉經營、資金或土地入股等形式的合作，更有利于農戶、村集體與合作社之間建立“利益共享、風險共擔”的機制。如北京泰華蘆村種植專業合作社，按照權益地、承包地及其他形式的補償地等分類進行量化，土地入股成員收益由租金+盈余分配+工資+福利津貼四部分組成，合作社保證每年每股收益回報不低于1260元。制度障礙亟須解決盡管近年來合作社發展勢頭較強，數量增長較快，但合作社的發展仍處于成長階段，發展質量、規范水平等問題突出，尤其是在股份化改造、企業化經營、綜合性發展為主要發展趨勢下，仍存在制度上的障礙，亟須解決。首先，農民參與能力弱，在合作社中難以平等參與決策。調查數據顯示，合作社的80%-90%的股權掌控在單個成員或幾個人手中，出資多的發起人或核心成員承擔合作社生產經營主要職責，其他成員與合作社之間更多的是委托關系，難以真正落實民主決策、民主管理原則。從出資情況看，合作的利潤共享被資本股份分配所取代，農民參與能力弱，在合作社中難以平等參與決策。其次，制度設計上盈余返利機制未能真正實現，參與激勵不足，農民分享收益有限。一方面，由于農村勞動力大量轉移與農業勞動力素質低客觀矛盾存在，農民保本經營的意識較強，尚未形成通過土地入股或資金入股等獲得潛在利益觀念；另一方面，無論出資比例，還是經營管理能力，農戶與合作社帶頭人的實力相比處于弱勢，帶頭人對剩余盈余擁有絕對分配權，且合作社成員也認可帶頭人可獲得更多收益。第三，合作社內生發展動力不強，競爭能力較弱。調查發現，雖然大部分合作社設立了成員賬戶，但成員賬戶實際運用效果不好，賬戶沒有如實反應實質性內容和事項，農民與合作社之間的利益聯結松散，合作社內生發展動力不強。從市場環境看，合作社參與市場競爭能力較弱。一方面，組建合作社普遍缺乏計劃。以土地流轉為例，多數理事長都存在先流轉土地獲得更多扶持政策再發展事業的做法，而未根據當地農業發展情況、行業未來發展前景因素來確定合作社未來發展方向。另一方面，合作發展的層次較低，拓展產業鏈其他環節受到制約較大，大多局限于生產和流通環節，且農產品有一定地域性。另外，扶持政策不足，成立聯合或參股經營存在制度障礙。在農業資源短缺、農業經營效益低問題越來越突出的形勢下，農業規模化經營不能僅追求土地規模經營，更重要的是實現服務和經營規模化。只有進行聯合社經營或參股企業經營，才可能