評估立法推遲

評估立法推遲“他們要寫萬言書反對立法。”財政部一位官員對《財經》記者說。一審審議通過之后，《資產評估法（草案）》（下稱草案）在業界引起軒然大波。

上述“他們”，主要是指由住房和城鄉建設部主管的中國房地產估價師和房地產經紀人學會（下稱中房協）以及由國土資源部主管的中國土地估價師協會（下稱中估協）。從立法程序到實體內容，他們列舉了草案的種種缺陷。

支持者認為，從2005年列入計劃，經過七年努力，評估立法終于取得成效，未來有望打破部門分割、實現統一管理。而資產評估界的一些大佬正整合資源，以期草案通過后，獲得更多發展機會。

反對者則稱，如果草案通過，將對評估行業的專業性帶來毀滅性打擊。因此，他們正積極通過各種渠道反映草案存在的問題。草案試圖打破部門利益，實現統一管理，但核心條款的規定上傾向于由財政部主管的資產評估領域，且在未來“統一管理”的構架上相當模糊，引起了反對方的不滿。

一審審議后，中估協曾專門前往全國人大法工委溝通。還有一些部委也以辦公廳的名義給法工委發函，提出對草案通過的擔憂及相關修改意見。種種博弈之下，原定提交全國人大常委會二審的計劃已被推遲。

資產評估擴權

這一輪資產評估立法始于2006年。是年6月，全國人大財經委成立《資產評估法》起草小組，成員包含行業內最主要的三方力量，即中房協、中估協和由財政部主管的中國資產評估協會（下稱中評協）。

而今，最激烈的爭議也正是發生在這三方之間，中評協作為立法的主要推動力量，是該草案的主要支持者。

評估行業在中國已有20余年的歷程。作為中國特色的因素，因市場化改革的需要，巨額的國有資產流向市場，需要進行國有資產評估。因此，國有資產評估業務在整個評估業務中占據相當大比重。

但是，國有資產評估本身包羅萬象，無論是土地、房屋還是礦產、珠寶石，都可能是國有資產。而評估行業的首要前提是專業性。對于一項交易而言，交易雙方之所以邀請評估機構估價，是因為他們相信評估機構具有專業知識，并且保持公正的立場進行評估。

作為評估行業的另一個方向，在各專業領域的評估也在同步成長。

1994年出臺的《城市房地產管理法》確立了房地產價格評估人員資格認證制度；1993年和1995年，土地估價師和房地產評估師的執業資格全國統一考試也相繼舉辦。與這些法律、法規或部門規章出臺同時，各行業協會先后成立。

多方積怨由來已久。第一次“斗爭”的結果是，資產評估行業差點被“消滅”。2000年，國務院專項清理整頓經濟鑒證類社會中介機構，并專門成立了國務院清理整頓領導小組。作為整頓的結果，中評協被要求并入中國注冊會計師協會。

不過，結果并未如上述改革的路徑進行。

2003年，國務院設立國資委后，財政部主管資產評估行業。2004年，財政部決定中評協繼續單獨設立，并發布了資產評估行業的基本準則。至此，資產評估行業的第一輪合并以失敗告終。2005年，全國人大將《資產評估法》列入立法計劃，財政部頒發了資產評估機構的管理辦法，中評協則制定了評估師注冊管理辦法。

2008年，時任財政部副部長朱志剛轉到全國人大任職，先后任預算工作委員會主任和財政經濟委員會副主任委員，此時朱志剛仍兼任中評協會長職務。不過，隨后朱志剛因貪腐辭去人大職務，2010年5月，朱志剛因受賄罪被河南省信陽市中級法院判處無期徒刑（參見《財經》2011年第12期“朱志剛案插曲”）。

此次提交人大審議的草案規定，資產評估業務包括不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業價值評估和其他經濟權益的評估。這意味著，過去主要從事國有資產評估業務的“資產評估”行業，將成為全行業的主導力量，其他評估或估價行業，將全部冠之以“資產評估”的名稱，并受該法管轄。

這是評估行業的第二輪較量，圍繞草案而展開。一些土地、房地產估價領域的資深人士對此頗有異議。反對者的意見稱，資產評估本因國有資產評估而生，是中國轉型期特有的現象，該終結的時候應該要終結，而不是“內部整合不好，又搶外面的地盤”。

從上世紀80年代就開始從事房地產估價的中國人民大學教授林增杰表示，“出這個法可以，但是不能叫《資產評估法》，應當叫《評估法》。”

模糊地帶

按照全國人大常委會一審審議通過的草案，未來，評估行業將采取統分結合的管理模式。這種“統分結合”的模式體現在兩個層面：一是行政主管機關；二是行業自律組織。

在草案中，對行政主管機關的表述相當模糊。如，在機構審批和執業人員考試及資質的規定中，審批機關為“省級以上人民政府資產評估行業管理部門”，而在監管部分的規定為“國務院財政主管部門會同相關行政主管部門組織實施資產評估行業管理協調配合機制”。

目前，評估行業處于六大部門分管的狀態，這也是前次清理整頓所形成的評估行業格局，而統一管理之后，這個主管部門是否獨立設置，或是直接歸屬到財政部相關部門，或是建立一個多部委共管的委員會。這是目前的難點。

亦有分析人士認為，評估行業是典型的中介行業，應弱化主管，強化監管。而在監管方面，分業監管或統一監管應不是難題。

而且按照草案第二十一條規定，設立評估機構，應當經省級以上人民政府資產評估行業管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。這意味著，今后所有類別的資產評估機構都要回到行政審批的狀態。

然而在一些估價領域，無論是估價機構還是估價師的許可權限，都已下發到行業協會自主管理，不再經由部委行政許可。“法律打架”的現象將重現。

第二個層次，在自律組織層面。目前，各個協會都在民政部注冊，并且由相關部委業務主管，這些協會今后何去何從同樣是個難題。

中評協一位副會長對《財經》記者稱，中房協、中估協等協會今后可能會以中評協的分會形式存在。目前中評協按照會員單位的營業額按比例收取會費，但是房地產估價及土地估價協會的會費是按照機構資質類別收取不同等級的固定年費，相對低廉。上述“統分結合”主要涉及到主管部門和行業自律組織，而比這更重要的則是未來的行業發展模式。

在國際上，統一的行業自律管理和尊重專業區隔并非處于對立狀態，如英國皇家特許測量師協會（下稱RICS），其領域涵蓋了土地、物業、建造及環境等17個不同的專業，但對測量師的第一條執業準則即為“貴乎自知”。據該協會人士介紹，RICS目前已與中國十幾家評估或估價的機構建立了合作關系，其中包括中估協、中房協和中評協。

凡是申請成為RICS個人會員須申報某個專業類別，這些類別與中國各部門的規定無關，而是按其協會自身的分類方式進行。一些中國的資產評估師則比較“迷惑”，因為他們之前從事的業務類別較多，“各個方面都會一些”，而申報成為RICS會員，則只能放棄一部分，只申請某個類別的資質。目前中國大陸的申請者，還無一人同時獲得兩種專業類別的評估資格。

未來，中國的評估領域，評估師亦面臨此類問題。首先是專業準則的合并或取消。在財政部頒發的資產評估準則中，包含了不動產的評估準則，而不動產主要包括土地和房產，在這兩個領域，中估協和中房協各有各的估價準則。

現實中，以證券業資產評估為例，如果包括土地資產，證監會則要求具有土地估價資質的機構單獨出具一份土地估價報告，而非直接采用資產評估機構的評估結果。

在面對評估準則沖突之時，到底采取哪個準則，這是不能回避的問題。

在中國，由國有資產評估發展而來的資產評估師，如何與其他評估類別共處仍是難題。

一種觀點認為，資產評估應當包含其他評估或估價行為，只要取得注冊資產評估師執業資格就可以從事其他一些類別的評估。這種情況并非不可能。

近年來，在財政部、教育部等推動下，一些財經院校專門開設了資產評估專業，專業中對于不動產評估準則，并未直接采用來自房地產或土地估價的準則，而是自成一套相近的準則。

按草案規定，完成經國務院資產評估行業管理部門認可的高等院校資產評估專業課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關科目。這引起了其他類別估價人員的激烈反對，他們認為，如果今后取得資產評估執業資格就可以從事其他估價行為，那么其他估價業務的專業準則將被顛覆。

另一種觀點認為，資產評估和房地產估價、土地估價是并列關系，資產評估師要評估土地資產，同樣需要取得土地估價師資格，評估房地產則需要取得房地產估價師資格。這與現狀改變不大。

還有一種觀點認為，今后無論從事何種估價或評估業務，均需要獲得資產評估師資格，而后才能進行專業類別的資產評估。

這對其他類別的評估或估價師來說，都須增加一門公共科目考試。而對此前