中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB×××××-××××村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范TechnicalCodeforVillagesandSmallTownsPlanning條文說明（征求意見稿）××××-××-××發(fā)布 ××××-××-××實(shí)施×××××××××發(fā)布 PAGE2目次TOC\o"1-1"\h\z\u1總則 32術(shù)語 53基本要求和分類 94災(zāi)害綜合防御 55火災(zāi)防御 76洪災(zāi)防御 87震災(zāi)防御 118風(fēng)災(zāi)防御 139地質(zhì)災(zāi)害防御 1510雪災(zāi)防御 2011凍融災(zāi)害防御 22

1總則1.0.1本條闡述了本規(guī)范制定的宗旨，本規(guī)范根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章制定。1.0.2本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃與城市不同，我國(guó)村鎮(zhèn)量大、面廣，不同地區(qū)村鎮(zhèn)的人口規(guī)模、自然條件、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、差別很大，易受災(zāi)害、災(zāi)害損失的差別也較大。不同地區(qū)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)側(cè)重也有較大差別。針對(duì)上述情況，單獨(dú)制定村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范作為其規(guī)劃依據(jù)是必要的，也是符合我國(guó)村鎮(zhèn)實(shí)際情況的。按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，縣級(jí)人民政府駐地需要按照城市防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。1.0.3～1.0.4村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃是其總體規(guī)劃組成部分，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求和措施是總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容，納入總體規(guī)劃實(shí)施有其法律效力保證。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中專業(yè)性較強(qiáng)的特殊措施可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)不同政府部門的管理要求明確實(shí)施方式和保障措施。村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃直接關(guān)系到村鎮(zhèn)安全，村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模以及建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃中工作量較大的有關(guān)防災(zāi)評(píng)價(jià)工作，通?？膳c總體規(guī)劃的前期研究工作相結(jié)合進(jìn)行，當(dāng)情況復(fù)雜時(shí)，可提前安排專題研究。另一方面，村鎮(zhèn)防災(zāi)又是區(qū)域防災(zāi)的組成部分，與區(qū)域防災(zāi)也有密不可分的聯(lián)系，因此村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃尚應(yīng)結(jié)合區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃為指導(dǎo)并互相銜接互相協(xié)調(diào)?？紤]到部分有條件的中心鎮(zhèn)遠(yuǎn)期規(guī)劃可能上升為中、小城市，也有部分有條件的村莊遠(yuǎn)期規(guī)劃有可能上升為集鎮(zhèn)，在進(jìn)行防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，可適當(dāng)考慮提高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期內(nèi)有條件成為中小城市的中心鎮(zhèn)的防災(zāi)規(guī)劃，可比照城市防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，規(guī)劃期內(nèi)有條件成為鎮(zhèn)的村莊防災(zāi)規(guī)劃可按照集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃要求執(zhí)行。1.0.5提出城市規(guī)劃區(qū)和村鎮(zhèn)密集區(qū)的村1.0.6本標(biāo)準(zhǔn)主要相關(guān)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；《城市規(guī)劃編制辦法》；《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》；《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》；《中華人民共和國(guó)建筑法》；《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》；《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)消防法》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201)《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ50）；《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306）；《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）；《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021）；《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009）；《水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL203-97）；《農(nóng)村建筑防火規(guī)范》（GB50039）；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188）；《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（CJJ57）；《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》（GB50181）。2術(shù)語2.0.1本規(guī)范主要針對(duì)威脅我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)安全的常見自然災(zāi)害，本規(guī)范內(nèi)容中尚不包含病、蟲、鼠等生物災(zāi)害和干旱、沙塵暴、荒漠化、冰雹、森林草原火災(zāi)，也不包括因?yàn)^職失職、蓄意破壞、恐怖襲擊等能造成建筑物和工程構(gòu)筑物損壞人為災(zāi)害。在進(jìn)行村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況綜合考慮這些災(zāi)害的影響。2.0.23基本要求和分類3.0.1～3.0.2村鎮(zhèn)的災(zāi)害種類較多，各種災(zāi)害的不確定性通常很大，村鎮(zhèn)安全防災(zāi)所應(yīng)考慮的災(zāi)害種類應(yīng)按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本標(biāo)準(zhǔn)確定。由于我國(guó)目前尚無統(tǒng)一的洪水危險(xiǎn)性分區(qū)，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在各級(jí)防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。這些地區(qū)的村鎮(zhèn)應(yīng)把洪災(zāi)作為重點(diǎn)防災(zāi)內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)是指按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃所確定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)分區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指歷史上經(jīng)常發(fā)生并出現(xiàn)損失的地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)是指發(fā)生過重大地質(zhì)災(zāi)害并導(dǎo)致重大損失的地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)按照地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)價(jià)結(jié)果確定。地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境條件一般包括地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土條件、水文地質(zhì)條件及人類活動(dòng)等，這些環(huán)境條件影響和制約地質(zhì)災(zāi)害的形成、發(fā)展和危害程度。為簡(jiǎn)化，分為三級(jí)。地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度分類可按9.1.1條規(guī)定進(jìn)行。村鎮(zhèn)防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)防災(zāi)要求、歷史風(fēng)災(zāi)資料、風(fēng)速觀測(cè)數(shù)據(jù)資料，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009的有關(guān)規(guī)定確定。我國(guó)目前尚沒有統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)災(zāi)防御標(biāo)準(zhǔn)，因此建議按照《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009的有關(guān)規(guī)定確定?；狙喊磭?guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009）附錄D.3規(guī)定的方法計(jì)算，亦可按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009附表D.4給出的50年一遇的雪壓采用。雪壓是指單位水平面積上的雪重。歷年最大雪壓數(shù)據(jù)按每年7月份到次年6月份間的最大雪壓采用。當(dāng)村鎮(zhèn)的基本雪壓值在現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009附表D.4沒有給出時(shí)，可按上述規(guī)范附圖D.5.1全國(guó)基本雪壓分布圖近似確定。山區(qū)的基本雪壓應(yīng)通過實(shí)際調(diào)查后確定。當(dāng)無實(shí)測(cè)資料時(shí)，可按當(dāng)?shù)剜徑諘缙教沟孛娴幕狙撼艘韵禂?shù)1.2采用。3.0.3～3.0.4村鎮(zhèn)的災(zāi)害種類較多，各種災(zāi)害的不確定性通常很大，各種災(zāi)害的防御水準(zhǔn)和要求也有較大差異。制定統(tǒng)一的村鎮(zhèn)防災(zāi)防御目標(biāo)難度較大，本規(guī)范中所規(guī)定的基本防御目標(biāo)是從村鎮(zhèn)功能和工程設(shè)施的防災(zāi)安全角度確定的。在具體進(jìn)行村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，各地可根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況，確定具體防御目標(biāo)或?qū)τ捎谀壳拔覈?guó)尚沒有統(tǒng)一的災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，因此本標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)所指的“正常設(shè)防水準(zhǔn)下的災(zāi)害”是指按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所確定的災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上相當(dāng)于中等～大規(guī)模災(zāi)害影響，地震是指設(shè)防烈度（50年超越概率10%）災(zāi)害影響，風(fēng)和雪是指50年一遇災(zāi)害影響，洪水災(zāi)害是指所確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)下的災(zāi)害影響，地質(zhì)災(zāi)害通常指地質(zhì)災(zāi)害防治工程的設(shè)防要求，不低于所保護(hù)對(duì)象的防御目標(biāo)。在村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，村鎮(zhèn)災(zāi)害防御設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、用地選擇、防災(zāi)措施需根據(jù)村鎮(zhèn)安全與防災(zāi)目標(biāo)、災(zāi)害設(shè)防要求和國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)具有強(qiáng)制性要求。3.0.5本條規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃中災(zāi)害綜合防御的主要規(guī)劃原則。3.0.6闡明村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃所應(yīng)包括的內(nèi)容。3.0.7村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃3.0.8～3.0.10提出村鎮(zhèn)由于災(zāi)害的規(guī)模效應(yīng)，村鎮(zhèn)中的高密度開發(fā)區(qū)和其它致災(zāi)因素比較多的地區(qū)災(zāi)害易損性明顯較高，在安排工作深度時(shí)需要區(qū)別對(duì)待；村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展按照總體規(guī)劃具有不同的發(fā)展時(shí)序和重要性，產(chǎn)生對(duì)防災(zāi)減災(zāi)要求的差異，從綜合防災(zāi)的角度看，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的不同地區(qū)防災(zāi)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有不同。劃分工作區(qū)主要是考慮不同功能區(qū)域的災(zāi)害及場(chǎng)地環(huán)境影響特點(diǎn)、災(zāi)害的規(guī)模效應(yīng)、工程設(shè)施的分布特點(diǎn)及對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的需求重點(diǎn)均不相同，區(qū)分不同地區(qū)防災(zāi)工作的重要性差異、不同需求及輕重緩急。編制村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí),根據(jù)災(zāi)害種類、不同區(qū)域和系統(tǒng)的重要性、災(zāi)害規(guī)模效應(yīng)、防災(zāi)的要求等確定不同的工作區(qū)級(jí)別和工作模式。針對(duì)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，防災(zāi)規(guī)劃可按照災(zāi)害種類、村鎮(zhèn)規(guī)模和重要性、防災(zāi)的要求等情況確定災(zāi)害防預(yù)的對(duì)象及具體內(nèi)容。3.0.114災(zāi)害綜合防御4.1一般規(guī)定4.1.1本條規(guī)定了災(zāi)害綜合防御的主要規(guī)劃內(nèi)容。4.1.24.2災(zāi)害環(huán)境綜合評(píng)價(jià)4.2.1本條規(guī)定了村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的主要原則和要求。在進(jìn)行村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，可按照本條的原則，以主要災(zāi)害類型為主，綜合考慮其他災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃提供依據(jù)。當(dāng)需要進(jìn)行單災(zāi)種專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃編制時(shí)，可按照本規(guī)范第5～11章的相應(yīng)災(zāi)害評(píng)價(jià)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.2.2本條規(guī)定了村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。4.3土地利用防災(zāi)適宜性綜合評(píng)價(jià)和建設(shè)用地選址4.3.1進(jìn)行規(guī)劃工程地質(zhì)勘察時(shí)，可參照《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（CJJ57）和《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定適當(dāng)降低要求進(jìn)行，并滿足本規(guī)范其他各章的有關(guān)規(guī)定。4.3.2本條規(guī)定了村鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的規(guī)劃評(píng)價(jià)原則。4.3.3村鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)目的是以安全和充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值為目標(biāo)提出今后建設(shè)用地的防災(zāi)減災(zāi)要求以及相應(yīng)建議?？蓪?duì)不同用地提出適用條件、用地選擇原則、指導(dǎo)意見和具體配套措施。本條中適宜性分類主要依據(jù)災(zāi)害的影響程度、治理的難易程度和工程建設(shè)的要求進(jìn)行規(guī)定，其中的“有條件適宜”主要是指潛在的不適宜用地，但由于某些限制，場(chǎng)地地震破壞因素未能明確確定，若要進(jìn)行使用，需要查明用地危險(xiǎn)程度和消除限制性因素。4.3.4闡明了村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃中村鎮(zhèn)建設(shè)用地的選擇要求。4.3.5提出了了村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性分類。我國(guó)各行各業(yè)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性分類并不統(tǒng)一，從3～5類不等，考慮的劃分因素也不一致。在規(guī)范編制時(shí)，總結(jié)了我國(guó)10多種規(guī)范中的工程項(xiàng)目重要性分類，從村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)要求出發(fā)，給出了本條規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)。4.4避災(zāi)疏散4.4.1闡明了村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)避災(zāi)疏散的主要工作要求和內(nèi)容。避災(zāi)疏散是臨災(zāi)預(yù)報(bào)發(fā)布后或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)把需要避災(zāi)疏散的人員從災(zāi)害程度高的場(chǎng)所安全撤離，集結(jié)到預(yù)定的、滿足防災(zāi)安全的避災(zāi)疏散場(chǎng)所。避災(zāi)疏散的安排堅(jiān)持“平災(zāi)結(jié)合”的原則。避災(zāi)疏散場(chǎng)所平時(shí)可用于教育、體育、文娛和其它生活、生產(chǎn)活動(dòng)，臨災(zāi)預(yù)報(bào)發(fā)布后或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)用于避災(zāi)疏散。避災(zāi)疏散通道、消防通道和防火隔離帶平時(shí)作為村鎮(zhèn)交通、消防和防火設(shè)施，避災(zāi)疏散時(shí)啟動(dòng)防災(zāi)機(jī)能。避災(zāi)疏散人員包括需要避災(zāi)疏散的村鎮(zhèn)居民和村鎮(zhèn)流動(dòng)人口。規(guī)劃避災(zāi)疏散場(chǎng)所時(shí)，要考慮避災(zāi)疏散人員在村鎮(zhèn)的分布。在防災(zāi)規(guī)劃中需對(duì)避災(zāi)疏散場(chǎng)所的建設(shè)、維護(hù)與管理，避災(zāi)疏散的實(shí)施過程，避災(zāi)疏散宣傳教育活動(dòng)或演習(xí)，提出管理對(duì)策，并對(duì)避災(zāi)疏散的長(zhǎng)期規(guī)劃安排提出建議。4.4.2闡明了村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)避災(zāi)疏散中的需安置避災(zāi)疏散人口數(shù)量和分布的估計(jì)要求。4.4.3提出防災(zāi)減災(zāi)村鎮(zhèn)道路出入口數(shù)量和救災(zāi)主干道的寬度要求。本規(guī)范所規(guī)定的通道有效寬度是指扣除災(zāi)后堆積物的道路實(shí)際寬度。建筑倒塌后廢墟的高度可按建筑高度的1/2計(jì)算。疏散道路兩側(cè)的建筑倒塌后其廢墟不應(yīng)覆蓋疏散通道。疏散通道應(yīng)當(dāng)避開易燃建筑和可能發(fā)生的火源。對(duì)重要的疏散通道要考慮防火措施。4.4.4提出村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃避災(zāi)疏散場(chǎng)所和避災(zāi)疏散主通道的防災(zāi)安全評(píng)估要求。4.4.5提出避災(zāi)疏散場(chǎng)地原則要求和相關(guān)規(guī)定。避災(zāi)疏散場(chǎng)所需綜合考慮防止火災(zāi)、水災(zāi)、海嘯、滑坡、山崩、場(chǎng)地液化、礦山采空區(qū)塌陷等各類災(zāi)害和次生災(zāi)害，保證防災(zāi)安全。其用地可以是各自連成一片的，也可以由比鄰的多片用地構(gòu)成，從防止次生火災(zāi)的角度考慮，疏散場(chǎng)地不宜太小。避災(zāi)疏散場(chǎng)所服務(wù)范圍的確定可以周圍的或鄰近的居民委員會(huì)和單位劃界，并考慮河流、鐵路等的分割以及避災(zāi)通道的安全狀況等。4.4.7防火樹林帶的主要功能是防止火災(zāi)熱輻射對(duì)避災(zāi)疏散人員的傷害，選擇對(duì)火焰遮蔽率高、抗熱輻射能力強(qiáng)的樹種，且設(shè)噴灑水的裝置。在規(guī)劃建設(shè)新的避災(zāi)疏散場(chǎng)所時(shí)，其周圍的建筑可提出耐火性能要求。依據(jù)日本的調(diào)研成果，當(dāng)避災(zāi)疏散場(chǎng)所的四周都發(fā)生火災(zāi)時(shí)，50ha以上基本安全，兩邊發(fā)生火災(zāi)25ha以上基本安全，一邊發(fā)生火災(zāi)10ha以上基本安全。發(fā)生火災(zāi)后避災(zāi)疏散人員可以在避災(zāi)疏散場(chǎng)所內(nèi)向遠(yuǎn)離火源的方向移動(dòng)，當(dāng)火災(zāi)威脅到避災(zāi)避難人員的安全時(shí)，應(yīng)從安全通道撤離到鄰近避災(zāi)疏散場(chǎng)所或?qū)嵤┻h(yuǎn)程疏散。臨時(shí)建筑和帳篷之間留有防火和消防通道。嚴(yán)格控制避災(zāi)疏散場(chǎng)所內(nèi)的火源。4.4.84.5災(zāi)害綜合防御要求和措施5火災(zāi)防御5.1一般規(guī)定5.1.1規(guī)定村鎮(zhèn)火災(zāi)防御的方針和原則。5.1.2規(guī)定村鎮(zhèn)消防規(guī)劃主要內(nèi)容。5.1.3規(guī)定村鎮(zhèn)消防安全安全應(yīng)考慮村鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定相應(yīng)建設(shè)要求。5.1.4提出結(jié)合消防，村鎮(zhèn)相關(guān)用地選擇要求和消防安全布局規(guī)定。5.2評(píng)價(jià)與規(guī)劃要求5.2.1提出提出進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)火災(zāi)火災(zāi)危險(xiǎn)性分析5.2.2提出消防規(guī)劃劃定高危險(xiǎn)區(qū)及確定重點(diǎn)消防區(qū)域和重點(diǎn)消防單位，制定相關(guān)消防5.2.35.2.4本條規(guī)定了村鎮(zhèn)消防給水的一般要求。5.2.55.2.6本條提出了村鎮(zhèn)消防站的設(shè)置要求。5.2.7本條提出了村鎮(zhèn)交通設(shè)施的防火要求。5.2.86洪災(zāi)防御6.1一般規(guī)定6.1.1按照《中華人民共和國(guó)防洪法》，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。6.1.2規(guī)定村鎮(zhèn)防洪規(guī)劃的方針、原則防洪工程措施是指村鎮(zhèn)工程建設(shè)防災(zāi)所需要采取的工程防災(zāi)要求及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)工程布局安排等工程性防災(zāi)對(duì)策與要求。防洪非工程措施是指減輕村鎮(zhèn)災(zāi)害影響的防災(zāi)管理、保險(xiǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等對(duì)策措施。6.1.3規(guī)定村鎮(zhèn)防洪規(guī)劃按不同洪災(zāi)類型選用相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)、制訂6.1.4規(guī)定村鎮(zhèn)防洪規(guī)劃的的主要內(nèi)容。6.1.5我國(guó)大多數(shù)河流的洪水由暴雨形成，可以利用暴雨徑流關(guān)系，推求出所需要的設(shè)計(jì)洪水。條款規(guī)定編制村鎮(zhèn)防洪規(guī)劃除調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)資料外，同時(shí)需要實(shí)踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施（供電、供水、通信、道路、橋梁等）的損壞主要是洪水徑流區(qū)沖刷造成的；房屋破壞主要由洪水沖刷、浸泡和蓄滯洪區(qū)內(nèi)風(fēng)浪打擊造成的。近幾十年我國(guó)南方洪水災(zāi)害實(shí)例說明：洪水沖壞房屋的地基和基礎(chǔ)，可使村鎮(zhèn)中各種結(jié)構(gòu)類型的房屋破壞；村鎮(zhèn)中生土墻（土坯墻或夯土墻承重）房屋在洪水浸泡2～4個(gè)小時(shí)后即可因墻體軟化失去承載能力而倒塌。6.1.6從村鎮(zhèn)所處河道水系的流域防洪規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧流域城鎮(zhèn)的防洪要求考慮，村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于其所處江河流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)。6.1.76.1.8闡明村鎮(zhèn)防洪規(guī)劃防洪、防澇設(shè)施的主要組成。6.1.96.1.10蓄滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須保持原設(shè)計(jì)的蓄洪能力，以便國(guó)家在必要時(shí)進(jìn)行分洪運(yùn)用。在分洪口門附近建造的房屋，一是防礙洪水暢流，二是在洪水沖（擊）刷作用下任何建筑都將破壞。為了蓄滯洪或突然潰堤時(shí)減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋(包括學(xué)校、商店、機(jī)關(guān)、企事業(yè)房屋等)應(yīng)按照《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》的要求設(shè)計(jì)、建造能避洪救人的平頂結(jié)構(gòu)形式，屆時(shí)人員和貴重物品可在上臨時(shí)避洪。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用或自然潰堤后的水深一般較深，大多在3～10m之間，對(duì)于蓄滯洪區(qū)內(nèi)的辦公、學(xué)校、醫(yī)院、商店、集體住宅、影院、廠房、倉(cāng)庫(kù)、等公共建筑設(shè)置避洪安全設(shè)施是保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，即使是作為臨時(shí)避難場(chǎng)所，也會(huì)為轉(zhuǎn)移營(yíng)救提供寶貴的時(shí)間。6.2評(píng)價(jià)與規(guī)劃要求6.2.1在進(jìn)行洪災(zāi)影響評(píng)價(jià)時(shí)，村鎮(zhèn)建筑的抗洪能力可根據(jù)洪水對(duì)房屋的作用形式，按當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的建筑結(jié)構(gòu)類型和洪水災(zāi)害破壞統(tǒng)計(jì)資料確定。村6.2.26.2.3提出蓄滯洪區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地選擇、避洪場(chǎng)所設(shè)置的防洪要求6.2.46.2.5河道是用于行洪的，防洪法規(guī)定任何人不得在河道內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物，對(duì)于已建的房屋等人工建筑物，規(guī)劃時(shí)應(yīng)制定清除期限。6.2.6.2.76.2.6.2.96.2.106.2.116.2.12對(duì)各類村鎮(zhèn)建設(shè)用地而言，如何合理有效的組織地面排水形式;當(dāng)用地有可能受到洪澇災(zāi)害威脅時(shí)，是采用“防”還是采用“排”，是選擇筑堤還是選擇回填方案。這些問題的解決，都需要對(duì)用地的自然地形、地質(zhì)、水文條件和所在地區(qū)的年均降雨量等因素作綜合分析，兼顧現(xiàn)狀與規(guī)劃、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)行不同方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，合理地確定村鎮(zhèn)排水方式，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃方案。防內(nèi)澇工程措施常用下列四種方式：1當(dāng)只有局部用地受澇又無大的外來匯水且有蓄澇洼地可資利用時(shí)，宜采取蓄調(diào)防澇方案，利用蓄積的內(nèi)澇水改善環(huán)境或作它用；建設(shè)用地內(nèi)宜組織成重力排水。2當(dāng)內(nèi)澇頻率不大又無大的外來匯水、區(qū)域內(nèi)易于實(shí)施筑堤防澇方案，且比采用回填防澇方案更經(jīng)濟(jì)合理時(shí)，可采用局部抽排防澇。3當(dāng)內(nèi)澇頻率高又有大的外來匯水且不能集中組織抽排，但附近有土可取，采用回填防澇方案較筑堤防澇更經(jīng)濟(jì)合理時(shí)宜采用局部回填方案；此時(shí)，回填用地高程應(yīng)高于設(shè)防水位至少0.5m,用地內(nèi)地面雨水組織成重力流排水。4當(dāng)內(nèi)澇頻率高又有大的外來匯水且受澇影響范圍大，但附近又無土可取時(shí)，需設(shè)置防澇堤來保護(hù)用地。防澇堤需高于設(shè)防水位0.5m，用地內(nèi)雨水組織成局部抽排。當(dāng)采用筑堤抽排防澇時(shí)，用地的規(guī)劃高程可不作規(guī)定。6.2.13對(duì)各類村鎮(zhèn)建設(shè)用地而言，如何合理有效的組織地面排水形式;當(dāng)用地有可能受到洪澇災(zāi)害威脅時(shí)，是采用“防”還是采用“排”，是選擇筑堤還是選擇回填方案。這些問題的解決，都需要對(duì)用地的自然地形、地質(zhì)、水文條件和所在地區(qū)的年均降雨量等因素作綜合分析，兼顧現(xiàn)狀與規(guī)劃、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)行不同方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，合理地確定村鎮(zhèn)排水方式，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃方案。防內(nèi)澇工程措施常用下列方式：1.當(dāng)只有局部用地受澇又無大的外來匯水且有蓄澇洼地可資利用時(shí)，宜采取蓄調(diào)防澇方案，利用蓄積的內(nèi)澇水改善環(huán)境或作它用；建設(shè)用地內(nèi)宜組織成重力排水；2.村鎮(zhèn)用地外圍多數(shù)還有較大匯水需匯入或穿越村鎮(zhèn)用地范圍后才能排出去，若不妥善組織，任由外圍的雨水進(jìn)入村鎮(zhèn)用地內(nèi)的雨水排放系統(tǒng)，則將大大增加投資，甚至形成內(nèi)澇威脅，影響整個(gè)村鎮(zhèn)雨水排入系統(tǒng)的正常使用。因此宜在用地外圍設(shè)置雨水邊溝，在村鎮(zhèn)用地內(nèi)設(shè)置排（導(dǎo)）洪溝，共同排除外圍的過境雨水。3.當(dāng)內(nèi)澇頻率不大又無大的外來匯水、區(qū)域內(nèi)易于實(shí)施筑堤防澇方案，且比采用回填防澇方案更經(jīng)濟(jì)合理時(shí)，可采用局部抽排防澇；4.當(dāng)內(nèi)澇頻率高又有大的外來匯水且不能集中組織抽排，但附近有土可取，采用回填防澇方案較筑堤防澇更經(jīng)濟(jì)合理時(shí)宜采用局部回填方案；此時(shí)，回填用地高程應(yīng)高于設(shè)防水位至少0.5m,用地內(nèi)地面雨水組織成重力流排水；5.當(dāng)內(nèi)澇頻率高又有大的外來匯水且受澇影響范圍大，但附近又無土可取時(shí)，需設(shè)置防澇堤來保護(hù)用地。防澇堤需高于設(shè)防水位0.5m，用地內(nèi)雨水組織成局部抽排。當(dāng)采用筑堤抽排防澇時(shí)，用地的規(guī)劃高程可不作規(guī)定；6.2.146.2.15村鎮(zhèn)用地防洪（潮）的規(guī)定是保證村鎮(zhèn)用地安全的基本條件。在不設(shè)防洪（潮）堤時(shí)，沿江（河、海、湖）的用地地面高程及設(shè)防洪（潮）堤時(shí)的堤頂高程需按能抗卸相應(yīng)設(shè)計(jì)頻率洪（潮）水位的防洪（潮）堤的要求來確定。波浪侵襲高度需按計(jì)算值或?qū)嶋H觀測(cè)值為依據(jù)，若無上述有關(guān)資料作依據(jù)，在規(guī)劃階段中暫以1.2m6.2.166.2.17高桿樹木可以起到就地避洪7震災(zāi)防御7.1一般規(guī)定7.1.1根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村鎮(zhèn)的地震基本烈度應(yīng)按國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批頒發(fā)的文件或圖件采用。通常情況下，地震動(dòng)峰值加速度的取值可根據(jù)現(xiàn)行《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GBl8306）確定；地震基本烈度按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GBl8306）使用說明中地震動(dòng)峰值加速度與地震基本烈度的對(duì)應(yīng)關(guān)系確定。當(dāng)有按國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批頒發(fā)的抗震設(shè)防區(qū)劃、地震動(dòng)小區(qū)劃等文件或圖件時(shí)，可按這些文件或圖件確定。7.1.2～7.1.3地震是一種具有很大不確定性的突發(fā)災(zāi)害，村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)的基本防御目標(biāo)是在總結(jié)以往抗震經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上相對(duì)于可能遭遇的不同概率水準(zhǔn)的地震災(zāi)害提出的最低要求。在具體進(jìn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，各地可根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況，確定各村鎮(zhèn)的防御目標(biāo)或?qū)Υ彐?zhèn)的局部地區(qū)、特定行業(yè)、系統(tǒng)提出7.1.5村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃中的強(qiáng)制性要求內(nèi)容對(duì)包括村鎮(zhèn)總體規(guī)劃在內(nèi)的各類規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)均具有強(qiáng)制作用，需要進(jìn)行強(qiáng)制性實(shí)施。7.2評(píng)價(jià)與規(guī)劃要點(diǎn)7.2.1指出了村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)抗震防災(zāi)性能評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。7.2.2指出了村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)村鎮(zhèn)用地抗震防災(zāi)性能評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和要求。1．用地抗震性能評(píng)價(jià)的目的是通過用地抗震防災(zāi)類型分區(qū)，地震破壞及不利地形影響估計(jì)，從抗震要求的角度,進(jìn)行抗震適宜性綜合評(píng)價(jià)，劃出潛在危險(xiǎn)地段；進(jìn)行適宜性分區(qū)，并提出村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)要求和對(duì)策。2．對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行過抗震設(shè)防區(qū)劃或地震動(dòng)小區(qū)劃的村鎮(zhèn)，可以合理利用其成果。未進(jìn)行的村鎮(zhèn)，可直接利用《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GBl8306）確定地震動(dòng)參數(shù)，并按照本條下述幾款的規(guī)定進(jìn)行村鎮(zhèn)用地抗震性能評(píng)價(jià)。3．抗震防災(zāi)規(guī)劃編制中所需鉆孔資料主要以收集現(xiàn)有的工程勘察、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等鉆孔資料為主。補(bǔ)充勘察是在對(duì)所收集基礎(chǔ)資料進(jìn)行選擇評(píng)定和場(chǎng)地環(huán)境初步研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。地震地質(zhì)單元是指反映成因環(huán)境、巖土性能和發(fā)育規(guī)律、潛在場(chǎng)地效應(yīng)和土地利用及相應(yīng)措施方面性差異的最小地質(zhì)單元。一般可以規(guī)劃工作區(qū)工程地質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)要求進(jìn)行劃分和確定。由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)村鎮(zhèn)甚至一個(gè)村鎮(zhèn)不同區(qū)域的地震工程地質(zhì)特征和場(chǎng)地特征的變化不同，對(duì)各地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)定統(tǒng)一的鉆孔數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在一定難度，因此本標(biāo)準(zhǔn)參照正在制定的《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）規(guī)定了最低要求，在具體規(guī)劃編制時(shí)，可根據(jù)村鎮(zhèn)的地震環(huán)境和場(chǎng)地環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)所需鉆孔數(shù)量進(jìn)行合理確定。4．由于在本規(guī)范中對(duì)用地的評(píng)價(jià)是為了確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的抗震防災(zāi)類別，不同于《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011)規(guī)定的單體工程抗震設(shè)防所需要的場(chǎng)地分類要求，這樣的建設(shè)用地抗震防災(zāi)類型劃分針對(duì)較大區(qū)域范圍；此外考慮到在抗震防災(zāi)規(guī)劃編制過程中掌握的鉆孔資料不可能也不必要滿足單體工程的要求，因此在本規(guī)范引用了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）中按照地形地貌、地質(zhì)條件和巖土特性的建設(shè)用地抗震類型評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也考慮了與《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011)中有關(guān)場(chǎng)地類別的相關(guān)規(guī)定相靠攏和銜接。需要注意的是本標(biāo)準(zhǔn)中的建設(shè)用地類別評(píng)估地質(zhì)方法只是一種定性的劃分，其結(jié)果只適用于規(guī)劃，不宜作為單體工程抗震設(shè)計(jì)的依據(jù)。5．在規(guī)劃階段，劃定出村鎮(zhèn)用地的危險(xiǎn)地段是一項(xiàng)很重要的工作，可根據(jù)工作區(qū)地震、地質(zhì)、地貌和巖土特征，采用定性和定量相結(jié)合的多種方法進(jìn)行，有條件時(shí)也可根據(jù)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50011）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。6、場(chǎng)地液化、地表斷錯(cuò)、地震崩塌滑坡和震陷等用地地震破壞效應(yīng)災(zāi)害的評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地利用評(píng)價(jià)和適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。通常可根據(jù)工作區(qū)地震、地質(zhì)、地貌和巖土特征，采用定性和定量相結(jié)合的多種方法，按下述方式進(jìn)行：（1）液化場(chǎng)地，可根據(jù)液化土層的深度和厚度及地震動(dòng)效應(yīng)等因素綜合確定危害程度和劃定潛在液化危害區(qū)，也可按現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011)所規(guī)定的液化指數(shù)和液化等級(jí)確定設(shè)防烈度水準(zhǔn)下的液化危害程度。（2）軟土震陷場(chǎng)地，可根據(jù)軟土分布、厚度和地震動(dòng)效應(yīng)等因素綜合確定危害程度和劃定潛在軟土震陷危害區(qū)，也可按現(xiàn)行《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)軟土進(jìn)行震陷量評(píng)價(jià)時(shí)，可采用簡(jiǎn)化分層總和法。（3）地震崩塌滑坡場(chǎng)地，可結(jié)合本規(guī)范第9章地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)研和技術(shù)評(píng)價(jià)，考慮地震動(dòng)效應(yīng)、氣候特征、地表和地下水情況及人類活動(dòng)等因素，綜合劃定地震崩塌滑坡危險(xiǎn)地段。重點(diǎn)可針對(duì)人工邊坡及土體坡度25°以上、巖體坡度45°以上的天然巖土陡坡。（4）地表斷錯(cuò)評(píng)價(jià)可只評(píng)價(jià)全新活動(dòng)斷裂和發(fā)震斷裂的危害性。在設(shè)防烈度為7度及以下時(shí)以及二級(jí)工作區(qū)，可不進(jìn)行地表斷錯(cuò)評(píng)價(jià)。地表斷錯(cuò)評(píng)價(jià)，可采用以下途徑綜合評(píng)價(jià)：1）根據(jù)歷史強(qiáng)震經(jīng)驗(yàn)，考慮地震、地質(zhì)等因素采用類比法推斷其斷裂錯(cuò)動(dòng)的可能性、范圍和程度；2）根據(jù)斷裂的活動(dòng)形式、規(guī)模及斷裂所處的基巖埋深和上覆土層性質(zhì)，分析斷裂錯(cuò)動(dòng)對(duì)地表的影響。當(dāng)上覆蓋土層厚度達(dá)100米以上時(shí)，一般可不考慮斷裂錯(cuò)動(dòng)的影響。7、村鎮(zhèn)用地抗震適宜性評(píng)價(jià)可結(jié)合本規(guī)范4.2節(jié)一并進(jìn)行。7.2.6在估計(jì)需安置避震疏散人員數(shù)量時(shí)，地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間，民眾的晝夜活動(dòng)規(guī)律及其所處的環(huán)境、場(chǎng)所，人口隨時(shí)間的變化等是主要影響因素，在分析時(shí)適當(dāng)加以考慮。8風(fēng)災(zāi)防御8.1一般規(guī)定8.1.1提出村鎮(zhèn)防風(fēng)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)的一般規(guī)定。風(fēng)力是最具破壞性的自然力之一。由于它的難以預(yù)測(cè)和不可避免性，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。村鎮(zhèn)建筑需采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，從建房的選址，房屋結(jié)構(gòu)的形式，房屋構(gòu)件之間的連接等制定技術(shù)措施，從而保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，減少經(jīng)濟(jì)損失。8.1.2我國(guó)目前尚沒有統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)災(zāi)防御標(biāo)準(zhǔn)，因此建議按照《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》(GB50009)的有關(guān)規(guī)定確定。8.1.3對(duì)易形成風(fēng)災(zāi)地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地選址提出要求。8.1.4對(duì)易形成臺(tái)風(fēng)災(zāi)害地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出要求。8.2風(fēng)災(zāi)危害性評(píng)價(jià)8.2.1～8.2.2提出村鎮(zhèn)風(fēng)災(zāi)危害性評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。村鎮(zhèn)建筑的風(fēng)災(zāi)易損性是反映基于災(zāi)前的建筑結(jié)構(gòu)對(duì)于一旦發(fā)生風(fēng)災(zāi)害的敏感狀況，與建筑結(jié)構(gòu)本身和風(fēng)災(zāi)可能造成的后果有關(guān)。風(fēng)災(zāi)易損性指標(biāo)通過以下三種方法綜合而得：根據(jù)災(zāi)后損失評(píng)價(jià)體系反推確定由風(fēng)災(zāi)實(shí)例采用信息量法確定對(duì)建筑物進(jìn)行實(shí)體或模擬實(shí)驗(yàn)確定。其中主要包括：區(qū)域風(fēng)災(zāi)頻數(shù)、風(fēng)災(zāi)等級(jí)、破壞等級(jí)、可修復(fù)程度。前兩項(xiàng)側(cè)重于風(fēng)災(zāi)發(fā)生頻率和各等級(jí)次數(shù)的評(píng)價(jià)，反映建筑的易損程度，后兩項(xiàng)側(cè)重于風(fēng)災(zāi)損失的評(píng)估，反映結(jié)構(gòu)的受損強(qiáng)度。8.3風(fēng)災(zāi)防御要求和措施8.3.1在做村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)抗風(fēng)防風(fēng)分區(qū)和場(chǎng)地類別，選擇村鎮(zhèn)布局的形式。8.3.28.3.38.3.48.3.58.3.6表8.3.6分類作用形式和破壞現(xiàn)象作用機(jī)制靜力作用靜風(fēng)力引起的內(nèi)力和變形平均風(fēng)的靜風(fēng)壓產(chǎn)生的阻力、升力和力矩作用靜力不穩(wěn)定扭轉(zhuǎn)發(fā)散靜力矩作用橫向屈曲靜阻力作用動(dòng)力作用抖振(紊流風(fēng)響應(yīng))限幅振動(dòng)紊流風(fēng)作用自激振動(dòng)渦振旋渦脫落引起的渦激力作用馳振單自由度發(fā)散振動(dòng)自激力的氣動(dòng)負(fù)阻尼效應(yīng)———阻尼驅(qū)動(dòng)扭轉(zhuǎn)顫振古典耦合顫振雙自由度自激力的氣動(dòng)剛度驅(qū)動(dòng)風(fēng)對(duì)房屋的破壞作用主要表現(xiàn)在風(fēng)壓力和擾動(dòng)不斷地作用在房屋的最容易遭破壞的部位，如門窗、墻體和屋蓋上。房屋構(gòu)件之間,屋蓋與墻體連接不牢,極易造成損害。以我國(guó)農(nóng)村最常見的雙坡屋頂為例，圖示說明房屋在風(fēng)作用下受力情況：(a)房屋在自由空氣中的受力狀況(b)封閉房屋受力狀況(c)迎風(fēng)面開口房屋受力狀況(d)被風(fēng)面開口房屋受力狀況圖8.31．風(fēng)對(duì)村鎮(zhèn)房屋的作用是內(nèi)部和外部作用的結(jié)合。2．風(fēng)作用與建筑物時(shí)風(fēng)中裹挾的碎石、瓦礫等物，在較高風(fēng)速作用下穿透力很強(qiáng)，破壞力極大。9地質(zhì)災(zāi)害防御9.1一般規(guī)定9.1.1提出應(yīng)編制村鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的范圍。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指歷史上經(jīng)常發(fā)生并出現(xiàn)損失的地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)是指發(fā)生過重大地質(zhì)災(zāi)害并導(dǎo)致重大損失的地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境條件一般包括地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土條件、水文地質(zhì)條件及人類活動(dòng)等，這些環(huán)境條件影響和制約地質(zhì)災(zāi)害的形成、發(fā)展和危害程度。為簡(jiǎn)化，分為三級(jí)。9.1.2提出村鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御規(guī)劃內(nèi)容的基本要求。9.1.3提出村鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害是指在特殊的地質(zhì)環(huán)境條件（地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、巖土特征和地表地下水等）下，由內(nèi)動(dòng)力或外動(dòng)力的作用、或兩者共同作用或人為因數(shù)而引起的災(zāi)害，通常包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。在工程地質(zhì)和巖土工程領(lǐng)域中，地質(zhì)災(zāi)害屬不良地質(zhì)現(xiàn)象范疇。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、特點(diǎn)、規(guī)模和危害性不僅直接和間接地受到地質(zhì)環(huán)境條件的控制，其防御和治理，也要考慮地質(zhì)環(huán)境條件。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生既有天然的因素，也更有人為因素。危害較大、比較常見的地質(zhì)災(zāi)害類型有：引起邊坡失穩(wěn)的崩塌、滑坡、塌方和泥石流等，此類地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育在山區(qū)、陡峭的邊坡；引起地面下沉的塌陷和沉降，在礦區(qū)和巖溶發(fā)育地區(qū)常見；引起地面開裂的斷錯(cuò)和地裂縫等，主要發(fā)育于斷裂帶附近。其中，發(fā)育在山區(qū)的滑坡、塌方和泥石流等危害最特出，也是山區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃防災(zāi)的重點(diǎn)。9.1.49.2地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估9.2.1地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和危害與地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、地下水活動(dòng)、地震、地下礦產(chǎn)開采及氣象等自然環(huán)境因數(shù)關(guān)系密切，是地質(zhì)災(zāi)害危害性等進(jìn)行估計(jì)和評(píng)價(jià)的前提?？紤]到地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的專業(yè)性和復(fù)雜性，在搜集和建立質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的自然環(huán)境基礎(chǔ)資料是災(zāi)害的危險(xiǎn)性可能和必要的條件下，可由專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助村鎮(zhèn)規(guī)劃提供或進(jìn)行災(zāi)害發(fā)生的環(huán)境基礎(chǔ)資料和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和危害性評(píng)估。9.2.2對(duì)一、二級(jí)工作區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估提出不同的具體要求。重大地質(zhì)災(zāi)害是指可能出現(xiàn)嚴(yán)重人員、經(jīng)濟(jì)危害的地質(zhì)事件。9.2.3地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估主要包括三個(gè)方面，現(xiàn)狀評(píng)估是針對(duì)已有地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)評(píng)估是針對(duì)工程建設(shè)可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，綜合評(píng)估是根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估的結(jié)果對(duì)土地利用適宜性做出的綜合性評(píng)價(jià)。9.2.2～9.2.4規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的要求和方法。地質(zhì)災(zāi)害類型多而復(fù)雜，不同地質(zhì)災(zāi)害類型危險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也完全一致。下面說明提供了表9.2.41．崩塌和滑坡災(zāi)害是斜坡破壞和移動(dòng)產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害。按其規(guī)模分為小型（崩滑體小于3萬m3）；中型（崩滑體3～50萬m3）；大型（崩滑體50～300萬m3）；巨型（崩滑體大于300萬m31）邊坡及其鄰近地段已有滑坡和崩塌等地段；2）巖質(zhì)邊坡中有頁(yè)巖、泥巖、片巖等易風(fēng)化、軟化巖層或軟硬交互的不利巖層組合；3）土質(zhì)邊坡中網(wǎng)狀裂隙發(fā)育，有軟弱夾層，或邊坡由膨脹土（或巖）構(gòu)成；4）軟弱可滑動(dòng)面與坡面傾向一致或交角小于450且可滑面傾角小于坡角，或基巖面傾向坡外且傾角較大；5）地層滲透性差異大，地下水在弱透水層或基巖面上積聚流動(dòng)，或斷層及裂隙中有承壓水出露；6）坡上有水體漏水，水流沖刷坡角或因河水位急劇升降引起岸坡內(nèi)動(dòng)水力的強(qiáng)烈作用；7）強(qiáng)震區(qū)、暴雨區(qū)、大爆破施工臨近區(qū)等地區(qū)。2．泥石流是泥和水混合流動(dòng)產(chǎn)生的自然災(zāi)害。泥石流形成主要有三個(gè)條件：（1）豐富的泥石物質(zhì)供給，（2）暴雨和（3）存在適宜泥石的流通渠道。典型的泥石流一般分為形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)。泥石流的危害取決于其發(fā)生的頻率和規(guī)模。高頻率泥石流區(qū)每年均有發(fā)生，固體物質(zhì)主要來源于溝谷的滑坡和崩塌，泥石流爆發(fā)雨強(qiáng)小于2～4mm/10min。除巖性因數(shù)外，滑坡和崩塌嚴(yán)重的溝谷多發(fā)生粘性泥石流，規(guī)模大，反之發(fā)生的泥石流為稀性泥石流，規(guī)模小。高頻率泥石流區(qū)多位于強(qiáng)烈抬升區(qū)，巖層破碎，風(fēng)化強(qiáng)烈，山體穩(wěn)定性差。粘性泥石流溝中，下游溝床坡度大于4%。低頻率泥石流區(qū)泥石流爆發(fā)周期一般在10年以上，固體物質(zhì)主要來源于溝床，泥石流發(fā)生時(shí)“揭床”現(xiàn)象明顯，暴雨時(shí)坡面產(chǎn)生的淺層滑坡往往是激發(fā)泥石流形成的重要因數(shù)。泥石流爆發(fā)雨強(qiáng)一般大于4mm/10min。泥石流規(guī)模一般較大，粘性和稀性泥石流均有。低頻率泥石流區(qū)分布于各類構(gòu)造區(qū)的山地，山體穩(wěn)定性相對(duì)較好，一般無大型崩塌和滑坡活動(dòng)，粘性泥石流溝中，下游溝床坡度小于4%。9.2.4.1分區(qū)規(guī)模流域面積（km2）固體物質(zhì)一次沖出量（104流量（m3/s）堆積區(qū)面積（km2）高頻率泥石流區(qū)大型>5>5>100>1中型1～51～530～100<1小型<1<<30低頻率泥石流區(qū)大型>10>5>100>1中型1～101～530～100<1小型<<<303.地下采礦區(qū)附近的村鎮(zhèn)，存在由于采礦形成的采空區(qū)導(dǎo)致地表移動(dòng)而引起的沉陷和開裂的潛在危險(xiǎn)性。根據(jù)采空區(qū)現(xiàn)狀，可分為老采空區(qū)、現(xiàn)采空區(qū)和未來采空區(qū)。地下礦層大范圍開采以后，采空區(qū)上覆巖層和地表失去平衡而發(fā)生移動(dòng)和變形，當(dāng)采深采厚比較大時(shí)（H/m大于25～30），地表的移動(dòng)和變形在空間和時(shí)間上是相對(duì)連續(xù)的，當(dāng)采深采厚比較小時(shí)（H/m小于25～30），地表的移動(dòng)和變形在空間和時(shí)間上是不連續(xù)的，有可能出現(xiàn)較大的地裂縫或塌陷，引起災(zāi)害的產(chǎn)生。下列地段可視為地表變形和塌陷的潛在危險(xiǎn)地段，鎮(zhèn)的規(guī)劃場(chǎng)地：（1）在開采過程中可能出現(xiàn)非連續(xù)變形的地段；（2）處于地表移動(dòng)活躍階段的地段；（3）特厚煤層和傾角大于550的厚煤層露頭地段；（4）由于地表移動(dòng)和變形可能引起邊坡失穩(wěn)和崩塌地段；（5）地下水位深度小于建筑物可能下沉量與基礎(chǔ)埋深之和的地段；（6）地表傾斜大于10（mm/m）或地表水平變形大于6（mm/m）或地表曲率大于0.6(10-3/m)的地段；下列地段為地表變形潛在非穩(wěn)定地段，需要通過專門的適宜性研究，確定是否可作為村鎮(zhèn)的規(guī)劃場(chǎng)地：（1）采空區(qū)采深采厚比小于30的地段；（2）地表變形值處于下列范圍值的地段：地表傾斜3～10（mm/m），地表水平變形2～6（mm/m）；地表曲率0.2～0.6(10-3/m)。（3）老采空區(qū)可能活化或有較大殘余變形影響的地段；（4）采深小、上覆巖層堅(jiān)硬和完整的地段。下列地段為相對(duì)穩(wěn)定的地段，可作為村鎮(zhèn)規(guī)劃場(chǎng)地：（1）已達(dá)充分采動(dòng)，無重復(fù)開采可能的地表移動(dòng)盆地的中心區(qū)；（2）預(yù)計(jì)地表變形值小于下列數(shù)值的地段：地表傾斜3（mm/m），地表水平變形2（mm/m）；地表曲率0.2(10-3/m)。采空區(qū)新建或規(guī)劃建筑時(shí)，應(yīng)充分掌握地表位移和變形的規(guī)律，分析地表移動(dòng)和變形對(duì)建筑物的影響，選擇有利的建筑場(chǎng)地，采取有效的建筑措施和結(jié)構(gòu)措施，減小地表變形對(duì)建筑物的影響，提高建筑物抵抗地表變形引起的附加作用力的能力，保證建筑物的正常使用。4．土洞是在有覆蓋土的巖溶發(fā)育地區(qū)，特定的水文地質(zhì)條件使巖面以上的土體遭到流失遷移而形成土中的洞穴和洞內(nèi)塌落堆積物以及引發(fā)地面變形破壞的總稱。土洞是巖溶的一種特殊形態(tài)，是巖溶范疇內(nèi)的一種不良地質(zhì)現(xiàn)象。由于其發(fā)育速度快、分布密，對(duì)工程及規(guī)劃場(chǎng)地的影響遠(yuǎn)大于巖溶。土洞按其成因可分為地下水沖蝕（潛蝕）和地面水沖蝕形成兩大類。地下水沖蝕（潛蝕）形成的土洞，又有自然和人為形成兩種。地下水深埋、巖溶以垂直形態(tài)為主的山區(qū)，土洞以地面水沖蝕形成為主；地下水淺埋，略具承壓性、巖溶以水平形態(tài)為主的準(zhǔn)平原地區(qū)，土洞以地下水潛蝕形成為主。地下水潛蝕形成的土洞中，人為引起危害大，最應(yīng)重視。根據(jù)巖溶發(fā)育程度，大致可分為表9.2.4.2三類土洞潛在危險(xiǎn)場(chǎng)地：危險(xiǎn)場(chǎng)地，非穩(wěn)定場(chǎng)地和穩(wěn)定場(chǎng)地。表9.2.4.2場(chǎng)地分類巖溶發(fā)育程度線巖溶率K（%）土洞危險(xiǎn)性出現(xiàn)潛在概率危險(xiǎn)場(chǎng)地強(qiáng)烈發(fā)育大于10～300.7非穩(wěn)定場(chǎng)地中等發(fā)育5～100.3穩(wěn)定場(chǎng)地微弱發(fā)育小于50規(guī)劃場(chǎng)地應(yīng)盡量避開土洞潛在危險(xiǎn)場(chǎng)地，避開巖溶水位高又是集中流動(dòng)的地帶，宜選擇穩(wěn)定場(chǎng)地，對(duì)非穩(wěn)定場(chǎng)地不宜規(guī)劃重要建筑。巖溶發(fā)育區(qū)的下列部位可視為不利于建筑的地段：（1）土層較薄，土中裂隙發(fā)育，地表無植被或?yàn)樾峦诜絽^(qū)，地表水入滲條件好，其下基巖有通道、暗流或呈負(fù)巖面的地段；（2）石芽或出露的巖體與上覆土層的交接處，巖體裂隙發(fā)育且是地面水經(jīng)常集中入滲的部位；（3）土層下巖體中二組結(jié)構(gòu)面交會(huì)，或處于寬大裂隙帶上；（4）隱伏的深大溶溝、溶糟、漏斗等地段，鄰近基巖面以上有軟弱土層分布；（5）人工降水的降落漏斗中心；（6）地勢(shì)低洼，地面水體附近。對(duì)不利于建筑的地段規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提出結(jié)構(gòu)措施、地基基礎(chǔ)措施和土洞處理等基本要求。9.3規(guī)劃要點(diǎn)9.3.1本條指出了村鎮(zhèn)規(guī)劃選址的地質(zhì)災(zāi)害防治要求。9.3.29.3.39.3.4對(duì)常見的地質(zhì)災(zāi)害防御通常可包括：1．崩塌和滑坡災(zāi)害的防御1）在有崩塌和滑坡災(zāi)害潛在危險(xiǎn)和危害的地區(qū)，應(yīng)停止人為不合理的工程和開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)防止不適當(dāng)?shù)亻_挖坡腳、不適當(dāng)?shù)卦谄麦w上方堆載、不