[摘要]現(xiàn)階段，在政府會計改革的背景下，對現(xiàn)階段預(yù)算績效管理活動進行深入研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。基于此，文章將以預(yù)算績效管理為中心，闡述預(yù)算績效管理的基本概念和重要價值，研究與分析政府在預(yù)算績效管理工作過程中存在的問題，提出針對性解決措施，旨在幫助政府優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算績效管理體系，為增強政府內(nèi)部綜合治理效力提供參考性建議。[關(guān)鍵詞]政府績效；預(yù)算績效管理；創(chuàng)新發(fā)展一、政府預(yù)算績效管理的理論概念及價值意義政府預(yù)算績效管理是內(nèi)部綜合治理體系建設(shè)的重要組成部分，主要是以政府戰(zhàn)略發(fā)展目標為依據(jù)，將預(yù)算管理、績效管理及財務(wù)處理等工作融為一體，促使內(nèi)部資金使用效率提高，優(yōu)化配置內(nèi)部資源的一項管理活動。開展預(yù)算績效管理能夠幫助政府更深層次地了解現(xiàn)階段各項業(yè)務(wù)活動的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的財務(wù)風(fēng)險，制定相關(guān)有效措施合理解決問題，促使各項管理活動順利實施，有助于提升政府社會服務(wù)水平和管理執(zhí)行效力，助推國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二、政府預(yù)算績效管理中存在的問題（一）重視程度不夠，缺乏預(yù)算績效管理實施環(huán)境就目前而言，受內(nèi)外部環(huán)境因素影響，政府在內(nèi)部治理活動中更加關(guān)注財務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展方面工作職能的執(zhí)行效力，對預(yù)算績效管理工作的重視程度還不夠，部分內(nèi)部管理層干部對預(yù)算績效管理工作的認知還停留在初級階段，認為績效管理就是項目績效，尚未從全局角度出發(fā)，綜合分析預(yù)算績效管理工作的核心內(nèi)容和相關(guān)理念，導(dǎo)致預(yù)算主體績效管理理念與政府運行發(fā)展規(guī)劃相脫離[1]。同時，有些政府單位存在“重分配、輕預(yù)算”的思想觀念，認為預(yù)算績效管理工作主要是為了應(yīng)對上級財政部門的審查和監(jiān)督，沒有將預(yù)算績效管理深入貫徹到政府運營活動的各個環(huán)節(jié)中，各相關(guān)部門之間尚未形成協(xié)同合作、共同參與的良好關(guān)系，只是將績效管理工作當作是必須完成的任務(wù)，對于財務(wù)預(yù)算績效管理活動存在誤差，導(dǎo)致主動性和積極性缺失，難以推動內(nèi)部管理工作的高效開展。（二）預(yù)算績效管理體系建設(shè)支撐不足1.內(nèi)部組織機構(gòu)體系亟須調(diào)整與完善當前，政府各級單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理結(jié)構(gòu)并不完善，尚未結(jié)合自身日常業(yè)務(wù)運行特點制定科學(xué)合理的預(yù)算績效管理制度，尚未建立專業(yè)的預(yù)算績效管理部門，其工作執(zhí)行主體多為政府內(nèi)部其他相關(guān)機構(gòu)部門，從長遠發(fā)展角度來看，難以嚴格規(guī)范各崗位員工的工作行為，無法明確工作人員的管理范圍和職責權(quán)限，導(dǎo)致預(yù)算績效工作過程混亂，預(yù)算執(zhí)行效果不佳。2.缺乏法律法規(guī)保障預(yù)算績效管理活動的有序開展需要有嚴格的法律法規(guī)來做支撐。當下隨著預(yù)算績效管理工作范圍的不斷擴大，其相關(guān)政策制度和法律法規(guī)都要進行適當調(diào)整和完善。但在預(yù)算績效管理工作推進過程中，政府部門機構(gòu)尚未出臺針對性、精細化的管理原則和制度標準，難以在法律法規(guī)要求下開展預(yù)算績效管理工作，導(dǎo)致各級政府部門無法統(tǒng)一預(yù)算績效考核體系，不能為政府現(xiàn)代化改革發(fā)展提供驅(qū)動力量。（三）預(yù)算績效管理考核評價體系不健全第一，績效管理評價指標設(shè)置不合理[2]。大多數(shù)地方政府的預(yù)算績效評價指標主要依據(jù)上級機關(guān)部門的相關(guān)文件要求，評價指標比較抽象，尚未結(jié)合具體實際狀況多元化設(shè)計與調(diào)整相關(guān)評價指標，導(dǎo)致預(yù)算績效管理無法體現(xiàn)政府內(nèi)部各個項目的客觀實際狀況與支出收入特點，使得能夠真正反映政府財政績效的指標占比較小，缺乏量化績效指標，難以提高績效評價結(jié)果的準確性和全面性。第二，對績效評價結(jié)果應(yīng)用程度較低。在預(yù)算績效管理實際開展過程中，受制度、環(huán)境、員工專業(yè)能力等各種因素的限制，政府單位對預(yù)算績效評價并沒有形成一定的重視，使得預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用還停留在發(fā)現(xiàn)問題階段，尚未結(jié)合政府運行管理目標深入挖掘預(yù)算績效評價的潛在價值，使得預(yù)算績效評價機制的實施與政府想要達到的標準還有一定差距，不利于為后續(xù)工作的開展提供方向指引。（四）缺乏科學(xué)合理的預(yù)算績效管理監(jiān)督與問責機制強有力的問責監(jiān)督機制是全面落實政府預(yù)算績效管理的前提和基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段，有些地方政府內(nèi)部的預(yù)算績效管理機制并不健全，尚未結(jié)合信息化技術(shù)公示預(yù)算績效考核評價結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算績效管理機制浮于表面，無法全過程動態(tài)化地監(jiān)督和管理相關(guān)預(yù)算績效工作的執(zhí)行情況，難以完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，無法保證對政府預(yù)算執(zhí)行過程開展全方位、立體化監(jiān)管，不利于預(yù)算績效管理作用的發(fā)揮[3]。此外，政府內(nèi)部問責機制沒有落實到位，沒有在遵循相關(guān)預(yù)算績效管理政策法規(guī)的基礎(chǔ)上明確界定各相關(guān)職能機構(gòu)部門的具體責任，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以落實到個人，問責機制與預(yù)算績效管理的銜接性不足，沒有將具體職責權(quán)限與部門崗位具體職員相關(guān)聯(lián)。（五）預(yù)算績效管理信息化建設(shè)有待進步目前，政府信息化建設(shè)相對滯后，與預(yù)算績效管理工作之間的銜接性不足，無法形成預(yù)算編制、調(diào)整、分析以及執(zhí)行于一體的動態(tài)化線上處理系統(tǒng)，影響了政府預(yù)算績效管理質(zhì)效。還有地方政府部門尚未結(jié)合業(yè)務(wù)活動建立信息化績效管理平臺，使得各相關(guān)部門之間的線上信息交流與溝通渠道受限，數(shù)據(jù)信息傳遞與輸送的時效性較低，降低了預(yù)算績效管理效率。與此同時，政府的績效信息公開程度不高，對于相關(guān)公開信息的具體內(nèi)容和范圍界定還不夠細化和完整，使得預(yù)算績效管理的披露項目存在片面性，不利于提高政府的預(yù)算績效管理質(zhì)量。三、提高政府預(yù)算績效管理水平的創(chuàng)新路徑（一）以全民參與為導(dǎo)向樹立預(yù)算績效管理意識首先，政府要以國家相關(guān)預(yù)算管理制度為核心，普及預(yù)算績效管理理論知識。管理層干部要充分發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合政府新時代改革發(fā)展任務(wù)要求，主動學(xué)習(xí)并掌握新的預(yù)算績效管理相關(guān)的法規(guī)政策和制度文件，定期舉辦預(yù)算績效管理專題研討會，重視并強調(diào)實施預(yù)算績效管理的必要性和具體原則要求，組織并引導(dǎo)政府部門相關(guān)工作人員參與，增強其對政府預(yù)算績效管理工作的認可與理解。其次，要定期開展專業(yè)系統(tǒng)的預(yù)算績效管理培訓(xùn)，通過線上網(wǎng)絡(luò)教育與線下交流活動等教育方式，提升工作人員的專業(yè)能力水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)[4]。同時，要利用多媒體互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大政府預(yù)算績效管理的宣傳力度，加強與黨校、紅色基地教育機構(gòu)、干部行政管理學(xué)院以及社會組織機構(gòu)的合作，開設(shè)與預(yù)算績效管理相關(guān)的專業(yè)課程，邀請專家教授傳授專業(yè)知識，提高各部門職員對政府預(yù)算績效管理的重視，更好地推動預(yù)算績效管理工作順利實施。最后，社會公眾是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要參與主體和最終服務(wù)對象。不僅要讓社會公眾認識和了解政府績效的內(nèi)容，而且要樹立全民參與意識，讓社會公眾真真切切地參與政府預(yù)算績效管理活動。這就要求政府拓寬信息公開渠道，建立社會公眾信息反饋平臺，利用新聞媒體對社會公眾密切關(guān)注的項目活動進行動態(tài)追蹤與報道，促使社會公眾成為政府預(yù)算績效評價主體，促使各項服務(wù)工作落實到位。（二）建立健全政府預(yù)算績效管理制度體系1.不斷完善預(yù)算績效內(nèi)部組織機構(gòu)為了更好地實施預(yù)算績效管理工作，政府應(yīng)當建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)，根據(jù)各相關(guān)部門的工作性質(zhì)，制定預(yù)算績效管理工作準則，加強相關(guān)審計部門、立法機關(guān)部門、財政部門及預(yù)算部門之間的協(xié)作與溝通，以各部門預(yù)算績效管理的具體實際狀況為基礎(chǔ)，圍繞未來發(fā)展規(guī)劃規(guī)范政府預(yù)算績效管理活動工作行為，確保政府預(yù)算績效管理流程順暢并有章可循。由于預(yù)算績效管理難度較大且內(nèi)容復(fù)雜，必須專門設(shè)立預(yù)算績效管理部門，落實相關(guān)工作細則，在確保管理制度體系與政府工作實際相符的前提下，做好預(yù)算績效評價，全面提高政府預(yù)算績效管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性。2.強化相關(guān)法律法規(guī)作用支撐法律的嚴謹性與權(quán)威性是推動政府預(yù)算績效管理工作高效實施的重要基礎(chǔ)，強化法律法規(guī)效用不僅能夠優(yōu)化預(yù)算績效管理流程，而且能賦予實施行為以正當性與合法性。這就要求政府要以《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)條例為導(dǎo)向，將具體的管理辦法以法律形式確定，結(jié)合實際績效管理運行效果，不斷調(diào)整與修改相關(guān)預(yù)算績效管理實施細則，明確各部門崗位管理工作職責權(quán)限，嚴格規(guī)范預(yù)算績效管理運作程序、績效管理目標、績效評價主體及最終評價結(jié)果運用等內(nèi)容，讓政府預(yù)算績效理念深入貫徹到預(yù)算編制、分析、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，加快出臺財政預(yù)算績效法律法規(guī)，啟動相關(guān)立法工作，促使政府預(yù)算績效管理活動制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。（三）全面優(yōu)化政府預(yù)算績效評價機制一方面，政府要以運行發(fā)展目標為基礎(chǔ)，結(jié)合管理活動的具體實施狀況不斷調(diào)整與優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算績效評價指標。對于每個預(yù)算單位都可能會涉及的共性項目，政府部門要設(shè)置共性評價指標，做好相關(guān)項目預(yù)算支出記錄，建立健全量化分析與定性評價的一體化公共預(yù)算績效管理評價指標體系，提高工作效率和質(zhì)量[5]。同時，要根據(jù)各單位部門職能性質(zhì)建立專屬績效評價指標，強化預(yù)算績效評價與部門單位屬性及發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)度，促使其具體預(yù)算績效管理工作與政府綜合目標相一致，從而提高績效評價的準確性、合理性和全面性。另一方面，要強化預(yù)算績效應(yīng)用效力。在預(yù)算績效管理過程中，政府必須合理利用預(yù)算績效評價結(jié)果，通過科學(xué)合理的績效評價方式，將評價結(jié)果動態(tài)反饋給各相關(guān)預(yù)算部門，使其全方位、多層次地了解自身的預(yù)算資金管理活動情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題。（四）提高政府預(yù)算績效監(jiān)督管理與問責效力建立健全預(yù)算績效監(jiān)督管理機制是提高政府綜合治理水平的關(guān)鍵之舉。政府要順應(yīng)新時代社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢對預(yù)算績效管理工作進行日常動態(tài)化監(jiān)督，在內(nèi)部建立配套的監(jiān)督管理制度，定期對預(yù)算項目的各項數(shù)據(jù)進行全面化處理和分析，確保預(yù)算績效管理過程與業(yè)務(wù)項目的實際運行狀況相一致，動態(tài)化監(jiān)管各項業(yè)務(wù)活動的預(yù)算支出和資金使用情況，督促相關(guān)預(yù)算部門按照既定管理標準完成指定績效管理任務(wù)，提高預(yù)算使用效率，促使績效管理的專業(yè)程度與預(yù)算工作相匹配，進一步加強預(yù)算績效監(jiān)督，確保相關(guān)工作落到實處。完善預(yù)算績效管理問責機制，在預(yù)算績效管理考核完成后，政府要從客觀公正的角度出發(fā)，建立一套科學(xué)化、透明化、合理化的績效管理責任落實制度，對相關(guān)工作人員的實際工作狀況進行動態(tài)化監(jiān)督與管控，將預(yù)算管理與績效相掛鉤，對工作完成質(zhì)量高的員工給予鼓勵，對預(yù)算績效考核不達標的員工進行思想批評教育與問責處理，要明確界定各預(yù)算部門的相關(guān)責任，合理規(guī)避各種違法犯罪行為的發(fā)生，降低內(nèi)部預(yù)算績效管理風(fēng)險，加快推動廉政建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。（五）改革與創(chuàng)新預(yù)算績效信息化管理系統(tǒng)各級政府部門必須加大資金投入，建立健全預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)。要加強預(yù)算績效管理與信息系統(tǒng)之間的銜接，拓展預(yù)算績效管理系統(tǒng)的板塊功能，全面覆蓋預(yù)算編制、分析、執(zhí)行，強化各相關(guān)部門機構(gòu)之間的信息交流與溝通，通過利用大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)技術(shù)提升預(yù)算績效信息化數(shù)據(jù)傳遞的時效性和快捷性，提高預(yù)算績效管理效率[6]。同時，政府要建立績效結(jié)果信息化反饋平臺，開通網(wǎng)站查詢服務(wù)，公開相關(guān)預(yù)算績效管理評價結(jié)果，積極主動接受上級部門、內(nèi)部職員及社會公眾的監(jiān)督，加大信息公開力度，加