第8課美國聯邦政府的建立【課標要求】：說出美國1787年憲法的主要內容和聯邦制的權力結構，比較美國總統制與英國君主立憲制的異同。【重點】：對美國1787年憲法中“分權與制衡”理解與掌握；準確評價美國1787年憲法。【難點】：邦聯制與聯邦制的區別；“分權與制衡”的理解。導入：在上節課中，我們學習了英國君主立憲制的確立。這種制度不同于以往世界上的任何一種制度，它初步體現了近代民主政治的基本原則。在當今世界上，除君主立憲制外，西方的民主制度還有什么類型？（民主共和制）這一制度的第一次成功的嘗試，發生在距英國君主立憲制確立一個世紀后的另一塊大陸上——美國。那么它是怎樣確立的呢？民主共和制：是指國家的權力機關和國家元首由選舉產生并有一定任期的政權組織形式。民主共和制政體可分為總統共和制、議會共和制。（1）總統共和制：國家最高權力由總統和議會按不同職能分別執掌和行使的一種政體形式。總統共和制下，總統和議會分別由選舉產生，任期限定，內閣由總統組織并對總統負責，總統既是國家元首又是政府首腦，與議會之間有權力制約關系。美國，巴西、墨西哥、智利、菲律賓、埃及、俄羅斯、扎伊爾等國采用總統共和制。（2）議會共和制：凡是政府（內閣）由擁有多數議席的政黨組成并對議會負責的國家政權組織形式，稱為議會共和制。議會居于國家的政治中心地位并由議會組織政府和監督政府。特點是政府的產生和存廢以議會為基礎(法蘭西第四共和國)。一、美國聯邦政府建立的背景——獨立之初美國的形勢（一）可能性：獨立戰爭和啟蒙思想1、政治前提：獨立戰爭。 1776年英屬北美13個殖民地宣布獨立，美國誕生；1781年，打敗英國；1783年，英國承認美國獨立。2、啟蒙思想的影響：孟德斯鳩的三權分立學說。【歷史材料與解析】：孟德斯鳩《論法的精神》每一個國家有三種權力：（一）立法權力；（二）有關國際法事項的行政權力；（三）有關民政法規事項的行政權力。依據第一種權力，國王或執政官制定臨時的或永久的法律，并修正或廢止已制定的法律。依據第二種權力，他們媾和或宣戰，派遣或接受使節，維持公共安全，防御侵略。依據第三種權力，他們懲罰或裁決私人訟事。我們將稱后者為司法權力，而第二種權力則簡稱為國家的行政權力。一個公民的政治自由是一種心境的平安狀態。……要享有這種自由，就必須建立一種政府，在它的統治下一個公民不懼怕另一個公民。當立法權和行政權集中在同一個人或同一個機關之手，自由便不復存在了；因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律。如果司法權不同立法權和行政權分立，自由也就不存在了。如果司法權同立法權合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權力，因為法官就是立法者。如果司法權同行政權合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。如果同一個人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個機關行使這三種權力，即制定法律權、執行公共訣議權和裁判私人犯罪或爭訟權，則一切便都完了。──孟德斯鳩著、張雁深譯《論法的精神》上冊【解讀】孟德斯鳩（1689—1755）是法國啟蒙思想家的杰出代表，代表作是《論法的精神》。在這部著作中他闡述了分權理論。孟德斯鳩斷言，一個人本能地有一種濫用委托他的權力的自然趨勢，因而不管任何形式的政府注定會墮落而成專制主義。為了防止或避免出現暴君政體，保障人民的自由，他認為只有劃分國家的權力。這條資料顯示，所謂劃分國家的權力，在孟德斯鳩看來就是實行三權分立，把一個政府的權力分為立法、行政和司法三個自然部門。他指出：不但三個權力不應該結合在一起，就是兩個權力也不應該集中在一個機構中。如果立法權與行政權掌握在一個機關手中的話，那么頒布法律的機關同時也執行法律，這樣一來就不會嚴格遵守法律中的規定，就會破壞法律，國家就將落到暴政下面，而專制制度的弊害就在這里。如果在一個機構中同時集中司法權和行政權，那么也將同樣流于專制。那時法官將成為壓迫者，因為他既是法律監督者，又是法律執行者。同樣，如果司法權與立法權集中于一個機構，法官在判案件時，就不會嚴格遵守法律，因為法律就是自己制定的，他可以改變法律的內容。防止暴政的唯一的有效辦法是使每一個政府部門對其他兩個部門進行鉗制。孟德斯鳩在這部書中闡述的政治思想，在資產階級政治學說史上占有很重要的地位，其分權原理對美國1787年憲法的制定產生了深遠的影響。（二）必要性：1、形式嚴峻：美國獨立之后形成一個松散的聯盟，即所謂的聯邦。造成國家權力的微弱與各州權力的過大，使美國政治、經濟等方面的發展受到嚴重阻礙。政治：邦聯政府幾乎無權，各州權力很大.

經濟：商品流通不暢，國際貿易處于不利地位.（無錢）

軍事安全：無力維持常備軍，社會動蕩不安.【小資料】國家結構形式是指國家的整體與部分、中央與地方之間互相關系的構成模式。現代國家的國家結構形式主要有兩大類：單一制國家：是指由若干行政區域單位或自治單位組成的單一主權國家；復合制國家：是指有兩個或多個成員國聯合組成的聯盟國家或國家聯盟。近代復合制國家主要有邦聯和聯邦兩種形式。邦聯制：由兩個或兩個以上擁有獨立國家主權的國家組成一種松散的國家聯盟。是主權國家的聯盟。邦聯不是國家主權，主權仍在各自國家。各邦聯的權力和地位相當突出，地方自治的范圍很廣，而國家中央政府議會等權力相對較薄弱，國家沒有元首。聯邦制：由兩個或兩個以上的政治實體（邦、州、共和國）組成同一國家。聯邦是一個國家的權力主體。聯邦制國家的特點是：第一，國家整體與組成部分之間是一種聯盟關系，聯邦政府行使國家主權，是對外交往的主體。第二，聯邦設有國家最高立法機關和行政機關，行使國家最高權力，領導其聯邦成員。第三，實行聯邦制的國家都認同于統一的聯邦憲法，遵從代表國家利益的統一法律。第四，聯邦各成員國有自己的立法和行政機關，有自己的憲法、法律和國籍，管理本國內的財政、稅收、文化、教育等公共行政事務。第五，聯邦和各成員國的權限劃分，由聯邦憲法規定。如果聯邦憲法與成員國的憲法發生沖突，以聯邦憲法和法律為準。2、主觀認識：人們希望建立一個真正強大的統一國家。美國聯邦政府的建立（一）、《1787年憲法》的制定ConstitutionofUnitedStatesofAmerica(1787）制定時間和制憲機關：1787年9月，費城制憲會議，麥迪遜（美國憲法之父）如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了。內容①規定美國是一個聯邦制國家，聯邦權力高于各州權力，中央集權與地方分權相結合。A聯邦政府擁有政治、經濟、軍事和外交大權；B各州擁有一定的自治權。中央集權與地方分權相結合，有利于美國資本主義的發展。②三權分立：把國家權力分為立法、行政和司法三部分，國會掌握立法權，總統是國家元首、政府首腦和軍隊總司令，掌握國家的行政權，最高法院掌握司法權。三者獨立平等，但互相制約，以防止專制的出現，充分體現了分權制衡原則。【小資料】：美國國會（立法）①國家立法權歸于由參議院和眾議院兩院組成的國會。參議員由各州議會產生，參議院議長由副總統擔任；眾議員由（各州按照人口比例）選民直接選出；②法律需經國會兩院通過，總統批準，方可生效；③國會有權向國民征稅，但各州應統一；④只有國會才有宣戰權；⑤在職的美國聯邦政府官員不得成為國會議員；⑥眾議院可對違法的總統提出彈劾并交由參議院審判。美國總統（行政）①國家行政權歸于總統。總統由民間選舉產生，任期四年。②總統是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊的總司令；③總統對憲法負責，可對國會通過的法律實行否決權；④有權提名并經國會同意后任命政府高級官員；⑤總統有權與外國締結條約，但須得到國會的批準方可生效⑥總統及內閣不向國會負責。聯邦法院（司法）①美國最高司法權歸聯邦法院；②大法官由總統任命，但需經參議院同意。他們除非犯罪，終身任職；③聯邦法院對于在美國憲法、聯邦法律及條約范圍內的一切案件都可以行使最高審判權；④具有解釋法律的權力，對違背憲法原則的法律宣布無效（最高司法解釋權）。性質：是第一部比較完整的資產階級成文憲法。評價：【】：材料一：“我們的憲法之所以恒久,就在于它簡潔。它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈。或者用句老話比喻：它是根，而不是完美的藤。”——美國總統威爾遜材料二：美國1787年憲法是迄今為止，在特定的歷史時期人類智慧和意志所創造出的最美妙的杰作。——英國政治家威廉?格萊斯頓材料三：“一個向上帝要求賦予自由的民族，沒有邁出同時給予非洲人自由的第一步是不應該的。”——美國黑人領袖馬丁·路德·金進步性：世界上第一部比較完整的資產階級成文憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎；確立了聯邦制，中央集權與地方分權相結合，有利于美國資本主義的發展“分權與制衡”原則防止了專制獨裁，中央分權與地方分權相結合，保障了資產階級民主制度。西歐的啟蒙思想政治學說與美國實際結合，促進美國資本主義的發展；也對其他資本主義國家制度建立起到示范作用。局限性：未真正解決人權問題,最初沒有規定人民的基本權力；承認奴隸制的存在；打上了種族歧視的烙印。剝奪婦女、印第安人、黑人奴隸的選舉權。【歷史材料與解析】：1787年美國憲法承認南部奴隸制度美國憲法第一條第二款：……眾議員人數及直接稅，應按聯邦所轄各州的人口數目比例分配，此項人口數目的計算法，應在全體自由人民──包括訂有契約的短期仆役，但不包括未被課稅的印第安人──數目之外，再加上所有其他人口之五分之三。……美國憲法第一條第九款：對于現有任何一州所認為的應準其移民或入境的人，在一八〇八年以前，國會不得加以禁止，但可以對入境者課稅，惟以每人不超過十美元為限。……──《美國歷史文獻選集》【解讀】這兩條資料顯示1787年的美國憲法承認了南部的奴隸制度。①美國各州眾議員名額及直接稅的數量，都與各州的人口成正比例，其中黑人奴隸人口則按五分之三計算（即五名奴隸只等于三個人）。②國會20年內（1787～1808）不得禁止奴隸進口；對于奴隸進口，規定每個奴隸抽稅不得超過十美元。這兩項規定給這部憲法打上了種族歧視的烙印，憲法把黑人視為財產，排除在美國公民之外，這就完全違背了《獨立宣言》關于“人人生而平等”“天賦人權”等莊嚴宣告，同時，也沒有為美國資本主義的發展徹底清除道路。這兩項內容說明聯邦憲法只是北部資產階級和南部種植園奴隸主進行妥協的產物。5、1787年憲法體現的原則：（1）中央集權原則：建立了一個強有力的中央政府（聯邦政府）（2）分權制衡原則：立法、行政、司法三權分立，互相制約（3）民主原則：總統和議會議員都由選舉產生（3）共和原則：合眾國不得授予貴族爵位、美國聯邦制共和政體的確立（1）1789年，美國舉行了第一次總統選舉，華盛頓當選為美國第一任總統。（2）不久，第一屆國會也經選舉產生，美國的聯邦制共和政體開始確立起來。（3）華盛頓兩屆任滿后，堅持不再參選，開啟了美國總統任期一般不超過兩屆的先例。三、聯邦共和政府的特色——兩黨制的形成和發展1、形成過程：（1）19世紀20年代末至30年代初，是美國兩黨制形成的重要時期。（2）至19世紀50年代中期，民主黨與共和黨兩大黨的對峙格局最終形成。2、發展：1860年，成立不久的共和黨開始執政。此后，共和黨和民主黨交替執政的局面一直持續至今。3、影響：兩大政黨在美國政治生活中發揮著日益重要的作用。它們不僅控制了國會，也左右著總統選舉和地方選舉。兩黨對壘，交替執政，成為美國共和政體的一大特色。4、本質：雖然兩黨的歷史傳統和代表的利益集團不盡相同，執政期間的政策也有差異，但在本質上它們都是資產階級政黨。綜述：（1）美國建國后不久出現兩個政黨：漢密爾頓為首的聯邦黨，杰佛遜為首的反聯邦黨。后來，這兩個派別幾經分化、改組，直至南北戰爭前正式建立民主黨和共和黨；以后它們

輪流執政，正式形成了兩黨制度。1874年，美國著名畫家湯姆斯·納斯特創作了一幅政治漫畫，用驢表示民主黨，用象表示共和黨。從此，驢和象便成了兩黨的標志。每當大選之年，兩黨分別以這兩種動物作為自己的黨徽進行競選，故被世人稱為“驢、象之爭”。（2）政治穩定性：美國歷史上一直由民主黨、共和黨控制著美國的政治舞臺，從來沒有遇到過強大的對手。雖然也出現過一些重要的第三黨，如1968年美國獨立黨候選人喬治·華萊士只獲得了全部選票的13.5％；1992年億萬富翁佩羅作為獨立候選人競選也未能獲得成功。（3）政治主張：從歷史上看，兩黨中哪一個黨也從來沒有充分團結一致地反對過另一個黨，在更多的情況下，總是有一個黨的黨員更贊成另一個黨的大多數人的觀點。因此，從某種意義上說，美國民主、共和兩黨的政治界限并不明顯，在意識形態上沒有區別，只是在具體政策的實施上有所不同。一般來講，共和黨主張小政府、大社會；它反對擴大政府在經濟和社會事物方面的預算開支，但卻主張擴大國防預算開支。而民主黨贊成政府采取更積極的行動來推動社會福利事業和控制企業活動。對比項目美國總統共和制英國君主立憲制不同國家元首總統國王國家元首產生方式選民選舉產生世襲國家元首有無任期任期