上海市

公園城市

規劃建設導則

SHANGHAI

PARKCITY

PLANNINGANDIMPLEMENTATIONGUIDELINE

上海市綠化委員會

2022年11月

工作原則

Principle

堅持全民共建，全民共享。堅持公園的公共屬性，堅持以人民為中心，強化各類

公共空間的全面開放，發揮政府在公園城市規劃、建設、管理、保護、監督和投

入等方面的主體作用，引導企業和市民參與公園城市建設，形成共建共享的良好

氛圍，探索政府、市場、社會參與建設運營的多元模式。

堅持全域公園，全面提質。以建設“公園中的城市”為理念，按照既有綠色又有

彩色，既有綠化又有文化，既有森林又有園林，既可視又可達的要求，全力增加

綠開放空間，全面提升生態環境品質。

堅持無界融合，無界創新。貫徹“城市是一個有機生命體”的系統思想，通過政

策協同與創新，推動一體化規劃設計，促進公園形態與全域城市空間有機融合，

強化各類城市功能的空間復合，使生產、生活、生態空間相宜，體現高質量發展

與高品質生活。

工作目標

Goal

（1）明確公園城市規劃與建設標準。以開放共享、功能融合、空間提質為導向，

明確各級公園和城區、街區、社區、校區、產業園區以及鄉村郊野地區內各類綠

色開放空間的規劃與建設標準。

（2）指導各類城鄉區域的建設實施。確定城區、街區、社區、校區、產業園區

以及鄉村郊野地區等各類城鄉區域中的公園城市建設關鍵指標與相關創建要求，

指導建設實施。

（3）推動各類綠色開放空間的共建共享與運營維護。充分調動市民以及各方主

體的積極性，參與到各類綠色開放空間建設中，圍繞規劃設計、建設實施、維護

運營等方面，推動城鄉空間的共建共治共享。

Perface

01TowardsaParkCity

1.1ParkCity................................................................................................................................................................02

1.2ShanghaiParkCity...........................................................................................................................03

1.3ConceptandGuidance............................................................................................................04

02"Park+"

2.1StrengthentheUrbanPark'sServiceFunction.........................09

2.2HighlighttheRuralPark'sCharacteristics...........................................27

03“+Park”

3.1DiverseandVibrantParkStreets.........................................................................39

3.2CozyandWelcomingParkCommunities..............................................57

3.3CulturalandSmartParkCampuses...............................................................65

3.4OpenandIntegratedInnovationParks......................................................73

3.5Multi-complexEcologicalCountryside.....................................................83

04ImplementionandAssurance

4.1ReinforceLeadershipofCollaboration...................................................94

4.2ImproveCoordinationandLiability....................................................................94

4.3GuidePublicEngagementandParticipation...............................95

4.4BolsterDynamicMonitoringandManagement........................95

4.5PromoteImplementationandEstablishment..................................96

Appendix.........................................................................................................................................................98

CONTENTS

目錄

引言

01建設公園中的城市

1.1公園城市................................................................................................................................02

1.2上海建設公園城市....................................................................................................03

1.3理念與導向..........................................................................................................................04

02“公園+”——推進全域融合的公園建設

2.1強化城區各級公園的綜合服務功能...............................................................09

2.2彰顯郊野地區各級公園的生態人文特色...............................................27

03“+公園”——完善綠色開放的城市空間

3.1多元活力的公園街區.............................................................................................................39

3.2舒適溫馨的公園社區.............................................................................................................57

3.3人文智慧的公園校區.............................................................................................................65

3.4開放融合的創新園區.............................................................................................................73

3.5多元復合的公園鄉村.............................................................................................................83

04實施保障

4.1加強組織領導與分工協作.............................................................................................94

4.2完善政策協同與機制保障.............................................................................................94

4.3引導共建共治與公眾參與.............................................................................................95

4.4強化動態監測與智慧管理.............................................................................................95

4.5推動建設實施與創建工作.............................................................................................96

附錄.............................................................................................................................................................................98

1.1公園城市

ParkCity

1.2上海建設公園城市

ShanghaiParkCity

1.3理念與導向

ConceptandGuidance

建設公園中的城市

01TowardsaParkCity

建設公園中的城市

01TowardsaParkCity

1.1公園城市

ParkCity

2018年2月，習近平總書記在成都視察時指出，“天府新區一定要規劃好建設好，

特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去......”同月，習近平總書記參

加首都義務植樹活動時再次強調：“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公

園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”

“公園城市”，是在習近平生態文明思想下，突出“公”的屬性，按照“園”的標準，

以人民為中心，融合生態、生活、生產功能的城市發展新模式。

“公園城市”在空間上不是簡單的“公園+城市”，而是強調公園與城市無界融合、

人與自然和諧共生的城市發展新形態，是從“城市中建公園”到“公園中建城市”

的理念轉變。

公園城市的價值

生態價值美學價值

保護生物多樣性豐富都市景觀

優化區域微氣候展示歷史文化

增強城市的韌性彰顯城市風貌

人文價值社會價值

延續城市文脈公園城市增進社會交往

傳承歷史文化的價值激勵公眾參與

體現時代精神普惠民生福祉

生活價值經濟價值

促進戶外休閑促進周邊消費

鼓勵體育鍛煉激發商業活力

有益心理健康提升物業價值

02

03

建設公園中的城市

TowardsaParkCity

1.2上海建設公園城市

ShanghaiParkCity

上海，是一座人民的城市，同時也是一座經濟、人口、空間高密度發展的超大型

城市。

上海推進公園城市建設，是海納百川、兼收并蓄的文化傳承。

以1928年7月1日上海外灘公園的正式向全民開放為開端，從“延中綠地”的

城市環境提升到“外環綠帶”的城市蔓延控制，從“郊野公園”的城鄉空間融合到“一

江一河”的城市空間貫通，上海的公園建設始終是城市發展的重要事件。立足新

時代的更高起點，公園城市建設是上海延續公園與城市融合發展的重要體現。

上海推進公園城市建設，是面向世界、面向未來的美好愿景。

在超大城市高密度發展以及資源環境緊約束的背景下，上海正面臨著發展轉型、

人居環境、社會治理等多方面的挑戰。對標國際大都市的最高標準和最新理念，

上海應落實國家“碳達峰、碳中和”的戰略目標，面向創新之城、人文之城、生

態之城建設，體現安全韌性城市建設的發展要求，注重城市生物多樣性維護，助

力城市文化軟實力提升，成為促進高質量發展、強化高效能治理、創造高品質生

活的重要載體。

上海推進公園城市建設，更是全民共建、全民共享的創新實踐。

我們應深入踐行習近平生態文明思想和“人民城市人民建，人民城市為人民”重

要理念，進一步優化“市民—公園—城市”三者關系，積極破解超大城市生態環

境建設瓶頸，不斷推動綠色空間開放、共享、融合的新實踐。我們要讓綠色成為

城市發展最動人的底色、人民城市最溫暖的亮色，把最好的城市資源留給人民，

使城市更加包容開放、富有活力、充滿溫度，更好地滿足人民日益增長的優美生

態環境需要，推動建設體現中國特色、時代特征、上海特點的公園城市。

1.3理念與導向

ConceptandGuidance

深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以全域綠色開放空間

建設為基礎，以全面推動生態價值轉化為目標，在規劃、設計、建設、管理、運

維等城市規劃建設的各個階段，以“公園+”和“+公園”為主要抓手，促進城

市各類空間的開放、共享、提質，強化“公園”與“城市”的無界融合。

"公園+"——推進全域融合的公園建設

“公園+”，是以全域綠色開放空間為主體，體現城市、鄉村各級公園的差異化，

強化多層次、一體化的體系建設，融入各類城市功能，滿足市民的多元休閑需求，

結合生態化、智慧化、開放化的空間特色，推動“公園”的整體品質提升。

全域化融合化

覆蓋布局

多樣人本

+功能設施

特色智慧

城區各級公園

強化城區各級公園的綜合服務功能場景互動

開放

共享

郊野型生態型

特色服務

+生態化一站式

特色功能

郊野各級公園

彰顯郊野地區各級公園的生態人文特色互動自然

體驗生境

智慧

服務

04

05

"+公園"——完善綠色開放的城市空間

“+公園”，是以城市街區、社區、校區、產業園區以及鄉村郊野地區為主體，體現各類城市區域的特色，通

過一體化的規劃、設計與建設，推動城市綠線、道路紅線、河道藍線、地塊邊界線等各種城市空間管理邊界的

內外融合，推動全年齡友好、全時段開放、全季節宜人的場景營造，建設形成公園中的街區、社區、校區、園

區與鄉村。

一體化慢行特色

空間網絡節點

+開放游憩功能

綠色服務復合

街區

多元活力的公園街區濱水人文

活力底蘊

林蔭鄰里共建

+網絡空間共享

舒適親民全齡

社區

舒適溫馨的公園社區宜人便利友好

優美活動科普

+環境功能場景

無界活力智慧

校區

人文智慧的公園校區開放多元科普

綠化產城創新

+網絡配套服務

綠色產景活力

園區

開放融合的創新園區低碳融合開放

生態鄉村鄉土

+網絡基底文化

藍綠生態活力

鄉村

多元復合的公園鄉村融合宜居興旺

2.1強化城區各級公園的

綜合服務功能

StrengthentheUrbanPark'sService

Function

2.2彰顯郊野地區各級公園的

生態人文特色

HighlighttheRuralPark's

Characteristics

“公園+”

02推進全域融合的公園建設

"Park+"

PromotetheConstructionof

aGloballyIntegratedPark

2.1強化城區各級公園的

綜合服務功能

2.2彰顯郊野地區各級公園的

生態人文特色

2.1

強化城區各級公園的

綜合服務功能

StrengthentheIntegratedService

FunctionofUrbanParks

08

09

城區內應逐步完善各級公園的服務品質，提升

大型節點城市公園的生態與休閑品質，強化城市

（級）公園與各類高能級公共服務設施的融合。提

升社區（級）公園的覆蓋水平，與社區服務設施結

合設置，滿足日常休閑需求。強化口袋公園的就近

服務，作為各級公園的有效補充。

上海城區公園主要類型

城市（級）公園是指能滿足市域居民日

常及周末休閑需求，融合文化藝術、運動

健身、家庭休閑等功能，有相應設施，適

合于公眾開展各類戶外活動的面積在10公

頃以上的城市級公園。

地區（級）公園是指以服務一定地區

內的居民，根據居民活動需求布局，滿足

居民日常休閑需求，面積4公頃以上、服

務半徑宜2公里的地區級公園。

社區（級）公園是指開發邊界內對應

十五分鐘社區生活圈，面積約3000平方

米以上、服務半徑宜500米的，為社區鄰

里提供交流互動、休憩娛樂的社區級公園。

口袋公園是指小面積的城市綠色開放空

間，提供自然的表面和有遮蔭的地區，方

便休憩、玩耍和娛樂。1

圖2.01上海市域主要城市公園布局圖

1各級公園標準參照《上海市生態空間專項規劃（2021-2035）》中城鄉公園體系的標準與要求。

2.1.1規劃指引

PlanningGuidelines

完善全域覆蓋的公園體系

ImprovetheParkSystemwithFullCoverage

服務覆蓋推動市域大型城市公園東西南北中均衡布局，實現城市范圍內各級

公園的全域覆蓋。

在各類規劃編制中，應合理布局城市（級）公園、地區（級）公園、社區（級）公園、

口袋公園，滿足各級公園的服務覆蓋要求。

公園類型規劃指引

城市（級）公園服務于上海市域居民，滿足日常及周末休

閑需求，融合文化藝術、運動健身、休閑游憩等各類功能。

城市（級）公園城市（級）公園應結合環城生態公園帶、產業成片轉型區域、

新城中心以及南北轉型區域布局，確保在市域范圍內布局

的均衡性。

地區（級）公園服務于一定地區內的居民，滿足居民日常休

閑需求。在中心城范圍內地區（級）公園應按照2公里服務

地區（級）公園

半徑進行布局，郊區范圍內每個新市鎮應至少布局一處地區

（級）公園，打造“一鎮一園”。

社區（級）公園對應十五分鐘社區生活圈構建要求，服務

于社區居民，為社區鄰里提供交流互動、休憩娛樂的場所。

社區（級）公園

社區（級）公園應按照步行15分鐘范圍（500-1000米）

可達的要求進行布局。

口袋公園服務于社區居民，是城市各級公園服務覆蓋的有

口袋公園效補充。口袋公園宜結合綠地、街頭廣場、公共設施等空

間因地制宜進行布局。

10

11

2km1km

500m

城市（級）公園

地區（級）公園

社區（級）公園

圖2.02城市（級）、地區（級）和社區（級）公園步行可達示意圖

突出融合布局的公園形態

HighlighttheIntegratedLayoutofParks

推動各級公園與城市功能融合布局，在城市公園、地區公園等具有

一定規模的公園，突出融合化的空間布局特征。

融合布局城市（級）公園宜結合重要城市功能區融合布局。

城市（級）公園宜結合城市中央活動區、城市副中心、新城中心以及大型交通樞

紐地區等人流密集區域布局，并與其他各類公共服務設施相融合，為城市的多樣

化休憩活動提供空間。

圖2.03上海市環城生態公園帶示意圖

圖2.04松江新城中央公園：

中央公園以華亭湖為核心，

融合公園布局了包括天主堂、

會展中心以及大學城等功能。

圖2.05奉賢新城金海湖公園：

金海湖（又名上海之魚）公園

周邊布局建設了九棵樹藝術中

心、奉賢規劃資源展示館、雕

塑藝術公園及酒店等多元功能。

圖2.06南匯新城環城公園帶：

滴水湖一環二環公園帶融入文

旅、體育、教育、醫療、商業

等多種服務功能，讓公園環境

與城市功能相得益彰。

12

圖2.07嘉定新城遠香湖中央活動區：13

融合城市公園、大劇院、圖書

館等功能，是嘉定新城的

“城市會客廳”。

圖2.08青浦新城夏陽湖公園：

公園以湖體為中心，在周邊布

局博物館、圖書館、醫院及商

業中心等服務功能。

復合利用城市（級）公園宜與大型基礎設施結合設置。

城市（級）公園可結合變電站、垃圾填埋場、污水處理廠、軌道交通車輛停車場、

車輛段等大型基礎設施進行布局，通過大型基礎設施的地下、半地下設置，并在

地面開展公園建設，形成城市綠色融合發展的示范空間。

地區（級）公園宜與各類功能用地融合布局。

地區（級）公園宜與文化、體育、商業辦公、社區服務中心等各類公共服務設施

在街坊內臨近布局，開展一體化規劃設計，根據實際需求可通過混合用地形式進

行布局，并推進地下半地下空間的復合使用。

圖2.09公園綠地與各類用地混合示意圖

案例：世博文化公園

世博文化公園目前是上海中心城區最大的公園綠地。世博區域的后續開發將結合商務辦公、總部經濟，同時集

聚演藝、會展、酒店、餐飲、娛樂、體育、濱江生態等眾多產業，文化旅游資源豐富。公園形成以上海歌劇院為中

心的人文藝術區，以四座場館為中心的世博環區，以溫室為中心的自然生態區的三大組團。

14

15

2.1.2建設指引

ImplementationGuidelines

多樣化的功能融合

DiversifiedFunctionIntegration

結合公園特色，加強體育、文化、科普、安全等各類功能，按照海

綿城市建設要求推進公園建設，強化公園綠地地下空間的復合利用，

以及公園綠地內歷史建筑的功能植入。

功能融合城區各級公園宜與體育、文化、科普教育等功能融合設置。

社區（級）公園宜結合公園特色，配置體育、文化、科普教育等特定類型活動場

地；地區（級）公園宜配置多元功能的綜合活動場地，活動場地占地面積的規模

應控制在公園綠地面積的10%以內；城市（級）公園宜配置滿足體育、文化、

科普教育等特定功能的室內活動場館，單個場館占地面積不應大于公園綠地面積

的0.5%，超出部分在控規圖則中明確。

體育功能：加強各級公園中體育場地與場館建設。體育功能的活動場地宜結合廣

場、活動草坪等開敞空間集中設置，配置市民健身活動設施、休憩設施，倡導設

置非硬化的運動場地，可通過景墻及微地形和高差變化實現動靜分區。

文化功能：加強各級公園中文化空間建設。挖掘公園綠地自身文化資源特色，結

合紅色文化、江南文化、海派文化，打造多元豐富的文化展示與活動空間，可結

合植物景觀、雕塑小品及硬質鋪裝等景觀要素強化文化要素的表達。

科普教育功能：加強各級公園中科普教育空間建設。可以結合森林、濕地、生物

棲息地等自然生境資源，設置科普標識、自然教室等環保科普教育空間或者結合

公園相應主題進行專題科普空間建設。

+體育案例：普陀區百禧公園

百禧公園位于曹楊新村東部，北鄰曹楊路、南接中山北路，被重新規劃建設的百禧公園是一座多層級、復合型

步行體驗式社區公園，公園北段設置了下沉0.9米的多功能場地，利用橋下立體空間設置運動場地，為孩子和年輕

人提供了運動場所和設施。

+文化案例：蘇州河濱水景觀空間

蘇州河濱水空間將蘇州河歷史文化與景觀設計相結合，通過種植池細部設計進行文化元素表達，敘述蘇州河歷

史文化故事，延續城市文脈。

+科普案例：黃浦區民防苑

公園通過紫色系游園步道分隔出五個獨立的半包圍空間，加入特色游戲、繪畫場地等形成“鳴、走、藏、消”

和游樂園五處特色空間，將民防知識穿插于公園的細節中，傳遞著這座城市的安全和溫暖。

海綿城市在公園建設中應符合海綿城市建設相關要求。

按照韌性城市及海綿城市建設相關要求推進公園建設。在公園集中綠地、綠色屋

頂、透水鋪裝等生態基礎設施建設方面落實海綿城市建設理念，加強豎向設計，

增加雨水調蓄空間，提高城市韌性。嚴格按照區域雨水排水規劃和海綿城市規劃

相關要求，統籌落實好雨水調蓄設施布置和配建以及透水鋪裝、下凹綠地、雨水

花園、景觀水體等調蓄設施，確保特大暴雨期間城市安全。

屋頂收集

徑流收集

主要河道

雨水花園

生態沼澤地

生態沼澤地

圖2.10雨水排放示意圖

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+安全案例：南匯新城星空之境海綿公園

星空之境公園承擔了臨港新片區的“腎臟”功能，設計了不同形式會呼吸的“海綿”，在下雨時吸水、蓄水、

滲水、凈水，必要時再將蓄存的水釋放并加以利用。

防災避險公園建設宜與防災避險功能相結合。

20公頃以上的公園綠地可布局中期避險功能，其有效避險區域面積應大于40%；

1公頃以上的公園綠地可布局短期避險功能，其有效避險區域面積應大于40%；

0.2公頃以上公園綠地可布局緊急避險功能，其有效避險區域面積應大于30%2，

宜結合廣場、草坪等開放式場地布局。

地下空間公園綠地地下空間宜結合配套服務功能復合利用。

城市公園、地區公園在建設中宜結合地下空間布局停車場、文化體育場館、商業

空間等配套服務功能。鼓勵通過分層出讓等方式，加強城市地下空間開發利用，

同時提升公園綠地的空間利用效率。新建公園綠地的地下空間利用參照《上海市