工程建設監理

米軍

第1章土木工程建設監理的基本理論1.1土木工程建設監理簡介1.2土木工程建設監理的依據和任務1.3工程建設監理的體制與規定1.4土木工程建設監理的服務費用1.5土木工程建設安全文明生產有關規定

1.1土木工程建設監理簡介1.1.1土木工程建設監理的概念監理是起協調約束人們的行為和權益關系的作用。土木工程建設監理的對象是工程項目建設，旨在實現項目投資目的將質量、進度、投資三大控制貫穿于始終的微觀監督管理活動。

1.1.2土木工程建設監理概念的要點（1）工程建設監理是針對工程項目建設所實施的微觀監督管理活動按照規定工程建設監理的對象是：新建、改建和擴建的各種工程建設項目。無論項目業主、設計單位、施工單位、材料設備供應單位，還是監理單位，其工程建設行為的載體都是工程建設項目。(2)工程建設監理的行為監理單位是具有獨立性、社會化、專業化特點的專門從事工程建設監理和其他技術服務活動的組織。只有監理單位才能按照獨立、自主的原則，以“公正的第三方”的身份開展工程建設監理活動。

非監理單位所進行的監督管理活動一律不能稱為工程建設監理。

例如，政府有關部門所實施的監督管理活動就不屬于工程建設監理范疇；項目業主進行的所謂“自行監理”，以及不具備監理單位資格的其他單位所進行的所謂“監理”都不能納入工程建設監理范疇。這種不合規定的監理行為是不準收費的。(3)土木工程建設監理的實施必須由業主委托和授權通過業主委托和授權方式來實施工程建設監理是工程建設監理與政府對工程建設所進行的行政性監督管理的重要區別。這種方式也決定了在實施工程建設監理的項目中，業主與監理單位的關系是委托與被委托關系，授權與被授權的關系；決定了他們是合同關系，是需求寫供給關系，是一種委托與服務的關系。

在實施工程建設監理的過程中，監理工程師的權利是由作為建設項目管理主體的業主通過授權而產生和存在的。(4)工程建設監理行為是有明確依據的工程建設監理是嚴格按照有關法律、法規和其他有關準則實施的。工程建設監理的依據是國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律和法規（不限于此）、工程建設監理合同和其他工程建設合同。

可行性研究報告、規劃、計劃和設計文件，工程建設方面的現行規范、標準、規程，有各級立法機關和政府部門頒發的有關法律和法規，依法成立的工程建設監理合同、工程勘察合同、工程設計合同、工程施工合同、材料和設備供應合同等。特別應當指出：各類工程建設合同（含監理合同）是工程建設監理的最直接依據。(5)現階段工程建設監理主要發生在項目建設的實施階段工程建設監理這種監督管理服務活動主要出現在工程項目建設的設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。

工程建設監理的目的是協助業主在預定的投資、進度、質量控制內建成項目，它的主要內容是進行投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調，這些活動都發生在項目建設的實施階段。工程項目還未授權，就不存在工程建設監理。(6)工程建設監理屬于微觀性質的監督管理活動工程建設監理活動是針對一個具體的工程項目展開的，項目業主委托監理的目的就是期望監理單位能夠協助他實現項目投資目的。工程建設監理是緊緊圍繞著工程項目建設的各項投資活動、生產活動和經營管理等進行的監督管理。它注重具體工程項目的實際效益和工程質量。(6)工程建設監理屬于微觀性質的監督管理活動通過業主委托和授權方式來實施工程建設監理是工程建設監理與政府對工程建設所進行的行政性監督管理的重要區別。這種方式也決定了在實施工程建設監理的項目中，業主與監理單位的關系是委托與被委托關系，授權與被授權的關系；決定了他們是合同關系，是需求寫供給關系，是一種委托與服務的關系。

在實施工程建設監理的過程中，監理工程師的權利是由作為建設項目管理主體的業主通過授權而產生和存在的。(7)工程建設監理是一種特殊的工程建設活動

工程建設監理具有服務性、科學性、公正性和獨立性，是一種專業化的高技術技能服務，因此工程建設監理在建設領域中必將作為我國一種新興的獨立行業，隨著我國建筑業的發展，建設監理這種新興行業也會不斷發展壯大。1.2土木工程建設監理的依據和任務1.2.1土木工程建設監理的總目標(1)工程項目建設目標

也稱為工程建設的總目標，總目標由投資目標，進度目標，質量目標三項分目標組成。(2)項目目標規劃和監理工作規劃

監理工作中投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、組織協調及信息管理6個方面的任務及實際運作中監理工作的流程，是建設監理實施全過程中的指導性文件。

制定監理規劃可使監理工作規范化、標準化，避免工作的隨意性、盲目性，從而確保監理工作的合理、順利地穩步實施。(3)工程項目的動態目標控制

動態的目標控制是指：在項目實施過程中，定期地對建設項目目標的計劃值和實際值進行比較，按照實施的具體情況進行必要的調整，確保項目總目標的實現。為保證監理總目標實現主要注意兩點：一、做好項目目標實施規劃：二、搞好動態項目目標控制。對于最初編制的規劃目標，在執行過程中如發現不能實現，就應對其進行修正。同時要對下階段目標進行再論證，以使規劃目標能符合實際情況，而動態項目目標控制則是要對各個項目目標分階段進行檢查、對比、核實，又要不斷地將項目目標的計劃值與實際值進行比較，若目標不符，則根據產生偏離的原因采取相應的糾偏措施，確保各項目標按階段如期完成，從而使工程建設的總目標能全面實現。1.2.2工程建設監理的依據①國家和有關主管部門制定的法律、法規、方法、規定、各項監理文件。②國家、建設主管部門和地方制定的標準、規范、規程及有關技術法規。③已批準的建設項目立項報告、可行性研究報告、建設選址報告、規劃方案及設計任務書等，及其相關的審批文件。④業主相參與建設各方簽訂的各種建設合同。⑤材料，設備出廠合格證及技術證明文件；試驗、檢查、驗收簽證等。⑥設計文件，包括施工圖紙、設計說明、標準圖、設計變更通知書等。1.2.3建設監理的任務通過業主委托和授權方式來實施工程建設監理是工程建設監理與政府對工程建設所進行的行政性監督管理的重要區別。這種方式也決定了在實施工程建設監理的項目中，業主與監理單位的關系是委托與被委托關系，授權與被授權的關系；決定了他們是合同關系，是需求寫供給關系，是一種委托與服務的關系。

在實施工程建設監理的過程中，監理工程師的權利是由作為建設項目管理主體的業主通過授權而產生和存在的。1.2.3建設監理的任務①按國家規定所有建設工程，必須接受政府有關部門監督。

②公有制單位和私人投資的大中型工業交通建設項目和重要的民用建筑工程，外資，中外合資和國外貸款建設的工程，都應委托監理單位實施社會監理，一般小型工程是否需要委托監理單位實施監理，由投資者自行決定，政府鼓勵投資者委托監理單位實施監理。。

③監理公司各階段的主要監理任務全過程的主要監理任務有：A．建設前期監理任務B．設計階段監理任務C．施工招標階段監理任務D．施工階段監理任務E．保修階段監理任務

1.3工程建設監理的體制與規定1.3.1工程項目建設管理體制(1)新型建設管理組織格局(2)新型工程項目建設管理體制與傳統的管理體制相比發生了重要變化這種變化首先表現在兩個“加強上”：一是：加強了政府對工程建設的宏觀監督管理，改變過去既要抓工程建設的宏觀監督，又要抓工程建設的微觀管理的不切實際的做法，而將微觀管理的工作轉移給社會化、專業化的監理單位，并形成專門行業。二是：加強了對工程項目的微觀監督管理，使得工程項目建設的全過程在監理單位的參與下得以科學有效地監督管理，為提高工程建設水平和投資效益奠定基礎。1.3.2工程項目建設程序的規定(1)工程建設程序的意義所謂工程項目建設程序是指一項工程從設想、提出到決策，經過設計、施工直至投產使用的整個過程中應當遵循的內在規律和組織制度。(2)工程項目建設程序1)審批階段

A．建設項目建議書B．可行性研究報告C．辦理建設手續2)項目實施階段A．項目設計B．建設準備C．施工和使用前準備D．竣工驗收和使用1.3.3國內外項目建設程序比較國外的建設程序：第一步，要進行項目可行性調查研究，經過經濟效益的比較確定建設方案和費用估算；第二步，開展設計，使方案得以細化和完善，為施工招標提供條件，然后進行招標；第三步，施工直至竣工使用國內的建設程序：參見教材：第8頁圖1.2和圖1.31.3.4我國對實施建設監理的主要規定(1)我國實施建設監理制的6點意見建立建設監理制度和開展建設監理工作的6個方面初步意見，包括：關于建設監理的范圍和對象；關于建設監理主管機構及其職能；關于社會建設監理組織和監理內容；關于建立監理法規；關于開展建設監理的步驟；關于加強對建設監理工作的領導。(2)關于工程建設監理的管理規定

該規定其中包括有：國家計委和建設部共同負責推進建設監理事業的發展；國家建設部歸口管理全國工程建設監理工作；省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門歸口管理本行政區內工程建設監理工作；國務院工業、交通等部門管理本部門工程建設監理工作。(3)工程建設監理范圍規定

工程建設監理范圍主要是：大中型工程項目；市政、公用工程項目、水利水電工程；政府投資興建開發建設的辦公樓、社會發展事業項目和住宅工程項目；外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。所有這些工程項目都應委托工程建設監理，除此之外的其他項目政府鼓勵投資者委托監理單位實施工程建設監理。(4)工程建設監理的主要工作內容規定

主要工作內容有：控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位的工作關系。(5)關于工程建設監理的實施規定1)業主委托監理的方式2)簽訂工程建設監理合同3)工程建設監理程序的規定4)有關監理事項的規定5)被監理單位必須接受監理的規定6)監理單位、業主和承建商都是建筑市場的主體(6)監理單位實行資質審批制度規定

設立監理單位須報工程建設監理主管機關進行行業的資質審查，審查合格后，向工商行政管理機關申請企業法人登記注冊，經核準登記注冊后，方可從事工程建設監理活動。監理單位資質等級實行分級審批。經審核符合等級標準的，發給相應的《資質等級證書》。監理單位資質等級定期核定，以確認保級或降級，并對申請資質的單位進行審批。監理單位必須在核準的監理業務范圍內從事工程建設監理活動。監理單位不得擅自越級承接監理業務，不得轉讓監理韭務，不得承包工程，不得經營建材、設備、構配件和建筑機械銷售業務。(7)監理工程師實行資格考試和注冊制度的規定參加監理工程師資格考試應具備規定條件，并按要求向地方或部門監理工程師資格考試委員會提出書面申請，經審查批準后方可參加考試。經監理工程師資格考試合格者，由監理工程師注冊機關核發《監理工程師資格證書》。監理單位統一向本地區或本部門的監理工程師注冊機關提出申請。1.4土木工程建設監理的服務費用1.4.1監理服務收費必須規范工程建設監理是有償的服務活動。酬金及計費辦法，由監理單位與建設單位依據所委托的監理內容和工作深度協商確定，并寫入監理委托合同1.4.2監理服務費用包含的主要內容(1)直接成本(2)間接成本(3)利潤、稅金、發展基金(4)其他專項合法支出1.4.3監理單位報價差異分析

監理單位是根據自己的成本，需要和經營目標來確定收費的計劃和指導報價的，在國外一般沒有統一的取費標準，這也是二者差別之所在，具體來說，有以下幾個原因：經營的成本原因不同；各監理單位服務難易程度理解不同；監理經驗不同；監理單位的資質、業績、地位和形象不同。1.4.4監理費常用計算方法簡介(1)按時計算法(2)工資加一定比例的其他費用(3)建設成本百分比的計算方法(4)監理成本加固定費用計算方法(5)固定價格計算方法1.4.5發改委關于建設監理費用的有關規定(1)規定中計費考慮的主要因素(2)計費辦法的三種方式①按所監理工程概（預）算的百分比計收。②按照參加監理工作的年度平均人數計算：(3.5—5)萬元／（人·年）。③業主與監理單位按照商定的其他辦法計取。1.5土木工程建設安全文明生產有關規定1.5.1有關安全生產的國際公約(1)《職業安全和衛生公約》（第155號公約，1981年）(2)《建筑業安全衛生公約》（第167號公約，19