政府向社會力量購買衛生計生服務的管理辦法

第一條

為進一步規范我市衛生計生系統向社會力量購買公共服務工作，提高公共服務的質量水平和資金效率，根據**等文件要求，制定本辦法。第二條

本辦法所稱政府向社會力量購買服務（以下簡稱“購買服務”）是指通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分醫療衛生和計劃生育服務事項，或在履行職責過程中所需的輔助性服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的事業單位、社會組織、企業和機構等社會力量承擔，并根據服務數量和質量按照合同約定向其支付合理費用的活動。第三條

基本原則（一）堅持積極穩妥，保證有序實施。從實際出發，準確把握衛生計生服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買服務的能力，有序引導社會力量參與公共服務供給，形成改善衛生計生服務的合力。（二）突出政府主導，完善政策體系。加強對政府向社會力量購買衛生計生服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理，按照相關法律法規要求，堅持與衛生計生事業單位改革相銜接，堅持與完善衛生計生管理體制相銜接。（三）培育市場主體，豐富服務供給。進一步發揮市場在衛生計生資源配置中的積極作用，推進政府向社會力量購買衛生計生服務與培育社會化衛生計生服務力量相結合，規范和引導社會組織健康發展，逐步構建多層次和多方式的衛生計生服務供給體系。（四）立足群眾需求，創新購買方式。以滿足人民群眾基本衛生計生需求為目標，突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。不斷創新政府向社會力量購買衛生計生服務的模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式和菜單式服務方式，推動衛生計生服務供給與人民群眾日益豐富的衛生計生需求有效對接。（五）規范管理程序，注重服務實效。按照公開、公平和公正的原則，建立健全政府向社會力量購買衛生計生服務的工作機制，規范購買流程，穩步有序推進相關工作。堅持風險和責任對等的原則；規范政府和社會力量合作關系，嚴格價格管理。加強績效管理，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買衛生計生服務的針對性和有效性。（六）堅持改革創新，不斷完善機制。堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。第四條

購買主體是指承擔提供衛生計生服務的各級行政機關以及參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的衛生計生組織，也可根據實際需要，通過購買衛生計生服務方式提供公共衛生計生服務。市衛生和計劃生育局（以下簡稱“市衛生計生局”）購買服務主體是局機關及下屬管理單位。第五條

市衛生計生局購買服務的承接主體包括：依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業單位分類改革應劃入公益一類、公益二類的事業單位，依法在市場監管或行業主管部門登記成立的企業、其他經濟組織、機構等社會力量。承接主體一般應具備以下基本條件：（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；（三）具有獨立的財務會計、資產管理制度；（四）具備提供醫療衛生、計劃生育服務所必需的設施、人員和專業技術能力；（五）有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；（六）在參與政府購買服務前3年內無重大違法違規記錄，年檢或資質審查合格，社會信譽和商業信譽良好；（七）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。鼓勵能提供特定醫療衛生、計劃生育服務的事業單位作為政府購買服務的承接主體，與具備條件的社會力量公開、公平參與政府購買服務的競爭。第六條

承接主體應具有承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的資質及具體條件，由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質、質量和第五條規定，結合購買服務內容和項目需要確定。第七條

市衛生計生局向社會力量購買服務的范圍，應當符合《市政府向社會購買服務目錄》（以下簡稱《目錄》），該目錄由市財政局牽頭，結合我市實際進行動態調整修訂，報經政府購買服務聯席會議審定、公布。現行目錄具體包括：（一）基本公共衛生服務（二）特種疾病檢查服務（三）計劃生育免費技術服務（四）“優生兩免”服務

（五）其他列入市本級目錄范圍，屬于市衛生計生部門負責的服務事項。第八條

市衛生計生局根據指導目錄，在編制年度部門預算時，根據現行補償體制和財力可能申報政府購買服務項目，編制政府購買服務預算。第九條

市衛生計生局購買服務由相關業務科室根據指導目錄，結合項目工作任務，提出項目預算申請，經審核后匯總在年度部門預算編列。第十條

市衛生計生局對經批準的政府購買服務項目，納入政府采購管理，按政府購買服務流程辦理。第十一條

政府購買醫療衛生計生服務按照公開擇優、以事定費的原則，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體的，應嚴格按采購管理的相關規定執行，并及時將信息向社會公開。第十二條

市衛生計生局在開展采購活動前應當根據政府采購管理的有關規定，編報《政府采購預算執行建議書》（或政府采購計劃，以下簡稱“采購建議書”），經同級財政部門審核下達后《政府采購預算執行確認書》（以下簡稱“采購確認書”），按采購確認書要求組織實施采購活動。第十一條

對于預算金額達到公開招標數額標準的政府購買服務項目，因采購需求難以詳細描述、有特定要求、市場競爭條件尚不具備等情形，購買主體擬采用非招標采購方式的；或可以采用單一來源方式采購，但達到公開招標數額標準的，應當在編報采購建議書時提出，提供擬采用非招標采購方式或單一來源方式采購的理由及相關材料，報經財政部門政府采購監管處審批。第十四條

市衛生計生局購買服務的采購活動由業務科室負責組織實施，并根據相關規定及項目需要，組織采購需求論證、招標評審、服務合同的起草與簽訂、驗收、事中監管、績效評價、采購及管理活動信息公開等工作。第十五條

政府采購確認書下達后的5個工作日內，將政府購買醫療衛生計生服務的相關信息在門戶網站等媒體上向社會公開。公開信息應當包括購買服務的項目名稱、主要內容、服務標準、服務要求、預算資金、購買方式、績效目標等內容。第十六條

市衛生計生局應當按照政府采購文件確定的事項和談判結果，與承接主體訂立書面政府采購合同。合同中應當明確項目名稱、數量、質量要求、績效目標、項目實施期限、項目金額、資金支付方式、事中監管方式、事后評估標準及評估辦法、雙方權利義務、違約責任、協議期限、協議變更和解除、爭議解決方式、合同生效時間等內容。第十七條

項目完成后，承接主體應及時向市衛生計生局發出書面履約完成通知，由市衛生計生局在收到承接主體履約完成通知后，制定驗收方案，成立驗收小組，邀請有關技術專家或委托有相關資質的第三方機構進行，組織實施驗收和履約評價。驗收時，應征集公眾對服務內容、服務質量和服務水平的評價，適時邀請服務對象參與驗收工作。第十八條

驗收小組完成驗收后應出具驗收書，驗收書應包括每一項數量、質量等標準的履約情況，驗收結果應當在門戶網站等媒體上向社會公告。第十九條

政府購買服務資金支付時，由業務科室提出，經財務部門審核，報經領導審批同意后，按照財政國庫集中支付管理制度有關規定及預算資金政府采購支付相關要求，及時支付購買服務的合同或協議等約定款項。第二十條

政府購買公共醫療衛生服務實施預算績效管理,并納入年度預算績效管理工作考核內容。市衛生計生局對購買服務的必要性，資金支出的合理性、服務產出、效果和效率，服務管理水平等，遵照現行有關管理辦法規定的評價程序，采取恰當的評價方法，開展績效評價