兩江新區(qū)發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法（征求意見稿）第一章

?總

?則第一條??為加快保障性租賃住房推進(jìn)力度，完善住房保障體系，有效解決新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、市人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合兩江新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

?本辦法適用于兩江新區(qū)區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理。第三條

?本辦法所稱的保障性租賃住房，是指由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，多主體投資、多渠道供給，主要面向本區(qū)符合條件的新市民、青年人等群體租賃的小戶型、低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的住房。組織領(lǐng)導(dǎo)第四條成立兩江新區(qū)發(fā)展保障性租賃住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)分管住房和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局、財(cái)政局、建設(shè)管理局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、規(guī)劃自然資源局、兩江新區(qū)稅務(wù)局、各街道辦事處組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)管理局，由建設(shè)管理局局長(zhǎng)任辦公室主任。各成員單位根據(jù)職能分別履行以下職責(zé):建設(shè)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)保障性租賃住房日常工作，組織開展項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)房源籌集、運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)等。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金申報(bào)，負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）審批。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房民用電、氣收費(fèi)政策?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房金融支持政策。財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)發(fā)展保障性租賃住房資金預(yù)算，統(tǒng)籌使用中央和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，按照計(jì)劃安排核撥資金。城市管理局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房民用水收費(fèi)政策。市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)保障性租賃住房有關(guān)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)，依法查處涉及價(jià)格、廣告等方面的違法行為。規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房土地供應(yīng)和規(guī)劃審批。兩江新區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策。各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)保障性租賃住房的屬地管理責(zé)任。第三章

?房源籌集第五條??保障性租賃住房房源主要通過新建配建、非居住類存量房改造和居住類存量房盤活三種方式籌集。新建配建，指利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地等建設(shè)保障性租賃住房。非居住類存量房改造，指通過商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住性質(zhì)存量房改造建設(shè)保障性租賃住房。居住類存量房盤活，指利用閑置的公租房（經(jīng)市政府同意盤活）、人才房、安置房、公房及企事業(yè)單位自有住房、可集中收儲(chǔ)的居民自有住宅等作為保障性租賃住房使用和管理。集中收儲(chǔ)指規(guī)模不少于50套（間），應(yīng)以整棟、整單元或整樓層為盤活單位。第六條

??保障性租賃住房以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)集中、交通便利、配套完善等因素，主要安排在在軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊等區(qū)域，避免閑置空置和資源浪費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。第七條??保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，超過70平方米但認(rèn)定為保障性租賃住房的，同等享受相關(guān)政策。第八條??保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。第九條

?保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提，且符合行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。保障性租賃住房建設(shè)納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，督促建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。第十條?

有以下情形之一的，不得作為保障性租賃住房項(xiàng)目：（一）土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑；（二）房屋已列入征收范圍；（三）經(jīng)認(rèn)定不符合相關(guān)規(guī)定的其他情形。第四章?

項(xiàng)目申報(bào)第十一條

保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)人為產(chǎn)權(quán)人或授權(quán)的運(yùn)營(yíng)單位，且不存在被列入異常經(jīng)營(yíng)名錄、失信被執(zhí)行人等具有明顯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況。申請(qǐng)人向建設(shè)管理局進(jìn)行申報(bào)，申請(qǐng)材料清單如下：（一）基礎(chǔ)資料1.企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告；2.承諾函；3.申報(bào)表；4.產(chǎn)權(quán)證明（非自有產(chǎn)權(quán)的還需提供授權(quán)證明）；5.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證；6.項(xiàng)目區(qū)位圖；（二)佐證資料1.居住類存量住房盤活項(xiàng)目（1）項(xiàng)目建設(shè)方案（包含房屋現(xiàn)狀、規(guī)模說明，以及擬建保障性租賃住房的裝修方案（含消防專篇）、房源數(shù)量、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)周期、運(yùn)營(yíng)方式及可行性綜合分析等內(nèi)容）；（2）房屋安全檢測(cè)報(bào)告（竣工超20年的房屋出具）；（3）房間戶型測(cè)繪面積報(bào)告；（4）其他所需的材料；2.非居住類存量房改造項(xiàng)目（1）項(xiàng)目建設(shè)方案（包含房屋現(xiàn)狀、規(guī)模說明，以及擬建保障性租賃住房的改造或改建方案（含消防專篇）、房源數(shù)量、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)周期、運(yùn)營(yíng)方式及可行性綜合分析等內(nèi)容）；（2）房屋安全檢測(cè)報(bào)告；（3）房間戶型測(cè)繪面積報(bào)告；（4）其他所需的材料；3.新建配建項(xiàng)目（1）項(xiàng)目建設(shè)方案（包含用地現(xiàn)狀、規(guī)模說明，以及擬建保障性租賃住房的設(shè)計(jì)方案、房源數(shù)量、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)周期、運(yùn)營(yíng)方式及可行性綜合分析等內(nèi)容）；（2）項(xiàng)目投資備案（或立項(xiàng)）；（3）建設(shè)用地許可；（4）工程規(guī)劃許可（或建設(shè)方案審查意見）；（5）其他所需的材料。第十二條

?建設(shè)管理局受理項(xiàng)目申報(bào)后，組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、規(guī)劃自然資源局等部門進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目形成審查意見，經(jīng)管委會(huì)同意后，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合會(huì)審。第十三條??市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局等單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審，會(huì)審合格的項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建委發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書。第十四條?

申報(bào)項(xiàng)目在取得認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房土地、稅費(fèi)和金融等各項(xiàng)支持政策。第五章

?支持政策第十五條??在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場(chǎng)住房盤活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，允許利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價(jià)款；在符合規(guī)劃及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，企事業(yè)單位存量土地允許建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價(jià)款可分期收取。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，新建普通商品住房項(xiàng)目可配建一定比例的保障性租賃住房；加大軌道交通上蓋物業(yè)及周邊項(xiàng)目配建保障性租賃住房的力度。第十六條??充分運(yùn)用多種金融工具和金融手段，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期低息貸款。鼓勵(lì)向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。第十七條??保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。部分建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目按該部分工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。第十八條利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十九條??利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，享受國(guó)家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。第二十條

?支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政資金，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。第二十一條

?優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批流程，構(gòu)建快速審批綠色通道。不涉及土地權(quán)屬變化且無新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，可以用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。第六章

?運(yùn)營(yíng)管理?第二十二條??保障性租賃住房租賃對(duì)象主要為本區(qū)無房的新市民、青年人等群體，或者有房，但是與申請(qǐng)的保障性租賃住房通勤距離超過20公里，不設(shè)收入門檻。本區(qū)內(nèi)無房是指本人及配偶在兩江新區(qū)沒有自有產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)房），同時(shí)也未享受其他方式的實(shí)物住房保障。納入保障性租賃住房管理的人才房保障對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)管委會(huì)相關(guān)文件執(zhí)行。第二十三條保障性租賃住房主要面向社會(huì)公開租賃，租賃對(duì)象主要以個(gè)人為申請(qǐng)主體。其中工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌集的保障性租賃住房，可優(yōu)先面向本園區(qū)公開租賃；企事業(yè)單位利用自有土地自籌資金建設(shè)的保障性租賃住房，可主要面向本單位符合條件的職工租賃。第二十四條申請(qǐng)人申請(qǐng)保障性租賃住房的，直接向保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運(yùn)營(yíng)單位提交材料，并按要求辦理相關(guān)手續(xù)。產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)保障性租賃住房的承租資格審核工作，審核通過后與申請(qǐng)人簽訂租賃合同。第二十五條保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，由產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運(yùn)營(yíng)單位按照“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則合理確定，不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，年漲幅不超過5%。第二十六條保障性租賃住房租賃合同單次簽訂原則不超過3年；合同到期后，經(jīng)審查符合條件的，可以續(xù)租。合同應(yīng)當(dāng)約定出租人與承租人的權(quán)利和義務(wù)，承租期間須遵守房屋使用安全規(guī)定及租賃合同相關(guān)約定。第二十七條??存量改造類的保障性租賃住房，租賃持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不低于5年；新建類和批量收購(gòu)商品住房的保障性租賃住房，租賃持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不低于8年。保障性租賃住房項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過最低運(yùn)營(yíng)期限后，退出運(yùn)營(yíng)的不再享受相關(guān)支持政策。第二十八條??

保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)開展保障性租賃住房供應(yīng)分配、合同簽訂、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)養(yǎng)護(hù)等工作。保障性租賃住房房源、合同、租住人員等均需納入市住房租賃服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。保障性租賃住房承租人的退出管理辦法，由各產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)的運(yùn)營(yíng)單位結(jié)合實(shí)際自行制定。第二十九條??保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。授權(quán)的