一、平衡計(jì)分卡的簡(jiǎn)述平衡計(jì)分卡是羅伯特·卡普蘭與大衛(wèi)·諾頓兩位教授提出的風(fēng)靡全球的績(jī)效管理工具，是一種化戰(zhàn)略為行動(dòng)的可行方案。基于戰(zhàn)略目標(biāo)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的、相互平衡的具有因果關(guān)系的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。單位組織可通過戰(zhàn)略地圖的繪制，清晰實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，以確保設(shè)置的指標(biāo)的有效性。平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既保存了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)的歷史評(píng)價(jià)，也引入了未來發(fā)展指標(biāo)，更適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境。二、平衡計(jì)分卡在中小城市公立技工院校績(jī)效管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀平衡計(jì)分卡的提出最初是為了解決企業(yè)的績(jī)效管理問題，但隨著時(shí)間的推進(jìn)，它被引入到所有類型的組織機(jī)構(gòu)，只要一個(gè)組織有它要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即使在非盈利的組織，例如行政事業(yè)單位，也同樣非常適合使用平衡計(jì)分卡。隨著績(jī)效管理越來越被重視，平衡計(jì)分卡也越來越被熟知。平衡計(jì)分卡在技工院校的績(jī)效管理中，得到了一定范圍的應(yīng)用與重視，但在中小城市的技工院校中應(yīng)用率還很低，如對(duì)學(xué)生就業(yè)部門的績(jī)效考核中，雖然意識(shí)到與企業(yè)合作的重要性，但在指標(biāo)設(shè)置方面，合作企業(yè)的數(shù)量成為主角，而企業(yè)滿意度則被忽視；在專業(yè)院系的考核中，日常工作指標(biāo)過多，教師教學(xué)能力的考核指標(biāo)則鮮見，這可能跟中小城市技工院校的生存狀態(tài)與管理水平有關(guān)。三、平衡計(jì)分卡在中小城市公立技工院校績(jī)效管理中的問題平衡計(jì)分卡的績(jī)效考評(píng)優(yōu)勢(shì)廣為人知，但想要在中小城市公立技工院校的績(jī)效管理中很好地應(yīng)用與執(zhí)行，確實(shí)存在一些問題：（一）疲于創(chuàng)收，與技工院校的公益目標(biāo)背道而馳技工院校的資金來源一是財(cái)政撥款；二是事業(yè)收入。由于中小城市政府財(cái)政收入較低，用于支持技工院校的運(yùn)行與發(fā)展的資金預(yù)算較少，不少中小城市的公辦技工院校是屬于財(cái)政補(bǔ)助單位，財(cái)政往往只撥付一小部分的人員經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致技工院校入不敷出，為了院校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開拓增加事業(yè)收入的來源是唯一的方法，這樣很大程度分散了院校管理者的目光聚集點(diǎn)，不利于公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）部門設(shè)置過多部門設(shè)置過多，個(gè)別部門形同虛設(shè)、個(gè)別部門職權(quán)重疊，這加大了績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的難度；由于歷史遺留的問題與管理者創(chuàng)新力度的不足，個(gè)別部門職權(quán)被取代，應(yīng)取消未取消，部分專業(yè)院校設(shè)置過細(xì)，可合并未合并，導(dǎo)致部門多，這給績(jī)效管理體系的創(chuàng)新增加了不少難度。（三）流于形式，無實(shí)質(zhì)意義績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建者能力不足甚至照搬照抄其他單位的績(jī)效考核方案，導(dǎo)致績(jī)效考核指標(biāo)體系不合理，指標(biāo)與指標(biāo)之間獨(dú)立無聯(lián)系甚至脫離院校實(shí)際情況，這讓參與者覺得毫無意義，沒有參與動(dòng)力，從而讓績(jī)效考核只停留在文件中；而且績(jī)效考評(píng)結(jié)果無后續(xù)應(yīng)用。為了考核而考核，對(duì)于考核結(jié)果，只作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，缺乏利用考核結(jié)果回到實(shí)際工作中，從而改善工作的理念。（四）信息系統(tǒng)建設(shè)的投入不足信息系統(tǒng)的構(gòu)建，少則幾百萬，多則上千萬，這對(duì)于保生存的技工院校而言，是很難去實(shí)現(xiàn)的。信息系統(tǒng)陳舊、功能滯后，這也是做好績(jī)效管理的一個(gè)大的絆腳石。四、平衡計(jì)分卡在中小城市公立技工院校績(jī)效管理中應(yīng)用的一些建議公立技工院校的主要職責(zé)是培養(yǎng)社會(huì)所需的技能型人才，具有公益性質(zhì)，但同時(shí)公立技工院校部分屬于財(cái)政補(bǔ)助單位，在不違反公益性質(zhì)的前提下，注重盈利結(jié)果也無可厚非，找到兩者之間的平衡點(diǎn)很重要。公立技工院校的績(jī)效管理中平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞以上目標(biāo)，下面從平衡計(jì)分卡四個(gè)維度來看這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，即戰(zhàn)略地圖。（一）財(cái)務(wù)維度財(cái)務(wù)維度是平衡計(jì)分卡非常重要的一部分，雖傳統(tǒng)但不應(yīng)被撇棄，應(yīng)充分發(fā)揮其作為驅(qū)動(dòng)因素的作用。財(cái)務(wù)指標(biāo)往往是滯后指標(biāo)，是對(duì)過去已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)的事后統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)，是上個(gè)期間的運(yùn)營(yíng)結(jié)果可視化，對(duì)過去可審視，對(duì)未來可指導(dǎo)。公立技工院校性質(zhì)的特殊性，在財(cái)務(wù)層面存在著尋找公益性與盈利性平衡點(diǎn)的問題。公益性的社會(huì)服務(wù)職能肯定不能丟，這關(guān)系到技工教育領(lǐng)域的根基問題。這要求院校管理層在運(yùn)營(yíng)過程中秉持為社會(huì)服務(wù)的理念，多從社會(huì)人才需求與學(xué)生的角度去考慮問題，在不提高學(xué)生收費(fèi)的基礎(chǔ)上增加更多適時(shí)的服務(wù)項(xiàng)目，使培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠滿足現(xiàn)時(shí)用工環(huán)境的需求。生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、專用材料耗費(fèi)增長(zhǎng)率、設(shè)備更新周期、設(shè)備支出占總支出比率等指標(biāo)都可以反映出院校在技能人才培養(yǎng)方面的投入力度；同時(shí)，為確保院校的正常運(yùn)營(yíng)，盈利性也要兼顧，財(cái)政撥款增長(zhǎng)率、學(xué)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)的及時(shí)到賬率、事業(yè)收入增長(zhǎng)率、收入支出比率、辦公支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)則可以反映開源節(jié)流的成果。財(cái)務(wù)指標(biāo)起著承上啟下的作用，上承院校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下是指標(biāo)體系因果關(guān)系的終點(diǎn)，是其他維度各種因的果，不可忽視但權(quán)重也不宜過大。（二）客戶維度客戶維度對(duì)績(jī)效考評(píng)體系而言是至關(guān)重要的，可以說是整個(gè)考評(píng)體系的核心所在。技工院校的直接客戶，不再單方面著眼于學(xué)生與其父母，從人才輸出方面考慮，企業(yè)單位也應(yīng)是技工院校的直接客戶群體范圍。在當(dāng)前的招生競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，學(xué)生與其父母，關(guān)心的是能否學(xué)到真本領(lǐng)與能否找到滿意工作，因此，在客戶維度的設(shè)計(jì)中可以以此作為切入口，針對(duì)這些客戶，相關(guān)的指標(biāo)可以選擇設(shè)置學(xué)生滿意度、學(xué)生流失比率、舊生介紹新生比率、畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率、畢業(yè)生工資水平等指標(biāo)；針對(duì)企業(yè)客戶，企業(yè)選擇合作技工院校的關(guān)鍵是學(xué)生的實(shí)操能力與上崗后員工的保持率，因此，企業(yè)滿意度等可以作為企業(yè)與院校合作效果的衡量指標(biāo)。當(dāng)然，客戶維度所提供的可選擇指標(biāo)大多也是滯后指標(biāo)，大多是技工院校服務(wù)能力與口碑建立的體現(xiàn)，總體而言，以上所提指標(biāo)都可作為客戶維度的指標(biāo)體系并給予相應(yīng)的權(quán)重。（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，涉及技工院校的方方面面，涉及所有科室部門與人員，是整個(gè)院校運(yùn)行效率與效果的關(guān)鍵。針對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，我們可以從兩個(gè)輻射區(qū)域來分析，一是技能人才培養(yǎng)方面，這一方面的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程需要分析出支持客戶維度指標(biāo)的關(guān)鍵流程；二是院校內(nèi)部的管理流程方面，這一方面的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)對(duì)院校的既定目標(biāo)有緊密的支持作用，是院校運(yùn)營(yíng)效率與效果的體現(xiàn)。如教學(xué)實(shí)操平均時(shí)長(zhǎng)、專業(yè)課比重、學(xué)生教師比率等指標(biāo)均可作為衡量技能人才培養(yǎng)方面的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)；如管理層次與管理幅度的適應(yīng)性、信息化程度、安全指數(shù)或發(fā)生安全事故次數(shù)、部門間的溝通次數(shù)、解決事情的平均時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)是可以作為內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率與效果的衡量。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)體系是從院校內(nèi)部出發(fā)所設(shè)置的領(lǐng)先指標(biāo)，改善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)體系的指數(shù)，不但有利于過去業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，更是未來持續(xù)發(fā)展的鋪墊。作為事業(yè)單位的技工院校，對(duì)于原來的業(yè)務(wù)流程應(yīng)該帶著審視的目光去評(píng)價(jià)，局部的改善雖然對(duì)于指標(biāo)的提高有所幫助，但必要時(shí)還是需要對(duì)整個(gè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。（四）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度不進(jìn)則退，這四個(gè)字用于現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境再適合不過，對(duì)于事業(yè)單位的技工院校也是合適的。在不同的階段，“進(jìn)”的含義會(huì)有所不同。針對(duì)現(xiàn)有的情況，“進(jìn)”更多指的是人的進(jìn)步、信息的獲取、系統(tǒng)的更新等無形資產(chǎn)的迭代。現(xiàn)有企業(yè)智能化的飛速發(fā)展，對(duì)于技能人才的需求變化很快。為社會(huì)培養(yǎng)技能型人才的技工院校，一線教師的專業(yè)知識(shí)更新是必要的，可以設(shè)置培訓(xùn)周期、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、人均培訓(xùn)費(fèi)、中高級(jí)職稱教師比重、教師本科率等指標(biāo)來衡量評(píng)價(jià)；企業(yè)的需求在變化，也就是說技工院校避免不了設(shè)置新專業(yè)，淘汰舊專業(yè)，這要求一線教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的再造，可以設(shè)置專業(yè)教師轉(zhuǎn)化率與轉(zhuǎn)化培訓(xùn)總支出等指標(biāo)來衡量。人力資源的成本投入，更多的是考慮院校未來的持續(xù)發(fā)展，教師的滿意度、教師的工資待遇水平等指標(biāo)可以衡量這一方面。當(dāng)然，除了人的進(jìn)步，院校的信息獲取渠道的更新、信息系統(tǒng)的更新和組織流程的優(yōu)化也是非常重要。平衡計(jì)分卡對(duì)信息系統(tǒng)的要求很高，包括數(shù)據(jù)的匯總、篩選、統(tǒng)計(jì)歸納和反饋等步驟都需要信息技術(shù)的支持。對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知與判斷，對(duì)自身能力的覺知，對(duì)自有資源的整合與利用，內(nèi)部信息的傳遞與管理能力的提升，對(duì)于院校的健康可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。以上四個(gè)維度缺一不可，是財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡，是領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)的平衡，是歷史評(píng)價(jià)與未來持續(xù)發(fā)展的平衡。績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)不是隨性而定，它們的選擇是有著內(nèi)在聯(lián)系的，是為了實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)而設(shè)置的，具有內(nèi)在的因果關(guān)系，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)體系是核心、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)是關(guān)鍵、客戶指標(biāo)是最終目標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)是基礎(chǔ)。當(dāng)然，指標(biāo)體系的指標(biāo)個(gè)數(shù)不是越多越好，而是要根據(jù)院校本身的具體情況，選擇適合的指標(biāo)，在數(shù)量上不宜過多，避免造成考評(píng)混亂與過于復(fù)雜的情況。構(gòu)建高代表性的指標(biāo)體系，并賦予適合的權(quán)重，充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡的優(yōu)勢(shì)，使院校進(jìn)入良性循環(huán)，從而獲得可持續(xù)發(fā)展。五、結(jié)束語(yǔ)為了更好地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)愿景與