監理協議管理中的問題及對策監理協議管理的內容是建立協議實行保證體系；建立協議實行的監督機構協議爭執的解決；協議變更管理；索賠或所索賠的報告。其規定，無論是承包人還是業主，應以書面形式向監理工程師提出爭端事宜，工程建設過程中的一切活動也是按照協議的規定進行活動，均受到協議的保護、制約和調整。監理工程師應在收到爭議告知后，按協議規定的期限，完畢對爭議事件的全面調查與取證。同時對爭議進行判斷和決定，并將決定書面告知業主和承包人。1監理協議管理的作用1．監理協議的管理，有助于加強雙方的合作，并在實際執行中可以對協議做出對的的解釋；也許減少和防止協議糾紛；通過協議執行情況，有助于協議的檢查跟蹤，制訂解決協議執行中的對策。2．不僅是信息系統監理的重要內容，并且協議管理貫穿于信息系統工程建設的全過程，信息系統建設以協議簽訂開始，并以協議的完全履行結束，將協議管理稱為信息系統監理過程的生命線毫不為過。在信息系統建設過程中，工程的各方都按照協議的內容各司其職，嚴格履行協議。因此，不管是建設單位，還是承建單位或者是監理單位，都需要樹立強烈的協議管理意識，做好協議管理。而協議管理對于監理單位來說，不僅是履行監理義務的重要一環，并且是做好監理工作，解決監理過程中出現的問題的重要依據。3．監理工程師的職責和權限，在監理協議中已經予以明確。由于監理工程師的獨立地位，就決定了監理工程師在協議管理中，可以督促協議雙方全面履行協議，公正的解決諸如違約、索賠等協議糾紛，協調雙方的協議關系。協議管理不僅是信息系統監理的重要內容，并且協議管理貫穿信息系統工程建設的全過程，信息系統建設以協議簽訂開始，并以協議完全履行結束。因此，協議管理對于監理單位來說，不僅是履行監理義務的重要一環，并且是做好監理工作，解決好監理全過程的重要依據。4．同是委托方與受委托方簽訂監理業務的協議，是由建設單位與取得了監理資質證書的監理公司、監理事務所等監理單位為完畢商定的監理業務，明確雙方權利、義務關系的協議。它是進行工程質量控制、工程進度控制和工程投資控制的重要依據。事實上，它是由監理單位運用經濟、技術知識協助項目法人對工程建設項目承包協議進行的管理，對承包協議實行進行監督、控制、協調、服務以實現承包協議目的的一種新的協議類型，是經濟協議的一種特殊形式。2監理協議管理的重要內容在協議管理的內容方面，很多的監理工程師存在著誤解，認為協議管理就是對協議進行存檔管理。存檔管理屬于協議管理，但是不是協議管理的所有，協議管理總體上可以分為協議的簽訂管理、協議的履行管理和協議的存檔管理。1．信息系統監理的協議管理制度，該制度應當涉及信息系統協議的擬定、協商、會簽、保管等工作的具體工作流程和制度。如協議會簽前，總監理工程師必須對協議的各項內容進行審核，保證協議內容沒有不利于建設方利益的不合理條款。具體的協議管理具體制度因公司的管理方式而不同，可以根據監理公司的具體情況制定適合自己的協議管理制度，在實行的時候也可以根據監理項目部的情況進行適當裁剪，但是制度自身必須完整，不能有漏洞，具體細節可以簡化，并且需要在監理項目開始前固定好，不能隨意改變管理制度。2．監理單位擬定信息系統設計、施工或者設備供應等各類協議的具體條款，參與各方訂立協議時候的談判工作。目前的各類協議都有協議范本，因此不需每簽一份協議都重新起草，但是審核協議條款的時候需要特別仔細，在眾多條款中找出不合理的條款需要相稱的細心與耐心，一旦這種不合理的條款簽訂了后，將也許給建設單位帶來很大的利益損害。在招投標過程或者是協議簽訂的過程中，由于建設單位不是信息系統領域的專家，因此無法在協議談判過程中取得積極地位，為了簽訂一個利于建設單位的協議，就需要監理工程師發揮業務專家的優勢，代表建設單位進行協議簽訂過程中的談判工作，為建設單位在協議簽訂的時候爭取積極權。3．掌握協議執行情況，及時糾偏。信息系統建設過程也就是信息系統協議的執行過程，在這個過程中，需要不斷的將實行情況與施工協議進行對比，觀測目前的實行是否偏離協議的規定，假如偏離協議規定，則需要對偏離進行糾正，保證協議執行的對的性和實時性。對于協議規定規定實現的功能沒有實現，則需要監督承建單位實現該功能，假如做了協議中沒有規定的多余的事情，也要及時地阻止承建單位，以免浪費投資、延誤進度。4．研究協議條款，公平、公正的解決索賠和協議糾紛。整個信息系統建設過程不一定都是風平浪靜，有時候也有大風大浪，假如協議的執行方沒有按照協議履行自己的義務，則也許導致另一方的損失，這個時候索賠就出現了。有爭議的協議條款也也許在所難免出現在協議中，或者發生了協議條款中沒有規定的事件等等，都也許導致建設單位和承建單位的糾紛。監理工程師對待這種糾紛就需要秉公解決，切不可一頭偏向建設單位，否則會自掃監理身為“獨立第三方”的形象。要公平、公正的解決索賠和協議糾紛就需要對協議條款有很深的研究，在監理方自身對協議理解不夠的時候，切忌不要隨意進行判斷解決。5．對建設過程中的所有協議進行存檔管理。協議作為重要的工程文檔資料，需要妥善保管，不管是監理工作過程中，還是監理工作完畢后，協議都應當作為工程資料永久的保存下來。在信息系統建設過程中，很多工作都需要查閱協議，眾多監理人員頻繁的查閱協議資料，很容易導致協議的遺失，假如協議丟失了將導致后面的監理工作無法正常開展。因此，必須在監理項目部建立嚴格的協議存檔管理制度。工程竣工后，協議隨同其他的監理資料必須上交一份給上級主管部門存檔管理。3監理協議管理中存在的問題3.1協議簽訂前提欠缺公正當前，由于國內建筑市場不盡規范，市場機制不夠完善，使得在工程招投標中的行政干預、地方保護、部門分割和行業壟斷情況嚴重，明招暗投、暗箱操作、陰陽協議、幕后交易等違法違紀現象累見不鮮。監理公司的不均衡發展與全社會固定資產投資比例的失調，形成了僧多粥少的供需關系，導致惡性無序的競爭局面。監理公司往往為了生存只能是饑不擇食、違心簽訂陰陽協議來取得工程項目，給建設工程監理協議管理帶來了很大的難度，監理對協議管理無所適從，不知按那個協議來執行，建設主管部門更是無法監管。3.2協議簽訂的條款欠缺公平因建設單位的過度強勢，協議大多條款強調的是建設單位的權利和監理方的義務，對建設單位的制約條款較少，對監理單位的制約條款較多；對建設單位的違約、補償方面的約定抽象、籠統，對監理單位的違約條款苛刻細微，有些不屬于監理單位履行的義務也強加給監理。這些都不利于監理協議的嚴厲性和公平，其結果只能導致協議在履行過程中引發爭議。3.3協議履行過程中欠缺誠信協議履行過程中，因建設單位的自身規定增長工作量但不增長監理服務費用的情況比比皆是，監理的額外工作和附加工作也不另計費用。非監理因素導致工期延長按規定應收取延期費用，但建設單位總是以總價包干或免費服務為借口而拒絕支付，監理單位為總體成本考慮不得不減少服務質量，如減少現場監理人員數量、招聘一些較低層次的監理工程師，從而不利于整體工程建設的順利進行。3.4協議履行過程中欠缺動態管理多數監理公司管理者存在著協議管理結識上的偏差，他們在公司管理中往往忽視協議的動態管理，協議的履行是一個動態的過程，涉及簽約、交貨、驗收、結算等等環節，對方履約情況能力如何，只有通過這些不同的環節才干體現出來的。作為公司的管理者，即使在協議簽訂前已經對對方的資信、注冊資本、信譽、生產經營規模等進行了各方面的調查，但應當注意到的是，通過考察得到的這些信息，只能說明對方過去的情況，隨著公司生產經營情況的推動對方履約能力也許發生變化，對方履約能力如何只能通過對協議的動態管理才干得到客觀的評價，因此，糾正自己結識上的偏差，加強協議的動態管理，可以有效地避免協議履行也許導致的各類經濟損失。3.5協議管理人員欠缺法律意識協議管理即使不需要專人負責，也應當分工明確。因授權不明而承擔民事責任的情況比比皆是。在實際工作中經常發現授權委托不明、委托期限沒有或者不詳以及協議專用章到處亂放的現象，這是法律意識淡薄導致的。盲目親信“口頭承諾”的協議，一旦一方失去信譽便糾纏不清引發不必要的糾紛。在協議的簽訂時，一定要明確地擬定協議的名稱，以防糾紛發生時不知道如何合用協議中的相關條款。公司為了避免糾紛、防止約定不明確，經常使用格式化的協議，由于這樣的協議條款相對而言條款比較全面。4做好監理協議管理的對策4.1選對總監理工程師是關鍵總監理工程師是監理單位派往建設單位履行監理協議的全權負責人?？梢?，總監理工程師在工程項目監理過程中，扮演著重要的角色，承擔著工程監理的最終責任，因此，其必須熟悉相關的法律法規，具有高度的責任感和事業心，具有較高的專業技術知識與豐富的管理經驗及很強的領導藝術和組織協調能力，并取得總監理工程師和注冊證書等條件，才干較好的按公平、公正、守法、信用的原則執行協議。因此，項目法人在審查總監理工程的相關資料及工作業績時，有必要向其擔任過項目總監的相關業主單位考察了解，只有做到全面考察，才干選擇出好的總監理工程師，以保證達成工程建設監理的目的。4.2協議簽訂要嚴格嚴格按照國家有關部門規定的監理協議示范文本并結合工程項目的實際情況，簽訂完備的監理協議，來約束協議雙方嚴格按照協議條款的規定履行各自的權利和義務，保證協議簽訂的及時性和協議條款的合理性，為工程建設監理工作的順利開展、減少和杜絕協議執行過程中不必要的糾紛奠定基礎。從工程實踐中看，要想在建設過程中把握監理工作的積極權，必須了解協議簽訂的整個過程，并在不同的時期制定相應的協議管理計劃，幫助業主對工程的質量、進度、費用目的進行控制。4.3協議責任、義務要明確為保證雙方的利益受國家法律法規的保護和約束，協議中一定要明確雙方責任，特別是監理單位的責任。因監理工程師在執行監理任務的過程中，由于受自身因素或外界因素影響，難免會犯錯，因此，要在協議中明確規定由于哪些失誤導致的重大損失應由哪方承擔。只有這樣，才干促使監理工程師對自己的工作承擔技術、法律和經濟責任。4.4授權要有保證項目管理的成功是以充足的授權為基礎的，因此，項目法人應給予監理工程師充足的授權，不應過多干涉監理工程師的工作，以保證監理工程師充足發揮他們的智慧更好地為自己服務。而監理工程師在為項目法人進行建設項目管理時，應在建設項目實行階段即設計好施工階段的管理目的及出發點，并與設計或施工單位的管理目的區分開來，按協議規定進行工程建設投資、質量、進度控制。4.5過程管理要加強在協議具體實行過程中，監理單位要嚴格按監理協議條款的規定執行監理工作，無論是對工程質量、投資、進度目的的有效控制，還是對協議管理、信息管理和安全管理以及監理規劃、監理細則的編制，對施工單位申報材料的審查審批、工程量的計量與核算、工程價款結算到內業資料的整理操作程序等方面均按協議的有關條款執行，保證監理協議的嚴厲性和有效性。工程項目從招標、投標、施工到竣工交付使用，涉及到業主單位、設計單位、施工單位和材料供應單位等，如何才干使各參建單位建立有機的聯系，互相協調，默契配合，共同實現質量、進度、費用的三大目的，一個重要的措施就是運用協議手段，通過經濟與法律相結合的方法，將工程項目所涉及的各個單位在平等互利的原則上建立起多方的權利義務關系，以保證工程項目目的的順利實現。4.6檔案管理要強化無論是項目法人還是監理工程師都要做好監理協議的檔案資料管理工作。工程竣工后，要將所有的監理協議文獻進行收集整理，建檔保管。在協議施工過程中，對協議文獻，涉及工程變更、工程延期、費用補償、爭端與仲裁、違約、工程分包、工程保險等方面的資料都要做好系統分類，認真管理。并保證協議資料準確、全面、真實無誤，能全面反映工程建設的實際情況，為此后水利工程建設項目監理協議管理提供寶貴經驗。5結語監