第九章保障措施9.1組織保障9.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)參加的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利部門(mén)負(fù)責(zé)抓好實(shí)施方案的編制和工程實(shí)施工作。科左中旗成立工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由旗縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、審計(jì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。9.1.2建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制本次規(guī)劃投入規(guī)模較大、涉及多個(gè)部門(mén)，必須加強(qiáng)各方面的協(xié)作配合，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，水利部門(mén)要作為規(guī)劃的主導(dǎo)力量，切實(shí)抓好實(shí)施方案的編制和工程實(shí)施工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與實(shí)施方案編制工作，配合做好項(xiàng)目布局，確定技術(shù)模式，篩選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目成效評(píng)估等工作技術(shù)管理細(xì)則，將農(nóng)藝措施、技術(shù)措施與工程措施有機(jī)地融合起來(lái)。要建立建設(shè)管理協(xié)商制度。制定并組織實(shí)施有利于高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的管理制度和相關(guān)政策，解決項(xiàng)目落實(shí)資金、建設(shè)與管理的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)保證項(xiàng)目建設(shè)如期高標(biāo)準(zhǔn)完成。要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決由于制度不健全、缺失造成管理不到位等因素制約高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題。科左中旗領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況和有關(guān)工作建議，加強(qiáng)溝通協(xié)商、及時(shí)通報(bào)、共同研究、密切配合，形成合力，確保高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工作合理安排，迅速落實(shí)，全力推進(jìn)。同時(shí)，要發(fā)揮基層水利協(xié)會(huì)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性投工投勞，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。9.1.3落實(shí)各級(jí)政府的管理職責(zé)要建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。科左中旗政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量按時(shí)完成。9.2資金保障9.2.1落實(shí)地方財(cái)政資金發(fā)揮地方公共財(cái)政資金保障作用的同時(shí)，整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等四項(xiàng)資金的合力，支持實(shí)施本次小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。9.2.2落實(shí)土地出讓金用于農(nóng)田水利政策《財(cái)政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，按照規(guī)定土地出讓收益專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)并優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。自治區(qū)提出要將“土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，這一政策將有利于高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目資金籌措，各地應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。9.2.3落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，多渠道籌措資金。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下，通過(guò)利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉機(jī)械化的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉機(jī)械化推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力，支撐高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。9.3配套措施《內(nèi)蒙古通遼市科左中旗精準(zhǔn)扶貧中低產(chǎn)田改造工程可行性研究報(bào)告》涉及高效節(jié)水灌溉面積19.0938萬(wàn)畝。在19.0938萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)中全部建設(shè)為無(wú)膜淺埋滴灌。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)情況，在無(wú)電力設(shè)施地區(qū)需要配套相應(yīng)的電力配套工程，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)需要配套與高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)相適應(yīng)的農(nóng)藝措施及農(nóng)機(jī)設(shè)備。配套上述必要的電力工程、農(nóng)機(jī)設(shè)備及滴灌帶和相應(yīng)的農(nóng)藝措施。9.4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，利用各種渠道和媒體宣傳農(nóng)村水利發(fā)展，宣傳灌溉工程建設(shè)，大力宣傳發(fā)展高效節(jié)水灌溉的作用和意義。吸取“節(jié)水增糧行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳本旗建設(shè)和管理中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，為全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。要通過(guò)加大《水法》等法律法規(guī)和水行政規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳，讓社會(huì)公眾熟悉、遵守、維護(hù)用水的法律法規(guī)，自覺(jué)保護(hù)高效節(jié)水灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施，履行繳納稅費(fèi)義務(wù)，維護(hù)正常水事秩序。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)新聞宣傳格局。

第十章節(jié)能設(shè)計(jì)10.1設(shè)計(jì)依據(jù)為了貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，使水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中和投產(chǎn)運(yùn)行后符合節(jié)能降耗要求，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，水利水電工程節(jié)能設(shè)計(jì)必須遵循國(guó)家的有關(guān)方針、政策，遵循合理的用能標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)結(jié)合工程的具體情況，積極采用先進(jìn)的技術(shù)措施和設(shè)施，做到安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能環(huán)保。本次工程節(jié)能設(shè)計(jì)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范：10.1.1國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定[1]《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》2008年4月1日起實(shí)施；[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)；[3]《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》水規(guī)[2007]10號(hào)；[4]《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》發(fā)改投資[2006]2787號(hào)；[5]《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南（2006）的通知》發(fā)改環(huán)資[2007]21號(hào)；[6]《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》；[7]其他有關(guān)政策法規(guī).10.1.2主要技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)[1]《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》GB/T3485-1998；[2]《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50019-2003；[3]《照明設(shè)備合理用電》GB31/178-1996；[4]《工業(yè)企業(yè)照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50034-92；[5]《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/50034-2013；[6]《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/50189-2005；[7]其他有關(guān)政策法規(guī)。[8]其他有關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。10.2能耗分析10.2.1項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析1.能源供應(yīng)狀況內(nèi)蒙古煤炭資源累計(jì)探明儲(chǔ)量2400億噸，居全國(guó)第二位；石油資源總量為20億噸至30億噸；天然氣資源總資源量為10.7萬(wàn)億立方米；內(nèi)蒙古風(fēng)能總儲(chǔ)量為10.1億千瓦，居全國(guó)之首；內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽(yáng)能資源十分豐富，年日照時(shí)數(shù)為2600-3400小時(shí)，全年太陽(yáng)輻射總量為4800-6400兆焦耳/平方米，僅次于西藏，居全國(guó)第二位。2.能源消費(fèi)狀況內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”總體規(guī)劃中提出，2020年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，能源消費(fèi)年均增速控制在3.5%以下；萬(wàn)元GDP二氧化碳排放下降17%，，碳排放總量得到有效控制。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達(dá)到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%以上。第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，清潔能源得到進(jìn)一步發(fā)展。10.2.2節(jié)能分析任務(wù)、編制依據(jù)和基礎(chǔ)資料1.節(jié)能分析的任務(wù)節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)節(jié)能工作是深入貫徹“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)好型社會(huì)，合理利用能源，切實(shí)提高節(jié)能水平和能源利用效率的一項(xiàng)重要措施。水利工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目采用節(jié)能技術(shù)，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低能源消耗，合理有效利用能耗，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)具有重要意義。根據(jù)水利部“水規(guī)計(jì)［2007］10號(hào)”文件《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》，結(jié)合本工程的具體情況和特點(diǎn)，其節(jié)能分析主要包括項(xiàng)目合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，項(xiàng)目能源消耗種類(lèi)和數(shù)量分析，項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析，能耗指標(biāo)、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容。節(jié)能分析的主要任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)期和工程使用壽命期的能源消耗情況進(jìn)行分析。分析工程建設(shè)期與工程運(yùn)行期能源消耗的合理性和可行性，并提出節(jié)能措施。2.節(jié)能分析的依據(jù)1工程建設(shè)內(nèi)容與節(jié)能分析的重點(diǎn)本工程涉及全部工程建設(shè)內(nèi)容，主要包括輸水管道工程。本施工程管道兩端布置施工區(qū)，施工用電、油料等數(shù)量較大，在工程運(yùn)行期，主要為輸水管道運(yùn)行，這部分是節(jié)能分析的重點(diǎn)。2能耗種類(lèi)、數(shù)量分析和能耗指標(biāo)1）工程建設(shè)期耗能該工程建設(shè)期能源消耗，按照水利部水總［2002］116號(hào)，水利建筑工程概算定額概算，主要能源消耗見(jiàn)下表9-1。表10-1建設(shè)期能源消耗數(shù)量序號(hào)名稱(chēng)柴油(t)備注1管道工程424.89合計(jì)424.892）工程運(yùn)行期耗能該工程運(yùn)行期能源消耗主要有虹吸管運(yùn)行的柴油和電力，用電設(shè)備以及各管理用電等。3）能耗指標(biāo)（1）總體能耗指標(biāo)到2020年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，能源消費(fèi)年均增速控制在3.5%以下；萬(wàn)元GDP二氧化碳排放下降17%，碳排放總量得到有效控制。通遼市“十三五”期間節(jié)能減排目標(biāo)為單位GDP能耗降低13%，“十三五”能耗增量控制目標(biāo)350萬(wàn)噸煤。（2）能源消耗指標(biāo)分析根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案提出的節(jié)能指標(biāo)，到“十三五”期末，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十二五”期末降低14%左右，平均年節(jié)能率為3.5%。本工程是節(jié)水建設(shè)工程，工程達(dá)到四化為主，兼顧生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，目前沒(méi)有國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，本次規(guī)劃按照萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗綜合指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2015年為1.63?t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元生產(chǎn)總值，按全區(qū)規(guī)劃綱要提出的到“十三五”期末通遼市降低13?%的要求，確定本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命能耗綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)應(yīng)低于1.42?t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元生產(chǎn)總值。（3）工程能耗指標(biāo)分析本工程在建設(shè)期主要消耗的能源為柴油、汽油和電力等。在運(yùn)行期主要是為運(yùn)行消耗的柴油和電力，照明和管理用電等能源。本工程建設(shè)期消耗柴油、電力折算成標(biāo)準(zhǔn)煤為27573.98t，見(jiàn)表10-2。本工程運(yùn)行期消耗的能源主要為設(shè)施用電、照明及各管理用電等，估計(jì)年用電量1096.62萬(wàn)kwh。按照工程運(yùn)行期為20年，共需消耗電量21932.4萬(wàn)kWh。相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤26954.92t，見(jiàn)表10-2。上述兩項(xiàng)合計(jì)，工程在壽命期內(nèi)消耗總能源相當(dāng)于77292.44t標(biāo)準(zhǔn)煤。表10-2各類(lèi)能源與標(biāo)準(zhǔn)煤折算計(jì)算能源種類(lèi)數(shù)量能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量(t)建設(shè)期柴油424.89t1.457kg標(biāo)準(zhǔn)煤/kg619.06小計(jì)619.06運(yùn)行期電力21932.4萬(wàn)kwh1.229kg標(biāo)準(zhǔn)煤/kwh26954.92小計(jì)26954.92合計(jì)27573.98（4）綜合能源消耗指標(biāo)分析評(píng)價(jià)本工程能耗產(chǎn)出為灌溉用水，進(jìn)而提高國(guó)民生產(chǎn)總值，根據(jù)工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析成果，工程運(yùn)行期年平均效益為3074.12萬(wàn)元，20年灌溉效益為61482.4萬(wàn)元，直接經(jīng)濟(jì)效益折算成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的綜合折算系數(shù)為0.75，因此本工程經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)，其效益相當(dāng)于46111.8萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)工程經(jīng)濟(jì)壽命內(nèi)的能源消耗和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，計(jì)算出工程的能耗標(biāo)準(zhǔn)為0.60t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元生產(chǎn)總值，低于自治區(qū)到“十三五”期末萬(wàn)元生產(chǎn)總值下降到1.42t標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能要求。本工程的建設(shè)和運(yùn)行期雖然消耗大量能源，但萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)符合自治區(qū)“十三五”規(guī)劃節(jié)能要求，而且通過(guò)能源的二次轉(zhuǎn)換，能積極地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。10.3節(jié)能設(shè)計(jì)本工程的節(jié)能措施分析，應(yīng)從工程設(shè)計(jì)，能耗設(shè)備的選擇及其政策符合性，施工技術(shù)和管理方面分析工程的節(jié)能措施，主要包括以下幾個(gè)方面。10.3.1工程設(shè)計(jì)建設(shè)方面（1）主體工程在確保工程安全、可靠的情況下，確定了經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。（2）選擇效率高，能耗指標(biāo)低的施工設(shè)備；選擇能耗低的用能機(jī)電設(shè)備；（3）合理安排施工組織設(shè)計(jì)，合理選用施工方案，減小不必要的能耗。10.3.2工程管理運(yùn)行方面（1）制定切實(shí)可行的節(jié)能管理制度，確定能耗指標(biāo)，建立節(jié)能目標(biāo)、責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。（2）加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提高人員節(jié)能意識(shí)；（3）加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與維修，提高機(jī)電設(shè)備效率。10.3.3設(shè)計(jì)中的節(jié)能措施評(píng)價(jià)在工程總體布置和設(shè)計(jì)中，充分體現(xiàn)了節(jié)能理念，盡量考慮選擇工程運(yùn)行時(shí)能量消耗較小的工程方案。（1）管道布設(shè)方面，保證挖填方最小，使整體有利于節(jié)能。（2）管理照明選擇方面，按照節(jié)能優(yōu)先，技術(shù)和工藝先進(jìn)，并符合國(guó)家行業(yè)政策規(guī)定的原則選用照明設(shè)備。充分考慮電量節(jié)能要求。（3）施工組織設(shè)計(jì)方面，根據(jù)庫(kù)區(qū)條件施工施工總體布置本著盡量縮小占地，利于生產(chǎn)，安全經(jīng)濟(jì)考慮。施工中利用原有道路和新建道路作為施工臨時(shí)道路，施工工藝選擇技術(shù)水平先進(jìn)，能耗低的方案，運(yùn)輸設(shè)備選型與開(kāi)挖強(qiáng)度緊密結(jié)合，設(shè)備選擇能耗低，符合國(guó)家節(jié)能要求的產(chǎn)品。具體如下：1）本工程施工項(xiàng)目集中，施工布置上盡量?jī)?yōu)化施工場(chǎng)地布置，合理安排工期。2）施工組織設(shè)計(jì)中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)合理、通用性強(qiáng)、高效、能耗低的設(shè)備，充分利用施工設(shè)備，提高設(shè)備的利用率，使其在工程項(xiàng)目中能夠持續(xù)使用，以減少資源浪費(fèi)。施工機(jī)械應(yīng)定期檢查，集中檢修，盡量減少因機(jī)械、車(chē)輛狀況不佳而造成的施工現(xiàn)場(chǎng)油料滴漏。同時(shí)考慮臨時(shí)結(jié)合永久占地設(shè)計(jì)，利用永久占地布置臨時(shí)土料場(chǎng)。3）施工布置中，按照運(yùn)距最短、合理的原則進(jìn)行施工場(chǎng)區(qū)布置，使施工過(guò)程中的能源消耗降低，達(dá)到節(jié)能的目的。4）節(jié)約水、電，施工供水采用水庫(kù)水，生產(chǎn)及生活用水盡量做到重復(fù)利用。施工用電為發(fā)電機(jī)發(fā)電。施工時(shí)充分利用自然光，從而節(jié)約人工照明電能。照明應(yīng)選擇高效節(jié)能光源。5）施工過(guò)程中重視提高施工人員的節(jié)能意識(shí)，充分利用開(kāi)挖土料。合理安排施工工序，減少機(jī)械使用臺(tái)班，減少能源消耗。綜上所述，本工程考慮了節(jié)約能源的要求，設(shè)備選擇符合國(guó)家節(jié)能產(chǎn)器推薦設(shè)備，設(shè)計(jì)方案符合“十