在產企業地塊風險篩查與風險分級技術規定

(試行)

為支撐全國土壤污染狀況詳查工作，開展在產企業地塊的風險

篩查與風險分級，初步掌握在產企業地塊環境風險情況，建立地塊

優先管控名錄，制定本技術規定。

1適用范圍

本技術規定適用于全國土壤污染狀況詳查重點行業在產企業

地塊的風險篩查與風險分級。其他行業的在產企業地塊可參照執

行。

2術語與定義

本技術規定中涉及的相關術語和定義主要參考《污染場地術語》

（HJ682-2014），以下除外：

2.1地塊關注度

是指對企業地塊污染風險的關注程度。根據風險篩查階段對地

塊的風險篩查結果，可將企業地塊劃分為高度關注地塊、中度關注

地塊和低度關注地塊，為開展下一步的地塊初步采樣調查與風險分

級提供依據。

2.2敏感目標

是指地塊周邊可能受污染物影響的幼兒園、學校、居民區、醫

—46—

院、食用農產品產地、地表水體、集中式飲用水水源地、自然保護

區等環境敏感保護對象。

2.3風險篩查

是指在企業地塊基礎信息調查的基礎上，根據地塊土壤和地下

水污染源、污染物遷移途徑和受體等基礎信息資料，分析企業地塊

的相對風險水平，并根據多個地塊的相對風險水平劃分地塊關注度，

為確定需開展初步采樣調查的地塊提供依據。

2.4風險分級

是指在企業地塊基礎信息調查和初步采樣調查的基礎上，根據

地塊土壤和地下水中污染物超標情況、污染物遷移途徑和受體等信

息，分析企業地塊的相對風險水平，并根據多個地塊的相對風險水

平劃分地塊風險等級，為確定污染地塊優先管控名錄提供依據。

3工作程序與組織實施

3.1工作程序

在產企業地塊風險篩查與風險分級工作可分為風險篩查、風險

分級與優先管控名錄建立三個階段，其工作程序如圖1所示。

（1）風險篩查階段：依據《重點行業企業用地調查信息采集技

術規定》收集在產企業地塊相關信息，采用基于“源-途徑-受體”

風險三要素構建的風險篩查指標體系和評估方法，評估在產企業地

塊的相對風險水平，確定在產企業地塊的關注度。

在風險篩查階段，符合下列條件的在產企業地塊可直接列為高

度關注地塊：地塊上曾經有過煉焦（行業代碼2520）、有機化學原

—47—

料制造（行業代碼2614）、化學農藥制造（行業代碼2631）、金屬

表面處理及熱處理加工（行業代碼3360）等行業且生產運營超過10

年的企業。地方環境保護部門可根據地塊土壤環境管理需要，補充

直接列為高度關注度地塊的條件。

對于已開展過采樣調查的在產企業地塊，如果調查方法滿足本

次疑似污染地塊初步采樣調查要求，無新增污染源且地塊條件未發

生明顯改變時，可不進行風險篩查，利用已有數據直接進入風險分

級階段。

（2）風險分級階段：對全部的高度關注和部分中度、低度關注

地塊進行初步采樣調查。依據在產企業地塊初步采樣調查結果與地

塊相關信息，采用基于“源-途徑-受體”風險三要素構建的風險分

級指標體系和評估方法，評估在產企業地塊的相對風險水平，確定

在產企業地塊的風險等級。

（3）優先管控名錄建立階段：綜合考慮在產企業地塊的風險等

級、地塊的社會關注度等因素，根據管理部門的需求建立在產企業

地塊優先管控名錄。

—48—

圖1在產企業地塊風險篩查與風險分級工作程序

3.2組織實施

在風險篩查階段，國家依托全國土壤污染狀況詳查數據庫和信

息化管理平臺，開發重點行業企業地塊風險篩查與風險分級系統。

地方依據《重點行業企業用地調查信息采集技術規定》填報并上傳

在產企業地塊信息調查表，利用風險篩查系統計算各地塊的環境風

—49—

險分值，初步劃分地塊關注度，對風險篩查結果存疑的地塊進行復

核，最終確定地塊關注度。

在風險分級階段，根據《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要

求，對全部的高度關注和部分中度、低度關注企業地塊進行初步采

樣調查。地方依據《重點行業企業用地調查疑似污染地塊布點技術

規定》《重點行業企業用地調查樣品采集保存和流轉技術規定》開

展地塊初步采樣調查，結果上傳至詳查數據庫，利用風險分級系統

計算各地塊的環境風險分值，初步劃分地塊風險等級，對風險分級

結果存疑的地塊進行復核，最終確定地塊風險等級。

綜合分析污染地塊土地規劃用途、行業特征、風險等級、社會

影響等因素，確定污染地塊優先管控名錄。

3.3人員準備

各省（區、市）應指派專業技術人員開展在產企業地塊的風險

篩查與風險分級的有關工作。專業技術人員應熟悉本省（區、市）

重點行業在產企業分布及環境風險特點，具有地塊環境調查與風險

評估方面的相關經驗，參加過在產企業地塊風險篩查與風險分級的

專項培訓。

4在產企業地塊風險篩查

4.1風險篩查指標

在產企業地塊的風險篩查指標包含三個級別。其中，一級指標

包括土壤和地下水2項；二級指標分別包括企業環境風險管理水平、

地塊污染現狀、污染物遷移途徑和污染受體4項；土壤和地下水的

—50—

三級指標分別為19項和18項。

風險篩查階段土壤和地下水的二級和三級指標、指標等級及指

標分值初步劃分情況分別見表1和表2，三級指標釋義及指標等級得

分的計算方法見附錄1。后續將在分析全國重點行業在產企業地塊相

關信息的統計特征基礎上對指標等級及分值進行優化調整。

表1風險篩查階段土壤指標及等級劃分

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①高風險：Tm≥200005.0

②中風險：200≤Tm＜200003.0

1.泄漏物環境風險（Tm）*

③低風險：Tm＜2001.0

④未知3.0

①高風險：Tw≥1502.0

②中風險：10≤Tw＜1501.2

2.廢水環境風險（Tw）*

③低風險：Tw＜100.4

④未知1.2

①高風險：Tg≥1501.0

企業環境風

②中風險：10≤T＜150

險管理水平g0.6

3.廢氣環境風險（Tg）*

③低風險：Tg＜100.2

④未知0.6

①高風險：Tsw≥304.0

②中風險：1≤Tsw＜302.4

4.固體廢物環境風險（Tsw）*

③低風險：Tsw＜10.8

④未知2.4

①3次以上2.0

5.企業環境違法行為次數②1-3次1.2

③無0.4

—51—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①土壤可能受到重度污染4.5

6.土壤可能受污染程度②土壤可能受到中度污染2.5

③不確定0.5

①A≥10公頃4.5

②2公頃≤A＜10公頃2.7

7.重點區域面積（A）

③A＜2公頃0.9

④未知2.7

①tp≥30年15.0

②15年≤tp＜30年10.5

8.生產經營活動時間（tp）③5年≤tp＜15年6.0

地塊污染

④tp＜5年1.5

現狀

⑤未知9.0

①高毒性：T≥100007.5

②較高毒性：1000≤T＜100006.0

9.污染物對人體健康的危害③中等毒性：100≤T＜10004.5

效應（T）*

④較低毒性：10≤T＜1003.0

⑤低毒性：T＜101.5

⑥未知4.5

①是1.5

10.污染物中是否含有持久性

②否0

有機污染物

③未知0.9

①存在未硬化地面2.0

11.重點區域地表覆蓋情況②硬化地面有裂縫、破損1.2

③硬化地面完好0.4

土壤污染物

①無防滲措施3.0

遷移途徑

②有一定的防滲措施1.8

12.地下防滲措施

③有全面、完好的防滲措施0.6

④無地下工程0

—52—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①砂土及礫石2.0

②粉土1.2

13.包氣帶土壤滲透性

③粘土0.4

④未知1.2

①亨利常數H：H≥0.16.0

②亨利常數H：0.001≤H＜0.13.6

14.污染物揮發性

③亨利常數H：H＜0.0011.2

土壤污染物

④未知3.6

遷移途徑

①高：M≥0.017.0

②中：2×10-5≤M＜0.014.2

15.污染物遷移性（M）*

③低：M＜2×10-51.4

④未知4.2

①P≥1000毫米3.0

16.年降水量（P）②400毫米≤P＜1000毫米1.8

③P＜400毫米0.6

①W≥500012.0

②1000≤W＜50009.0

17.地塊中職工的人數（W）

③100≤W＜10006.0

④W＜1003.0

①R≥50009.0

土壤污染18.地塊周邊500米內的人口②1000≤R＜50006.6

受體數量（R）③100≤R＜10004.2

④R＜1001.8

①Ds＜100米9.0

19.重點區域離最近敏感目標②100米≤Ds＜300米6.6

的距離（Ds）

③300米≤Ds＜1000米4.2

④Ds≥1000米1.8

注：（1）對地塊開展風險篩查時，指標等級中含有“未知”項，且該指標的得分是通過“未知”

項取得的，該指標被定義為“未確定指標”；指標等級中沒有“未知”項，或有“未知”項，

但該指標的得分未通過“未知”項取得的指標，被定義為“確定指標”；（2）三級指標中帶

*的指標，其指標等級中的數值為該指標的等級得分，需參照附錄1經計算后得到。

—53—

表2風險篩查階段地下水指標及等級劃分

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①高風險：Tm≥355.5

②中風險：1.5≤Tm＜353.3

1.泄漏物環境風險（Tm）*

③低風險：Tm＜1.51.1

④未知3.3

①高風險：Tw≥1504.0

②中風險：10≤Tw＜1502.4

2.廢水環境風險（Tw）*

③低風險：Tw＜100.8

企業環境風

④未知2.4

險管理水平

①高風險：Tsw≥302.5

②中風險：1≤Tsw＜301.5

3.固體廢物環境風險（Tsw）*

③低風險：Tsw＜10.5

④未知1.5

①3次以上2.0

4.企業環境違法行為次數②1-3次1.2

③無0.4

①地下水可能受到重度污染6.0

5.地下水可能受污染程度②地下水可能受到中度污染3.5

③不確定1.0

①tp≥30年15.0

②15年≤tp＜30年10.5

6.生產經營活動時間（tp）③5年≤tp＜15年6.0

地塊污染④tp＜5年1.5

現狀⑤未知9.0

①高毒性：T≥1000010.5

②較高毒性：1000≤T＜100008.4

7.污染物對人體健康的危害③中等毒性：100≤T＜10006.3

效應（T）*④較低毒性：10≤T＜1004.2

⑤低毒性：T＜102.1

⑥未知6.3

—54—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①是1.5

地塊污染8.污染物中是否含持久性有

②否0

現狀機污染物

③未知0.9

①無防滲措施5.0

②有一定的防滲措施3.0

9.地下防滲措施

③有全面、完好的防滲措施1.0

④無地下工程0

①GD＜3米1.5

②3米≤GD＜10米0.9

10.地下水埋深（GD）

③GD≥10米0.3

④未知0.9

①砂土及礫石1.5

②粉土0.9

11.包氣帶土壤滲透性

③粘土0.3

④未知0.9

①礫砂及以上土質3.0

地下水污染

②粗砂、中砂及細砂1.8

物遷移途徑12.飽和帶土壤滲透性

③粉砂及以下土質0.6

④未知1.8

①亨利常數H：H≥0.13.0

②亨利常數H：0.001≤H＜0.11.8

13.污染物揮發性

③亨利常數H：H＜0.0010.6

④未知1.8

①高：M≥0.016.0

②中：2×10-5≤M＜0.013.6

14.污染物遷移性（M）*

③低：M＜2×10-51.2

④未知3.6

①P≥1000毫米3.0

15.年降水量（P）②400毫米≤P＜1000毫米1.8

③P＜400毫米0.6

—55—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①水源保護區、食品加工、飲用水12.0

16.地下水及鄰近區域地表②農業灌溉用水7.2

水用途③工業用途或不利用2.4

④未知7.2

①R≥50006.0

地下水污染17.地塊周邊500米內人口數②1000≤R＜50004.2

受體量（R）③100≤R＜10002.4

④R＜1000.6

①Dgw＜100米12.0

18.重點區域離最近飲用水②100米≤Dgw＜300米8.4

井或地表水體的距離（Dgw）

③300米≤Dgw＜1000米4.8

④Dgw≥1000米1.2

注：（1）對地塊開展風險篩查時，指標等級中含有“未知”項，且該指標的得分是通過“未知”

項取得的，該指標被定義為“未確定指標”；指標等級中沒有“未知”項，或有“未知”項，

但該指標的得分未通過“未知”項取得的指標，被定義為“確定指標”；（2）三級指標中帶

*的指標，其指標等級中的數值為該指標的等級得分，需參照附錄1經計算后得到。

4.2風險篩查總分計算方法

根據收集到的在產企業地塊基礎信息資料，分別對表1和表2

中土壤和地下水的各項三級指標進行賦值，其中帶*的指標需先根據

附錄1中的計算方法計算等級得分，再根據等級得分進行賦值。相

應三級指標的分值之和，即為二級指標（企業環境風險管理水平、

地塊污染現狀、污染物遷移途徑和受體）的得分；相應二級指標的

分值之和，即為一級指標（土壤和地下水）的得分；地塊風險篩查

的總得分可通過以下公式由土壤和地下水的一級指標得分計算得

到。

—56—

式中：

S：為地塊風險篩查總分；

Ss：為地塊土壤得分；

Sgw：為地塊地下水得分。

4.3在產企業地塊關注度劃分

將地塊風險篩查的總分與表3中的在產企業地塊關注度分級標

準進行比較，可得到在產企業地塊的關注度。地方環境保護部門可

根據本區域在產企業地塊風險篩查得分情況，綜合考慮地塊初步采

樣調查和土壤環境管理需求，調整地塊關注度分級標準。

表3在產企業地塊關注度的分級標準

地塊風險篩查總分地塊關注度分級

S≥70分高度關注地塊

40≤S＜70分中度關注地塊

S＜40分低度關注地塊

為了確保地塊調查信息及其評估結果的可靠性，每個地塊的風

險篩查結果應進行確定性評估，計算公式如下：

C=Sc/St

式中：

C—為地塊風險篩查結果的確定性，%；

Sc—為地塊風險篩查中確定指標的得分總和；

—57—

St—為地塊風險篩查中所有指標的得分總和。

如某個地塊確定性評估的結果低于80%，則說明該地塊風險篩查

結果的不確定性較大，需要重新收集相關信息，重新進行風險篩查。

5在產企業污染地塊風險分級

5.1風險分級指標

在產企業地塊風險分級指標包含三個級別。其中，一級指標包

括土壤和地下水2項；二級指標包括企業環境風險管理水平、地塊

污染現狀、污染物遷移途徑和污染受體4項；土壤和地下水的三級

指標分別為18項和17項。

風險分級階段土壤和地下水的二級和三級指標、指標等級及指標

分值初步劃分情況分別見表4和表5，三級指標釋義及指標的等級得

分計算方法見附錄2。后續將在分析全國重點行業在產企業地塊相關

信息的統計特征基礎上對指標等級及分值進行優化調整。

表4風險分級階段土壤指標及等級劃分

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①高風險：Tm≥355.0

②中風險：1.5≤Tm＜353.0

1.泄漏物環境風險（Tm）*

③低風險：Tm＜1.51.0

企業環境風險④未知3.0

管理水平

①高風險：Tw≥1502.0

②中風險：10≤Tw＜1501.2

2.廢水環境風險（Tw）*

③低風險：Tw＜100.4

④未知1.2

—58—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①高風險：Tg≥1501.0

②中風險：10≤Tg＜1500.6

3.廢氣環境風險（Tg）*

③低風險：Tg＜100.2

④未知0.6

①高風險：Tsw≥304.0

企業環境風險

②中風險：1≤Tsw＜302.4

管理水平

4.固體廢物環境風險（Tsw）*

③低風險：Tsw＜10.8

④未知2.4

①3次以上2.0

5.企業環境違法行為次數②1-3次1.2

③無0.4

①Es≥10015.0

②50≤E＜100

6.土壤污染物超標總倍數s10.5

（Es）*

③10≤Es＜506.0

④1≤Es＜101.5

①A≥10公頃5.0

②2公頃≤A＜10公頃3.0

7.重點區域面積（A）

③A＜2公頃1.0

地塊污染現狀④未知3.0

①高毒性：Ts≥1000010.0

②較高毒性：1000≤Ts＜100008.0

8.土壤污染物對人體健康的

③中等毒性：100≤Ts＜10006.0

危害效應（Ts）*

④較低毒性：10≤Ts＜1004.0

⑤低毒性：Ts＜102.0

9.土壤污染物中是否含持久①是3.0

性有機污染物

②否0

—59—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①存在未硬化地面2.0

10.重點區域地表覆蓋情況②硬化地面有裂縫、破損1.2

③硬化地面完好0.4

①無防滲措施3.0

②有一定的防滲措施1.8

11.地下防滲措施

③有全面、完好的防滲措施0.6

④無地下工程0

①砂土及礫石2.0

12.包氣帶土壤滲透性②粉土1.2

土壤污染物遷

③粘土0.4

移途徑

①亨利常數H：H≥0.16.0

13.土壤污染物揮發性②亨利常數H：0.001≤H＜0.13.6

③亨利常數H：H＜0.0011.2

①高：Ms≥0.017.0

14.土壤污染物遷移性-5

②中：2×10≤Ms＜0.014.2

（Ms）*

-5

③低：Ms＜2×101.4

①P≥1000毫米3.0

15.年降水量（P）②400毫米≤P＜1000毫米1.8

③P＜400毫米0.6

①W≥500012.0

②1000≤W＜50009.0

16.地塊中職工的人數（W）

③100≤W＜10006.0

土壤污染④W＜1003.0

受體①R≥50009.0

17.地塊周邊500米內的人②1000≤R＜50006.6

口數量（R）③100≤R＜10004.2

④R＜1001.8

—60—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①Ds＜100米9.0

②100米≤D＜300米

土壤污染18.重點區域離最近敏感目s6.6

受體標的距離（Ds）

③300米≤Ds＜1000米4.2

④Ds≥1000米1.8

注：三級指標中帶*的指標，其指標等級中的數值為該指標的等級得分，需參照附錄2提供的方法

經計算后得到。

表5風險分級階段地下水指標及等級劃分

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①高風險：Tm≥355.5

②中風險：1.5≤Tm＜353.3

1.泄漏物環境風險（Tm）*

③低風險：Tm＜1.51.1

④未知3.3

①高風險：Tw≥1504.0

②中風險：10≤Tw＜1502.4

2.廢水環境風險（Tw）*

③低風險：Tw＜100.8

企業環境風險

④未知2.4

管理水平

①高風險：Tsw≥302.5

②中風險：1≤Tsw＜301.5

3.固體廢物環境風險（Tsw）*

③低風險：Tsw＜10.5

④未知1.5

①無2.0

4.企業環境違法行為次數②1-3次1.2

③3次以上0.4

—61—

指標指標賦值

二級指標三級指標指標等級指標分值

①Egw≥10018.0

②50≤E＜100

5.地下水污染物超標總倍數gw13.0

（Egw）*

③10≤Egw＜508.0

④1≤Egw＜103.0

①高毒性：Tgw≥1000012.0

地塊污染現狀②較高毒性：1000≤Tgw＜100009.6

6.地下水污染物對人體健康

③中等毒性：100≤Tgw＜10007.2

的危害效應（Tgw）*

④較低毒性：10≤Tgw＜1004.8

⑤低毒性：Tgw＜102.4

①是

7.地下水污染物中是否含持3.0

久性有機污染物

②否0

①無防滲措施5.0

②有一定的防滲措施3.0