公眾基于社交媒體參與公共危機治理研究國內外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23755公眾基于社交媒體參與公共危機治理研究國內外文獻綜述 11643一、研究背景 19811二、國內外研究現狀 122197（一）公共危機治理中的公眾參與 18686（二）關于社交媒體在公眾參與公共危機治理中的影響的研究 217690三、相關研究評述 516193參考文獻： 5一、研究背景2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，明確了我國經濟社會發展的主要目標，提出要明顯提高社會治理尤其是基層治理水平，不斷健全重大風險防范化解體制機制，顯著增強突發公共事件應急能力，以及明顯提升自然災害防御水平。當下我國處于一個多種風險交織疊加的復雜環境，公共衛生事件、重大自然災害、社會安全事件等突發性公共危機事件發生的頻率和不確定性增高，且漸趨常態化，這對國家和社會公眾的治理能力提出了更高的要求。2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見極端暴雨天氣，發生嚴重城市內澇和山洪地質災害。這突如其來的極端降雨過程給河南全省帶來了嚴重沖擊，造成了城市的停擺，大面積停電、停水、信號中斷和交通停運，大量照常工作出行的民眾被困在工作單位、醫院、地鐵等場所苦苦等待救援，甚至110、120和119等緊急救援電話都已無法撥通。面對嚴重超出當地政府應急處置能力的緊急狀況，民眾紛紛開始進行自救與互救。一時間，微信、微博、抖音、快手等主流社交媒體平臺開始遍布各類求助信息。借助網絡社交媒體平臺的技術支持，公眾發現了有效參與公共危機治理的新途徑。公眾在此次河南特大暴雨災害治理過程中，發揮了不容忽視的重要作用，通過自組織形成了參與應急救援的有序秩序，彌補了政府在公共危機治理中的短板與缺位。在2020年武漢新冠肺炎疫情期間，社交媒體首次大規模介入公共危機治理。而在2021年河南特大暴雨災害中，社交媒體則證明了其在公共危機治理中的組織性、必要性和可行性等重要價值，有力推進了社會治理能力現代化進程的思考。二、國內外研究現狀（一）公共危機治理中的公眾參與公眾參與起源于古希臘雅典公民直接參與政治生活的模式，后經洛克民主理論、黑格爾公民社會理論、哈貝馬斯公共領域理論以及阿爾蒙德政治文化角度的分析，公眾參與理論不斷發展。在公共危機治理研究中，公眾參與早期多傾向于民意表達和政策制定的政治參與層面，主張公眾參與危機決策的權利和義務方迅子.公眾參與突發事件應對的研究[D].安徽大學,2017.方迅子.公眾參與突發事件應對的研究[D].安徽大學,2017.隨著研究由理論向實踐階段展開，公共危機治理中的理論探索與實踐創新層出不窮，以非政府組織NGO為代表的社會力量在公共危機治理中愈發不容忽視。聯合國國際減災戰略指出危機應急管理就是綜合協調政府、私人機構、志愿者的工作，盡可能地滿足多樣化的應急需求王宏偉.應急管理理論與實踐[M].北京：社會科學文獻出版社,2010.。萊斯特·M.薩拉蒙(LesterM.Salamon)在總結前人研究的基礎上提出志愿服務與國家、市場形成三者相互依存、相互關聯的合作互補關系。薩拉蒙提出由于市場和政府都存在缺陷，因此志愿服務很容易被社會接受。他認為推動志愿服務發展的動力和力量主要在于社會公眾、教會組織以及一些私人志愿性社團組織，還有政府的一些援助機構和政府的政策動員三方面LesterM.Salamon.TheRiseofNonprofitsector[J].ForeignAffairs,1993(3).。傳統治理模式不可持續的深層原因是王宏偉.應急管理理論與實踐[M].北京：社會科學文獻出版社,2010.LesterM.Salamon.TheRiseofNonprofitsector[J].ForeignAffairs,1993(3).金太軍,袁建軍.政府與企業的交換模式及其演變規律——觀察腐敗深層機制的微觀視角[J].中國社會科學,2011(01):102-118+222.斯蒂芬·戈德史密斯（StephenGoldsmith）提出，應對管理中最有效的政府反應就是促進各類組織的活力，構建更多的信息、技術、資金、專業技能與物資設備的合作網絡GoldsmithS,KleimanN.ANewCityO/S:ThePowerofOpen,Collaborative,andDistributedGovernance[J].2018.。威廉·L·沃（WilliamL.Waugh,Jr.）、格利高里·斯特雷布（GregoryStreet）在深入研究美國政府處置卡特里娜（Katrina）颶風災害的不力舉措后，認識到合作網絡在公共危機治理中尤為重要，認為非政府組織與志愿者無論政府是否許可都會參與到現場救援中來威廉.L.沃,格利高里·斯特雷布,王宏偉,李瑩.有效應急管理的合作與領導[J].國家行政學院學報,2008(03):108-111.。中國學者楊雪冬提出的“復合治理”概念具有重要參考價值，認為“復合治理”是一種政社互補關系、公眾個人是最基本的治理單位，它的參與主體具有多樣化特征楊雪冬.全球化、風險社會與復合治理[J].馬克思主義與現實,2004(04):61-77.。國內有的學者借鑒國外經驗，建構出我國公眾參與危機管理的機制，主張整合媒體、公眾等多種社會資源，引導危機管理中社會力量的有效參與張小明.公共部門危機管理[M].第3版.北京:中國人民大學出版社,

2017.GoldsmithS,KleimanN.ANewCityO/S:ThePowerofOpen,Collaborative,andDistributedGovernance[J].2018.威廉.L.沃,格利高里·斯特雷布,王宏偉,李瑩.有效應急管理的合作與領導[J].國家行政學院學報,2008(03):108-111.楊雪冬.全球化、風險社會與復合治理[J].馬克思主義與現實,2004(04):61-77.張小明.公共部門危機管理[M].第3版.北京:中國人民大學出版社,

2017.（二）關于社交媒體在公眾參與公共危機治理中的影響的研究1.公眾使用社交媒體參與公共危機治理的驅動力社交媒體在日常使用中，主要是為了用于“與家人和朋友聯系，聯系老朋友，并與按年齡、性別、父母身份和其他人口統計數據有共同愛好或興趣的其他人聯系”等使用動機SmithA.WhyAmericansusesocialmedia[J].2011.。但是對于身處災難中的公眾來說，社交媒體由于能夠及時提供最新的消息、社群互動和其他類支持，公眾因此保持了持續的關注度在社交媒體上面。這種關注主要來源于公眾的信息需求、情感需求和救災需求。SmithA.WhyAmericansusesocialmedia[J].2011.首先，信息的需求。無論在日常生活還是在災害危機中，信息獲取都是人們使用社交媒體的主要動力之一。在對社交媒體用戶信息動機的實證研究中發現，公眾參與公共危機傳播過程中的“信息動機”是指用戶通過社交媒體平臺獲取關于公共危機事件的信息、意見、觀點等，其背后動因的信息屬性明顯薛可,余來輝,余明陽.公共危機傳播中社交媒體用戶的參與動機與行為研究[J].新聞界,2017(09):55-62.。渠道互補理論認為個人更傾向于選擇能提供與他們最相關的服務功能的媒體Dutta-BergmanMJ.TheAntecedentsofCommunity-OrientedInternetUse:CommunityParticipationandCommunitySatisfaction[J].JournalofComputer-MediatedCommunication,2010(1):97-113.，社交媒體憑借其簡便高效的信息溝通方式迅速成為重要工具。Palen發現在公共危機發生后，公眾獲取信息的動機越強，使用各類社交媒體平臺的頻率也就越大PalenL,StarbirdK,ViewegS,etal.Twitter-basedinformationdistributionduringthe2009RedRiverValleyfloodthreat[J].BulletinoftheAmericanSocietyforInformationScienceandTechnology,2010,36.。MaiMiyabe也發現在公共危機中災區公眾比其他地區公眾更愛使用社交媒體的轉發功能，也就是說危機信息主要從災區內部向往傳播MiyabeM,MiuraA,AramakiE.UsetrendanalysisofTwitteraftertheGreatEastJapanearthquake[J].2012.。在公共危機的處置與恢復階段，社交媒體已經成為災區內外公眾動態交換救助信息的主要通道，社交媒體不僅為政府官方救援提供應急通訊方面的支持，還為廣大公眾發揮集體智慧應對公共危機提供了便捷的平臺支撐DuftyN.Usingsocialmediatobuildcommunitydisasterresilience[J].AustralianJournalofEmergencyManagement,2012,27(1):40-45.。薛可,余來輝,余明陽.公共危機傳播中社交媒體用戶的參與動機與行為研究[J].新聞界,2017(09):55-62.Dutta-BergmanMJ.TheAntecedentsofCommunity-OrientedInternetUse:CommunityParticipationandCommunitySatisfaction[J].JournalofComputer-MediatedCommunication,2010(1):97-113.PalenL,StarbirdK,ViewegS,etal.Twitter-basedinformationdistributionduringthe2009RedRiverValleyfloodthreat[J].BulletinoftheAmericanSocietyforInformationScienceandTechnology,2010,36.MiyabeM,MiuraA,AramakiE.UsetrendanalysisofTwitteraftertheGreatEastJapanearthquake[J].2012.DuftyN.Usingsocialmediatobuildcommunitydisasterresilience[J].AustralianJournalofEmergencyManagement,2012,27(1):40-45.其次，情感的需求。Rau認為用戶使用社交媒體不僅僅是為了獲取信息，同時也為了獲得感情支持和溝通需要RauP,QinG,DingY.Relationshipbetweenthelevelofintimacyandlurkinginonlinesocialnetworkservices[J].ComputersinHumanBehavior,2008,24(6):2757-2770.。Hansen等學者認為社交媒體系統存在許多種類型，包括異步線程對話、同步對話、協作創作、社交共享、社交網絡服務、虛擬世界和移動服務等等HansenDL,ShneidermanB,SmithMA,etal.Socialmedia:Newtechnologiesofcollaboration[J].AnalyzingSocialMediaNetworkswithNodeXL(SecondEdition),2020:11-29.，這些服務功能幫助了用戶拉近親朋好友間情感聯系及找到社區歸屬感?？梢哉f，社交媒體自誕生以來，促進人類情感上的支持就是其最重要的定位之一。公共危機中，公眾通過社交媒體傳遞信息可以降低內心的不安和宣泄不滿以疏通情感，有助于危機情境下個人情感的調節，以達到心理平衡。危機中公眾使用社交媒體的情感動機包含了共鳴和宣泄兩個方面，即共鳴動機和宣泄動機。二者具有明顯的“情感”屬性，前者屬于正面情感傾向，在社交媒體尋求情感支持；后者則指社交媒體用戶表達對公共危機的引發原因、處理方式等現象的不滿情緒，大多屬于負面情感傾向。研究證明，共鳴動機要高于宣泄動機，社交媒體用戶基于正面情感參與公共危機傳播傾向遠高于負面情感薛可,余來輝,余明陽.公共危機傳播中社交媒體用戶的參與動機與行為研究[J].新聞界,2017(09):55-62.。另外，在數字時代，媒體進行社會動員的重要路徑便是通過情感動員改變個體或群體對事物的認知態度和評價白淑英,肖本立.新浪微博中網民的情感動員[J].蘭州大學學報(社會科學版),2011,39(05):60-68.。RauP,QinG,DingY.Relationshipbetweenthelevelofintimacyandlurkinginonlinesocialnetworkservices[J].ComputersinHumanBehavior,2008,24(6):2757-2770.HansenDL,ShneidermanB,SmithMA,etal.Socialmedia:Newtechnologiesofcollaboration[J].AnalyzingSocialMediaNetworkswithNodeXL(SecondEdition),2020:11-29.薛可,余來輝,余明陽.公共危機傳播中社交媒體用戶的參與動機與行為研究[J].新聞界,2017(09):55-62.白淑英,肖本立.新浪微博中網民的情感動員[J].蘭州大學學報(社會科學版),2011,39(05):60-68.再次，救援的需求。災害期間，公眾通過社交媒體組織近距離或者遠距離的應急救援。Majchrzak等學者考察了卡特里娜颶風，發現來自全美的“網絡志愿者”國外一些學者，例如Starbird和Palen將這類活躍于互聯網科技前沿并親自參與應急救援的人群稱為“voluntweeter”。通過維基（wiki）平臺建立了網站，標注出了受災地區的緊急避難場所、官方救援組織等救援服務信息，并及時進行更新信息，促進了救援資源的高效配置MajchrzakA,JarvenpaaS,HollingsheadAB.CoordinatingExpertiseAmongEmergentGroupsRespondingtoDisasters[J].SocialScienceElectronicPublishing,2007,18(1):147-161.國外一些學者，例如Starbird和Palen將這類活躍于互聯網科技前沿并親自參與應急救援的人群稱為“voluntweeter”。MajchrzakA,JarvenpaaS,HollingsheadAB.CoordinatingExpertiseAmongEmergentGroupsRespondingtoDisasters[J].SocialScienceElectronicPublishing,2007,18(1):147-161.WildfiresSC,SuttonJ,PalenL,etal.Suttonetal.EmergentUsesofSocialMediaintheCaliforniaWildfiresBackchannelsontheFrontLines:EmergentUsesofSocialMediainthe.2011.FraustinoJD,LiuB,YanJ.Socialmediauseduringdisasters:areviewoftheknowledgebaseandgaps.[J].2012.社交媒體在公共危機溝通中的作用與困境公共危機溝通是指專家對風險的預測和公眾對風險的感知兩者之間的環節。有國內學者指出我國傳統危機傳播的“機構-機構”、“機構-公眾”二通道模式，已經轉化為“機構-機構”、“機構-公眾”、“公眾-機構”、“公眾-公眾”的四通道網狀模式何晶.新媒體時代的應急響應模式變革[J].中國行政管理,2012(04):20-24.。這表明自上而下的公共危機單向溝通模式已經逆轉，公眾參與到了危機信息的生產與傳播鏈條當中。通常來說公眾可以通過傳統媒體或者政府機構發布的信息來評估公共危機的嚴重程度，但如果上述途徑不能暢通，公眾便會尋找社交媒體等其他渠道來填補信息空缺KavanaughA.L.,EdwardA.Fox,etal.,Socialmediausebygovernment:Fromtheroutinetothecritical[J].GovernmentInformationQuarterly,2012,29(4):480-491.。何晶.新媒體時代的應急響應模式變革[J].中國行政管理,2012(04):20-24.KavanaughA.L.,EdwardA.Fox,etal.,Socialmediausebygovernment:Fromtheroutinetothecritical[J].GovernmentInformationQuarterly,2012,29(4):480-491.鄭宇君和陳百齡通過考察臺灣莫拉克風災期間社交媒體和救災網站在傳播溝通中的機制，研究如何利用各種社交媒體進行風險溝通，以滿足公眾在危機事件當中的理性與感性的信息需求鄭宇君,陳百齡.在災難事件中透過社交媒體溝通不確定性:以莫拉克風災為例[J].中華傳播學會年會研討會,2011.。他們認為，傳統的專家和媒體的溝通機制是一種自上而下的單向模式，忽略了公共危機本身的復雜性和不確定性。專家系統和政府機構的公共危機溝通模式是一種依賴科層官僚制組織體系和管理方式，其缺點在于某環節一旦失靈，信息的傳播便會遇阻不能及時溝通，有可能造成次生危機，加重公眾因缺乏信息造成的恐慌與焦慮。不同于傳統大眾媒體的垂直式信息溝通結構，社交媒體是一種水平式的網絡狀溝通結構，災情信息以公眾間點對點的方式連接和傳輸，每個人既是信息的生產者同時又是傳播者，其中信息的真實性與可靠性需要網絡社群的集體監管。鄭宇君,陳百齡.在災難事件中透過社交媒體溝通不確定性:以莫拉克風災為例[J].中華傳播學會年會研討會,2011.盡管許多政府機構已將社交媒體視為重要的信息來源和渠道，但尚未對社交媒體使用的需求和方法進行全面說明KavanaughA.L.,EdwardA.Fox,etal.,Socialmediausebygovernment:Fromtheroutinetothecritical[J].GovernmentInformationQuarterly,2012,29(4):480-491.。我國地方政府在公共危機溝通中使用社交媒體的意愿并不高，這是由于社交媒體在技術、組織、環境等方面的應用上遭遇了困境孫敏,吳剛.公共危機溝通中社交媒體應用困境與破解之策[J].領導科學,2021(06):16-19.。政府部門在公共危機管理中，在利用社交媒體的災情信息時，缺乏評估社交媒體信息可信度的高效方法和過濾信息的有效技術。KavanaughA.L.,EdwardA.Fox,etal.,Socialmediausebygovernment:Fromtheroutinetothecritical[J].GovernmentInformationQuarterly,2012,29(4):480-491.孫敏,吳剛.公共危機溝通中社交媒體應用困境與破解之策[J].領導科學,2021(06):16-19.三、相關研究評述從已有的相關研究來看，目前我國學術界對于公眾參與公共危機治理的必要性和有效性的研究總體呈現上升趨勢，這也影響到了政府的政策設計，進一步提升社會力量在公共危機治理中的角色位置，但是受限于社會發展和政府行政改革進程的影響，公共危機治理中的公眾參與效果不佳，在治理實踐中仍多集中在政府層面，最終流于“文件政治”，制約了我國公共危機治理的成效。因此，本文便希望能夠通過對公眾有序參與危機治理的案例分析，找到秩序的規范環節，為公眾參與公共危機治理提供切實可行的路徑思考。在危機環境下社交用戶在網絡上尋找他們所屬社區的互動論壇，并激活他們社會網絡中的弱關系以尋求幫助。對于公共危機治理來說，國內外學界目前基本達成了共識，那便是由政府、非政府組織、公眾個體等多元化的主體共同構建一個風險共擔、權力共享、資源互補的網絡系統，該網絡擁有扁平化、彈性化的結構。然而，對于這樣一種社會治理網絡的形成過程卻鮮有研究，缺乏令人信服的實證研究支撐，這便會導致相關研究走向理想的國度。參考文獻：方迅子.公眾參與突發事件應對的研究[D].安徽大學,2017.王宏偉.應急管理理論與實踐[M].北京：社會科學文獻出版社,2010.LesterM.Salamon.TheRiseofNonprofitsector[J].ForeignAffairs,1993(3).金太軍,袁建軍.政府與企業的交換模式及其演變規律——觀察腐敗深層機制的微觀視角[J].中國社會科學,2011(01):102-118+222.GoldsmithS,KleimanN.ANewCityO/S:ThePowerofOpen,Collaborative,andDistributedGovernance[J].2018.威廉.L.沃,格利高里·斯特雷布,王宏偉,李瑩.有效應急管理的合作與領導[J].國家行政學院學報,2008(03):108-111.楊雪冬.全球化、風險社會與復合治理[J].馬克思主義與現實,2004(04):61-77.張小明.公共部門危機管理[M].第3版.北京:中國人民大學出版社,

2017.SmithA.WhyAmericansusesocialmedia[J].2011.薛可,余來輝,余明陽.公共危機傳播中社交媒體用戶的參與動機與行為研究[J].新聞界,2017(09):55-62.Dutta-BergmanMJ.TheAntecedentsofCommunity-OrientedInternetUse:CommunityParticipationandCommunitySatisfaction[J].JournalofComputer-MediatedCommunication,2010(1):97-113.PalenL,StarbirdK,ViewegS,etal.Twitter-basedinformationdistributionduringthe2009RedRiverValleyfloodthreat[J].BulletinoftheAmericanSocietyforInformationScienceandTechnology,2010,36.MiyabeM,MiuraA,AramakiE.UsetrendanalysisofTwitteraftertheGreatEastJapanearthquake[J].2012.DuftyN.Usingsocialmediatobuildcommunitydisasterresilience[J].AustralianJournalofEmergencyManagement,2012,27(1):40-45.RauP,QinG,DingY.Relationshipbetweenthelevelofintimacyandlurkinginonlinesocialnetworkservices[J].ComputersinHumanBehavior,2008,24(6):2757-2770.HansenDL,ShneidermanB,SmithMA,etal.Socialmedia:Newtechnologiesofcollaboration[J].AnalyzingSocialMediaNetworkswithNodeXL(SecondEdition),2020:11-29.薛可,余來輝,余明陽.公共危機傳播中社交媒體用戶的參與動機與行為研究[J].新聞界,2017(09):55-62.白淑英,肖本立.新浪微博中網民的情感動員[J].蘭州大學學報(社會科學版),2011,39(05):60-68.國外一些學者，例如Starbird和Palen將這類活躍于互聯網科技前沿并親自參與應急救援的人群稱為“voluntweeter”。MajchrzakA,JarvenpaaS,HollingsheadAB.CoordinatingExpertiseAmongEmergentGroupsRespondingtoDisasters[J].SocialScienceElectronicPublishing,2007,18(1):147-161.WildfiresSC,SuttonJ,PalenL,etal.Suttonetal.EmergentUsesofSocialMediaintheCaliforniaWildfiresBackchannelsontheFrontLines:EmergentUsesofSocialMediainthe.2011.FraustinoJD,LiuB,YanJ.Socialmediauseduringdisasters:areviewoftheknowledgebaseandgaps.[J].2012.何晶.新媒體時代的應急響應模式變革[J].中國行政管理,2012(04):20-24.KavanaughA.