第七章、突發事件應急處理一、突發事件應急預案為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》，增強憂患意識，居安思危，減少施工事故的發生，提高自防自救意識，堅持“安全第一，預防為主”的安全生產管理方針，結合我標段建設項目的施工特點，特制定《突發事件應急預案》（以下簡稱預案）。（一）指導思想以習近平總書記的“不忘初心，牢記使命”主題教育的根本方針為指導，堅持“以人為本、預防為主”的方針，以關愛生命為前提，最大限度的減少施工事故的發生，建立快速、有效的應急反應機制，確保國家財產和施工人員的生命財產不受損失，保證建設項目順利實施。（二）基本原則1.堅持“以人為本，預防為主”，針對施工過程中存在的重大危險源，通過強化日常安全管理，落實各項安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未然。項目部和各施工工區要緊密結合各自的實際，制定和完善施工安全應急預案，做好相關應急準備工作。2.堅持統一領導、統一指揮、緊急處置、快速反應、分級負責、協調一致的原則，建立應急救援體系，做到局部利益服從整體利益，關愛生命高于一切，確保施工過程中一旦出現重大事故，能夠迅速、快捷、有效的啟動應急系統。（三）適用范圍本預案適用于本監理全線施工建設中發生的重、特大安全事故。（四）職責分工1、應急救援領導小組與職責（1）項目負責人是應急救援領導小組的第一負責人，擔任組長，負責緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務經理、生產經理、項目書記、總工程師、組成。安監部長是應急救援第一執行人，擔任副組長，負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。（2）生產經理是坍塌事故應急小組第二負責人，機電經理是觸電事故應急小組第二負責人，現場經理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通事故、火災及爆炸事故、機械傷害事故應急第二負責人，分別負責相應事故救援組織工作的配合工作和事故調查的配合工作。2、應急小組下設機構及職責（1）搶險組：組長由項目經理擔任，成員由安全總監、現場經理、機電經理、項目工程師和項目班子及分包單位負責人組成。主要職責是：組織實施搶險行動方案，協調有關部門的搶險行動；及時向指揮部報告搶險進展情況。（2）安全保衛組：組長由項目書記擔任，成員由項目行政部、經警組成。主要職責是負責事故現場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現場，負責現場車輛疏通，維持治安秩序，負責保護搶險人員的人身安全。（3）后勤保障部：組長由項目書記擔任，成員由項目物資部、行政部、合約部、食堂組成。主要職責是：負責調集搶險器材、設備；負責解決全體參加搶險救援工作人員的食宿問題。努力打造精品工程。（4）醫療救護組：組長由項目衛生所醫生組成，成員由衛生所護士、救護車隊組成。主要職責是：負責現場傷員的救護等工作。（5）善后處理組：組長由項目經理擔任，成員由項目領導班子組成。主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作，協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費問題；做好其他善后事宜。（6）事故調查組：組長由項目經理、公司責任部門領導擔任，成員有項目安全部長，公司相關部門，公司有關技術專家組成。主要職責是：負責對事故現場的保護和圖紙的測繪，查明事故原因，確定事件的性質，提出應對措施，如確定為事故，提出對事故責任人的處理意見。（五）保障措施（1）組織保障監理處主要負責人為安全第一責任人，負責制定、組織本管轄段施工安全應急救援方案實施。（2）物資保障本監理處必須針對各階段施工特點，準備好應急救援設備，一旦發生重大安全事故，能夠迅速處理。（六）特大事故應急救援程序事故報告與報警建設施工中發生安全事故后，應迅速啟動應急預案和專項預案，同時向業主單位報告，火災事故同時向119報警。報告內容包括：事故發生的單位、事故發生的時間、地點，初步判斷事故發生的原因，采取了哪些措施及現場控制情況，所需的專業人員和搶險設備、器材、交通路線、聯系電話、聯系人姓名等。（七）安全事故應急救援工作要求1、提高認識，加強領導。要站在“三個代表”的高度充分認識安全生產工作的重要性，加強領導，做好特大安全事故的預防和應急救援工作，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，切實保障人民群眾生命和財產安全。2、制定方案，組織落實。根據本預案要求，制定相應的應急救援預案，保證本單位（部門）專業搶險救援人員、物資、設備、器材落實到位。3、熟悉預案、組織演練。組織有關人員熟悉本預案，明確各自的職責和救援任務，并組織訓練和演習。（八）應急救援預案的啟動程序(1)發生安全事故后，當事人應立即報告項目負責人，并報告監理，事故報告時間不得超過事故發生后1小時。報告內容為事故發生的時間、地點、單位、事故的簡要情況、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失和已采取的應急措施等。同時，迅速聯系119、120處理事故現場。(2)立即啟動應急救援預案，成立現場救援組，實施現場救援工作和調查處理。事故發生地的有關單位必須嚴格保護事故現場，并采取必要措施搶救人員和財產，防止事故擴大和損失加重，確因搶險需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制現場圖，并妥善保存現場主要痕跡、物證等。二、各類事故的救援預案編制1、物體打擊事故預案(1)監理處成立物體打擊事故應急領導小組，由監理處處長擔任組長，安全監理工程師、現場監理工程師、試驗員、各標段項目經理長為組員，主要負責對項目突發物體打擊事故的應急處理。(2)發生物體打擊事故后，由監理處處長負責現場總指揮，發現事故發生人員首先高聲呼喊，通知現場安全員，由安全員打事故搶救電話“120”，向上級有關部門或醫院打電話搶救，同時通知生產負責人組織緊急應變小組進行可行的應急搶救，如現場包扎、止血等措施。防止受傷人員流血過多造成死亡事故發生。預先成立的應急小組人員分工，各負其責，重傷人員立即送外搶救，有程序的處理事故、事件，最大限度的減少人員和財產損失。如事故嚴重，應立即報告業主單位及有關部門，并啟動監理處應急救援預案。2、火災、爆炸事故預案各施工現場應根據各自進行的施工工程的具體情況制定方案，建立各項消防安全制度和安全施工的各項操作規程。⑴根據施工的具體情況制定消防保衛方案，建立健全各項消防安全制度，嚴格遵守各項操作規程。⑵每日對工程場地進行安全巡檢。場地內不得存放油漆、稀料等易燃易爆物品。⑶嚴格控制施工現場吸煙現象，嚴格對明火作業進行安全把關，施工前開具動火證并設專人監護。⑷作業現場配備充足的消防器材。⑸特種作業人員持上崗證。3、觸電事故防控措施⑴堅持電氣專業人員持證上崗，非電氣專業人員不準進行任何電氣部件的更換或維修。⑵建立臨時用電檢查制度，按臨時用電管理規定對現場的各種線路和設施進行檢查和不定期抽查，并將檢查、抽查記錄存檔。⑶檢查和操作人員必須按規定穿戴絕緣膠鞋、絕緣手套；必須使用電工專用絕緣工具。⑷臨時配電線路必須按《施工現場臨時用電安全技術規范》進行安裝架設。⑸施工現場臨時用電的架設和使用必須符合《施工現場臨時用電安全技術規范》的規定。⑹綜合采用TN-S系統和漏電保護系統，組成防觸電保護系統，形成防觸電二道防線。⑺雨天禁止露天電焊作業。⑻各種高大設施必須按規定裝置避雷裝置。⑼堅持臨時用電定期檢查制度4、機械設備事故應急預案為有效防止突發性機械設備事故的發生，最大限度地減少事故傷害，結合本項目特點，制定本預案。4.1、督促各單位要加強對機械設備安全工作的領導，經常性地組織操作人員學習操作規程，提高安全生產意識，排查設備故障，發現問題，及時糾正，消除隱患。4.2、各單位機械設備操作人員必須持有有關部門頒發的操作證，并熟悉設備的構造、原理、性能及安全技術要求，嚴禁操作人員違規操作，機械設備帶“病”作業。4.3、應急救援措施(1)漏電觸電。若機械設備出現漏電觸電現象，當事人應及時向工區負責人或應急小組報告，采取有效的搶救措施。若操作人員觸電后，應盡快使觸電者脫離電源，實施搶救。(2)剎車失靈。上坡時出現剎車失靈，不能脫檔，松掉油門，靠邊行駛，將發動機熄火，利用手制動將車停住，然后找人打眼。下坡時出現剎車失靈，掛低速檔行駛，不能將發動機熄火，靠邊行駛，行駛至平坦的地方將發動機熄火，利用手制動將車停住，然后找人打眼。(3)提升設備事故。當提升設備出現事故時，立即將現場人員迅速撤離，通知應急救援小組，組織人員對井架、電動葫蘆（卷揚機）、連接件的安全隱患進行處理。4.4、應急程序(1)發生事故后，當事人應立即報告現場負責人，事故報告時間不得超過事故發生后1小時。報告內容為事故發生的時間、地點、單位、事故的簡要情況、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失和已采取的應急措施等。同時，迅速聯系119、120處理事故現場。(2)立即啟動應急救援預案，成立現場救援組，實施現場救援工作和調查處理。事故發生地的有關單位必須嚴格保護事故現場，并采取必要措施搶救人員和財產，防止事故擴大和損失加重，確因搶險需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制現場圖，并妥善保存現場主要痕跡、物證等。(3)特大事故現場救援小組到達后，根據監理處應急救援現場指揮部的命令，按照職責分工，立即開展救援工作，聽取事故發生單位的匯報，分析事故發生原因，制定搶險方案，并按分工組織實施。5、突發性地質災害路段的作業施工事故應急預案為了有效處置我標段建設項目境內發生的突發性地質災害，提高應急工作水平，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號），結合本項目實際，特制定本預案。5.1、本預案所稱突發性地質災害，是指自然因素或者人為活動引發的危害人民群眾生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。5.2、監測和預警預報（1）監理員應督促施工單位積極配合國土資源有關部門加快地質災害預警預報體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規劃，建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋全標段的地質災害監測網絡。（2）監理員應加強地質災害險情巡查。配合國土資源主管部門充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區的監測和防范，發現險情時，要及時向當地人民政府報告，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，并在危險區域設置警示標志。（3）督促各單位要建立健全災情速報制度，保障突發性地質災害緊急信息報送渠道暢通。接到地質災害險情報告后，要立即摸清情況，并按照有關規定向省指、當地人民政府和國土資源主管部門報告。（4）督促各單位要加強和國土資源主管部門和氣象部門的聯系，聯合開展地質災害氣象預警預報工作。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后，該項目部要立即將預警預報信息通知到當地人民政府直至區部以及重要地質災害危險點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾，做好防災的各項準備工作。（5）任何單位和個人不得擅自向社會發布地質災害預報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞，謊報地質災害災情。5.3、應急程序（1）地質災害發生后，立即啟動突發性地質災害應急預案。并立即采取應急處置措施，判定地質災害級別及誘發因素、災害規模等，并立即將災情向當地市人民政府和國土資源局報告，在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結束。（2）監理處督促施工單位要積極配合當地人民政府和社區、居民委員會根據災情實際情況，及時動員組織受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶，情況緊急時，可以強行組織避險疏散。（3）經專家組鑒定，地質災害險情或災情已消除，或者得到有效