會計師事務所發展戰略目錄\h\z\u我國會計師事務所發展的現狀 （3）（一）會計師事務所行業環境有待改善 （3）1.會計師事務所行業監管制度不完善 （3）2.存在行業壟斷和地區封鎖現象 （4）3.缺少會計師事務所行業扶持政策 （4）4.會計師事務所之間存在惡性競爭 （4）會計師事務所存在影響自身發展的不利因素 （4）1.會計師事務所的組織結構不夠合理 （4）2.會計師事務所缺乏高素質人才 （5）3.會計師事務所的業務結構較為單一 （5）4.會計師事務所國際化發展緩慢 （5）5.會計師事務所信息化發展水平不高 （5）三、促進我國會計師事務所行業發展的戰略選擇 （5）（一）改善會計師事務所的行業環境 （5）1.完善行業監管制度 （5）2.打破行業壟斷和地區封鎖 （7）3.出臺更多行業發展的扶持政策 （7）4.推進會計師事務所科學發展 （7）（二）會計師事務所自身的努力 （7）1.加快完善會計師事務所的組織形式 （7）2.深入推進會計師事務所行業人才建設 （7）3.全方位拓展會計師事務所新業務領域 （7）4.全面實施行業信息化建設 （8）5.加快會計師事務所國際化發展步伐 （8）\l"_Toc292299957#_Toc292299957"參考文獻 錯誤!未定義書簽。\l"_Toc292299958#_Toc292299958"致謝 錯誤!未定義書簽。也限制了會計師事務所行業的發展。3.缺少會計師事務所行業扶持政策目前國內的會計師事務所非但沒有得到政策優惠，反而讓強大的競爭對手-外資所享受稅收優惠政策。相比之下大大增加了國內會計師事務所的營運成本，對行業持續快速發展構成了障礙。4.會計師事務所之間存在惡性競爭國內會計師事務所之間競爭惡化。會計師事務所行業競爭環境的優劣將直接影響審計市場管理機制的有效性。公平有序的競爭是維持審計人員獨立性的外部條件，過度惡性競爭會造成審計市場的無序和混亂。對事務所來說，爭取客戶、尋求生存是他們的第一要任。于是，在爭取客源的過程中，出現了許多不良的現象，致使同行業之間的競爭日趨惡化。競爭惡化產生的原因是我國會計師事務所執業水平參差不齊，執業水平差的會計師事務所為了爭取客戶競相壓低審計收費，從而迫使執業水平好的會計師事務所降低審計收費。于是產生了"劣幣驅逐良幣"的惡性競爭。（二）會計師事務所存在影響自身發展的不利因素1.會計師事務所的組織結構不夠合理截至2010年7月1日，我國共有6892家會計師事務所，但是只有排名靠前的幾家會計師事務所完成合伙制改革。在有限責任制下，會計師事務所及注冊會計師只承擔有限責任，風險和收益不對等，會計師事務所及注冊會計師關注更多的是業務收入而放松了對風險的警惕。而在特殊的普通合伙制下，在執業活動中因故意或者重大過失造成合伙企業債務的合伙人，對債務承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙企業中的財產份額為限承擔責任；合伙人在執業活動中非因故意或者重大過失造成的合伙企業債務以及合伙企業的其他債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。這種制度，既注重在故意與重大過失情況下保護無過失合伙人，又兼顧一般或輕微過失時合伙人之間的風險共擔。特殊的普通合伙制更符合現代會計師事務所的發展。2.會計師事務所缺乏高素質人才制約會計師事務所發展的一個重大原因是缺乏人才，特別是精通外語的英國特許注冊會計師、美國注冊會計師、國際注冊內部審計師、國際信息系統審計師、中國注冊會計師和經濟、金融、管理等方面的高端專業人才和高端管理人才，導致會計師事務所沒有提供高端服務的能力。許多事務所為了達到政府對承接一定業務的規定而請非執業注冊會計師來掛靠，大大增加了會計師事務所的審計風險。3.會計師事務所的業務結構較為單一我國會計師事務所的業務重心集聚在審計鑒證業務，而在企業社會責任評價、內部控制評價、破產管理、司法會計、投資績效評價等其他鑒證業務和企事業單位內部控制、企業資源規劃（ERP）管理系統流程設計、企業整體稅負評價、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務方面涉及較少甚至沒有。4.會計師事務所信息化發展水平不高會計師事務所行業沒有健全的信息化技術標準體系、完善的數據標準體系、通用的應用系列軟件和大型數據庫等信息化的硬件設施和精通計算機軟件、通信技術、網絡工程等信息化方面的人才。所以注冊會計師協會對行業的管理難度大，成本高。5.會計師事務所國際化發展緩慢我國會計師事務所由于執業能力低，具有國際視野的專業人員少，向國外發展的步伐剛起步，國際業務少，并且中國注冊會計師在國際資本市場上的被認可度不高，導致到國際資本市場融資的企業不得不向國際所購買服務，所以我國會計師事務所服務出口極少，國際認可度較低。到目前為止，中國注冊會計師協會僅在香港設立了一家會員服務機構，服務中國的會計師事務所向海外拓展的能力非常有限。三、促進我國會計師事務所行業發展的戰略選擇（一）改善會計師事務所的行業環境1.完善行業監管制度（1）健全會計師事務所行業監管制度。完善與國際趨同的執業質量檢查制度，重點強化上市公司年報審計監管制度，健全任職資格檢查制度，深入推進行業管理信息系統建設，完善行業誠信信息監控體系。（2）加強監管制度的協調。加快完善行業監管體系，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率效果。加強與相關行業組織溝通協調。（3）加強注冊會計師協會建設：①完善服務支持體系，建立理論研究支持體系。通過行業發展理論與實踐的系統研究，發揮對行業發展的引領功能。與經濟、金融、計算機、管理、工程等專業領域的國內外知名院校和研究機構組建研究中心，合作開展行業理論、實務基礎與前沿研究。②建立專業支持服務體系。持續推動執業準則的國際趨同，保障新業務拓展執業規范供給。推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化，開展核心業務信息技術標準研發、軟件開發及應用支持服務。推進行業服務管理信息化和辦公自動化建設。③完善會員制度與服務體系。不斷完善執業會員、非執業會員、名譽會員、資深會員制度。研究建立學生會員、國際會員制度。建設行業網上人才交流中心和行業數字化圖書館。④健全行業管理制度體系。進一步完善注冊管理、分所管理、執業監管、專業建設、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、執業責任管理等方面管理規范。2.打破行業壟斷和地區封鎖嚴厲打擊會計師事務所行業的行政性壟斷和非法的市場競爭行為，禁止政府對會計師事務所行業進行的非法干涉。放寬執業準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業服務產業化發展格局。凡是應當對外開放的專業服務領域，推動其實行對外開放。整頓市場競爭秩序，規范業務的招標投標行為。3.出臺更多行業發展的扶持政策完善執業收費政策、稅收政策、職業風險基金政策和職業保險制度，健全行業法律責任歸責和鑒定制度，為行業持續穩定快速發展提供保障。4.推進會計師事務所科學發展、逐步消除行業惡性競爭（1）統籌推進會計師事務所做大做強和做精做專：①推進大型會計師事務所做大做強。重點扶持數家大型會計師事務所不斷提升核心競爭力、跨國經營能力和綜合服務能力，著力提高對上市公司、特大型企業集團、特殊行業企業的專業服務水平。像國際“四大”一樣，形成中國“N大”。②支持中型會計師事務所做精做專。指導中型會計師事務所發展與自生能力最相適應的業務領域，改變傳統單一的審計服務，創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘需求市場，做精做專服務領域。培育形成數量適當的幾百家能夠為上市公司和大中型企事業單位提供服務的中型會計師事務所。③引導小型會計師事務所有序發展。通過扶持引導，使小型會計師事務所成為面向小型企事業單位的主體力量。（2）推動會計師事務所強強聯合和多元化發展：①推動強強聯合。鼓勵執業質量過硬、治理機制科學、發展勢頭良好的大型會計師事務所采用合并重組等形式強強聯合，發展成為特大型會計師事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的中小型會計師事務所重組聯合，發展成為大中型會計師事務所。②鼓勵多元化發展。加快推動立法調整，通過業務融通、組織架構創新、會員服務等措施，支持鼓勵會計師事務所及其他中介機構在做大做強核心業務的同時，采取重組聯合、業務合作、戰略聯盟等形式，實現與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發展，推動行業業務結構的調整，提高會計師事務所的綜合服務能力。（二）會計師事務所自身的努力1.加快完善會計師事務所的組織形式和管理制度（1）指導會計師事務所完成合伙制改革：指導會計師事務所向特殊的普通合伙體制轉變。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制，培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當的合伙文化。（2）指導會計師事務所建立一體化運行機制：完善會計師事務所治理結構和內部管理，指導會計師事務所構建跨地區發展的人事、財務、市場、信息等一體化管理。加強對中小會計師事務所內部治理機制的指導。2.深入推進會計師事務所行業人才建設（1）深化注冊會計師考試制度改革。深入推進注冊會計師考試制度改革，全面提高注冊會計師的勝任能力。鞏固考試制度國際趨同的成果，繼續提升考試的國際化水平，穩步擴展國際認可的范圍，將之打造成為國際知名品牌的注冊會計師考試。運用現代化手段，探索并適時推進考試方式改革。（2）提高從業人員專業勝任能力。措施包括：①建立行業準入勝任能力評價制度。制定注冊會計師職業勝任能力評價制度，建立同行評價機制，保障注冊會計師注冊、合伙人晉升階段勝任能力評價的有效性。②引進各類專業人才。依托各級協會和會計師事務所人才管理機制，吸納管理、經濟、金融、工程、計算機等各界專業人才進入行業。③培養吸納行業高級人才。借助會計師事務所梯隊人才培養機制、行業領軍人才選拔、舉辦境外考試、吸引海外人才歸國等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和高端業務骨干人才。④開拓高端人才培養途徑。支持北京、上海、廈門三所國家會計學院打造成為行業高端管理人才、新型業務人才、特殊需求專門人才的“黃埔軍?！?。重點培養金融保險、國際業務、節能減排等特殊行業的高端人才。⑤開通市場化高端培訓渠道。積極借助市場化培訓供給力量，鼓勵注冊會計師專業方向高等院校、會計專業學位試點院校、國內外專業培訓教育機構、研究機構等參與高端職業繼續教育。(3)支持專業方向院校應用型管理學科建設。借助注冊會計師專業方向院校教育，推動加強專業學科建設，鼓勵擴大招生。推動專業方向院校教育實踐型導向改革，開發應用性專業方向教材。建立實踐型畢業生能力評價體系。3.加強傳統業務、全方位拓展會計師事務所新業務領域（1）加強傳統審計鑒證業務。持續拓展和做強核心業務，鞏固傳統領域的審計、驗資、涉稅鑒證等服務。將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。開發企業社會責任評價、內部控制評價、破產管理、司法會計、投資績效評價、等新業務。為在香港、新加坡、美國等資本市場上市的內地企業、我國國際資本市場中心創建后境外企業來華上市的國外公司提供審計鑒證服務。（2）大力開發其他鑒證和咨詢服務業務。充分發揮注冊會計師的豐厚學識和對企業資本運營全程鑒證積累的經驗等優勢，拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業務領域，積極拓展企事業單位內部控制、企業資源規劃（ERP）管理系統流程設計、企業整體稅負評價、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。引導中小會計師事務所以市場需求為導向，開發中小企業公司秘書、資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、職工社會保障調查、人力資源管理等咨詢業務領域。4.全面實施行業信息化建設（1）全面啟動行業信息化建設。全面啟動行業信息化戰略，開展行業信息化頂層設計，構建行業為經濟社會發展服務、行業管理和服務、支持會計師事務所和會員發展的三大平臺，建立健全信息化技術標準體系；建立完善數據標準體系和大型數據庫；推進互聯互通、信息共享和業務協同；集中力量開發和推廣應用系列軟件工程。（2）加強基礎設施建設。以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網為依托，集數字、語音、視頻為一體，逐步實現網絡融合、數字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。在升級現有各項業務管理系統的基礎上，建設電子政務系統，實現會員辦事的網絡化；建設會計師事務所綜合評價系統、行業管理決策支持系統，加強信息的開發利用，建立起保障行業管理和服務的平臺。通過行業管理和服務的平臺、支持會計師事務所和會員發展的平臺所形成的行業大型數據庫，創新宏觀經濟運行分析系統等，構建起服務經濟社會發展的信息平臺。5.加快會計師事務所國際化發展步伐（1）全力提升會計師事務所走出去能力。①重點扶持大型會計師事務所走出去。通過培養國際化人才、研究國際發展方向、拓展國際業務等，著力提高大型會計師事務所從事國際業務的專業能力。重視發揮大型會計師事務所的窗口和平臺作用，使十數家大型會計師事務所跟隨企業走出去，創新體制機制，探索通過新設、收購、合并等方式，在境外設立業務部、成員所等執業機構。②指導會計師事務所網絡國際布局建設。指導會計師事務所采取多種方式，有步驟有重點地拓展中國企業投資、融資的地區，如香港、新加坡、美國等國際市場，形成國際會計師事務所網絡。（2）加大會計師事務所服務出口的政策扶持力度。在會計師事務所拓展國際市場當中、政府應該就資金支持、稅收政策、銀行貸款等方面給予支持，協調有關部門在會計審計服務出口的促進、扶持、服務等方面提供便利，并對會計師事務所走出去在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯絡等方面給予幫助。（3）提高中國會計師事務所行業的國際認可度。中國注冊會計師協會要不斷擴大高端領域國際合作。加強與國際行業組織、主要國家的行業組織在國際網絡管理、國際業務拓展、高端專業技術開發、國際客戶管理等領域的交流與合作，提升行業的國際市場開發與合作能力。采取互惠談判等方式，進一步推動中國注冊會計師審計準則在歐美等世界主要經濟體的等效認可，有重點地推動與境外主要會計職業組織間的考試科目互免，進一步提高中國會計師事務所行業的國際認可度。參考文獻[1]普立榮.會計師事務所發展中的問題與對策[J].合作經濟與科技，2011,(2):68-73.[2]郭曉銀.我國小型會計師事務所的發展現狀分析[J]