2013年度

科技型中小企業技術創新基金

項目指南

科學技術部

編制說明

科技型中小企業技術創新基金（以下簡稱創新基金）是1999年經國務院批準,

專項用于扶持和引導科技型中小企業技術創新活動的政府專項資金。創新基金在

促進中小企業技術創新，優化創新創業環境，引導帶動地方和社會資金，推動我

國高新技術產業發展等方面發揮了重要促進作用。

為充分體現政府資金的宏觀政策導向，加強創新基金對地方和產業發展的引

導作用，明確創新基金年度優先支持的技術領域及方向，根據國務院辦公廳轉發

的《科學技術部、財政部關于科技型中小企業技術創新基金的暫行規定》（國辦

發[1999]47號文），并結合當前我國經濟社會發展需求、科技發展趨勢和我國科

技型中小企業特點，科技部組織專家修訂、編制了《2013年度科技型中小企業技

術創新基金項目指南》（以下簡稱《指南》），《指南》是中小企業、各類機構

以及地方創新基金管理部門申報、組織創新基金項目的重要指導性文件。

2013年《指南》按照黨中央、國務院加快結構調整，促進經濟發展方式轉變

的總體要求，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全國科技創新大會精神，重點

加強對新能源開發、資源綜合利用、環境保護、衛生健康、現代農業等領域關鍵

技術創新的支持；配合國家重大專項、863計劃的實施，加強國家科技計劃的協

同創新與配套支持，加快推進新能源汽車關鍵零部件等戰略性新興產業領域的科

技成果產業化；繼續加強對高端人才創新創業的支持，以創業促就業，推進大學

科技園、孵化器提升發展，切實改善初創科技型中小企業早期資金困難；完善科

技型中小企業公共技術服務平臺建設，提升服務能力，營造良好的企業創新環境，

引導服務機構為中小企業開展專業化技術服務；大力推進創業投資引導基金風險

補助、投資保障和階段參股項目實施，引導帶動地方和社會資金投資科技型中小

企業，撫育一批具有自主知識產權和自主創新能力的中小企業快速成長。

在具體修訂過程中，根據《國家“十二五”科學和技術發展規劃綱要》，《“十

二五”國家戰略性新興產業發展規劃》以及其他專項規劃，新修訂《指南》更加

注重產業發展整體目標導向，如生物醫藥、新能源汽車、現代農業領域；同時進

一步突出行業歸口管理，將原來光機電領域的醫療器械部分，新材料領域的醫用

材料劃歸到生物醫藥領域；進一步突出高技術服務業專業化服務導向，將原高技

術服務業內容劃歸到各專業一級領域，強化專業化公共技術研發和專業化平臺服

務；進一步加強國家科技計劃的協同和集成創新支持，發揮中小企業在戰略性新

興產業新能源汽車關鍵零部件領域的創新優勢，重點支持新能源汽車動力電池、

電機、電控等關鍵零部件；進一步貫徹落實中央一號文件精神，在新增加的現代

農業領域，重點加強對農業育種、新型肥藥、農機裝備以及農產品、資源深加工

等關鍵技術的創新引導支持。

2013年《指南》明確了電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化、環境

與資源、新能源與高效節能、新能源汽車、現代農業八大重點領域技術方向，同

時根據國家高新技術產業優先發展方向和技術發展趨勢，總結近幾年創新基金已

支持立項的創新基金項目實施情況，結合新時期科技型中小企業技術創新特點，

在原來《指南》基礎上，對部分二級領域和三級領域進行了重新分類、合并和技

術方向調整，對原來《指南》中的大量文字性敘述進行了大幅縮減。相關申報材

料具體要求以及項目階段要求等內容在申請須知中進一步明確，不再在《指南》

中說明。

總體結構上，《指南》包括兩部分：一是政策與目標，二是優先支持的技術

領域。在政策與目標部分，介紹了創新基金宗旨、創新基金運行機制、創新基金

立項審查機制、本年度創新基金支持的重點和各類項目專家評審的重點。《指南》

優先支持的技術領域部分，根據高新技術產業相關的主要技術領域，按照技術領

域、子領域、方向三級分類編排，介紹了年度創新基金支持的范圍。在技術領域

和子領域中，分別介紹了本技術領域（子領域）目前的發展現狀及趨勢。在方向

層面上，具體描述了各方向所支持的核心及關鍵技術、不支持的范圍等。

目錄

第一部分政策與目標...........................................................1

一、創新基金的宗旨...............................................................1

二、創新基金的運行機制...........................................................1

三、創新基金的立項審查機制......................................................2

四、創新基金本年度支持重點......................................................2

五、創新基金各類項目審查重點....................................................2

第二部分優先支持技術領域....................................................4

一、電子信息.....................................................................4

（一）軟件產品...................................................................4

1.基礎軟件................................................................4

2.支撐軟件..............................................................4

3.嵌入式軟件............................................................5

4.計算機輔助工程管理/產品開發軟件.......................................5

5.中文及多語種處理軟件..................................................5

6.圖形和圖像軟件........................................................6

7.地理信息系統..........................................................6

8.電子商務軟件..........................................................6

9.電子政務軟件..........................................................7

10.企業信息化應用和企業管理軟件........................................7

11.電力系統應用軟件產品.................................................7

12.醫學網絡信息系統與軟件產品............................................8

13、云計算服務.............................................................8

14、物聯網應用軟件.........................................................9

（二）微電子技術.................................................................9

1.集成電路設計工具開發..................................................9

2.集成電路產品設計開發..................................................9

3.集成電路封裝技術.....................................................10

4.集成電路測試.........................................................10

（三）計算機及網絡產品..........................................................10

I.計算機終端產品和外圍設備及關鍵部件...................................10

2.網絡產品..............................................................11

3.空間信息獲取及綜合應用集成系統.......................................11

（四）通信產品技術..............................................................11

1.光傳輸交換設備.......................................................11

2.寬帶移動通信設備.....................................................11

3.寬帶綜合業務接入設備.................................................12

4.業務與運營支撐系統...................................................12

5.網絡增值業務應用系統.................................................12

（五）廣播電視技術產品..........................................................13

1.演播室與運營中心系統.................................................13

2.網絡傳輸、監測與管理系統.............................................13

3.用戶終端系統.........................................................13

（六）新型電子元器件........................................................13

1.半導體發光器件.......................................................13

2.片式元件和集成無源元件...............................................14

3.片式半導體器件.......................................................14

4.電力電子器件.........................................................14

5.中高檔機電組件.......................................................15

（七）信息安全產品..............................................................15

1.安全測評和管理類產品.................................................15

2.安全基礎類產品.......................................................15

3.網絡安全類產品.......................................................16

4.專用安全類產品.......................................................16

（八）智能交通產品..............................................................16

1.先進的交通管理和控制系統.............................................16

2.交通基礎信息采集、處理設備和軟件系統.................................17

3.先進的公共交通管理設備和系統........................................17

4.城市軌道交通安全控制與綜合調度產品...................................17

二、生物、醫藥..................................................................18

（一）醫藥生物技術與產品......................................................18

1.常見重大疾病防治用生物技術藥物........................................18

2.新型疫苗和生物診斷產品...............................................18

3.生物分離純化技術與檢測產品...........................................19

4.生物技術加工天然產物.................................................19

（-）中藥天然藥物技術與產品..................................................19

1.中藥創新藥物..........................................................19

2.中藥新品種的開發.....................................................19

3.中藥資源可持續利用...................................................20

4.中藥制藥裝備及其集成.................................................20

（三）化學藥技術與產品........................................................20

1.常見重大疾病治療用新藥...............................................20

2.藥物合成新技術.......................................................20

3.藥物制劑新技術與新劑型...............................................21

4.藥物制劑新輔料.......................................................21

5.新型體外診斷技術與產品...............................................21

（四）醫療儀器、設備..........................................................21

1.醫學影像技術與產品...................................................22

2.治療、急救及康復技術與產品..........................................22

3.醫學檢測、檢驗、監護技術設備與產品...................................22

4.康復治療技術與產品...................................................22

（五）醫用敷料與器材..........................................................23

1.手術專用器械及新型敷料...............................................23

2.組織工程材料.........................................................23

3.介入治療材料與產品...................................................23

4.其他生物醫用材料.....................................................24

（六）輕化工生物技術及產品....................................................24

1.生物催化技術及產品...................................................24

2.微生物發酵新技術和新產品............................................24

3.新型、高效工業酶制劑.................................................25

4.天然產物有效成份的分離提取及加工技術.................................25

5.生物技術在食品安全和食品添加劑領域的應用.............................25

（七）生物醫藥高技術服務......................................................26

三、新材料......................................................................27

（一）金屬材料..................................................................27

1.鋼鐵冶金材料.........................................................27

2.有色金屬冶金材料及深加工產品........................................27

3.稀土功能材料及電子信息金屬功能材料...................................28

4.特殊合金及粉末冶金新材料............................................29

5.低成本、高性能金屬基復合材料........................................29

（二）無機非金屬材料............................................................30

1.高性能無機非金屬結構材料.............................................30

2.高性能功能陶瓷.......................................................30

3.人工晶體.............................................................31

4.功能玻璃.............................................................31

5.半導體材料...........................................................31

6.超細、納米粉體制備與加工技術........................................32

（三）高分子材料................................................................32

1.高分子結構材料.......................................................32

2.新型功能高分子材料...................................................32

3.高分子材料的低成本化和高性能化.......................................32

4.新型橡膠材料.........................................................33

5.新型纖維材料.........................................................33

6.生態和環境友好高分子材料............................................33

7.高分子材料的加工應用技術.............................................34

（四）精細化學品................................................................34

1.電子化學品...........................................................34

2.新型催化劑...........................................................34

3.新型橡膠塑料助劑.....................................................35

4.精細及功能化學品.....................................................35

5.非石油路線制備專用和高附加值化學品...................................36

（五）新材料高技術服務.........................................................36

四、光機電一體化................................................................37

（一）工業生產過程控制系統......................................................37

1.現場總線、工業以太網及現場局域網技術產品..............................37

2.可編程序控制器（PLC）產品...........................................38

3.基于PC的控制系統....................................................38

4.新型控制技術和產品的前端研究........................................38

（二）高性能、智能化儀器儀表....................................................39

1.新型自動化儀器儀表...................................................39

2.面向行業配套的傳感器.................................................39

3.新型傳感器和微系統...................................................39

4.科學分析儀器、檢測儀器...............................................40

5.精確制造中的測控儀器.................................................40

（三）先進制造技術..............................................................41

1.先進制造系統.........................................................41

2.數控系統及加工技術和裝備.............................................41

3.機器人開發及應用.....................................................41

4.激光加工技術及設備...................................................41

5.紡織行業專用設備.....................................................41

6.輕工行業專用設備.....................................................41

（四）新型機械產品..............................................................42

1.機械基礎件...........................................................42

2.通用機械.............................................................42

3.專用機械.............................................................42

（五）電力與電工行業技術產品....................................................43

1.智能電網技術.........................................................43

2.電力系統自動化技術...................................................43

3.電力電子技術和電工設備...............................................43

（六）交通相關技術產品..........................................................43

1.汽車發動機關鍵技術...................................................44

2.新型汽車關鍵零部件...................................................44

3.高鐵與城市軌道交通機車關鍵零部件......................................44

（七）光機電一體化高技術服務...................................................44

五、環境與資源...................................................................45

（一）水污染防治技術............................................................45

1.典型重金屬工業廢水污染控制與治理技術...................................45

2.高濃度、難降解、有毒有害工業廢水處理.................................45

3.城市環保設施與二次污染處理及資源化技術...............................46

4.中小城鎮污水和面源污染控制與農村飲用水安全保障......................46

（二）大氣污染防治技術..........................................................46

1.煤燃燒污染防治技術...................................................46

2.工業向大氣排放有毒污染物防治技術及服務...............................46

3.局部環境空氣質量安全保護與污染防治技術...............................47

（三）固體廢棄物的處理與綜合利用技術...........................................47

1.危險固體廢棄物的處置技術.............................................47

2.工業固體廢棄物的資源綜合利用技術及服務...............................47

3.生活垃圾分類處理、處置與資源化技術...................................47

4.有機固體廢物的處理和資源化技術.......................................48

5.社會源有害固體廢物處置和資源化技術...................................48

（四）環境監測、應急和預警技術.................................................48

1.在線連續自動監測系統.................................................48

2.環境應急與常規監測儀器設備..........................................48

3.環境應急處理處置技術與設備..........................................48

4.環境樣品的采集與樣品制備技術........................................49

（五）清潔生產與循環經濟的關鍵技術............................................49

1.重點行業污染減排和“低排放”關鍵技術.................................49

2.水回用工藝技術和設備.................................................49

3.清潔生產關鍵技術.....................................................49

4.清潔生產與循環經濟高技術服務........................................49

（六）資源高效開發與綜合利用技術.............................................49

1.提高資源回收利用率的開采技術與設備...................................50

2.低品位資源綜合利用和共、伴生礦產的分選提取技術......................50

六、新能源與高效節能.............................................................51

（一）可再生清潔能源技術及相關產品.............................................51

1.太陽能................................................................51

2.風能..................................................................51

3.生物質能.............................................................52

4.其他新能源............................................................52

（二）新型高效能量轉換與儲存技術和相關產品.....................................52

1.高性能綠色電池（組）及其相關產品.....................................52

2.新型儲能電池（組）及其相關產品.......................................52

3.燃料電池技術及其相關產品.............................................53

4.其他新型能量轉換與儲能技術與產品.....................................53

（三）高效節能技術和相關產品....................................................53

1.生產過程余熱、余壓、余能的回收利用技術及相關產品....................53

2.建筑節能技術及相關產品...............................................53

3.分布式能源相關技術與裝備.............................................53

（四）新能源與節能高技術服務...............................................54

七、新能源汽車...................................................................55

（-）電動汽車動力系統平臺關鍵技術............................................55

1.純電動汽車動力系統平臺關鍵技術.........................................55

2.燃料電池汽車動力系統平臺關鍵技術.......................................55

3.混合動力汽車（含插電式）動力系統平臺關鍵技術...........................56

（二）電控相關技術與產品.......................................................56

1.整車控制器及關鍵零部件控制器............................................56

2.電控產品生產裝備、開發及標定工具.......................................56

3.電控系統共性元器件技術與產品...........................................57

（三）電池相關技術與產品.......................................................57

1.車用動力電池/超級電容..................................................57

2.車用燃料電池...........................................................58

（四）電機驅動相關技術與產品...................................................58

1.電機及控制器技術與產品.................................................58

2.電驅動系統總成技術與產品...............................................58

3.電驅動系統開發與生產裝備...............................................59

（五）電動化底盤及車載信息系統................................................59

1.電動化底盤及電動輔件系統...............................................59

2.電動汽車車載信息系統...................................................59

（六）充電、加氫基礎設施相關技術與產品........................................60

1.電動汽車充電、加氫技術與裝備............................................60

2.電動汽車綜合能源供給系統...............................................60

(七)電動汽車技術開發與集成應用高技術服務....................................60

1.電動汽車技術開發服務...................................................60

2.電動汽車商業模式創新及集成應用服務.....................................61

八、現代農業.....................................................................62

(-)良種培育.................................................................62

(二)新型農業投入品...........................................................62

1.新型藥物................................................................62

2.新型肥料和土壤調理劑...................................................62

3.新型飼料與添加劑.......................................................63

(=)農業先進裝備.............................................................63

1.種植業機械..............................................................63

2.畜牧水產裝備...........................................................63

3.設施農業裝備...........................................................63

4.農產品加工技術與裝備...................................................64

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第一部分政策與目標

創新基金作為以科技型中小企業為政策著力點的中央政府財政專項資金，肩負

著支持科技型中小企業技術創新活動、提高企業技術創新能力和培育科技型中小企

業成長的重要使命。

一、創新基金的宗旨

首先是支持技術創新。創新基金支持的項目應擁有自主知識產權，并要求在技

術、工藝或產品性能上有較大的創新或有實質性的改進，技術水平至少達到國內或

國際先進水平。

其次是鼓勵技術創業，培養技術創業企業家。創新基金重點支持初創期的科技型

中小企業，優先支持由高素質的科技人員和留學歸國人員創辦、領辦的企業，使其

能夠在創新基金的幫助下，利用其擁有或掌握的具有自主知識產權的先進技術和高

水平的技術成果進行創業。通過創新基金的支持，提高初創企業抵御早期風險的能

力，幫助企業渡過發展的困難時期。

第三是促進產業發展。鼓勵和扶持中小企業按照產業鏈專業化分工和規模化生

產的要求，形成功能部件研發和配套生產，推動區域經濟快速發展。

第四是引導社會資金，加速科技成果轉化。創新基金的建立，一方面通過直接

資助緩解科技型中小企業創新資金的不足，另一方面是通過引導和示范，吸引和帶

動各級政府、金融機構加強對科技型中小企業創新活動的關注和支持，帶動符合市

場經濟規律、服務于科技型中小企業技術創新的投融資體系的建立，緩解科技型中

小企業融資困難的狀況。

二、創新基金的運行機制

創新基金的管理采取政府部門決策和監督、專家咨詢和指導、基金管理機構組

織和實施的''三位一體”的管理模式，即科技部、財政部作為政府機構負責制定創

新基金運作規則，創新基金總體目標和《指南》制定，并對創新基金實施情況進行

監督和指導等；專家咨詢委員會作為創新基金咨詢機構，負責審議確定創新基金年

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度支持重點領域，并對創新基金的管理提供指導和咨詢意見；創新基金管理中心作

為創新基金的辦事機構，負責創新基金的日常管理工作，從而實現了政府決策與專

家咨詢緊密結合、決策監督與管理實施相對分離，各盡其責、互相制約、互相監督

的管理特點和運行機制。

三、創新基金的立項審查機制

創新基金項目評審采取專家與企業“背靠背”的評審方式和競爭擇優的評審

制度。專家由技術專家、行業管理專家、投資專家、財務專家、企業家等構成。

創新基金管理中心專門建立了專家庫，嚴格遵循德才兼備的專家選取原則，并對

入庫專家實行動態管理和嚴格的考評制度。創新基金項目評審內容既包括對項目

技術水平的審查，也包括對企業綜合實力的審查。評審專家按照企業基礎、項目

技術、項目產品市場、項目可行性、企業財務狀況、等多個方面的評價指標，審

閱企業的申報材料。

四、創新基金年度支持重點

創新基金堅持以市場為導向、支持創新、鼓勵創業、重點突出、競爭擇優的

原則，重點支持科技型中小企業特別是小微企業技術創新。2013年創新基金支持

的重點是創新性強、技術含量高、市場前景好、具有自主知識產權的項目；圍繞

戰略性新興產業，具有資源消耗低、帶動作用大、就業機會多、綜合效益好的關

鍵技術、關鍵創新產品項目；圍繞十大重點振興產業，為技術改造、產業升級、

提高產業發展質量和效益提供先進技術支持和配套服務的創新項目；以創業促就

業，尤其是畢業大學生、研究生（包括海外留學生）在大學科技園、創業中心等

創業服務機構內的創新項目；為科技型中小企業創新活動服務的公共技術服務平

臺項目；創業投資引導基金風險補助、投資保障、階段參股試點項目；具有一定

技術含量，在國際市場上有較強競爭力，以產品出口為導向的項目；重大科技專

項相關成果的市場轉化項目；符合區域經濟協調發展的要求，結合西部欠發達地

區產業發展特點和資源優勢，適合于西部欠發達地區的創新項目；本年度新增新

能源汽車和現代農業科技類項目。

五、創新基金各類項目審查重點

針對科技型中小企業創新活動的特點和創新基金的支持政策，創新基金采取不

同的項目類型給予資助。各類項目的審查側重點是：

創新項目：重點支持科技型中小企業在新產品的研發初期、研發中期以及對于

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市場急需的、有較好創新性的產品中試階段的技術創新活動。技術創新性包括新技

術的發明、一項成熟技術的新應用、多項技術的集成應用。對于研發初期的項目，

立項審查關注的重點是技術創新性、企業領導者素質和創業團隊狀況。對于研發中

期的項目，立項審查關注的重點是項目產品的技術創新性、項目產品市場、項目承

擔企業的創新能力和基礎條件。

中小企業公共技術服務機構補助資金項目：中小企業公共技術服務機構補

助資金項目，專項用于資助科技型中小企業公共技術服務機構（以下簡稱服務機構）

的服務行為與能力建設，營造有利于廣大科技型中小企業公平競爭和技術創新的發

展環境，建立中小企業技術創新服務體系，為科技型中小企業技術創新活動提供服

務。

本項工作重點支持服務機構為中小企業提供：（1）創新資源共享服務；（2）

專業技術服務；（3）技術轉移服務等。支持的機構需具有開放的服務模式、明確

的服務對象群體、較好的服務基礎和服務能力。本項工作設立的目的是通過資助,

引導和鼓勵社會各類服務機構開展面向中小企業群體的專業技術服務，起到支持一

個機構（項目）、服務一批企業，壯大一個產業群的效果，充分發揮中央財政的政

策引導作用。

創業投資引導基金項目：重點向有科技型中小企業投資行為的創業投資機構及

被投資的中小企業進行投資或補貼，鼓勵創業投資機構投資科技型中小企業（詳細

內容見有關文件）。

創新基金不支持軍用產品開發項目。

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第二部分優先支持技術領域

一、電子信息

作為國民經濟的基礎、支柱和先導產業，電子信息領域的創新能力發展水平

已成為衡量一個國家現代化水平與綜合國力的重要標志，對促進生產力發展、推動

文化傳播、提高人民生活質量、保障社會、經濟安全穩定發展，具有十分重要的作

用。

（一）軟件產品

近年來，云計算、物聯網、三網融合、移動互聯網等新模式、新業態、新概念

不斷推出，不斷豐富和拓展軟件服務業的內涵和外延，為產業發展帶來新思維、注

入新活力，并可能推動著整個產業的變革性發展。本年度創新基金將重點鼓勵自主

創新成分高、技術含量高、產品形態清晰、應用明確、面向國民經濟和社會信息化、

具有自主知識產權和自有品牌的軟件產品的研制、開發和出口。

不支持網站建設類項目；不支持游戲類軟件項目；不支持一般的管理信息系統

（MIS）和辦公自動化系統（OA）項目。

1.基礎軟件

基礎軟件包括操作系統、數據庫管理系統、中間件、編譯程序、解釋程序和

匯編程序等語言處理系統基礎類工具軟件及辦公軟件。

（1）操作系統（包括實時、分時、分布式、嵌入式等操作系統）；

（2）操作系統的實用程序；

（3）系統擴充程序（包括操作系統的擴充、漢化;支持UEFI、ACPI等主要工

業標準或規范的固件）；

（4）網絡系統軟件；

（5）新型數據庫管理系統；

（6）中間件；

2.支撐軟件

支撐軟件是支持