本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2022年我市農村土地流轉真實情況分析調研報告近年來，湘鄉市農業經濟取得了較快的進展，土地流轉也呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參加的特點。為了全面把握全市農村土地承包經營權流轉工作狀況，加速推動湘鄉市農業和農村經濟進展，湘鄉市統計局組織課題組深化全市各鄉鎮辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。一、湘鄉市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效湘鄉市位于湖南省中部，總面積2022平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉15鎮4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的進展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶5.2萬戶，占總農戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。湘鄉市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業和農村經濟建設上，發揮了非常重要的作用。同時也帶來了農業農村進展的一些新變化，取得了肯定的成效：1、促進了農業結構調整和農村土地的規模化、集約化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農夫手中集中連片，進行適度規模經營，大力進展規模特色產業，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流淌和優化組合，實現了土地資源的充分利用。2、推動了農業經營機制的創新。主要是通過農業產業化龍頭企業和農夫專業合作社，采納“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農夫簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地。3、提升了農業綜合生產力量和土地利用率。土地流轉促進了農業機械化和農田水利基本建設。4、促進了農村剩余勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格局，使土地逐步轉向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業勞動力，使很多農夫可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力就業結構，促進了農夫轉移就業。5、增加了農夫收入。農夫通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得肯定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要問題1、土地流轉的行為不規范。一是土地流轉存在隨便性和不穩定性。很多流轉特殊是農戶之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農戶間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉無合同或合同不規范。大部分地方土地流轉都沒有合同，特殊是水田流轉通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益安排不規范等不完善之處，這種狀況極易造成土地承包關系混亂，形成土地流轉糾紛隱患。2、鄉村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對于農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務，農戶自發土地流轉占相當比重。特殊是在邊遠地區，多數農戶土地流轉發生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。3、政策宣揚和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣揚教育沒有跟上來，農夫思想熟悉不足，心存疑慮。部分農夫怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不情愿將土地流轉出去。另外，由于湘鄉市就土地流轉還沒有出臺詳細的指導看法和扶持政策，因此，鄉村基層干部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農夫依法有序流轉。三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素1、土地分散經營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴峻制約著生產力的進展和產量的提高。湘鄉市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經營，要轉為集中規模經營，由于涉及的農戶多，農戶之間的思想熟悉不全都，嚴峻制約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發揮。2、農夫缺乏社會保障制約著土地流轉。農村土地對于農夫來說，普遍具有社會保障和就業兩大功能。這就打算了農夫把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮化水平較低，吸納農夫就業力量不足，農村剩余勞動力向城鎮轉移空間有限，以及農夫自身學問技能的儲備不足，進城就業門路窄，無法在城市獲得穩定的職業和收入，因此，農夫始終把土地作為自己的最終保障。有錢的不在乎土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。另外，近年來國家將各種惠農補貼直接發放給承包農戶的發放方式，也挫傷了部分種糧戶的樂觀性。3、效益價格低廉制約著土地流轉。雖然政策提倡土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這種現象的緣由：一是農業比較效益低。據農業部統計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由于生產資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，根據復種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉的價格難以提高，流轉農戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經營而不流轉。二是土地流轉渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規范統一的土地流轉市場，急于流轉土地的農夫只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。三是農夫土地經營流轉價格意識淡薄。土地流轉價格不像一般商品價格那樣簡單確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導致農夫價格意識淡薄。四是農業特色產業少，帶動力不強，使得土地流轉規模化經營程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標志就是看農夫流轉土地后，通過經營主體的集約化經營，土地的產出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優勢的產業，對形成適度規模經營有明顯的推動作用，但從調查的狀況看，很多地方由于缺乏效益明顯、可持續性強的特色農業產業的有力支撐，農用地需求相對較少，很多農戶面臨著土地向何處流轉的困惑。4、農業規模經營風險大制約著土地流轉。農業規模化經營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障，自然災難、市場波動、經營不善等不確定因素均可導致產業效益降低甚至血本無歸，一旦發生這類狀況就難以保障農夫的土地收益，將造成新的沖突，影響社會穩定。另外，水田流轉對于種糧大戶也有些現實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數流轉經營主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。四、推動湘鄉市農村土地流轉的建議1、加強土地流轉政策的宣揚和典型引導。廣泛深化地宣揚農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農夫對土地流轉有新的熟悉，轉變一些農戶寧可拋荒、不行失地的想法，解決農戶土地流轉中的思想顧慮。幫農夫算好賬，進行流轉疏導。通過算賬，使一部分農夫將承包土地通過流轉實現規模經營、集約經營。加強典型引導。樂觀引導農夫進行探究性示范試點，讓農夫看到土地流轉的好處后，因勢利導促進土地正常流轉。因地制宜，分類指導，依據城郊地區、交通干線沿線和邊遠地區不同的狀況，在每個鄉鎮辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉工作，特殊是在完善土地承包機制、推動土地流轉上要有所突破，為逐步在面上推開探究和積累閱歷。2、健全鄉村兩級管理服務機制，規范土地流轉行為。以鄉鎮辦事處農村經營管理部門為依托，全面建立鄉級土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各行政村都明確村主任為土地流轉信息員，有條件的村建立土地流轉服務站。樂觀培育規范的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平臺，擔當農村土地流轉政策的指導、業務詢問，以及土地供求登記、信息發布、項目推介、中介協調、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調處仲裁等服務工作。同時各級財政要支配專項資金解決必要的服務體系建設資金和工作經費。村級土地流轉服務站或信息員，隨時收集并向鄉（鎮）土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參加流轉收益評估，幫助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過市、鄉、村三級服務網絡的有效結合，為土地流轉供應便捷有效的服務。3、建立扶持嘉獎的優待政策，推動土地流轉進程。湘鄉是農業大市，如何推動土地流轉，做好“三農”文章，政策導向是關鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對達到肯定規模的龍頭企業、專業大戶和農夫專業合作組織，按各地產業布局規劃，每年支配肯定的嘉獎資金賜予扶持和嘉獎。把扶持壯大龍頭企業、專業大戶和農夫專業合作組織，作為促進農村土地流轉的一個重要抓手和有效途徑。同時還要實行多渠道扶持、多部門發力的方式，加快農業產業化進程，促進農業規模化集約化經營。在項目建設扶持方面，要把現化農業建設、移民建設、退耕還林、農業綜合開發等項目重點優先支配，引導土地有序流轉；在金融支持方面，要由農發行、農業銀行、農村信用合作社、村鎮銀行等金融機構討論制訂關于全面推動土地承包經營權抵押貸款的實施細則，開展承包經營權抵押試點和流轉收入質押貸款業務，解決農村土地流轉和農業產業化進展中的資金投入這一瓶頸問題。4、樂觀制造良好條件，優化土地流轉環境。一是大力提升農業產業化水平，帶動土地適度規模經營。要制訂現代農業的進展規劃，突動身展本地特色產業。進一步加大農業招商引資力度，促進農業生產的區域化、專業化、規模化和企業化，提高農業生產效益，以此推動土地流轉的適度規模經營。二是大力進展非農產業，加快農村剩余勞動力轉移。土地流轉和土地集約流轉將產生更多的農村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉移問題，勢必會影響土地流轉和農村穩定。因此，要通過多種形式，加大對農夫的科技素養和就業技能培訓，加大勞務輸出力度，實現更多的農