安全風險管理體系1、安全總則及目標1.1為加強寧西二線鐵路工程施工安全風險管理，確保施工中生命和財產安全，持續促進安全生產有序推進，根據國家安全生產有關法律法規、西安鐵路局、西安鐵路局西安第二線工程指揮部及集團公司安全生產文件要求，結合本工程實際情況，制定本辦法。1.2安全生產管理必須認真貫徹國家、地方、行業有關安全法律法規和標準，堅持“安全第一，預防為主”方針，堅持“管生產必須管安全”及“安全生產，人人有責”的原則，堅決落實安全生產責任制。1.3安全生產管理依據1.3.1《中華人民共和國安全生產法》(主席令70號)1.3.2《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號)1.3.3《鐵路營業線施工及安全管理辦法》（鐵辦[2008]190號）1.3.4《關于印發<西安鐵路局營業線施工及安全管理實施細則>的通知》（西鐵安[2009]16號）1.3.5集團公司《中鐵十二局集團安全生產管理辦法》(2007年8月10日印發)、《項目管理十八項制度》、“三標一體化”體系文件等。1.3.6其它有關安全生產管理的法律、法規、標準等強制性文件。1.4安全管理目標始終把“安全第一、預防為主”的安全方針落到實處，杜絕生產安全特別重大事故和重大事故；遏制較大生產安全事故；減少一般生產安全事故。杜絕因建設引起的特別重大和重大鐵路交通事故；遏制因建設引起的較大鐵路交通事故；減少因建設引起的一般鐵路交通事故。2安全風險管理組織機構及職責劃分2.1安全管理組織機構項目指揮部成立安全生產領導小組，指揮長為組長，副經理為副組長，職能部門和施工隊負責人為組員，設立專職安全工程師和安全員（按照法規要求配備足夠的專職安全人員）負責項目安全監查和日常工作，安全風險管理組織機構見圖2.1。安全風險管理安全風險管理小組組長組長：范廉明副副組長：李杰、姜朋軍、閆志剛安全質量部：劉強安全工程師各職能部（室）安全質量部：劉強安全工程師各職能部（室）一工區經理蘇海紅五一工區經理蘇海紅五工區經理任志國四工區經理郭明宇三工區經理徐鐵衛二工區經理張恒榮二二工區安全員成安民方躍進三工區安全員徐益祥四工區安全員吳德擋五工區安全員劉松林一工區安全員董冬平魏東方各工區各架子隊專職安全員項目指揮部設1名副經理兼安全總監分管安全管理工作，安全質量部配專職安全管理工程師負責安全檢查工作，各工區配專職安全員，各施工隊分別配置專職安全員。2.2安全管理職責劃分指揮部設安全質量部，配安全管理工程師，具體負責所轄管區工程項目的全部安全監察和管理工作，各施工隊設專職安檢員、各工班設兼職安檢員。安全監察（檢查）員選派工作責任心強，有多年現場工作經驗，經過安全管理專業技術培訓的人員擔任。2.2.1指揮部安全管理領導小組的任務和職責：貫徹執行上級各項安全法規規程；定期召開安全工作會議；總結和布置安全生產工作；決策重大施工安全方案；制訂本項目各項安全制度、規定；落實安全責任制；組織安全教育培訓；開展安全檢查等。2.2.1.1指揮長對安全生產負組織領導責任。其職責是：⑴、認真貫徹執行國家、上級機關安全生產方針、勞動保護政策、法令和規章制度，組織制定本項目的安全生產管理制度、安全技術操作規則，并責成各有關部（室）人員落實執行。⑵、貫徹執行安全生產“五同時”規定（在生產任務的計劃、布置、檢查、總結、評比時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作），定期組織安全大檢查，對檢查出的安全隱患，按照“三定”（定措施、定時間、定負責人）原則，責成責任人及時整改。⑶、高度重視事故易發點的控制工作，組織制定施工安全防護方案、應急處理預案。對事故按照“四不放過”原則進行處理。⑷、組織進行安全生產的宣傳教育、培訓，總結推廣安全生產先進經驗，建立安全獎懲制度。2.2.1.2副指揮長、總工程師（項目部副經理、總工程師）及各級技術負責人要協助指揮長、指揮長指導安全工作并對安全生產工作負全面技術指導責任，其主要職責是：⑴、在指揮長（指揮長）的領導下，貫徹落實各項安全生產規章制度，嚴格按照施工規范和技術標準制定和審核本項目的施工組織設計和安全技術保障措施，并遵照落實。⑵、在施工技術交底的同時必須進行安全技術交底，并注明安全注意事項、施工程序、安全作業規程。⑶、組織制定并審查隧道掘進、橋梁施工、深基礎開挖、高處作業、石方爆破作業、復線施工等事故易發點的安全技術措施。⑷、指導安全技術教育，組織專業安全技術培訓，參加各類事故的調查處理。2.2.1.3指揮部、項目部各部（科）室的安全職責：⑴、安全質量環保部門對本項目安全生產工作負監督、檢查、指導責任，主要職責是負責貫徹執行國家、地方和業主有關安全生產、勞動保護、法律法規和規定，制定安全生產規劃，組織安全檢查，開展安全生產競賽評比，實施安全生產獎罰，參與事故調查，提出防范措施并監督落實。安全工程師職責①在總工程師和部長的領導下開展業務工作，堅持“安全第一、預防為主”的方針，自始自終貫徹以“防”為主，狠抓本項目安全生產目標的實現。②經常深入施工現場，督促有關單位落實各種安全防范措施，發現違章指揮，違反操作規程，有權令其停工，并下發安全問題通知單，責令其限期整改。③參加安全大檢查，推廣安全生產先進典型，收集整理安全臺帳，按時報送安全報表。④負責職業健康安全相關法律法規的收集、識別、評價、傳遞及更新。⑤負責職業健康安全目標、指標和管理方案等有關信息的內外部溝通。⑥遵守指揮部的各項規章制度，按時按質完成領導交辦的其他工作。專職安全員職責：專職安全員在安全主管的領導下，協助開展各項安全生產管理工作。②對施工全過程的安全法規、制度、規程和措施的貫徹落實進行監督、檢查。定期分析施工現場安全情況，提出防止事故發生的措施和建議。④深入施工生產第一線，檢查安全生產，消除危害安全、健康的因素，抓典型，總結交流先進經驗。⑤對違反安全規章的行為勒令停止，并限期整改，對違規行為進行處罰。⑥對事故進行調查、統計和報告，并按規定參加事故善后的處理工作。⑦負責安全管理臺帳的建立、更新，負責安全管理資料的收集、整理、歸檔工作。⑧加強自身建設，提高業務素質，持證上崗，秉公辦理，堅持原則，任勞任怨，盡職盡責。⑵、工程管理、調度部門對本項目安全生產工作負施工管理和技術管理責任，主要職責是負責編制施工組織設計，規范施工作業程序，制定施工安全措施，并督促貫徹落實。負責施工現場安全技術指導，參加安全生產大檢查、安全情況分析和事故調查處理，提出預防措施。⑶、計劃、財務部門在編制年、季、月施工生產計劃的同時負責安排安全生產計劃，并按照國家規定和實際需要及時保證勞動保護經費的正常開支，做到專款專用，對物資部門采購的勞動保護用品須經同級安檢部門檢驗合格后方可列銷。⑷、設備部門負責對機械、車輛駕駛人員的管理、教育和培訓工作，負責制定和實施機械、電器設備、車輛安全技術操作規程、調配驗收、維護保養、定期檢查等制度，保證各種設備安全，裝置齊全有效，參加由于機械設備和汽車交通造成傷亡事故的調查與處理。⑸、物資部門負責采購供應符合設計標準和安全技術規范的物資和器材，嚴格執行對易燃、易爆、有毒或腐蝕性物品的請領、運輸、儲存、發放等管理制度，嚴格手續，確保安全，按勞保政策規定的標準做好勞保用品的申請、采購、保管工作，保證質量，及時供應。2.2.1.4施工隊長、作業班組長、操作工人安全職責⑴、施工隊長職責按照安全管理規定對施工現場全過程的安全操作進行控制；監督各工種按照安全管理規定進行操作；有權拒絕、制止不安全操作的指令并向指揮長匯報；認真落實安全交底內容；負責落實隊級安全教育，工序、季節、施工環境轉換前的安全教育；發生工傷事故有責任及時搶救傷員、保護現場并逐級向上匯報。⑵、作業班組長職責執行安全生產規章制度、安全管理規定、安全技術操作規程；經常組織班組人員開展各種安全生產活動、學習安全技術操作規程，監督班組人員正確使用勞保用品、安全設施、設備。落實安全技術交底要求，嚴格執行安全防護標準，做好班組工前教育。⑶、操作工人職責嚴格執行安全操作規程、認真遵守安全生產規章制度，正確使用個人勞保用品；不違章作業、不違反勞動紀律，接受安全管理人員的監督、指導；正確操作安全設施、設備；按照安全技術交底正確操作。⑷、特種操作工職責電工①、電工屬于特種作業人員，要持證上崗，對施工現場臨時用電的安全工作負責。②、認真學習貫徹執行有關安全用電的規范標準制度，熟練掌握電工知識、技能和用電常識，樹立施工用電安全第一的思想；③、參與編制臨時用電施工組織設計和安全用電措施計劃，負責實施臨時用電施工組織設計，確保安全用電；④、協助有關部門做好用電常識宣傳教育和培訓工作；⑤、參加安全檢查，對查出的問題立即整改；⑥、落實施工用電的安全責任目標；⑦、發生事故要立即搶救保護現場，及時上報，參加或配合調查、分析。焊工①、焊工屬于特種作業人員，要持證上崗，對所焊（割）物件和所使用的器具安全負責；②、認真學習貫徹執行金屬（氣割）作業的規范、標準，熟練掌握焊工作業安全技術知識，樹立焊接作業安全第一的思想；③、嚴格按照施工方案和操作規程，實施焊工作業，編制焊接作業安全措施計劃，正確使用防護用品、用具；④、認真執行焊接動火審批制度，確保施焊安全；⑤、協助有關部門做好焊接安全宣傳教育工作；⑥、認真落實安全責任目標；⑦、發生因工傷亡事故及未遂事故要立即搶救保護現場，及時上報參加或配合調查、分析。架子工①、架子工屬于特種行業人員，要持證上崗，對所搭設的安全設施負責；②、認真學習、掌握有關架子工搭設作業的安全技術知識，樹立架設作業安全第一的思想；③、參加編制架子搭設安全技術措施，嚴格按照安全技術交底內容和安全技術操作規程實施架設，正確使用防護用品用具；④、參與對所搭設的安全防護設施的驗收工作，并經常對其檢查、維修，確保安全；⑤、參加安全檢查，對存在的問題立即整改；⑥、認真落實安全責任目標；⑦、發生因工傷亡及未遂事故要立即搶救保護現場，及時上報，參加或配合調查、分析。機動車駕駛員①、機動車駕駛人員必須保證身體健康，經專業安全技術培訓考試合格后持證上崗。樹立機動車輛駕駛安全第一的思想；②、作業中必須集中精力，嚴禁打鬧和說笑，要隨時注意各種工作情況有無異常現象，嚴禁帶病運轉和在運轉中維修保養；③、嚴格遵守交通規則和安全操作規程；④、嚴禁超載、超負荷運行；⑤、發生事故應立即搶救并保護好現場，及時上報，參加或配合調查、分析；起重工①、起重機械操作人員要持證上崗，對所操作的起重機械設備安全負責，必須做到四懂三會，樹立“安全第一”的思想；②、起重機械操作人員必須按規定穿戴勞保用品，不得擅自離開工作崗位或將機械交給非本機械操作人員，嚴禁無關人員進入作業區；③、對所操作的起重機械設備，要嚴格按操作規程正確使用，定期保養、維修，嚴禁帶病運轉和在運轉中維修保養調整作業；④、不得使用安全裝置不全（失效）的設備，嚴禁拆改操作機械設備上的自動控制系統：限制器、限位器、報警器、安全裝置、信號裝置，故障排除由專業人員負責；⑤、當使用起重機械與安全發生矛盾時，要以安全第一為原則，操作人員有權拒絕不安全的生產指令；⑥、操作人員應熟悉作業環境和施工條件，聽從指揮，遵守安全規則；⑦、執行機械交接班和自檢驗收制度，做好驗收、交班、檢修、維護、保養記錄；⑧、在有礙安全和健康場所作業應采取安全措施，操作人員配備適用的安全防護用品。夜間作業應有充足的照明；⑨、發生起重機械事故或重大未遂事故，必須及時搶救保護好現場，立即上報參加或配合調查、分析；⑩、認真落實安全責任目標。爆破工①、必須體檢合格、年滿十八周歲、經過培訓考試合格并持有合格證，從事過一年以上與爆破作業有關的工作；②、嚴格遵守安全操作規程；③、在保管所領取的爆破器材，不得遺失或轉交他人，不準擅自銷毀和挪作它用；④、按照爆破指令單和爆破設計規定進行爆破作業；⑤、爆破后檢查工作面，發現盲炮和其他不安全因素應及時上報或處理；⑥、爆破結束后，將剩余的爆破器材如數及時交回爆破器材庫建立高效靈敏的安全管理信息系統，系統規定各種安全信息的傳遞方法和程序，在施工中形成暢通無阻的信息網，準確及時地搜集各種安全信息（如安全技術措施方案的編制、審批、交底、落實、確認信息，安全隱患、險肇事故及工傷信息等），并設專人負責予以處理。3安全保證體系3.1建立安全生產責任制項目部領導簽訂安全包保責任狀，明確指揮長為安全生產的第一責任人，副指揮長是安全生產的直接責任人。指揮長與相關部門、施工隊的負責人簽訂安全生產包保責任狀，副指揮長與安全生產關鍵崗位的人員簽訂包保責任狀，項目總工程師與主管工程師簽訂技術安全包保責任狀。對工程安全管理實行層層負責制，建立各級安全生產責任制度；建立各項安全生產規章制度，編制各工種安全操作規程；建立內部考核制度；確保安全保證措施得到層層落實。3.2安全生產保證體系按照勞動衛生保障管理要求標準建立項目安全生產保證體系，制定安全包保責任制，逐級簽訂安全承包合同。達到全員參加，全面管理的目的，充分體現“管生產必須管安全”和“安全生產、人人有責”。認真編制安全生產保證計劃和各項施工組織設計，并嚴格按保證計劃和專項施組的安全要求進行管理、實施。在編制施工技術方案的同時，相應編制各分項工程的安全技術措施，確保安全管理目標的實現。安全保證體系見圖3.1。安全保證體系思想保證提高全員意識施工技術安全規則教育安全第一預防為主安全保證體系思想保證提高全員意識施工技術安全規則教育安全第一預防為主強有力的組織、措施保證組織保證措施保證建立三級安全組織機構建立三級醫療保健機構建立勞動保護防疫機構有力的后勤保障措施安全生產、事事相關、人人有責制度保證各項安全生產制度可靠的醫療保健措施完善的勞動保護措施通暢靈敏的通信措施各工種安全生產制度月季年安全檢查制度安全總結評比制度經濟保證包保責任制監督檢查獎罰分明經濟兌現事事講安全處處有保障目標：始終把“安全第一、預防為主”的安全方針落到實處，杜絕生產安全特別重大事故和重大事故；遏制較大生產安全事故；減少一般生產安全事故。杜絕因建設引起的特別重大和重大鐵路交通事故；遏制因建設引起的較大鐵路交通事故；減少因建設引起的一般鐵路交通事故。生產必須安全，安全為了生產圖圖8.3.14安全生產保證措施4.1組織保證措施指揮長為安全生產領導小組組長，全面負責并領導本項目的安全生產工作。指揮長、副指揮長、安全、技術、質量等主要負責人全部是經鐵道部安全部門培訓且考試合格的人員。一級管理由指揮長負責，二級管理由專職安全管理工程師負責，三級管理由施工隊長負責，各作業點設安全監督崗，各自作好本崗位的安全工作。施工隊專職安全檢查員是安全生產的組織者和執行者，施工班組安全員是保證安全生產的直接人員。4.2安全管理綜合措施⑴安全生產教育與培訓指揮長部經常開展安全生產宣傳教育活動，使廣大員工真正認識到安全生產的重要性、必要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，自覺地遵守各項安全生產法令和規章制度。組織進場作業人員開展三級安全教育、工種安全教育、日常安全教育、重新上崗安全培訓、更換工種安全培訓等，使作業人員具備與其崗位相適應的安全素質和技能。①建立安全教育培訓制度由安全部對所有參建員工進行上崗前的安全教育。教育內容包括：安全技術知識、各工種操作規程、安全制度、工程特點及該工程的危險源等。參加施工的人員接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規程，經考核合格后，方可上崗作業，并定期進行安全技術考核。對于從事電器、爆破、焊接、機動車駕駛、起重吊裝、張拉等特殊工種的人員，經過專業培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。建立培訓記錄臺帳：完整記錄項目管理人員、專職安全人員、特種作業人員的培訓記錄和所具備的相應能力；完整記錄本項目員工進退場記錄，以及進場后對其展開的各級培訓記錄；完整記錄各分項目施工前的安全技術交底和高危風險崗位的安全培訓；完整記錄應急救援隊伍的技能培訓。②開工前安全教育培訓每一單項工程開工前，對全體職工進行針對工程技術措施、施工方案、方法、工藝、質量標準的教育，以及重點、難點工程的安全和技術培訓工作。③“三級”安全教育培訓施工人員進入施工現場，進行“三級”安全教育和培訓。一級為指揮長部安全教育培訓。內容包括：一般教育(建筑施工的特點，它給勞動者安全帶來的不利因素；當前的安全生產情況)；安全生產法規和安全知識教育(建筑法、消防法、憲法、刑法有關條款、建設部頒布的建筑企業安全生產條例、規定，地方政府和主管部門發布的有關安全生產規定，指揮長部有關安全生產管理規定及細則，勞動部關于重傷事故范圍的意見等)；建筑工程施工時容易發生的傷害事故及其預防。二級為施工隊安全教育培訓。內容包括：《建筑工人安全技術操作規程》有關規定；建筑工程現場的安全管理規定細則；在建工程基本情況和必須遵守的安全事項等。三級為班組安全教育培訓。內容包括：本班組生產工作概況、工作性質及范圍；個人從事生產工作的性質，必要的安全知識，各種機具設備及其安全防護設施的性能和作用；本工種的安全操作規程；容易發生事故的部位及勞動防護用品的使用要求等。④“四新”技術教育培訓在采用新設備、新工藝、新材料、新技術時，首先對直接接觸和從事該項工作的人員進行具體的方法、性能、規程等的技術培訓，然后再上崗。⑤特種作業人員安全教育培訓特種作業人員除進行一般安全教育外，還要通過地方勞動部門對特種作業人員進行培訓，和本工種的安全技術教育，經考核合格發證后，方準上崗操作。定期對特殊工種進行復審。對從事有塵毒危害作業的工人，進行塵毒危害和防治知識教育。⑥各級領導和安全管理干部的安全教育培訓定期培訓各級領導干部和安全管理干部，提高政策水平，熟悉安全技術，勞動衛生業務知識，做好安全生產工作。培訓主要內容：安全生產的重大意義；國家有關安全生產、健康與環境衛生方面的方針、政策、規定；安全生產法規、條例、標準；施工生產的工藝流程和主要危險因素，以及預防重大傷亡事故發生的主要措施；企業安全生產的規章制度、安全紀律以及保證措施；各級領導在安全生產中的職能、任務以及如何管理；編制、審查安全技術措施計劃及施工組織設計安全技術措施的基本知識等。⑵安全生產檢查①開工前的安全檢查。工程開工前，由項目安全領導小組會同有關部門，對將開工的項目進行全面的安全檢查驗收，檢查驗收的主要內容包括：施工組織設計是否有安全措施，施工機械設備是否配齊安全防護裝置，安全防護設施是否符合要求，施工人員是否經過安全教育和培訓，施工方案是否進行交底，施工安全責任制是否建立，施工中潛在事故和緊急情況是否有應急預案等。②定期安全生產檢查指揮長每月組織一次由有關職能部門的負責人和項目專職安全員參加的安全生產大檢查，并積極配合上一級進行專項和重點檢查；施工隊每旬進行一次檢查；班組每日進行自檢、互檢、交接班檢查。③經常性的安全檢查安檢工程師、安全員日常巡回安全檢查。使用《事故易發點檢查表》每日進行檢查，檢查重點：爆破施工、炸藥庫設置及危爆物品管理、施工用電、機械設備、腳手架工程、模板工程、焊接作業、季節性施工以及高空作業等。④專業性的安全檢查針對施工現場的重大危險源，指揮長部專職安全員負責對施工現場的特種作業安全、現場的施工技術安全進行檢查。設備管理人員負責對現場大中型設備的使用、運轉、維修進行檢查。⑤季節性、節假日安全生產專項檢查夏季檢查防洪、防暑、防雷電措施落實情況；冬季檢查防凍、防煤氣中毒、防火、防滑措施落實情況；春秋季檢查防風、防火措施落實情況；節假日加班及節假日前后安全生產檢查。⑥安全檢查記錄：定期檢查按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）進行檢查、打分、評價；班組每日的自檢、交接檢以及經常性安全生產檢查，可在相應的”工作日志”上記載、歸檔或使用《安全檢查記錄表》；專業性安全檢查，季節性、節假日安全生產檢查，使用《安全檢查記錄表》或《事故易發點檢查表》。⑦隱患整改隱患登記、分析。各種安全檢查查出的隱患，要逐項登記，根據隱患信息，對安全生產進行動態分析，從管理上、安全防護技術措施上分析原因，為加強安全管理與防護提供依據。整改：檢查中查出的隱患應發《隱患整改通知書》，以督促整改單位消除隱患，《隱患整改通知書》要按定人、定時、定措施進行整改。復查：被檢查單位收到《隱患整改通知書》后應立即進行整改，整改完成后將《隱患整改反饋單》報回檢查組并及時通知有關部門進行復查。銷案：有關部門復查被檢查單位整改隱患達到合格后，在《隱患整改反饋意見單》上或檢查臺帳上簽署復查意見，復查人簽名，即行銷案。⑶安全技術交底制度分項工程開工前，技術管理部編制詳細的安全施工方案和技術措施，逐級進行交底，下達安全作業指導書，對施工人員進行安全教育和安全作業交底，說明操作程序要點、該工程的危險源采取的相應防范措施，施工注意事項等。⑷危險性較大工程的安全技術方案的編制審批開工前制訂好安全生產保證計劃，編制安全技術措施，經有關部門批準，報安全監理審核，建立施工組織設計和重大方案的論證制度，確保施工方案的安全可靠性。對于爆破工程、腳手架工程、模板工程、鋼筋焊接加工、車輛運輸、施工用電、跨既有公路、高空作業、不良地質隧道施工等安全重點防范工程，結合現場和實際情況，單獨編制安全技術方案。⑸施工安全措施費按《鐵路建設工程安全生產管理辦法》的規定單獨編制安全施工措施費用，專項用于安全生產，并建立專項臺帳，不得挪作他用。⑹安全獎罰措施按西安鐵路局有關的安全生產管理規定的獎罰規定執行。嚴格安全監督，建立和完善定期安全檢查制度。按照定期檢查、突擊檢查和特殊檢查相結合的安全檢查形式，查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患、查事故處理等。定期召開安全例會，會后檢查落實情況。施工中，各項經濟承包有明確的安全指標和包括獎罰辦法在內的保證措施。根據年終對施工安全的考核，結合實際情況進行年終獎罰兌現。⑺積極推行安全質量標準工地建設依據建設單位對安全管理的要求，結合本投標人安全管理辦法，實行目標管理，本項目全面實施“事故易發點控制法”，針對性強，記錄規范，做到安全質量標準工地資料臺帳齊全，填寫認真規范。施工現場文明整潔，輔助設施合理布置，材料堆碼整齊有序，標識規范，安全警示標志齊全醒目，工作環境舒適安全。廠（場）內機動車輛、起重設備等檔案齊全，定期檢驗。安全員、特種作業人員及主要技術人員持證上崗率達到100％。認真實施標準化作業，嚴肅施工紀律和勞動紀律，杜絕違章指揮與違章操作，保證防護設施的投入，使安全生產建立在管理科學、技術先進、防護可靠的基礎上。對可能突發的意外情況，制定應急預案。⑻施工現場標準化建設①生產場地A、施工現場要設立施工標牌施工場地平面圖；工程概況牌；安全管理體系框圖；質量管理體系框圖；安全生產紀律牌；環境保護與文明施工措施；安全生產無重大事故計數牌。B、臨邊、洞口、壓力容器、多層交叉作業、電力、危險品等危險作業場所必須設置安全警示標志和安全指令牌。C、臨邊、水上、高處、多層交叉作業和爆破等危險作業場所以及危險性較大項目的施工，必須按照法規要求完善安全防護設施，驗收合格后才能進入施工；無法安裝防護設施的場所，必須使用個人防護用品，并有專職人員進行作業監控。D、容易產生健康危害的作業場所和環境，必須采取有效的主動防護措施降低危害因素，符合國家標準規定后才能作業；受條件限制不能完全消除危害因素時，必須采取發放個人防護用品、減少作業時間等被動防護措施，確保作業人員健康。E、進入施工現場人員要有明確標識，以識別管理人員、專職安全人員和兼職安全巡查人員。②混凝土拌和站A、混凝土拌和站應盡可能靠近使用砼較集中的工點，減少砼運輸距離，保證砼質量。B、要充分考慮砂石料場、水泥庫、水池布置，既要相互靠近，又便于材料的運輸、裝卸。C、應設在施工道路近旁，并有充足可靠的水源。D、四周應設置排水系統，以利清洗機械，排除污水。E、設置拌和站安全操作規程和崗位責任制牌。③供電系統A、發電站與變電站共用一套配電設施時，應有保證防止自發電經變壓器反送到地方電力系統的保護閉鎖設施。B、變壓器基礎采用片石或磚砌。在無防護網時，其高度不得低于2m；設有防護網時，其高度不宜小于1m。C、變壓器應能滿足最大同時使用負荷的需要，同時應考慮節能降耗。D、電力線路必須按照TN－S系統布置。④空壓機房A、機房應靠近使用場地，距電源近，交通方便。B、地基堅固，周圍無坍塌及落石危害，不受洪水威脅。C、與進洞風管連結短直平順，嚴禁采用“回頭彎”。D、機房距離水泥庫、充電間、烘爐及焊接場地應保持足夠的安全距離。E、在空壓機旁應設安全操作規程和崗位責任制框。⑤臨時生活房屋生產場地和建筑必須與生活房屋分開建筑，生活房屋建筑必須保障安全，考慮防寒、防暑、防火、防洪要求，地點選擇應考慮以下要求：A、不受洪水和泥石流威脅，避開坍方、落石、滑坡、危巖等地段。B、考慮交通運輸條件，盡量靠近公路，縮短引入線。C、避讓取土、棄土場地。D、避開高壓線路及高大樹木。對通訊線路保持一定的距離。E、鍋爐房、發電機房、廚房等與其他臨時房屋的距離不得小于10m。存放易燃易爆物品的臨時庫房距其它施工設施和人員住房應在有關規定的安全距離之外。⑥施工安全方案管理A、編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求。B、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求。C、施工現場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求。D、冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合強制性標準要求。E、施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。F、貫徹經專家論證的安全方案；對危險性較大的分項工程制定安全專項方案并論證；專項安全方案實施前對參加施工的所有人員做好安全技術交底。⑦施工便道A、施工現場路邊設“進入施工現場，請減速慢行”標牌和限速牌，道路危險段有“危險地段，注意安全”警示標志并設置防護措施；高填深挖地段作好防護工作。B、有條件地段采用貫通便道；避免與公路交叉，盡量不占用路基或線路。C、直線地段做成2%橫坡，曲線地段根據曲線半徑設計外側超高，道路的兩側設置排水溝，一般溝深和底寬不小于0.4m。水溝漿砌、擋護漿砌的勾縫采用平縫壓槽法。便道經過水溝地段，要埋置鋼筋混凝土圓管或設置過水路面。D、路面標準a、可根據現場施工車輛通行需要和距離工地遠近情況，結合實際進行道路硬化。b、道路路面應高出自然地面0.2～0.3m，高出水溝0.5m以上；道路兩側坡腳處要掛線整理直順，必要時采用漿砌水溝或防護，坡腳附近嚴禁積水、取土、破壞植被或亂扔垃圾，保持道路直順、干凈、美觀。c、便橋基礎落在堅實基巖上，墩臺采用石砌和混凝土，橋面高度應在20年洪水位上加50cm。橋面凈寬單車道為4.5m，雙車道為6m。橋面設1.1m高欄桿扶手。d、路面要及時消除泥濘，工地揚塵較大時，應進行灑水。⑧內業資料A、配置專職內業資料管理人員進行統一管理。B、建立內業資料管理清單，并定期檢查。C、資料來往應建立收發記錄。D、設計文件、會議紀要、上報技術文件、開工報告、施工組織設計、變更設計等簽字手續齊全，并定期歸檔。⑨隧道A、隧道外場地場地規劃要以“因地制宜、統籌規劃”為原則；辦公生活區和生產區應分開設置；生產、生活設施建設應以整齊、美觀、安全、實用為原則；原材料及中間產品的存放應合理規劃；施工便道應保持路況良好和運輸暢通；棄碴場應結合當地實際情況進行設置，并符合設計要求。B、隧道內場地洞內“三管兩線”應統一規劃布置，井然有序；洞內照明、通風良好，滿足施工人員需要；排水設施完善，洞內無積水；洞內道路平整堅實，車輛統一調度；洞內各類機械設備應合理規劃，擺放整齊。⑩試驗室管理試驗室資質應符合要求；試驗人員應持證上崗；試驗儀器配置應滿足施工需要；明確試驗崗位責任制，試驗規章制度健全，制定試驗檢測工作流程；試驗檢驗管理臺帳規范、齊全。施工風險管理開展風險評估，確定重大危險源，并分級管理；重大危險源應制定專項管理方案或控制措施；編制應急救援預案，配置應急救援物資，定期組織應急演練。4.3專項安全措施4.3.1用電作業安全措施⑴安裝、維修或拆除供電線路和用電設備，必須由經過培訓考試，持有電工操作證的人員進行，禁止非電工人員進行上述作業。⑵臨時用電必須編制施工臨時用電組織設計，按規定敷設線路，選用的電線電纜必須滿足用電安全性需要。⑶架空線路必須采用絕緣線架空在木制或水泥電桿上，嚴禁架設在腳手架上。跨越道路時離地面高度不低于6m。⑷配電箱、開關箱內電氣設備應完好無缺，箱體下方進出電線符合“一機、一閘、一箱、一漏”的要求，門、鎖完善，有防雨、防塵措施，箱內無雜物，箱前通道暢通。⑸保護零線中間和末端必須重復接地，嚴禁與工作零線混接，產生振動的設備的重復接地不少于兩處。⑹所有電動機具電源都必須通過觸電保護器，電線絕緣良好無破損，插座完整，接線正確，嚴禁將工作零線錯接到地極孔中，嚴禁用電線代替插頭直接插入插座內。⑺電氣設備保險絲的額定電流應與其負荷容量相適應，禁止使用其他金屬絲代替保險絲。⑻在狹窄、潮濕場所應使用Ⅲ類電動工具，工作場所照明應采用36伏以下安全電壓。4.3.2機械作業安全措施⑴特種設備管理①建立專門的特種設備管理制度及其管理臺帳。②特種設備的制造、安裝、改造和維修、檢驗檢測單位具有合法有效的資質，資質證明材料備案。③特種設備按規定登記并具有登記標志。④建立特種設備安全技術檔案。⑤對特種設備進行經常性日常維護保養，至少每月進行一次自行檢查，記錄完整。⑥特種設備按規定周期進行檢驗檢測、維修，未超過檢驗有效期使用。⑵普通設備管理①設備操作規程齊全，并在適當地點張帖。②設備臺帳、原始資料完整齊全，報表及時準確。③要配備一定的設備維修人員，設備管理人員要按要求制定設備維修保養計劃，并按計劃實施，有記錄。④設備維修保養過程中產生的污染周圍環境的廢電瓶、廢油、廢棉紗手套、廢冷凍液等處置要有措施。⑤要配備簡易的檢測儀器，輔助維修工作。⑥土石方設備在施工作業時，為控制揚塵，要進行定時灑水，以創造良好的施工環境，保證施工人員和相關人員的健康。⑦隧道施工時，要選用通風、除塵效果好、低污染的設備和噪音低的空氣壓縮機。⑧退場設備必須認真整修，達到機容整潔、車況良好、號碼清晰。下場后不整修或來不及整修的設備，調新單位第一次整修費用轉原使用單位。⑨設備必須按規定裝訂管理號碼牌，噴刷管理號碼。⑩堅持持證上崗制度，操作人員嚴格按操作規程操作設備，并達到應知應會。設備外觀整潔、無跑、冒、滴、漏現象；整機配套齊全，各部固定良好；設備無違章作業，無帶病和超負荷運行現象。⑶機械作業①嚴格執行國家頒布的《建筑機械使用安全技術規程》，嚴禁違章指揮、違章操作。各種專用機械必須有可靠的安全防護裝置，由使用者專門負責。②各種機械操作人員和車輛駕駛員，必須經過培訓并考試取得操作合格證，對機械操作人員建立檔案，專人管理。③機械作業前須進行詳細檢查和能力鑒定，嚴禁機械設備帶病作業，超荷載作業。④定期組織機電設備、車輛安全大檢查，對檢查中查出的安全問題，按照“四不放過”的原則進行調查處理，制定防范措施，防止機械事故的發生。4.3.3高空作業安全措施⑴高空作業必須設置防護措施，并符合JBJ80-91《建筑施工高處作業安全技術規范》要求。⑵從事高空作業的人員要定期體檢，嚴禁高血壓、心腦血管病人登高作業；嚴禁酒后登高作業。⑶高空作業人員必須戴安全帽、系安全帶、穿防滑鞋，施工人員所持工具必須用繩掛在工具欄內，防止墜落傷人。⑷高處作業與地面聯系，應配有通訊設備。運送人員和物件的各種吊籠，應有可靠的安全裝置。⑸夜間進行高空作業時，必須有足夠的照明設備。六級以上大風，應停止高空作業。4.3.4消防安全措施⑴現場的生產、生活區均設足夠的消防水源和消防設施網點，消防器材配專人管理，組成30～50人的義務消防隊，所有施工人員熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。⑵做到施工現場的生活、生產設施布置符合消防要求。各類房屋、庫棚、料場等的消防安全距離符合國家或公安部門的規定，室內不堆放易燃品；嚴禁在木工加工場、料庫、油庫等處吸煙；現場的易燃雜物，隨時清除，嚴禁在有火種的場所或其近旁堆放等，使消防措施落到實處。4.3.5爆破作業安全措施⑴危險物品管理①建立危險物品儲存保管制度。②危險物品危庫、儲存符合標準，獲得相應的許可證，庫房安全設備設施良好有效，發放要符合要求。③倉庫整潔無雜物及可燃物，所有物品有標簽并在貨架上排列整齊，所有容器為密閉狀態，安全標志明顯設置合理，標明最大庫容量。④所有產品／物品容器標注清楚、正確、存放在適合的容器內，正確控制并安全處理空容器。⑤危險物品的容器、運輸工具的生產單位和檢測、檢驗機構具有合法專業資質，并經檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標識。⑵火工品管理①爆破器材臨時存放倉庫的設置，必須符合防爆、防雷、防潮、防火、防鼠、防盜等要求，具有良好的通風和防爆照明設備，制定嚴格的管理辦法，并經當地公安部門驗收合格后，方可投入使用。②爆破器材庫必須設專人看守，看守管理員必須由單位職工擔任，并經當地公安部門培訓合格后方可上崗。③臨時油庫設置應符合國家有關消防規定。庫區應設圍欄，使用中應配足消防設備并派專人看守，嚴禁在庫區內存放易燃物品。④施工場地設置的臨時油庫、爆破器材庫、變電站必須設置獨立的避雷針等防雷設施，并定期檢查接地電阻，防止雷擊。嚴禁在庫區內使用移動電話、明火等物品，并做好雜草等易燃物品的清理。⑤爆破器材領用及退還必須有詳細的記錄及登記臺帳，炸藥領用及消耗記錄中必須以“支”為單位，不能以“包”或“箱”為單位，火工品運送及現場使用，安全員必須全程在場旁站，爆破員必須持證上崗。⑥必須重視對爆破器材使用過程的管理，對每個參與爆破作業的相關人員都要進行法律法規和安全的宣傳教育，做好嚴格的登記造冊，并落實和明確帶班人員的職責。⑦爆破器材的運輸必須嚴格執行《鐵路工程施工安全技術規程》要求，用汽車運送爆破器材時，炸藥和雷管應分別在兩輛專車內運送，兩車間距大于50米，并派專人護送，運行中顯示紅旗或紅燈，汽車排汽口應加防火罩。⑧爆破器材的運輸過程中，要高度重視雷雨天氣的防范。雷電將臨時，立即停止所有炸藥運輸和短程搬運，所有人員立即撤至安全地點，并迅速將雷電來臨和雷電已過的信號，通知爆破作業區人員。⑶爆破作業①爆破作業，必須按國家《爆破安全規程》要求，編制爆破設計方案，制定相應的技術措施，并嚴格執行《鐵路工程施工安全技術規程》第3.6節和第5.2.3條的要求。②爆破人員應持有當地公安部門核發的“爆破工操作證”，禁止無證上崗；爆破作業的人員，嚴禁穿摩擦產生靜電的化纖衣服。③爆破材料的領取，應由裝炮負責人按一次需用量填寫領藥憑證到庫提取。炸藥和雷管嚴禁由一人同時搬走，炸藥搬運人員與雷管領用人員同行時，兩人之間的距離不得小于50m。④裝炮時應使用木質炮棍裝藥，嚴禁火種。無關人員與機具等均應撤至安全地點，裝藥與鉆孔不得平行作業。⑤裝藥前應檢查爆破工作面附近的支護是否牢固；炮眼內的泥漿，石粉應吹洗干凈；剛打好的炮眼熱度過高，不得立即裝藥。如果遇有照明不足，發現流砂、泥流未經妥善處理，或可能有大量溶洞涌水時，嚴禁裝藥爆破。⑥裝藥完畢，起爆時要設警戒人員，警戒人員必須要有發出信號的設施。警戒距離應經過計算決定。⑦洞內爆破不得使用黑色火藥和火雷管。⑧瓦斯隧道采用電雷管爆破時，必須按國家現行的《爆破安全規程》（GB6722-86）的有關規定進行，并應加強洞內電源的管理，防止漏電引爆。裝藥時可用投光燈、礦燈照明。起爆主導線宜懸空架設，距各種導電體的間距必須大于1m。⑨為防止點炮時發生照明中斷，爆破工應隨身攜帶手電筒，嚴禁用明火照明。⑩爆破后必須經過15min通風排煙后，檢查人員方可進入工作面，檢查有無“盲炮”及可疑現象；有無殘余炸藥或雷管；頂板兩幫有無松動石塊；支護有無損壞與變形。在妥善處理并確認無誤后，其他工作人員才可進入工作面。當發現“盲炮”時，必須由原爆破人員按規定處理。4.3.6特種作業人員管理措施特種作業人員應建立專項管理臺帳，詳細記錄特種作業人員的工種、資格證書、委托培訓記錄、資格有效狀態、進退場時間等。4.3.7人員動態控制措施建立作業人員動態控制制度，掌握作業人員進退場和工種更換狀態，使所有人員得到充分的安全培訓教育，具備相應的安全素質和技能。4.3.8安全專項資金管理措施依據國家、地方或行業的有關規定，建立安全生產費用（安全費用）管理制度，明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限。依法做好施工項目的安全規劃和各項安全設計，確保安全資金合理投入安全生產，做到專款專用。4.3.9勞動防護用品管理措施⑴建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、報廢等管理制度，按特種勞動防護用品和一般勞動防護用品分類管理。⑵依據法規的要求、風險認定及評估的結果和自身需要，制定勞動防護用品配備標準和計劃，包括品名、基本性能要求、用途、配發崗位/工種、發放周期等。⑶嚴格執行勞動防護用品配備標準和計劃以及相應的管理制度，勞動防護用品管理有序，無配發不合格的、超過使用期限的勞動防護用品。⑷購置的特種勞動防護用品具有安全標志、產品合格證。⑸勞動防護用品的購置經安全管理機構審查驗收。⑹嚴禁以貨幣或者其他物品替代按法規應配勞動防護用品。4.3.10起重作業⑴自有、租賃的起重機械必須具備持有合格的特種設備檢測合格證書。⑵起重指揮和起重司機等人員必須持有相應的操作證書才能上崗，嚴禁無證、違章作業。⑶起重設備必須建立定期檢修維護制度，重點對鋼絲繩、吊鉤、起重機安全保護裝置等進行檢查，并建立相應的臺帳。⑷吊裝作業前，必須了解吊物情況、吊裝方法和吊裝環境。高壓輸電線路下方、供電線路旁邊以及狹小空間的起重作業，必須有專職安全員進行現場監控。⑸吊裝作業，嚴禁在起重臂或吊起重物下方行走或停留，嚴禁在吊物上站人或放置活動物品。5安全風險管理5.1相關生產風險源的識別后附安全風險辨識表5.2安全風險應急準備5.2.1應急機構項目部成立應急組織機構，配備充足的應急資源。5.2.2應急救援預案內容⑴明確應急期間的應急指揮及有關人員的職責、權限和義務；⑵事故或緊急情況可能發生的地點、原因、性質和后果；⑶應急所需的人員、設施設備、物資、經費及要求；⑷事故發生后的應急措施（包括報告途徑；信息交流協作的方式、搶救、補救和人員疏散的辦法；重要文件資料及設備物資的保護、控制擴大、蔓延的措施）；⑸報警系統、預警標志、應急照明和動力、逃生工具、安全避難所、消防設備、應急設備、通訊設備等的檢查與維護；⑹附件：應急指揮機構、相關人員名單、辦公地點與聯系方式；平面布置圖；應急器材、設施統計表；與當地安監、環保、公安、消防、醫療、防疫部門的聯絡人及聯絡方式。5.3險情報告制度及應急預案啟動程序由施工技術部對不同的地質災害制定詳細的施工方案和防范措施，分別先以書面的形式上報監理、設計等有關單位。5.3.1險情報告制度在施工過程中一旦遇到險情由應急領導小組成員及時準確的向監理、建設單位、上級相關部門匯報。匯報程序如下：責任區負責人→指揮長部調度→指揮長→建設單位、監理單位、地方相關部門。使相關部門能隨時掌握險情的動態變化，以給予幫助指導。在特殊情況下聯系不上時方可越級匯報。如發生安全事故，應按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》以及其他有關規定，及時上報有關部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴肅處理相關責任人。5.3.2應急預案啟動程序根據事故應急救援系統的應急響應程序要求，按過程分為：接事故報告、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等六個過程。⑴事故情況與響應級別確定接到事故報告后，按程序，對施工情況分析做出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。⑵應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，通知指揮人員到位、開通信息與通訊網絡、通知調配救援資源（包括應急隊伍和物資、設備等）、成立現場指揮部，向臨近單位和群眾發出警報，疏散人員，撤離危險物品，妥善保護文件資料和重要的設施設備，隔離或切斷其他危險源的擴散途徑，及時進行現場撲救、傷員轉移、急救等。如不能控制事故時，應立即向協助單位求援，以避免事故的蔓延擴大。5.4應急救援預案實施5.4.1隧道工程安全應急救援預案⑴可能出現的情況：突水、突泥、坍塌、機械事故、爆炸事故等。⑵應急預案：當洞內出現突水時立即組織作業面施工人員撤離，并切斷掌子面的電源，啟動洞內外的備用抽水設施。積水下降后及時對初期支護進行檢查，排除可能脫落物，確保施工人員人身安全。當發生突泥時，首先組織掌子面施工人員撤離，之后再組織撤離機械設備。突泥能量釋放后，組織搶險人員進洞封堵缺口，清除現場淤泥。在斷面附近進行監控，收集圍巖的收斂變化情況，待穩定后組織人員恢復生產。當出現坍塌事故跡象時，快速組織工作面施工人員和機械設備撤離。一旦發生坍塌后，通過對塌方處進行觀察、記錄、分析，在確保安全的前提下設置支撐以防坍塌向后方蔓延。經綜合分析后制定相對安全、保守的處理方案和加固措施。在加固處理完成后經綜合檢測處理措施達到預期的作用和目的，確認險情排除后方可恢復工作面施工。當出現機械事故時，發現險情的人員立即向機械隊隊長報告。并在需要時，切斷電源。機械隊隊長召集搶險小組進入應急狀態，由施工隊隊員上報項目部調度，由指揮長組織技術人員對險情制定搶修方案。各小組按職責實施方案。當出現爆炸事故時，準確掌握事故動態，排除余爆，控制事故蔓延發展。組織人員迅速搶救傷員，如有必要疏散爆炸事故可能蔓延區的人員和物資。及時向有關領導匯報，保護事故現場。5.4.2橋梁跨既有鐵路、公路作業安全應急預案⑴可能出現的情況：既有線路路基松垮、下陷；高空施工墜物等。⑵應急預案跨越鐵路應急預案：發現路基有松垮、下陷現象，迅速組織搶險隊對線路進行加固，并及時通知鐵路運營部門，在距作業地點列車來臨方向800m處設置警示標，距作業地點20m處設作業地點標，安排專人進行接放列車。當上部施工墜物危及人身安全或影響鐵路行車時，及時向鐵路運營部門和項目部應急小組報告，同時撥打120急救車進行人員救助，維護現場并及時采取措施，做到先通行后處理。跨越公路應急預案：發現路基有松垮、下陷現象，及時通知公路交通部門，在距作業地點前后方向800m處設置警示標，距作業地點20m處設作業地點標，必要時半幅通行，并設專人指揮。當上部施工墜物危及過往車輛安全時，及時公路交通部門和項目部應急小組報告，同時撥打120急救車進行人員救助，維護現場并及時采取措施處理后盡快開通公路。5.4.3防洪渡汛當接到可能發生暴雨、洪水警報后，由調度立即通知責任區負責人、施工隊隊長、洞口值班人員。各負責人接到通知后，對洞內外各處有地質災害的危險地段進行普查，分等級，并安排人員值班。當出現險情時值班人員立即通知附近施工人員和附近居民；向施工隊隊長匯報，由施工隊隊長組織技術人員對匯報情況進行分析，并立即采取措施保護施工便道暢通、疏通道路的側溝、管涵工作；并對是否疏散下游居民和施工設備、撤離施工人員和洞內其他設備、是否需要疏通下游河道等施工等做出判斷，并立即執行。分別由隧道工程師、橋梁工程師向指揮長部調度匯報隧道洞口、橋位處的降雨量、危險情況以及采取的措施和可能發生的危害。調度向指揮長匯報，并向監理、建設單位匯報。必要時向下游地方政府通報。5.4.4機械事故應急救援措施發現險情的人員立即向機械隊隊長報告；并在需要時，切斷電源；機械隊隊長召集搶險小組進入應急狀態，由施工隊隊員上報項目部調度，由指揮長組織技術人員對險情制定搶修方案；各小組按職責實施方案。5.4.5食物中毒應急救援措施⑴發現異常情況及時報告。⑵由副指揮長立即召集搶救小組，進入應急狀態。⑶由衛生所長判明中毒性質，初步采取相應排毒救治措施。⑷經工地醫生診斷后如果需要將患者送醫院救治，聯絡組與醫院取得聯系。⑸由副指揮長組織安排使用適宜的運輸設備（含醫院救護車）盡快將患者送至醫院。⑹由副指揮長組織對現場進行必要的可行的保護。5.4.6突發傳染病應急救援措施⑴發現疫情后，副指揮長等人立即封鎖現場，及時報告指揮長和所在地區衛生防疫站。⑵指揮長召集救護組進入應急狀態。⑶由衛生所長組織調查發病原因，查明發病人數。⑷指揮長部由副指揮長負責控制傳染源，對病人采取隔離措施，并派專人管理，及時通知就近醫院救治。⑸切斷傳播途徑，工地醫生對病人接觸過的物品，要用84消毒液進行消毒，操作時要戴一次性口罩和手套，避免接觸傳染。⑹保護易感染人群，發生傳染病爆發流行時，生活區要采取封閉措施，禁止人員隨便流動，防止疾病蔓延。5.4.7不可抗力自然災害應急措施由指揮長下達發出警報令，進行搶險救災狀態，搶險隊及全體人員投入搶險工作；在指揮長的統一指揮下，由副指揮長及時、有序地將人員疏散到安全區，由安全部部長負責重要物資撤離危險區；由施工隊長負責危險區隔離，標出警示；根據分析判斷的結果，指揮長組織技術人員定出搶險的方案，調動必要的機具、設備、材料等資源；各搶險組長根據搶險方案，將具體任務下達給各小組成員，各小組成員按要求完成；由調度負責接收媒體或氣象部門有關事態后續發展的預測報告，密切跟蹤災害變化，以采取相應的措施。6確保既有線行車安全的措施6.1保證既有線安全的目標無施工行車險性及以上事故，既有線上行車速度不低于設計限速，確保鐵路運輸安全暢通和人民生命財產不受損害。6.2保證既有線安全的組織機構及保證體系成立以指揮長為組長的保證既有線施工行車安全領導小組，具體指導、檢查沿線各施工隊的安全生產防護措施落實情況，建立健全控制事故易發點制度，制定現場切實可行的《既有鐵路施工安全管理制度》、《既有鐵路施工安全獎懲制度》。認真學習、嚴格執行《關于印發〈鐵路營業線施工安全管理規定〉的通知》(鐵辦[2005]133號)及西安鐵路局頒發的營業線施工安全審批辦法和施工安全管理實施細則等文件。各施工隊成立以隊長為組長的保證既有線施工行車安全的安全生產領導小組，并配專職安全員，落實各項安全措施。施工前，與運營部門和建設單位及時取得聯系，提前與運營、設備管理單位簽訂施工安全協議，與建設單位簽訂施工安全責任狀。堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全保證體系，并把安全生產情況與每個人的經濟掛鉤，實行重獎重罰，使安全生產始終處于受控狀態。6.3鄰近既有線行車安全的制度保證措施6.3.1保證既有線行車安全的制度⑴簽訂安全監督協議與既有線相關工程施工前，首先與西安鐵路局設備管理單位簽訂安全協議，接受甲方安全培訓和設備管理單位的安全監督，沒有簽訂安全協議的不準開工。⑵制定施工計劃并審批施工計劃包括：施工方案設計和施工組織設計。制定封鎖線路或慢行施工的施工方案和運輸方案，到車站辦理施工封鎖或慢行手續；與工務等有關配合單位簽訂施工協議，明確線路加固和頂進作業各自的安全責任。否則不準施工。⑶安全培訓，考核上崗，專人專崗指揮長，主管安全生產副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部或鐵路局營業線施工安全培訓合格后上任；在既有線作業，與行車安全有直接影響的安全員、防護員、駐站聯絡員、爆破員、帶班人員、工班長和軌道車司機等，必須經鐵路局有關部門培訓合格后上崗，所有參與復線施工的員工都必須經過復線施工安全培訓合格后方能上崗。駐站聯絡員、防護員一經派定后不得任意調換。防護人員在執行防護任務時，必須堅守崗位，如因事暫時離開時應有合格人員及時代替。⑷配置安全防護設施在既有線段爆破作業，必須與車站辦理確認封鎖要點命令并按規定設好防護，否則不準起爆。凡妨礙既有線行車和施工人身安全的如：線路加固、線路撥接、調整軌縫、更換鋼軌、過軌作業、通信信號施工、電化施工、輕型車輛使用、機械作業、路線橋施工等均應按規定設置防護。防護要求按“技規”規定的防護辦法，如防護距離、防護信號等組織實施，并不得擅自變更。⑸技術交底在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；各分項工程施工前，必須向施工隊進行書面的技術交底，對施工現場的地下電纜、水管等隱蔽設施查明并采取措施保護，否則不準動工。⑹其它防護使用的便攜電話、對講機和信號設備，必須妥善保管，經常檢查試用，保證在使用時性能良好。駐站聯絡員與工地防護員互相通話時必須嚴格執行復誦制度，防止錯聽、錯記，并及時記錄通話內容。駐站聯絡員應加強與車站值班員和工地防護員的聯系，如通信聯系中斷，工地防護員應立即通知施工負責人停止作業、機具下道，盡快恢復線路。在恢復工作未完或機具未全部下道前，不得撤除防護。沒有達到放行列車條件并經設備管理單位確認、沒有驗收交接不開通。6.3.2有關過軌作業安全制度⑴軌下作業①因施工需要將施工材料、設備跨軌運輸時，應從既有道口或橋涵下面通過，經過既有道口時，應聽從道口看守人員指揮，遵守安全制度。②重型、超高、履帶式運輸車輛或施工機械通過既有道口，有可能損壞鐵路設備或影響行車時，要提前與有關工務、電務、水電等部門聯系，在相關人員的指導下通過道口。在站內道口通過時還應經車站站長許可。③需要在既有線的橋下或涵洞（非正式立交）通過施工機械或運輸車輛時，事先與有關工務段商定安全措施，必要時在橋涵前的通道上設置黑白相間、油漆標志的限界架方可通過。使用完畢后，及時清除設置在橋下或涵內的臨時道路設施，并恢復原有排水系統。⑵跨軌作業①如需跨軌運輸一般輕便施工材料機具（一人或兩人可挑擔的）時，集中固定派出責任心強、經培訓考試合格的路工擔任防護。當跨軌地點地形復雜、了望條件差時，根據實際情況增設兩端防護人員，必要時設駐站聯絡員，掌握列車運行情況，及時通知作業人員下道避車。②較笨重的施工材料（如100kg以上的片石、水泥枕、鋼軌等）或較笨重的施工機械需要多人抬運過軌時，必須準備足夠的勞力，由駐站聯絡員申請要點，經車站值班員書面簽認后，用電話或電臺通知工地負責人，在同意的時間內，按規定在作業兩端設好施工防護，利用列車間隔進行過軌作業。③挑、抬、運施工棄土、棄石過軌，應在作業地段兩端設防護人員并將道床覆蓋，以防道床污染，施工完畢后，清除雜物，必要時要清篩道床。④過軌作業人員，應在列車距離工地800m前及時下道避車。各種機具材料下道后，應放置穩妥和不得侵入鐵路建筑接近限界，確保行車人身安全。6.3.3與運營并行地段機械作業安全制度任何機械在作業或停留過程中，均不得侵入鐵路建筑接近限界。為防止機械侵限，施工地段與運營線基本等高時，應在靠運營線一側每10～20m設一根高出地面0.8～1.0m標志明顯的限界樁，并選擇較寬闊的地段作機械轉頭或會車地點，以防止因地形過窄，機械轉頭或交會時侵限。翻斗汽車在運營線旁運行時，嚴禁將汽車斗升起。6.3.4材料裝卸和堆碼要求⑴靠近線路堆放的材料、機具等不得侵入建筑限界。因工地條件限制，線橋涵用料如道碴、片石等的堆放，在軌頭頂面水平處距鋼軌頭部外側不應少于0.81m。堆碼應穩固，向線路一側的邊坡不得陡于1:1（雙線間堆碼高度不得超過軌面0.3m），在河沙、石碴等松散料堆上，嚴禁再堆放片石、機具等其他笨重材料。⑵每次卸車后，嚴格要求做到：未清好道或材料機具堆放不穩定時不準開車；車門未關好或裝卸人員沒坐穩不準開車；車內余料偏載未整理好不準開車；裝卸車負責人未向車長發出卸車完畢的通知時不準開車，司機未得到車長的信號不準開車。⑶卸車必須由裝卸車負責人協助工點負責人進行指揮。區間卸料嚴格按“技規”275條，《鐵路工務安全規則》第二章和鐵路局有關規定執行。⑷區間卸車，用料單位領卸人和卸車勞力應按所通知的時間，提前到指定站待命。進入區間卸車前，由領卸人召集司機、車長、卸車負責人說明卸車的品名、車數、具體地點及安全措施和要求，并將調度命令轉交司機、車長。有關各方應嚴格按調度命令的規定和領卸人的要求加強協作，確保安全。⑸卸料列車進入區間時，領卸人應登乘機車帶道。嚴禁未到卸車地點卸車和路料未卸完時強行動車。如需移動卸車或車未卸完回站時，應認真做好防止貨物墜落的處理工作，經領卸人檢查確認不危及行車安全時，方通知車長和司機動車。⑹卸料完畢，應嚴格按規定清好道，關好車門，遇所卸路料為片石、鋼軌、軌枕時，卸料單位應留人繼續做好徹底清道和復查線路限界的工作，特別注意路料堆放必須牢固，以防因列車通過時震動引起路料滾落、滑動而造成的侵限，危及行車安全。⑺區間卸料僅限河沙、石料、鋼軌及使用平車裝運的軌枕。除河沙、道碴采取安全措施可邊運行、邊卸車外，其它材料嚴禁邊運行邊卸車。6.3.5在運營線旁砍伐樹木的規定⑴因施工需要在運營線旁砍伐樹木時，準備足夠的人力和防護用品等，有施工負責人在工地擔任指揮，并由經訓練、考試合格的正式路工擔任防護人員，按規定設置防護后才能開始。⑵砍伐樹木時，要將樹木往外推拉，防止樹木倒向運營線上。遇有列車通過，應暫停砍伐作業，并做好支撐防倒工作。⑶如所需砍伐的樹木較大或因地形困難，砍伐時有倒在線路上影響行車可能的，應召集有關單位作專題研究，制定確實可靠的安全措施。砍伐時，應與車站值班員辦理線路封鎖手續，按規定在兩端設置信號防護后，方可組織砍伐。⑷如砍伐時對通訊、信號、電力等設備有影響時，應先報告所屬電務段和水電段，會同調查、商定采取遷移、拆遷或保護等措施后，方可組織砍伐。6.3.6軌道下路基的開挖作業安全要求⑴對需要鋼便梁加固的數量、開挖長度、限界要求、支擋設施、施工程序、地下原有管線的處理、棄土及材料的堆放場地、運輸方案、列車經過的速度等均應周密設計安排，并向有關作業人員交代清楚。⑵施工作業預先與工務部門商定，并請派人對線路進行監護。工地必須備有各種停車信號設備，以防萬一。⑶支撐應緊跟開挖，在每次列車通過后、雨后均應檢查支撐及防護板的變形和損壞情況；更換支撐時應先裝上新的，再拆下舊的。⑷列車通過時，軌下作業人員必須暫時避開。⑸施工過程中，排水系統應保持暢通，雨季來臨時更應特別注意。⑹開挖地段設專人檢查、看守，如發現有坍塌或線路狀態有變動時，立即采取補救措施；對行車有影響時，必須在線路恢復到良好狀態后，方可放行列車。6.4保護既有通訊、信號、水電等設備的保證措施6.4.1實地勘測，制定保護措施在施工前，應按技術交底和現場交樁資料，劃定施工紅線后，約請工務、電務、水電段等有關單位，共同到現場對施工范圍或可能影響通訊、信號、水電等既有設備正常使用的情況進行調查。熟悉由工務、電務和水電部門提供的既有設備的情況和資料，特別是地下電纜、管道等隱蔽工程的情況，共同商定確保上述設備正常使用而必須采取的保護措施或遷移方案，然后進行施工設計、編制預算，經報批后組織施工。如因施工需要停用“三電”設備時，應提報施工方案，經批準后方能施工。6.4.2嚴格遵守各項規定，加強施工過程控制⑴地下設施情況不明不得施工，嚴禁在接近地下電纜線路左右各2m范圍內的地面進行鉆探、挖土、推土及壓路等機械化作業，并禁止堆放笨重物品、垃圾、礦碴等，或傾倒含酸、堿、鹽類的物品。⑵在電力桿周圍3m范圍內，不準挖坑、挖溝、取土。如在電力桿附近鏟土、堆土時，必須保證其建筑接近限界符合《電力維護規則》的規定。⑶電力桿兩側各10m范圍內和地下電纜兩側各3m范圍內不得建房、搭棚。禁止施工車輛在電力線跨度最高點至地面不足4.5m的地段通過。如必須通過，應向電力部門申請辦理電力線升高手續，并制訂安全措施后才能通過。⑷在施工挖坑、挖溝、鏟土時，應保證不影響“三電”設備的正常使用，不能造成設備隱患。⑸不得向電桿、電線、橫擔、信號機柱等設備上拋擲雜物，搭掛各種臨時電力線、廣播線、電話線時，報請產權單位書面同意后方可實行。⑹因施工造成原有信號、通信、供電設備損壞，或使設備不能正常使用時，施工人員要立即采取措施，并迅速通知車站和電務、水電段派人搶修，防止擴大損失，確保行車安全。⑺在站內施工，未經車站值班員和電務人員同意，不得動任何電務設備。經車站值班員和電務人員同意利用列車間隔施工時，在電務施工中嚴禁撥動（或搖動）已鎖閉的道岔或人為造成軌道電路不能正常工作。⑻在電氣集中車站和自動閉塞區段施工前，應報所屬電務段備案。施工時，嚴禁把單軌小車、鋼釬等導電良好的工具設備橫放在兩條鋼軌上，嚴禁使用無絕緣的道尺、起釘撬棍等工具，以免造成軌道電路短路，錯誤恢復信號。在上述地段進行線路搗固或調整軌縫作業時，應注意不得損壞軌道電路接線和絕緣片等設備，避免造成軌道電路故障。⑼翻斗汽車從符合《技規》限界要求的電力線路下通過時，為防止翻斗車碰斷電線路，應在電線路兩側不少于5m處設置限界架（高度距電線路最低點低0.3m），車輛必須從限界架下通過，并限速5公里/小時，如緊靠電桿通過，需增設電桿保護樁。限界架和保護樁須在使用完后立即拆除。6.5既有線行車安全的技術保證措施6.5.1路基施工過程保證措施⑴路堤填筑采取邊填邊挖臺階的方法，保持既有邊坡的穩定。路基填筑到接近既有線路肩標高時，在新老路肩銜接處設立標桿，并由專人指揮，防止施工車輛和機械進入既有路肩而影響行車安全。⑵線路旁開挖水溝、邊墻的基礎有礙路基穩定時，采用挖馬口的方式，分段開挖，隨挖隨砌，不得長距離連續開挖或挖好后長期暴露不砌。地質條件較差有坍塌可能時，應及時加以支撐。⑶在運營線旁修筑路肩及坡腳擋墻前，要與工務、電務段等及時聯系，制定切實可行的施工方案，并征得他們的書面同意，以確保行車安全。⑷在運營線旁修筑路肩及坡腳擋墻開挖基坑等影響路基穩定的施工時，要提前備足施工和搶險材料。施工期間，派專人日夜巡查，密切注視線路變化情況，及時發現并消除有礙行車安全的病害。⑸土質路堤的基礎開挖要盡量避免在雨季施工，如確需在雨季開挖，要加強線路質量和有確保安全的措施。6.5.2橋涵施工過程保證措施⑴線下橋涵主體工程施工時，應在橋涵上方的路基上設專人看守防護，以防落石傷人；線上天橋主體工程施工時，應在橋下設防護網并設專人看守防護，以防施工墜物危及行車及人身安全。⑵既有線增建或改建橋涵工程全部完工后，應將線路及時恢復，經檢查符合規定后，方可恢復正常運行。⑶車站線路改造，框架橋頂進時，有關線路封鎖要點、限速運行及恢復通車等事項與有關單位提前聯系，并按鐵道部現行的鐵路行車線施工技術安全規則的有關規定辦理。⑷跨線橋架梁及移梁時，除遵守架梁安全規則外，在架設跨越既有線孔跨時，須按規定提前提報要點計劃，批準后在封鎖點內完成架設工作。6.5.3軌道施工過程保證措施⑴新建與既有線平行的第二線軌道施工，當既有線來車時，須停止作業，人員和料具必須事先撤到既有線限界以外。⑵與既有線等高緊鄰的施工便道，在施工期內應制訂臨時交通管理辦法。因施工而臨時拆除的各種標志，應及時移設、恢復正位。⑶改建既有線采用封鎖線路施工時，必須接到調度命令后，方可動工。⑷更換鋼軌、清篩道床等施工后，放行列車條件必須按相關規定執行。⑸施工人員在既有線上乘坐載人車輛時，身體及隨帶工具不得越出車體以外。⑹在自動閉塞及軌道電路區段使用的撬棍，必須裝有絕緣套。嚴禁將能導電的工具或物品同時接觸軌道兩側的鋼軌，或絕緣接頭前后兩根鋼軌，以免造成信號顯示錯誤。⑺在與既有并行地段增建第二線軌道施工時，應視為雙線區間運營施工，按鐵道部現行的《鐵路行車線施工技術安全規則》的有關規定進行防護。⑻拆鋪既有線路，應在封鎖線路的條件下進行。⑼在自動閉塞區段拆鋪線路，涉及到軌道電路、通訊信號等設施時，必須有電務人員配合。⑽測量安全保證措施①既有線軌道測量可利用列車間隔時間進行。測量人員備有測量地區的客貨列車時刻表，合理安排測量進度。②測量時，必須設專人防護。列車到來前，防護人員必須及時通知測量人員隨帶儀器工具下道。嚴禁在不設防護的情況下進行軌道測量。③在惡劣氣候（如雨、雪、風、霧等）或了望條件不利的情況下，不應進行軌道測量，如需進行測量，必須增派防護人員。④橋梁上進行軌道測量時，在橋頭兩端設置防護。當來車時，提前通知測量人員隨帶儀器工具撤到避車臺內，不得將儀器工具棄置在橋面上。⑤軌道測量不得使用紅色、黃色或綠色的信號旗。列車通過時，將測量信號旗收卷起來，同時不得用手或其他物品做有礙行車的動作，以免造成停車事故。⑾線路不能按時恢復行車防護措施。由于施工使線路發生故障，不能按時恢復行車時，按規定辦法進行防護：在故障地點設置停車信號，如遇到降霧、暴風、雨雪或夜間了望困難時，應點燃火炬；當確知一端先來車時，先向該端，再向另一端設置響墩，然后返回故障地點；若不知來車方向，應在故障地點兩端設防護，并注意傾聽和了望列車，發現來車，應急速奔向列車，用信號旗（燈）或徒手顯示停車信號，使列車在故障地點前停止。6.5.4通信、信號、電力施工室內施工嚴禁違章使用封連線封連設備或接點；設備安裝嚴格執行“三不動，三不離”制度；需要增加的經設計單位確認后，在機架上焊接牢固并在圖紙上做出標記和說明，設備開通前將室內試驗用的各種臨時勾線徹底清除。施工人員在站場內施工穿黃色防護工作服或反光標志服，嚴禁穿紅顏色外衣或迷彩服，嚴禁坐臥鋼軌和軌枕，嚴禁來回在鐵路線路上走動或出示干擾行車的手信號等。6.6封鎖開通施工安全措施6.6.1提前申請拆鋪線路、撥接、拆鋪道岔等施工需封鎖線路或慢行施工時，投標人應向鐵路局提報計劃申請，經批準，納入運輸方案，公布執行。投標人必須根據月度運輸方案中規定的封鎖慢行計劃，在開工前三至五天向鐵路局有關單位、部門發出具體施工日期的申請電報，并由駐站聯絡員向車站值班員提出申請，由行車調度以命令批準后，方可施工，嚴禁擅自動工和超前準備。6.6.2堅持五不準開工、四明確封鎖施工要堅持做到“五不準開工”。即：無施工領導人、無批準的施工方案、無施工安全措施、無施工封鎖保證供應、無足夠的勞動力。施工領導人要認真組織施工作業人員學習施工方案，做到“四明確”，即明確施工的步驟方法；明確施工安全技術措施；明確責任范圍；明確職責分工。6.6.3封鎖慢行期間安全措施封鎖或慢行施工時，施工負責人必須在接到調度命令，確認施工趕上時間，按規定設好防護后，方可開工。施工中，施工領導人應嚴格按設計的方案作業，隨時掌握進度與質量，監督施工人員執行各項安全規定，消除不安全因素，并經常保持與防護員、駐站聯絡員之間的聯系，其通訊設備完好率必須達到100%。凡施工慢行地段必須安裝地面測速儀，監視列車運行。如發現超速要及時通知司機和行車調度所。6.6.4開通線路前安全措施封鎖施工開通線路前，施工領導人要對機具、材料下道及線路質量情況進行嚴格檢查，未達到列車放行條件，不準放行列車。經檢查，已達到放行列車條件時，做好記錄，方可通知駐站聯絡員登記消點，同時撤除防護。駐站聯絡員在未得到施工領導人的消點指令前，不得憑臆測擅自登記消點。線路開工后，第一趟不準放行旅客列車。當施工中出現特殊情況，不能按時開通線路或不能按規定速度運行時，施工領導人應提前通知車站值班員，要求列車調度員延長時間或限速運行。6.6.5開通線路后安全措施線路開通后，未辦理驗交的線路設備，由施工單位負責巡查養護，加強整修，按規定逐步提高行車速度，保證行車安全，爭取在規定的交驗期內辦好交驗手續。慢行地段施工完畢，線路恢復正常后，會同設備管理部門共同檢查線路等設備情況，合格后辦理消點手續，發電報報告有關部門，線路防護方告結束。7安全罰則堅決執行《中華人民共和國安全生產法》、中華人民共和國國務院令第493號《生產安全事故報告和調查處理條例》、鐵道部《鐵路行車事故處理規則》（部令第3號）、《鐵道部關于重大死亡事故責任追究的辦法》（鐵勞[2002]14號）中因自身責任引發各類安全事故的處罰條款及受罰辦法。中鐵十二局集團西康鐵路第三項目部指揮長部對安全進行隨時檢查，對違反安全生產規定將予以處罰。7.1嚴禁司機（機械、機動車輛）酒后操作及無證駕駛，發現一次罰款500元，并進行批評教育。7.2嚴禁機動車輛客貨混載及超員，按規定在施工地段時速不能超過20公里，洞內不能超過10公里，嚴禁在施工地段及洞內超速駕駛，每發現一項罰款500元。7.3施工用電線路有裸露的、配電箱閘刀缺蓋、少盒的、用銅絲或鋁絲代替保險絲的，或在室內未經允許亂接亂拉電線及燒電爐的，每發現一項罰款1000元。7.4洞內施工用電布設嚴格按照“三相五線制”，及“一電一機一閘”要求，在進洞開挖完成100米后必須規范布設水管、風管、通風帶。落實不到位罰款10000元。7.5洞內襯砌臺車施工用電纜必須套用PVC管，防止漏電傷人事件，臺車攀爬樓梯及周邊需設防護扶手及擋護，發現一次不齊備罰款1000元。7.6油庫安全管理。臨時油庫應備有干粉或泡沫滅火器二個，