王重高教授12授課提綱一、突發事件應對法的調整二、突發事件應對法的體系結構三、突發事件應對法確立的原那么四、突發事件應對法要求建立的系統五、突發事件應對法要求建立的體系六、突發事件應對法建立的制度七、突發事件應對法確立的機制八、突發事件應對法確立權力的運用及其法律后果3一、突發事件應對法的調整突發事件應對法解決的是什么情況下適用本法，什么情況下不適用本法的問題。實質上解決的是如何界定什么是突發事件和如何應對突發事件的問題。4突發事件應對與常規管理、緊急狀態的關系常規管理突發事件應對法緊急狀態調整范圍日常行政管理活動一般、較大、重大、特別重大突發事件的應對活動特別重大突發事件，需要宣布進入緊急狀態，采取特別措施的行為。性質行政法行政法憲法性法律法律依據各種行政管理法律規范突發事件應對法律規范緊急狀態法公民權制與政府權力關系平衡適度向政府傾斜向政府集中5突發事件的概念和特征突發事件應對法第三條規定：“本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會平安事件。〞6突發事件的內涵包含的核心要素一是突發事件具有明顯的公共性和社會性；二是突發事件具有突發性和緊迫性；三是突發事件具有危害性和破壞性；四是突發事件必須借助于公權力的介入和動用社會的人力、物力才能解決。7二、突發事件應對法的體系結構8預防準備突發事件應對事前事發事中事后監測預警處置救援恢復重建9三、突發事件應對法確立的原那么10〔一〕統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原那么突發事件應對法第四條規定：“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。〞即應急管理要實施統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的原那么。11〔二〕突發事件應對堅持預防為主、預防與應急相結合的原那么突發事件應對法第五條規定：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原那么。〞這一規定要求:一是一切突發事件的應對工作，都必須把預防和減少突發事件的發生放在首位，做到防患于未然。要開展對各類突發事件的普查和監控，促進各行業、各領域平安防范措施的落實，加強突發事件的信息報告和預警工作。二是必須做好各項應急準備，牢固樹立憂患意識。有備未必有患，但無備必有大患。三是全力做好應急處置和藹后工作。12〔三〕應對突發事件的決定、命令公開原那么突發事件應對法第十條規定：“有關人民政府及其部門作出的應對突發事件的決定、命令，應當及時公布。〞13〔四〕應對突發事件的比例原那么突發事件應對法第十一條規定：“有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應中選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。〞即行政機關采取的措施不得超越憲法和法律所容許的范圍或者目的，如果有同等措施可以供采用，應中選擇對公民、法人和其他組織權益侵害最小的措施。即堅持效率優先，又要堅持最小代價的原那么。14四、突發事件應對法要求建立的系統

——統一的突發事件信息系統15161、信息收集制度。17預警信息來源18192、信息的分析、會商和評估制度20分析評估的根本原那么敏感時間敏感地點敏感事件“三敏感〞早發現早報告早控制早解決早診斷“五早〞213、上下左右互聯互通和信息及時交流制度。第四十條：“認為可能發生重大或者特別重大突發事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。〞2223五、突發事件應對法

要求建立的體系24突發事件風險評估體系包括突發事件風險評估、突發事件影響評估。主要任務是：1、建立完善自然災害風險隱患數據庫；2、對我國重點區域各類自然災害風險進行評估，編制全國災害風險區及重點區域災害風險圖，以此為根底，開展對重大工程的災害綜合風險評價試點工作；〔一〕重大突發事件風險評估體系25263、完善災情統一標準，建立我國自然災害災情統計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統，健全災情信息快報、核報工作機制；4、建立減災委協調，相關部門的災害信息溝通、會商、通報制度；5、建設災害信息共享及發布平臺。27〔二〕突發事件應急預案體系28

全國應急預案體系框架總體預案〔1件〕專項預案〔25件〕部門預案〔80件〕省級及地方政府應急預案企事業單位應急預案重大活動應急預案國家級29

第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。30〔三〕監測網絡體系31六、突發事件應對法建立的制度32〔一〕突發事件的分類制度事故災難自然災害社會平安事件公共衛生事件33〔二〕突發事件的分級制度紅橙黃藍一級二級三級

四級特別重大重大較大一般34自然災害救濟四個級別的應急響應響應級別死亡人口緊急轉移倒塌房屋地震等級Ⅰ級：國務院響應200人100萬人20萬間5級以上出現上述情況Ⅱ級：民政部部長100人80萬人15-20萬間5級以上出現上述情況Ⅲ級：民政部副部長50-100人30-80萬人10-15萬間5級以上出現上述情況Ⅳ級：民政部救災司長30-50人10-30萬人1-10萬間5級以上出現上述情況，死亡20人3536位重任亦重，時危志彌敦！

——王昌齡《詠史》君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。

——

《易》有道之士，以近知遠，以今知古，以所見知所不見。

——《呂氏春秋》37培訓演練四川省安縣桑棗中學38〔四〕隱患調查和監控制度1、縣級人民政府應當對本行政區域內危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控。2、所有單位都應當建立健全平安管理制度，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營儲運、使用等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應當制定應急預案，開展隱患排查，并向所在地政府及其部門報告。3、縣級人民政府及其有關部門、各基層組織應當及時調解處理可能引發社會平安事件的矛盾、糾紛。39〔五〕建立應急救援隊伍的制度40中國救災物資儲備系統

〔六〕突發事件應對保障制度411、物資儲藏保障制度。

第三十二條國家建立健全應急物資儲藏保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲藏、調撥和緊急配送體系。

設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲藏制度。

縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。42儲藏資源急救箱〔包〕4344452、經費保障制度。463、通信保障體系。第三十三條國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、根底電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。474、社會捐助4849依靠群眾5051〔七〕城鄉規劃滿足應急需要的制度第十九條城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和根底設施建設，合理確定應急避難場所。52七、突發事件應對法確立的機制53〔一〕建立有效的社會發動機制突發事件應對法第六條規定：“國家建立有效的社會發動機制，增強全民的公共平安和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。〞一是提高全民危機意識和能力建設機制。主要是

〔1〕各級各類學校對學生進行應急知識教育，培養學生的平安意識和自救與互救能力；

〔2〕基層政府應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和應急演練；

〔3〕新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。二是社會成員參與機制。就是公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。54社會發動55〔二〕武裝力量參加突發事件的應急救援和處置56〔三〕國際合作機制57合作世界減災大會建立雙邊多邊合作機制參加國際培訓舉辦國際會議58〔四〕人大常委會對政府應對突發事件工作實施監督59八、突發事件應對法確立權力

的運用及其法律后果60〔一〕突發事件應急權力運行的體制1、建立突發事件應急權力運行體制的要求突發事件應對法第四條規定：“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。〞即應急管理要實現統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理。61屬地為主，條塊結合2007-03-29地鐵蘇州街段突然塌方6263642、突發事件應急領導機構及職責體系65組織機構663、突發事件應急辦事機構67各地各部門成立應急辦68北京市應急管理組織結構

69一是預警級別確實定權二是預警警報的發布權三是發布三級、四級警報后應當采取的措施四是發布一級、二級警報后應當采取的措施〔二〕突發事件的預警權70一是預警級別制度返回714.突發公共事件分級72二是預警警報的發布權制度返回73三是發布三級、四級警報后應當采取的措施返回74四是發布一級、二級警報后應當采取的措施發布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規定的措施外，還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取以下一項或者多項措施：

〔一〕責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并發動后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

〔二〕調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；

〔三〕加強對重點單位、重要部位和重要根底設施的平安保衛，維護社會治安秩序；

〔四〕采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的平安和正常運行；

〔五〕及時向社會發布有關采取特定措施防止或者減輕危害的建議、勸告；

〔六〕轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

〔七〕關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

〔八〕法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。返回75一是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后可以采取的措施。二是社會平安事件發生后可以采取的措施。三是發生突發事件、嚴重影響國民經濟正常運行時可以采取的措施。〔三〕突發事件的應急處置權76應急處置77決策指揮的根本原那么快速反響、科學決策統一指揮、綜合協調屬地為主、條塊結合靈活機動、經濟高效根本原那么78快速反響、科學決策79快速反響、科學決策先近后遠：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強壯人員醫務優先：先營救被壓埋醫務人員先多后少：先救壓埋人員多的地方80統一指揮、綜合協調81靈活機動、經濟高效2006-06-06福建省建甌市高考延期82自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取以下一項或者多項應急處置措施：

〔一〕組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

〔二〕迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；

〔三〕立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；

〔四〕禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；一是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后可以采取的措施83〔五〕啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲藏的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

〔六〕組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供效勞；

〔七〕保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給；

〔八〕依法從嚴懲辦囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；

〔九〕依法從嚴懲辦哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

〔十〕采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。返回84二是社會平安事件發生后可以采取的措施85〔四〕突發事件的事后恢復與重建權86恢復重建8788一是及時停止應急措施，同時采取或者繼續實施防止次生、衍生事件或者重新引發社會平安事件的必要措施。突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會平安事件。履行統一領導職責的人民政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因，總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。返回89二是制定恢復重建方案。返回90三是上級人民政府提供指導和援助返回91〔五〕突發事件應對權實施產生的法律后果1、應對突發事件征用財產依法補償原那么突發事件應對法第十二條規定：“有關人民政府及其部門為應對