光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手冊(cè)

光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手冊(cè)一、目的本手冊(cè)旨在規(guī)范光伏電站項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和管理流程，提高開(kāi)發(fā)效率，降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作有序進(jìn)行。二、范圍本手冊(cè)適用于所有光伏電站的前期開(kāi)發(fā)工作，包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。三、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)通用要求1.光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要滿足建設(shè)前提、運(yùn)維條件和合理的收益三個(gè)方面。2.光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)全面考慮國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)自然條件、太陽(yáng)能資源、交通運(yùn)輸、接入電網(wǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、其他設(shè)施等因素，在選址工作中應(yīng)正確處理與相鄰農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工礦企業(yè)、城市規(guī)劃、國(guó)防設(shè)施和人民生活等各方面的關(guān)系。項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力負(fù)荷、交通、運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)要求、出線走廊、地質(zhì)、地震、地形、水文、氣象、占地拆遷、施工以及周?chē)さV企業(yè)對(duì)電站的影響條件，做好信息收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和踏勘，提出論證和評(píng)價(jià)。地面光伏電站項(xiàng)目還需提供以下資料：1.自然條件調(diào)查：太陽(yáng)輻射量、地理位置、交通條件、水源等。2.電網(wǎng)接入條件：與接入點(diǎn)的距離、接入點(diǎn)的進(jìn)線間隔。3.環(huán)境影響：有無(wú)遮光的障礙物、有無(wú)鹽害、公害、自然災(zāi)害、冬季的積雪、結(jié)冰、雷擊災(zāi)害狀態(tài)。4.土地性質(zhì)、狀況。5.當(dāng)?shù)亟ú摹⑽锪鳌⑷肆Τ杀尽?.土地、稅收、金融支持政策。屋頂分布式光伏電站項(xiàng)目還需提供以下資料：1.項(xiàng)目所涉企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：企業(yè)類(lèi)型（內(nèi)資公司/外資企業(yè)）；公司經(jīng)營(yíng)期限截止時(shí)間。2.項(xiàng)目所涉建筑物占用范圍內(nèi)土地的使用權(quán)證，對(duì)于尚不具有土地使用權(quán)證：1）國(guó)有建設(shè)用地：若為出讓方式取得的，應(yīng)提供土地出讓合同及繳清土地出讓金的證明。若為劃撥方式取得的，應(yīng)提供有權(quán)土地主管部門(mén)出具的同意劃撥的文件。2）農(nóng)村集體建設(shè)用地：應(yīng)提供農(nóng)村集體建設(shè)用地合同、農(nóng)村集體組織的決議及有權(quán)政府出具的批準(zhǔn)文件。3）項(xiàng)目所涉建筑物房產(chǎn)證：對(duì)于不具有房產(chǎn)證的，應(yīng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證；若項(xiàng)目所涉房產(chǎn)系租賃取得，應(yīng)提供房屋所有權(quán)人的房產(chǎn)證明、房屋所有權(quán)人出具的同意承租人轉(zhuǎn)屋頂給我方的證明文件。若該租賃房產(chǎn)坐落于劃撥性質(zhì)的土地之上，則還應(yīng)提供土地及房屋主管部門(mén)同意出租房產(chǎn)的證明文件。項(xiàng)目所在地的峰谷平電價(jià)政策是一個(gè)重要的考慮因素。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選址之前，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員需要獲取項(xiàng)目信息并與業(yè)主進(jìn)行初步溝通，了解項(xiàng)目廠址的地點(diǎn)等情況。現(xiàn)場(chǎng)選址工作可以劃分為以下三步：第一步是溝通，了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)光伏是否能拿到備案規(guī)模指標(biāo)，是否有補(bǔ)貼政策等。第二步是工作室內(nèi)的宏觀選址，需要對(duì)場(chǎng)址地貌概況、資源概況、收益概況等進(jìn)行評(píng)估。在這一步中，可以準(zhǔn)備軟硬件工具如GPS、Google地球、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件、CAD、無(wú)人機(jī)等。第三步是現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，需要全面觀察場(chǎng)內(nèi)地址情況，避免場(chǎng)址內(nèi)有沖機(jī)構(gòu)、敏感物等。在踏勘后，需要確定接入的變電站電壓等級(jí)、容量、距離等重要信息。對(duì)于非常平坦、地形簡(jiǎn)單的可暫時(shí)按50MW/平方千米估算光伏電站裝機(jī)容量。中國(guó)水平面太陽(yáng)輻射分布圖及三類(lèi)電價(jià)區(qū)是重要的參考因素。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，全國(guó)分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。在屋頂分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，需要關(guān)注土地性質(zhì)規(guī)劃類(lèi)型等重點(diǎn)事項(xiàng)。尋找項(xiàng)目的重點(diǎn)對(duì)象包括國(guó)有大型工礦企業(yè)、國(guó)家高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、物流園、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、污水處理廠等工業(yè)性質(zhì)的廠房，以及體育場(chǎng)館和博物館、車(chē)站和機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)與收費(fèi)站、中石油、中石化加油站等國(guó)有公益性的建筑設(shè)施，商業(yè)中心、賓館酒店、寫(xiě)字樓等具有較大利用面積的商業(yè)建筑群，新農(nóng)村、新能源住宅生態(tài)示范區(qū)、別墅區(qū)等高檔住宅。2、屋頂分布式尋找項(xiàng)目的基本要求屋頂分布式電站的選址需要考慮以下幾個(gè)方面的要求：首先，地理位置距離并網(wǎng)點(diǎn)及用電中心越近越好，這可以減少電能傳輸損耗及接入成本。其次，交通運(yùn)輸便利條件有利于施工安裝和運(yùn)行維護(hù)管理。其次，選址地點(diǎn)為屋頂、南側(cè)、東側(cè)、西側(cè)，近距離內(nèi)不能有較大遮擋物或比選址屋頂更高的建筑，防止白天中其陰影容易對(duì)太陽(yáng)能板造成大面積遮擋、降低發(fā)電效率。最后，建筑物北側(cè)可不考慮。鋼筋混凝土屋頂均布荷載要大于2.0KN/㎡，鋼架結(jié)構(gòu)屋頂可承受增加0.2~0.3KN/㎡的荷載，對(duì)符合載荷的建筑優(yōu)先選擇。其他建筑根據(jù)實(shí)際情況可考慮采用柔性電池等解決方案。3、屋頂分布式尋找項(xiàng)目的思路為了尋找屋頂分布式電站的合適項(xiàng)目，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，從區(qū)域出發(fā)，對(duì)所在區(qū)域?qū)ふ椅蓓斆娣e大、用電量高的業(yè)主進(jìn)行尋找，初期階段采用衛(wèi)星地圖、工業(yè)園區(qū)走訪、所在政府招商部門(mén)咨詢等形式展開(kāi)排查。其次，從行業(yè)出發(fā)，基于行業(yè)分類(lèi)的，找出相關(guān)各行業(yè)的前五名或者前十的企業(yè)，從對(duì)方的總部管理層入手建立聯(lián)系和尋找合作機(jī)會(huì)。例如，汽車(chē)制造行業(yè)、家居建材市場(chǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)等。最后，從現(xiàn)有關(guān)系資源出發(fā)，充分利用集團(tuán)現(xiàn)有的關(guān)系資源，如領(lǐng)導(dǎo)人脈介紹，供應(yīng)商產(chǎn)業(yè)屋頂、工商聯(lián)活動(dòng)等機(jī)會(huì)尋找項(xiàng)目切入機(jī)會(huì)。1、站址選擇問(wèn)答在地面光伏電站的選址過(guò)程中，需要選擇地勢(shì)平坦的地區(qū)或北高南低的向陽(yáng)坡度地區(qū)。對(duì)于坡屋面光伏電站的建筑，建筑要提供朝向和方位（主要朝向宜為南或者接近南向），并避開(kāi)周邊障礙物對(duì)光伏組件的遮擋。此外，應(yīng)確認(rèn)是否存在屋頂漏水或破損、防腐以及其他安全問(wèn)題。在選擇站址時(shí)，應(yīng)避開(kāi)空氣經(jīng)常受懸浮物嚴(yán)重污染的地區(qū)、危巖、泥石流、熔巖發(fā)育、滑坡的地段、發(fā)震斷裂地帶等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的文化遺址、有開(kāi)采價(jià)值的露天礦藏或地下淺層礦區(qū)。如果站址地下深層壓有文物、礦藏，除應(yīng)取得文物、礦藏有關(guān)部門(mén)同意的文件外，還應(yīng)對(duì)站址在文物和礦藏開(kāi)挖后的安全性進(jìn)行評(píng)估。在地面光伏電站的選址過(guò)程中，應(yīng)選擇應(yīng)利用非可耕地和劣地，不應(yīng)破壞原有水系，做好植被保護(hù)，減少土石方開(kāi)挖量，并應(yīng)節(jié)約用地，減少房屋拆遷。應(yīng)在當(dāng)?shù)夭殚喨珖?guó)土地二調(diào)圖，確認(rèn)不是基本農(nóng)田、基本林地等不可用地。1、在開(kāi)發(fā)前期，需要先了解當(dāng)?shù)氐墓夥撸⒋_認(rèn)場(chǎng)地是否符合光伏電站對(duì)土地、林業(yè)的使用要求。需要到當(dāng)?shù)氐膰?guó)土局、林業(yè)局確認(rèn)土地林業(yè)的使用情況，同時(shí)也需要確認(rèn)消納和接入的問(wèn)題，包括接入的變電所大小、有沒(méi)有接入間隔以及項(xiàng)目地與變電所接入距離等。2、在完成項(xiàng)目基本信息的收集、初步技術(shù)踏勘、項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建議書(shū)，以及項(xiàng)目初步收益率測(cè)算等前期工作后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員應(yīng)按照公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)評(píng)審流程及相關(guān)制度完成項(xiàng)目在公司的預(yù)評(píng)審，以獲取公司開(kāi)發(fā)投資立項(xiàng)批復(fù)。3、在公司立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)宜與項(xiàng)目所在地、市級(jí)以上具有直接管轄權(quán)的政府行政單位簽訂開(kāi)發(fā)投資意向協(xié)議。開(kāi)發(fā)投資意向協(xié)議宜與項(xiàng)目所在地縣、市級(jí)以上具有直接管轄權(quán)的政府行政單位成立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作小組，行程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作決議。4、在獲取公司開(kāi)發(fā)投資立項(xiàng)批復(fù)通過(guò)后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)按照批復(fù)要求，在項(xiàng)目所在地項(xiàng)目政府主管單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市省注冊(cè)項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司注冊(cè)成立后，項(xiàng)目后期工作應(yīng)以具有其管轄權(quán)的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和投資建設(shè)工作。5、項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)按照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的計(jì)劃進(jìn)度，啟動(dòng)項(xiàng)目的申報(bào)備案工作。需要委托有資質(zhì)的咨詢單位編制并獲取《項(xiàng)目可研報(bào)告》、《環(huán)評(píng)報(bào)告》、《水保報(bào)告》和《安評(píng)報(bào)告》等，同時(shí)還需要對(duì)接項(xiàng)目所在地縣規(guī)劃局和林業(yè)局，協(xié)調(diào)出具相應(yīng)的批復(fù)意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)。7.在對(duì)接項(xiàng)目所在地縣時(shí)，需要遞交開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示文件，并協(xié)調(diào)縣出具符合軍事要求的紅頭文件。8.在對(duì)接項(xiàng)目所在地縣文物局時(shí)，需要遞交開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示文件，并協(xié)調(diào)文物局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并出具符合文物要求的紅頭文件。9.在對(duì)接項(xiàng)目所在地縣農(nóng)業(yè)局時(shí)，需要遞交開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示文件，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局出具農(nóng)業(yè)設(shè)施用地批復(fù)文件。10.在對(duì)接項(xiàng)目所在地縣國(guó)土局時(shí)，需要遞交開(kāi)展土地預(yù)審的請(qǐng)示文件，并協(xié)調(diào)縣、市國(guó)土局完成擬建場(chǎng)址的勘界、測(cè)繪、地址災(zāi)害、壓覆礦單位編制相應(yīng)報(bào)告。之后，將相關(guān)文件遞交項(xiàng)目所在地省國(guó)土廳，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后獲取土地預(yù)審意見(jiàn)批復(fù)，獲得土地使用權(quán)證。11.獲得項(xiàng)目可研報(bào)告后，需要對(duì)接市國(guó)土部門(mén)辦理建設(shè)用地申請(qǐng)，包括項(xiàng)目場(chǎng)前區(qū)用地和高壓走廊桿點(diǎn)征區(qū)域用地。跟進(jìn)審批進(jìn)度，獲取建設(shè)用地土地使用權(quán)證。12.需要選取并委托有資質(zhì)的咨詢單位編制并獲取社穩(wěn)報(bào)告，并對(duì)接縣維穩(wěn)辦出具報(bào)市維穩(wěn)辦的上報(bào)文件。經(jīng)過(guò)市維穩(wěn)辦審定，出具關(guān)于項(xiàng)目社穩(wěn)批復(fù)文件。同時(shí)，也需要選取并委托有資質(zhì)的咨詢單位編制并獲取節(jié)能評(píng)估報(bào)告，并對(duì)接市發(fā)改委出具關(guān)于項(xiàng)目的節(jié)能批復(fù)意見(jiàn)。6.在獲取電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)批復(fù)文件前，需要委托具有項(xiàng)目編制資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制電力接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告，并簽訂委托合同。之后，協(xié)調(diào)省電網(wǎng)公司組織專(zhuān)家評(píng)審并出具接入系統(tǒng)批復(fù)意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)獲取項(xiàng)目的接入系統(tǒng)批復(fù)意見(jiàn)文件。1.在獲取備案證前，需要將所獲得文件提交項(xiàng)目所在地縣發(fā)改委，縣發(fā)改委出具報(bào)上級(jí)市發(fā)改委的項(xiàng)目備案上報(bào)意見(jiàn)。之后，跟進(jìn)市發(fā)改委出具報(bào)省發(fā)改委的項(xiàng)目備案上報(bào)意見(jiàn)，跟進(jìn)省發(fā)改委出具項(xiàng)目備案批準(zhǔn)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期需要獲得的文件清單：1.具有資質(zhì)的第三方可研報(bào)告2.建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及批復(fù)3.國(guó)土部門(mén)的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)4.國(guó)土部門(mén)的項(xiàng)目用地紅線圖及用地拐點(diǎn)坐標(biāo)5.土地租賃協(xié)議6.環(huán)保局的環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)（環(huán)評(píng)）7.電網(wǎng)公司的項(xiàng)目一、二次接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案8.電網(wǎng)公司省（市）電力公司的一、二次接入系統(tǒng)報(bào)告批復(fù)1.發(fā)改委省（市）發(fā)改委需要核準(zhǔn)或備案批復(fù)項(xiàng)目。2.文物局縣、市、省文物局需要提供無(wú)文物遺存的意見(jiàn)函。3.國(guó)土局縣、市、省國(guó)土部門(mén)需要提供礦產(chǎn)壓覆審查意見(jiàn)函。4.水利局省（市）水利廳需要批復(fù)水土保持方案。5.國(guó)土局需要備案登記地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。6.國(guó)土局需要頒發(fā)國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。7.可研報(bào)告需要評(píng)審意