《新編中國秘書史》課后習題參考答案

第一章中國古代的秘書機構和秘書職務

1.從理論上推斷，中國秘書工作大約起源于何時？為什么說國家的形成和

文字的出現不是秘書工作產生的必要條件？

答：關于中國歷史上的秘書工作起源，學術界有兩種不同的觀點。一種觀點

認為：”秘書工作是隨文書的產生而出現的。”根據這個觀點，中國的秘書工作發

端應該是在夏代，也就是作為階級統治工具的國家出現以后，距今四千年左右。

另一種觀點認為，我國的秘書工作起源于部落聯盟的昌盛時期，即黃帝至禹

時期，約距今四千五百年至四千一百年之間。

本書認為，在原始社會后期，當若干氏族聯合組成規模較大的部落時，就產

生了為部落領導集團活動提供輔助管理服務的秘書工作，其時間距今至少有五千

年；而到了四千四百年之前的黃帝時期，我國秘書工作已經發展到一定水平。

當社會組織發展到一定規模并形成相對穩定的領導人或領導集團的時候，為

這些領導提供輔助管理工作的秘書工作也就隨之出現了，不管這時是否已經有了

文字和公務文書。因此，社會組織領導集團的出現，既是秘書工作產生的必要條

件，也是秘書工作產生的充分條件。文字的出現只是文書檔案工作產生的必要條

件，而不能籠統地說它是秘書工作產生的必要條件。

2.為何說史官是中國歷史上最早的秘書官職？從商代到東周（春秋戰國）

史官的社會地位有何變化？原因何在？

答：“史”就是負責記錄事情的人，具備典型的秘書職務。又，“史”字

本身就有“掌管文書檔案（的人）”的意思。所以，“史”就是古代的秘書官職,

其職責是記錄領導集團的事情，掌管文書檔案。

商代，史官主要從事秘書工作。西周時期，太史寮是我國最早的綜合性秘

書機構。自傳說中的黃帝時期到西周，史官是各代主要的秘書官職，其社會地位

一直很高。這一情況在春秋戰國時期發生了根本的改變。

東周時期，史官地位急劇降低，其中多數人再不能像以前那樣掌管政府秘書

機要了。

史官社會地位下降的原因主要有二：

一是社會動蕩，王室衰微。王室和諸侯連自身地位也得不到保障，以管理文

書檔案為主要職責的史官，社會地位下降也就成為必然了。

二是私學興起，文化普及。文化人大量補充進秘書隊伍，充當國君的顧問、

謀士，史官對于國君的重要意義也就減弱了。

3.歷代中央政府主要的秘書機構和秘書官職有哪些？

答：夏，太史和秩宗屬秘書官職。

商代史官中除太史仍為商王的機要秘書長外，還有名目繁多的而又分工明確

的各類史官，如尹、乍（同“作”）冊、卜、工、史、北史、卿史等。

西周時期，太史寮是我國最早的綜合性秘書機構，在商代末年即已出現，但

成型于西周，是為王室服務的秘書處。太史寮中有等級不同分工明確的“五史”。

春秋時期，各諸侯國主要秘書官仍叫史官，到了戰國時期，各諸侯國干脆另

設秘書官職，例如秦國的尚書、魏國的主書、齊國的掌書、楚國的左徒等等。

秦代，中央政府主要秘書機構御史府，御史大夫則相當于皇帝的秘書長或辦

公廳主任。御史府的副官叫御史中丞，下隸御史、典御史等職官。

西漢前期，沿襲秦制，御史府仍為中央政府主要秘書機構。漢武帝開始，尚

書和尚書臺地位日漸重要。從魏晉開始，另設中書省為文書處理機關，其長官為

中書監和中書令。中書省是典型的中央政府的秘書機關。中書舍人為中書省內最

主要的秘書官。一直延續到宋朝。

遼代中央實行特殊的南北兩面官制。北面官中的“大林牙院”相當于宋代的

翰林學士院，是皇帝的機要秘書機構。金代皇帝的機要秘書處是翰林學士院。元

代統一中國后，蒙古翰林院負責撰擬、翻譯皇帝的機要文書，是皇帝的機要秘書

處。

明代的秘書機構體制與前代相比有很大的變化。明代秘書機構體制史稱“內

閣六科制”。明中期以后，宦官在組織上逐步形成龐大的機構，其中的內侍機構

司禮監演變成皇帝總掌朝廷核心機務的秘書處。清代軍機處，實際上是皇帝親信

的機要秘書處和參謀部。

4.我國古代中央政府機構的“三省制”出現于何時？消亡于何時？三省之

間的工作關系如何？

答：魏晉以后，尚書臺（南朝梁改稱尚書省）從皇宮內廷獨立出來，成為中央

執行政務的行政機關。尚書臺（省）由內廷的機要文書機構變為外廷的行政機構以

后，出于收發文書、起草和傳達詔令的需要，從魏晉開始，另設中書省為文書處

理機關。晉代時，將自東漢起就設于內廷的侍中寺改稱門下省。至此，“三省

制”初步形成。

遼代中央實行特殊的南北兩面官制。遼代統治者仿唐宋在南面官中仍設中書、

門下、尚書三省，但因南面官不掌實權，故其官職雖略同于唐宋，但中書省已不

是朝廷主要秘書機構。金代初年仍虛設三省，但以尚書省統領中書、門下省，改

變了三省并列的體制。天德年間，金主完顏亮廢中書、門下二省，僅留尚書省總

攬政務。至此三省制實際上已經廢除。

三省之間的關系是“中書出令，門下審議，尚書執行”。中書省是起草政令

的機關，它根據皇帝的旨意起草的政令要經過門下省審議，最后由皇帝親自批準，

才能成為國家的法令，然后交尚書省執行。從三省的分工看，門下省屬審議機關，

尚書省是行政執行機關，中書省則是典型的中央政府的秘書機關。

5.我國歷史上有哪些社會角色屬于非官方秘書？

答：春秋末年，出現卿大夫自己任免的“家臣”，帶有秘書性質。

戰國時期，盛行養士，食客、門客或舍人，實際上屬于主人的私人秘書。

魏晉南北朝時期，霸府中的幕僚，相當于霸主家的私家秘書。

隋唐以后出現的科舉落榜文士和幕僚。

清代盛行幕僚，即為私人秘書。

第二章中國古代的秘書人才和秘書人物

1.簡述中國古代對秘書人員在政治素養、職業道德、學識才能方面的主要

要求。

答：（1）政治要求：忠實可靠。

（2）職業道德要求：實事求是。

（3）學識才能要求：有較高文化修養，有真才實學，能參謀獻策、起草公

文。

2.中國古代培養秘書的主要方式有哪些？

答：（1）家傳和師承。春秋之前，家傳和師承是培養秘書（史官）的重要方式。

（2）官辦學校培養。自商代開始就有官辦貴族學校，官學制度在漢朝正式

形成。除中央最高學府太學和國子監外，封建國家還形成了從中央到地方的官辦

學校系統。

（3）私學培養。古代私學產生于春秋后期，在漢代日益發展，到東漢末年

達到了壓倒官學的地位。到清代還出現專門培養幕僚的“幕館”。

3.簡述中國古代選拔秘書等國家官吏的制度的演變。

答：（1）夏、商和西周的世卿世祿制。

（2）春秋戰國的選賢任能制。

（3）漢代的察舉征辟制。

（4）魏晉南北朝九品中正制下的招納和招聘。

（5）隋唐以后的科舉取士制度。

4.如何理解“古代著名秘書”的含義？除教材所介紹的十位有代表性的著

名秘書外，你是否還能舉出一些其他著名秘書？

答：“古代著名秘書”是指那些因當秘書而出名的人，其一生的主要成就與

秘書官職有直接聯系。他們或者以秘書事業為主要生涯，或者因對秘書工作作出

了特別貢獻而聞名于世，或者是歷史上某類秘書人員的代表人物。

其他著名秘書，如管仲，春秋時期輔佐齊桓公；張良，輔助劉邦；霍光，受

托輔佐幼帝劉弗陵，等等。

5.如何界定“中國古代當過秘書的名人”？為什么那么多著名人物都當過

秘書？

答：界定“中國古代當過秘書的名人”：第一，他們必須當過真正的秘書，

而不是僅僅掛過虛銜。第二，他們的主要成就不是在秘書工作上（否則就應該算

是古代著名秘書），但與秘書工作有一定的關系。

原因：上古時代文化人數量有限，史官就是全社會最有學問的人。隨著文化

的發展，知識分子人數增加，涌現了許多大思想家、大文學家、大學問家、大政

治家，這些人在成名之前或成名之后，大多數或長或短擔任過秘書官職。

第三章中國古代的公文寫作和文檔管理

1.我國最早的公務文書出現于何時？從哪些材料可以推斷夏代已經有了比

較成熟的公務文書？

答：《后漢書?祭祀志》說：“自五帝始有書契。”“五帝”的組成有多種說法，

比較通行的，指黃帝、顓頊、帝獸、唐堯、虞舜。既然“五帝”之首是黃帝，由

此推斷，我國最早的公務文書當出現于黃帝時期。

《左傳?襄公四年》《莊子?天下篇》《左傳?昭公六年》《今本竹書紀年》

等典籍材料說明，夏朝已經建立了國家機構。隨著國家機器的出現，公共事務的

管理也就成為國家行為，從黃帝時代就已經出現的公務文書，也就成了國家管理

的重要工具。

從《國語?晉語》《論語?八僧》《呂氏春秋?先識》《尚書?甘誓》等典籍

材料看，夏代應該已經有了比較發達而正規的文書檔案工作。

以此推斷夏代已經有了比較成熟的公務文書。

2.請列舉古代主要的下行文、上行文、平行文和多用文種的名稱。

答：古代主要下行文名稱:

（1）誥（2）制（3）詔（4）敕書、戒書（5）策（冊）書（6）命、令

（7）諭、旨（8）檄（9）典（10）帖（11）批答

古代主要上行公文名稱：

（1）奏（2）章（3）表（4）議（5）上書（6）疏（上疏）（7）狀

（8）露布、封事（9）題本、奏本、奏折（奏摺）（10）揭帖（11）呈、詳

古代主要平行公文名稱：

（1）移（移書）（2）關（關文）（3）咨（4）載書（盟書）（5）國書（6）照會

3.唐代公文簽發前的執論制度的主要內容是什么？它對今天的文書工作有

何借鑒價值？

答：執論，就是決策要經過充分論證。具體規定如下：中書舍人在擬制有關

軍國大政的公文時，必須充分表達自己的意見，并且簽上自己的名字，以示負責，

然后送中書侍郎和中書令加以審示，形成初稿后轉送門下省，由門下省給事中和

門下侍郎審查、論證，提出修改意見或反駁意見后封還中書省，由中書省修改或

重寫。

借鑒價值：文書執論制度使中央政令在下發前經過充分的論證，避免了中央

決策失誤。這一制度的合理性對于我們今天起草重要文件、出臺重要政策或形成

重要決定，仍然有很高的借鑒價值。

4.中國古代在公文辦理方面形成了哪些重要制度？主要內容如何？它們與

現代文書工作制度有何聯系？

答：（1）收文、發文登記制度。

收到公文或發出公文要進行詳細登記，重要的涉及機密的公文還要裝入封皮

折角密封，并逐一編號。元代還建立了朱銷文簿，即將應辦之公文逐一登記，辦

完結案后再依次勾銷，并簡要注明辦理情況。清代衙署對公文已經實行分類登記,

根據公文的發文衙署和公文性質，實行分簿登記。

聯系與借鑒：我國古代文書收發登記制度是比較健全的，延續至今。

（2）辦文時限制度和催辦制度。

要求在規定時間內將公文事由辦理完畢。

聯系與借鑒：這種制度如果嚴格執行，對提高辦文速度和質量是有積極意義

的。

（3）元代的照刷、磨勘制度。

照刷、磨勘是檢查官府公文處理過程中有無稽遲、錯漏等現象發生，從而揭

發和糾正政務活動中各種弊端的一種手段。

聯系與借鑒：督查政務、考核官吏，不完全是文書檔案工作制度，反過來也

正說明了公文在行政管理中的重要作用。

（4）公文票擬（擬辦）制度。

即由秘書部門首先對題奏文書進行閱讀，并在一張專用紙簽上擬出初步處理

意見，然后再轉呈皇帝定奪。

聯系與借鑒：票擬制有利于發揮秘書部門的參謀作用，是秘書工作的一大進

步。這一制度后被清代承襲，是現代公文“擬辦”程序的發端。

（5）公文傳遞制度。

通過“驛傳”，也稱“郵驛”這個專門渠道傳送公文或其他重要信息。

（6）公文保密制度。

一是公文傳啟采取必要的保密措施。二是制定專門的文書保密規定。三是

對泄露、竊取文書機密者處以很重的刑罰。

聯系與借鑒：保密制度的重要性從古至今都被高度重視。

5.簡述中國古代公文文風的演變概況。

答：（1）現存最早的公務文書一一甲骨文書，除了記事簡單外，尚無“文風”

可言。金文文書具有內容上的紀實性、莊重性和文字上的簡約性特點。

（2）《尚書》為我國最早的公文匯編，篇章結構由松散逐步趨向完整嚴謹,

有一定的層次，已注意在命意謀篇上用工夫。語言特點，文字似乎深奧，但尋找

它的用意，還是易于明白的。

（3）春秋戰國時期，公文的體裁和文風出現了多樣化的傾向。這一時期公

文寫作有說理透辟，文辭流暢且口語化的特點。秦代，注重公文的內容而不講究

文采。西漢初期，公文的主要特點是具有政論性。

（4）受賦和駢體文的影響，從西漢中期到南北朝，公文文風總的發展趨勢

是日益追求辭藻的華美，形式的奇巧，而忽視公文的內容。

（5）隋代初年，幾乎完全繼承了梁、陳講求文辭華美而忽視內容的形式主

義文風，隋代皇帝帶頭改革文風。唐代中期，韓愈、柳宗元發起“古文運動”，

把文風改革推向了高潮。唐代的文風改革一直延續到宋代，歐陽修、蘇軾、王安

石等人不僅從理論上倡導文風改革，而且寫作了大量文風樸實而又長于說理的公

文。宋代公文不僅數量多，而且質量高，是我國公文寫作的繁榮期。

（6）元代，出現白話體公文。

（7）明代對繁文一禁再禁，但繁文之弊始終未能禁止，文牘主義與政治腐

敗相伴而生。

6.我國古代公文載體主要有哪些？它們各使用于哪些朝代？

答：（1）甲骨文書（從商代到西周）

（2）金文文書（從商代到戰國）

（3）簡牘文書（從商代到晉代）

（4）繳帛文書（從春秋到晉代）

（5）石刻文書（從春秋到秦代）

（6）鐵質文書（春秋、漢）

（7）紙質文書（東漢以后）

7.我國古代公文書寫制作的工具有哪些？

答：筆、墨、硯、刀。

8.簡述古代公文字體的演變情況。

答：（1）甲骨文和金文的字體（商代和西周）

（2）大篆（春秋戰國）

（3）小篆（秦、漢）

（4）隸書（秦至東漢）

（5）真書（楷書）

9.歷代主要檔案機構、大型檔案庫和有特色的檔案有哪些？

答：商代的甲骨檔案集中保存在殷都宗廟地區的窖竇中，這些窖竇即商代的

檔案庫。

西周中央政府的檔案管理機構一一天府。

秦國法令文書，一份收存于王宮禁室內，由少府派尚書保管。其余的分別存

放于丞相府、御史府和郡縣官員處，各設專人保管。

漢王朝建立起了比較完整的檔案管理系統。漢歷朝皇帝在宮內外設置許多館

閣典藏檔案和圖書，其中著名的有石渠閣、蘭臺、東觀、天祿閣、麒麟閣等處。

漢代出現了兩部史學巨著《史記》和《漢書》，它們都是檔案利用的偉大成

果。

隋唐時期，史館是專門的檔案機構。唐代修了八部正史，留下大量的唐代歷

史檔案文獻。。

唐代中央機關還設立了專門的人事檔案庫一一甲庫。

宋朝于宮中設立了大型皇家檔案庫一一金耀門文書庫。還在中央各官署到地

方各州縣，普遍建立了檔案庫一一架閣庫。

金王朝,較多地采用了宋朝發達的檔案管理制度,在各官署普遍設立架閣庫。

元王朝也沿用了宋代的架閣庫制度。

明初，朱元璋在宮中特建大本堂以保管從元代官府收集的檔案。以后置天下

諸司架閣庫、五軍都督府照磨所，并增設管理六部檔案的照磨與管勾人員。另有：

后湖黃冊庫，是中國封建社會規模最大的檔案庫；古今通集庫，是皇帝的御用檔

案庫；皇史成，專藏皇族的玉牒、歷代皇帝的實錄和圣訓。

清代，中央和地方衙署設有典籍廳、滿本房、漢本房、檔房等文書檔案機構。

皇史成仍被沿用。內閣儲藏檔案的地方稱為內閣大庫；軍機處內也設有檔案庫一

一方略館。

10.簡述中國古代形成的主要檔案制度和利用檔案取得的重要成果。

答：（1）文書立卷歸檔制度

（2）副本制度

（3）檔案逐級向上移交集中的制度，有利于中央對地方政府的權力控制，

在客觀上使檔案得到妥善的保存。

（4）重要的檔案要分門別類編錄成冊，按照年月日順序粘連，并在粘連處

加蓋騎縫印。

（5）保管：檔案要定期曝曬，以防霉變。發現遺漏，及時補齊。如遇災害

性，及時譽寫復制。重要的檔案要專門存放。

（6）鑒定和銷毀一一重要檔案要“長留”，不需存留者要申報上級批準后才

能銷毀。

（7）檔案的查閱一一查閱、歸還檔案，辦理嚴格的登記手續。機密檔案一

般官員不得借用。

雍正時規定了一些檔案工作制度，如繳回朱筆制度、副本收存制度、修檔制

度、清檔制度以及檔案的整理、移交、清查、保密制度等。

利用檔案的重要成果：孔子編“六經”；修史，《左傳》《國語》《史記》《漢

書》等；編纂文獻匯編；編修地方志。

第四章中國古代其他秘書工作

1.試述西周采風制度的目的、內容和歷史意義。為何說《詩經》和漢代的

“樂府”詩是采風調查材料的匯編？

答：采風的目的：其一是為了觀俗，給周王室提供調整“馭民”政策的信息

和依據。其二是為了觀政。掌握民情，進行社會調查。

內容：西周時，中央政府設有專門的“采風”隊伍，他們是民間選拔出來專

事采風的公職人員。朝廷中指定的采風官員叫“行人”。從民間獲取原始的、鮮

活的風俗風情資料。周天子也定期深入民間進行調查。當時的史官乃至于公卿列

士這些職位頗高的官員也須通過各種渠道采集民風俗情，以供“天子聽政”之需。

歷史意義：采風之制，是我國古代國家管理的一個創舉。采風的主要責任官

員“行人”就是古代的調查員，采風所得的材料就是古代的調查材料，從這個意

義上說，采風也是我國古代秘書工作中的一個創舉。

《詩經》十五“國風”，大多是當時軒使采自民間，又經樂師、史官加工潤

飾而成的，我們從中也的確可以看到周代各地社會生活的真實圖景。從其來源及

主要內容看，《詩經》可以說是一部社會調查材料的匯編。

漢代采風為后人留下了許多“樂府”詩。漢代觀聽風謠與用人政策相聯系，

注重歌辭，因此存錄民歌謠辭較多。現存的樂府詩歌中著名的有長詩《孔雀東南

飛》，反映了民間的一個婚姻悲劇；童謠《舉秀才》則諷刺了東漢時期察舉制度

存在的弊端。

2.除了公文往來外，古代傳遞信息的方式還有哪些？

答：（1）利用烽火傳遞信息。

（2）利用信鴿、鴻雁傳遞信息。

（3）利用“邸報”傳遞信息。

3.古代文書保密制度主要體現在哪些方面？

答：一是公文傳遞中采取必要的保密措施。魏晉之前的簡牘文書，主要采用

“封泥”的辦法來防止文書在傳遞過程中泄密或被更改、偽造。晉以后的紙質文

書，則用專門的封皮折角密封，并于封皮兩端加蓋印章或署上姓名。

二是制定專門的文書保密規定。

三是對泄露、竊取文書機密者處以很重的刑罰。

4.試述中國古代秘書參謀言諫制度的形成和演變。封建王朝設置言官（諫

官）的制度有何歷史意義和現實借鑒價值？

答：我國文臣言諫制度最早可以追溯到原始部落聯盟后期的民主管理制。堯

舜為防止政令失誤，曾相繼設置“進善之旌”“敢諫之鼓”“誹謗之木”，廣泛聽

取臣民對政務的建議、批評，這既是古代信訪制度的萌芽，也可以說是納諫制度

的萌芽。

春秋戰國時期，諸侯爭霸，學說思想處于百家爭鳴的局面。這時崛起的新的

秘書群體一一士，多以善為主人出謀獻策而聞名。他們可以說是專職的參謀人員。

秦漢兩代是我國古代言官制度正式確立時期。秦始皇承襲前代言諫做法，從

組織上建立一種參謀言諫制度。他首創監察、言諫體制，設御史，置言官。

三國兩晉南北朝是言諫職官制度發展時期。曹魏除置太中大夫、中散大夫、

諫議大夫、散騎侍郎/常侍外，還設給事中、給事黃門侍郎，共掌“規諫不典事”

“平尚書奏事”。

晉代言諫人員，設有給事中、給事黃門侍郎、散騎常侍/侍郎。

南北朝諫官的品秩和職掌，較前代進一步明確，給事中是最主要的諫官。

隋唐是參謀言諫制度發達昌盛的時期。唐時重諫官輕御史。

宋時言諫之制表面上有所發展，實際上言官實權大為削弱，主要職責為分治

六房和五案，而不是諫正君主和封駁詔書。

遼金亦設言諫之官，但基本上是名存實亡。

元明清三代君主專制愈加嚴重。言諫之職，性質更為大變，諫官變為“監官”

和事務官。清代言官制度徹底裁廢,致使君主及其朝廷無度奢侈，政治更加黑暗，

政府極端腐敗，從而加速了封建社會制度的滅亡。

意義及借鑒：我國古代參謀言諫制度對維護統治、鞏固政權起過積極作用。

凡是言諫制度比較健全的王朝，政治較為安定鞏固，國勢也就繁榮強盛；反之，

君主乾綱獨攬、大耍淫威、排除輔佐、堵塞言路，則政治黑暗、國家衰退，以至

亡國。

5.為什么原始社會早期是只有會議而沒有會務工作的時代？漢代的“鹽鐵

之議”是一次什么樣的會議？《鹽鐵論》是一部什么性質的文獻？

答：原始社會早期和中期，會議僅限于規模較小的氏族內部，不需要專門的

會務組織工作，因此可以說那是一個只有會議而沒有會務工作的時代。

鹽鐵之議，又稱鹽鐵會議，是漢昭帝時，霍光組織召開的一次討論國家現行

政策的辯論大會，其本質是對漢武帝時期推行的各項政策進行總的評價和估計。

漢武帝擢用桑弘羊為財政大臣，實行鹽鐵官營等經濟政策，雖然增加了政府

財政收入，但弊端百出，激起民怨。前81年，霍光以昭帝名義，令丞相田千秋、

御史大夫桑弘羊，召集賢良文學六十余人，就武帝時期的各項政策，特別是鹽鐵

專賣政策，進行全面的總結和辯論。賢良文學之士與桑弘羊意見不一，他們就漢

王朝的內外政策進行了幾十天的辯論，史稱“鹽鐵之論”。經過這次辯論，“與民

休息”的政策進一步得到肯定，對昭帝、宣帝時期社會經濟的恢復和發展產生了

積極的影響。

漢宣帝時，桓寬根據當時會議的記錄，整理為《鹽鐵論》，詳細記載了鹽鐵

之議的情況，這本書可以說是中國古代一部比較完整的會議紀要和會議文件匯編。

6.傳說中的“進善之旌”“誹謗之木”“敢諫之鼓”是怎么回事？斷使院、

鼓院和檢院是什么樣的機構？

答：“進善之旌”，乃是堯在位的時候在朝廷前設置的一面旗幟，它的作用就

是讓老百姓站在這面旗幟下向他直接指陳對政事的意見、建議和批評。只要是站

在這面旗幟下說的話，不管內容對錯，也不管語言是否尖銳，一律不追究責任。

“誹謗之木”，就是在門前立了一根木柱，無論誰發現了舜的過失，都可以

在木柱前大膽地指出來，由安排在木柱前的書記員記錄下來，轉告給舜。

“敢諫之鼓”，就是在門前放上一面大鼓，無論是哪個人想薦賢良之士，想

獻治國之策，都可以擊幾下大鼓，舜就接見他們，聽取意見。

“進善之旌”“誹謗之木”和“敢諫之鼓”，都是為了廣泛聽取臣民的意見、

批評和建議，這些做法開了我國古代信訪工作之先河。

武則天為鞏固皇位，打擊政敵,在中書省設立了一個特殊的機構一一隨使院,

它是一個信訪機構。主要目的是鼓勵告密以網羅罪名打擊政敵，特別是規定告密

不實者不予追究，加上那些審理告密信的官員多為酷吏，所以造成許多冤假錯案。

盡管如此，靚使院的設立從形式上開辟了一條最高統治者了解下情的渠道，它是

我國最早的中央政權的信訪機構，在秘書史上具有重要意義。

宋代中央政府分設兩個不同層次的獨立信訪機構一一鼓院和檢院。

鼓院是初級的信訪部門，仿照唐代的融使院。凡有關朝政得失、陳功求賞、

申冤理屈的上書，以及不屬于官府正常上行文書和無法呈送皇帝的文書，均可投

入匾內，如無人受理，則可擊鼓。

檢院原稱靚院，為高一級的信訪部門。凡吏民投書鼓院未被受理，或感到處

理不公，可再向檢院投書。

第五章中華民國的秘書工作

1.簡述南京臨時政府總統府及其所屬各部的秘書機構。

答：1912年1月1日，南京臨時政府成立，中國第一個資產階級性質的全

國性政權建立。南京臨時政府對秘書機構進行了比較徹底的改革。

（1）總統府秘書處

職責包括:草擬各種文件、批答各方面來的公文函件，處理總統府日常事務，

向秘書長并向總統提出一些有益于國計民生的建議。中央政府各部、各地方行政

機構和公民向中央政府遞送的文件，都由總統府秘書處收受并做出初步處理。從

這些職責看，總統府秘書處的工作已經包括決策服務、常規業務和日常事務三個

方面。

（2）中央政府各部的秘書機構

總統府統轄九個部，各部設專門的秘書機構承政廳（也有的叫秘書處），承政

廳下又分若干處，每處置秘書（相當于處長）一員，另置文牘員、書記員等一般秘

書人員。

（3）地方政府的秘書機構

在臨時政府存在的短暫時期內，各省的機構設置沒有統一。就秘書機構而言，

各省秘書機構名稱有秘書處、秘書局、秘書廳、文書局、文書部、總務廳、參事

處等。而各府、縣則設秘書處、總務課等機構。

2.南京臨時政府對文書工作做了哪些改革？其意義如何？

答：（1）對公文名稱的改革，如廢除了上行文章、表、奏、議，下行文制、

誥、詔、敕等帶有封建色彩的公文名稱。

（2）對公文格式的改革，如改用陽歷，廢除“大人”“老爺”等稱謂。

（3）對公文處理程序和制度的改革，如明確要求：各級機關在明確職責的

前提下，應直接辦理應行自辦之事，堅決摒棄“呈請轉飭”的文牘主義。

這是對延續兩千多年的封建帝王文書工作制度的一次革命，體現了資產階級

民主主義革命派反對封建專制的思想，沖破了“君尊臣卑”“天子圣明”的封建

思想的禁錮與束縛，對后來的文書工作產生了巨大影響。

3.袁世凱復辟帝制前后對公文名稱和公文程式的改動說明了什么問題？

答：袁世凱統治初期，基本沿用了南京臨時政府的公文程式。

1914年5月，為了給復辟帝制做準備，袁世凱公布了新的公文程式。

1915年12月，袁世凱稱帝。與此相適應，公文程式也發生了一些變化。首

先是恢復已被廢除的封建皇權時代臣民上書皇帝用的“奏摺”，“奏摺”中均

用“伏乞皇帝圣鑒訓示”之類的格式和用語。其次是更改紀年，將1916年定為

“中華帝國洪憲元年”，等等。政治上的逆流馬上反映到公文程式中。

1916年3月，袁世凱退位，公文程式也隨之變化。廢除“洪憲”年號，恢

復中華民國紀年；廢除“奏摺”，改用“呈”。

從袁世凱時期公文程式的幾次變化可以看出，圍繞中央政權政體的斗爭，文

書工作制度也不斷發生著變化。統治權的爭奪在文書工作制度方面也有明顯的反

映。

4.國民政府三次文書工作改革的主要內容是什么？效果如何？

答：（1）1927年至1933年的文書工作改革。

a.明確規定政府機關使用的公文文種，確定了機關之間的行文關系。b.對公

文的形式作了統一規定。c.對公文處理程序作了統一規定。

這次公文改革形成了國民政府文書工作的基本模式。

（2）1933年至1935年的公文改革。

這期間國民政府發起了一場“行政效率改革”運動，在秘書工作方面主要是

推行“文書檔案連鎖法”，規定各機關由總收發室將全部收文、發文統一分類、

編號、登記，然后送往主辦單位辦理，辦理完畢的公文由機關檔案室立卷歸檔。

這次改革對于統一文書檔案處理程序起到一定的積極作用。

國民政府還派員去歐美考察西方先進的文書檔案工作，回國后進行宣傳介紹。

行政院于1934年成立了行政效率研究會，下設專門的文書檔案組，對秘書工作

的改革進行研究。這些研究對我國文書學和檔案管理學的形成起到一定的推動作

用。

（3）1938年至1945年的文書工作改革。

國民政府于1938年頒布了《公文改良辦法》，對公文的判行、會稿、承轉、

編號等提出了改革辦法。1940年頒布《三聯制大綱》，推行行政三聯制，即由各

機關將擬出的工作計劃呈報中央政府匯總后進行總設計，然后指示各機關貫徹執

行，在執行中和執行完畢后進行考核。為配合“三聯制”的推行，文書工作實行

分層負責制，從而加強了對秘書工作的統一管理和集中指導。

5.我國文書學、檔案管理學產生于何時？其背景如何？

答：背景：在國民政府為提高行政效率多次進行的文書工作改革過程中，我

國一批行政管理學者和一些文書檔案工作者，對文書檔案工作做了比較多的研究

探討。尤其是在20世紀30年代前期和中期，陸續發表了不少文書檔案學方面的

學術文章和專著，在《行政效率》《文獻論叢》等學術刊物上，也發表了一批文

書處理和檔案管理方面的學術論文。

20世紀30年代，這些研究成果的發表，標志著我國文書學和檔案管理學作

為新興學科的形成。

第六章民主革命時期中國共產黨的秘書工作

1.簡述中共建黨初期和大革命時期中共秘書職務和秘書機構的設置情況。

答：中共一大時毛澤東既是正式代表，又是會議的兼職秘書。因此可以說，

毛澤東是中國共產黨的第一位秘書。一大時中央局沒有設專職秘書，保管文件等

秘書性質的工作由主持黨的宣傳工作的李達兼管。

1923年中共三大決定設立黨中央秘書一職。最先擔任黨中央秘書這一重要

職務的是毛澤東。當時黨的地方組織也設有秘書一職，其職權與中央秘書相仿。

大革命時期，中共各級組織普遍設置秘書職務；1926年，成立中共中央秘

書處和設立中共中央秘書長；1927年，中共五大設立大會秘書處，負責會議的

會務工作，起草和印發大會文件。

大革命后期，中共許多地方組織也設立了秘書處一類的秘書機構。

2.《文件處置辦法》是一份什么樣的文件？它在秘書史上的意義如何？

答：1931年初，時任中共中央政治局常委、中央軍委書記的周恩來指示瞿

秋白起草了一個《文件處置辦法》，詳細規定了中央應當收集的文件檔案資料的

范圍、內容，以及整理、保管、銷毀文件的原則和方法，并將秘書處文件保管處

收發的文件分為四大類來分別處理和保管，還對文件的編號、登記、保管方法等

作了具體規定。

《文件處置辦法》是目前發現的我黨歷史上第一個系統的關于文書工作的指

導性文件,它反映了在白色恐怖的艱難條件下，中共高層領導對文書工作的重視，

他們堅信黨的事業最終將取得勝利，充分認識到文書歸檔工作的重要意義。這份

文件在現代秘書工作史和檔案工作史上都占有重要地位。

3.土地革命戰爭時期，白色恐怖下的中共秘書工作有哪些特殊形式？

答：(1)密寫。這是指將文件用特殊的藥水寫在紙上或出版物上，收件人用

顯影液一類的藥水刷涂后，文件內容即顯示出來。

(2)暗語。這是指在文件中將一些容易暴露自己的話用其他語詞來代替，用

來瞞騙敵人，如用“鐘英”“大校”“大兄”等代表黨中央，用“中校”“青哥”

等代表團中央，用“大學生”代表黨員。

(3)職業掩護。一般形式有開店(賣書報、賣花等)、組成假家庭(夫妻)等。

(4)建立地下交通網。交通網的任務是：傳達黨的一切文件，輸送黨的一切

宣傳品；探聽各地反動派的消息和其他各種消息、。

（5）打入國民黨的秘書部門。為了獲取國民黨的機密情報，黨組織派一些優

秀黨員打入國民黨的秘書部門，向中共黨組織提供了大量核心機密，

4.簡述全面抗戰期間和解放戰爭期間中共中央秘書機構的變動情況。

答：全面抗戰時期：（1）恢復中共中央秘書處。（2）正式組建中央辦公廳。（3）

設立中央書記處辦公處。

解放戰爭時期：（1）抗戰勝利后，中共中央機關的秘書機構仍然是中央辦

公廳和書記處辦公處。（2）1947年3月，中共中央將中央機關撤出延安，中共中

央辦公廳也一分為三：主體部分留下來，跟隨毛澤東等轉戰陜北；一部分人跟隨

劉少奇等轉移到西柏坡，為中央工作委員會工作服務；第三部分跟隨葉劍英等轉

移到山西臨縣，為中央后方工作委員會工作服務。（3）1948年5月，毛澤東率

中共中央機關來到西柏坡，中央工委自行撤銷，中央辦公廳恢復正常工作。（4

）1949年3月，中央辦公廳隨中央機關進入北平。

5.民主革命時期中共領導下的秘書工作有哪些特點？

答：（1）老一輩革命家非常重視秘書工作。

（2）秘書機構和秘書工作方式、工作內容靈活多樣。

（3）秘書工作條件極其艱苦。

（4）善于總結經驗，形成了一些比較成熟的制度。

第七章中華人民共和國成立后的秘書工作

1我國國各級機關秘書機構的名稱是如何確定下來的？

答：1949年12月5日發布的《政務院及其所屬各機關組織通則》用法規的

形式確定了掌管機關綜合性事務的秘書機構與分掌專門業務的部門平列的機關

格局，同時規范了我國各級各類秘書機構的名稱一一辦公廳（或辦公室）。此后，

各省、地市、縣級的行政機關基本上按照政務院的格局設置了相應的秘書工作機

構，其中省部級以上的機關秘書部門為“辦公廳”，地市以下機關的秘書部門為

“辦公室”，在辦公廳（室）下，一般都有秘書處（科）、行政處（科）、機要處（科）、

信訪處（科）、政策研究室等二級機構。

2.從中華人民共和國成立到20世紀50年代中期，我國陸續建立了哪些秘

書工作制度？

答：（1）印信管理制度（2）保密制度（3）信訪工作制度（4）機關文書工

作和檔案工作制度。

3.“文革”前我國秘書工作有哪些特點？

答：（1）黨和國家領導人對秘書工作十分重視。

（2）秘書工作在封閉狀態下由逐步發展到基本停滯。

（3）秘書教育和秘書業務理論研究比較落后。

4.“文革”初期我國秘書工作受到哪些嚴重沖擊？“文革”時期我國公文

文風出現了哪些不正常的現象？

答：沖擊：（1）秘書部門的負責人，包括各級黨政機關的秘書長和辦公廳（室）

主任，也被當作“走資派”受到批斗。

（2）在1967年1月由上海掀起的波及全國的“奪黨內一小撮走資派的權”

的狂潮下，許多黨政機關的秘書機構直接受到“造反派”的沖擊。

（3）在“文革”初期的一段時間，一些檔案保管部門受到一些別有用心的

人的沖擊，許多寶貴的檔案材料散失了，有的歷史檔案被嚴重歪曲篡改，成了“抓

叛徒，揪特務”的“重磅炸彈”。

“文革”時期，我國公文文風不正表現在：

（1）形式主義泛濫。如