危險廢物環(huán)境管理指南煤炭采選業(yè)編制說明1任務來源和承擔單位 2制定標準必要性和意義 3編制工作過程 4制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系 5結構和內容 6主要條款的說明 7重大意見分歧的處理依據(jù)和結果 8貫徹標準的要求和措施建議 9涉及專利的有關說明 10其他應予以說明的事項 11任務來源和承擔單位1.1任務來源“十九大”以來，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢發(fā)生重大變化，立法、執(zhí)法、司法不斷加嚴，法規(guī)、標準、政策不斷更新，環(huán)保督察不斷強化，生態(tài)環(huán)境保護領域的責任追究和問責成為常態(tài)。現(xiàn)行企業(yè)環(huán)境管理模式亦發(fā)生重大變化，“自證清白”的環(huán)境管理模式對企業(yè)管理提出更高挑戰(zhàn)，排污者的主體責任，對企業(yè)項目決策、建設、運營及退役等目前山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織編制的《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護合規(guī)管理指南》已經(jīng)發(fā)布，為幫助煤炭采選企業(yè)進一步提升危險廢物環(huán)境管理能力，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為，給出煤炭采選業(yè)的危險廢物環(huán)境管理指南，由太原煤炭氣化（集團）有限責任公司提出，山西省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合山西中環(huán)聯(lián)眾環(huán)?？萍加邢薰?、清創(chuàng)人和生態(tài)工程技術有限公司、山西沃浦零碳科技有限公司、山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司，共同編制了《危險廢物環(huán)境管理指南煤炭采選業(yè)》（以下1.2承擔單位及主要編制人員會牽頭，聯(lián)合山西中環(huán)聯(lián)眾環(huán)?？萍加邢薰?、清創(chuàng)人和生態(tài)工程技術2有限公司、山西沃浦零碳科技有限公司、山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公標準主要起草人：劉旭東、苑鑫、李偉、張國權、曲未豪、郭鵬、楊蕊、馮硯明、原沁波，張紅燕、衛(wèi)麗、羅建國、康雪琴、王淙生、白中奎、張潤前、周曉宇、吳浩、李軍、解俊淵、劉占喜、張靜波、蔚長興、司雷霆、秦文芳。2制定標準必要性和意義山西省總面積約為15.67萬km2，其中含煤地層約為6.48萬km2，約占全省面積的40%。煤炭采選業(yè)是山西省重點行業(yè)之一。山西省煤炭行業(yè)由礦井多、規(guī)模小、裝備水平低逐步發(fā)展到礦井少、規(guī)模大、裝備水平高的現(xiàn)代化大礦時代。然而，由于煤炭資源的長期大規(guī)模、高強度開采,導致全省范圍內的礦區(qū)出現(xiàn)了資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化的局面。歷史上煤炭工業(yè)高速無序發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴重制約會負擔。不僅歷年積累的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響無法在近期消除，若不積極采取措施，每年還將產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。煤礦綠色轉型的隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂）的頒布實施，煤礦企業(yè)不斷暴露出一系列有關危險廢物管理問題。3按照國家相關規(guī)定，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性、感染性的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物，以及可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的固體廢物。煤炭采選業(yè)主要涉及的危險廢物有廢舊鉛酸蓄電池、廢礦物油、廢油（漆）桶、廢棄危險化學品（水質監(jiān)目前，多數(shù)煤炭采選企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境管理能力與環(huán)境管理責任不匹配,總體呈現(xiàn)污染防治設施運行不規(guī)范、管理機構與管理制度不健全、管理人員短缺與專業(yè)能力偏弱等現(xiàn)象。因此，急需制定一套標準，指導煤礦企業(yè)在危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、處置全過程的規(guī)范化管理,降低危險廢物環(huán)境安全隱患，進一步防治危險廢物環(huán)境污染；同時，為適應當下環(huán)境管理要求，規(guī)范煤炭采選企業(yè)環(huán)境管理行為，引導煤炭采選企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任，推動煤炭采選企業(yè)“危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、處置全過程”的自我糾正和自我完善的環(huán)保工作機制，結合我省實際，在《危險廢物環(huán)境管理指南》（T/SXAEPI1-2021）的基礎上，由山西省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出，多家單位合作編制了《危險廢物環(huán)境管理指南煤炭采選業(yè)》。目前，國家和其他尚無煤炭采選行業(yè)危險廢物環(huán)境管理的規(guī)范性文件，制定出臺該指南對促進山西該指南制定后可適用于指導相關政府機構、煤炭采選企業(yè)、第三方3編制工作過程4太原煤炭氣化（集團）有限責任公司聯(lián)合有關單位成立了標準編制組，對團體標準制定相關要求進行了多次研究討論，制定了標準文本編制大綱和詳細的工作計劃，明確了各階段的任務和目標，確定了標準制定的方法和技術路線，經(jīng)過大量現(xiàn)場調查、資料收集和文獻查詢等工作,并多次與專家進行交流后，于2024年5月完成了標準征求意見稿，編前期調研：通過資料文獻的整理分析和對有關情況的初步調研，研究確定了標準制定的必要性和可行性，確定了編制大綱和工作編制階段：根據(jù)煤炭采選行業(yè)危廢產(chǎn)生特點分析、危廢管理實際情況分析、危廢管理問題總結、集團內危廢管理頂層設計、針對煤炭洗選行業(yè)特點的危廢合規(guī)管理要求確定了編制要點并深入研究，形成標準草標準咨詢：2023年12月-2024年5月，山西省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會邀請有關專家和企業(yè)代表，對標準初稿進行了討論，編制組對標準及其編制4制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系本標準編制堅持認真貫徹國家有關法律法規(guī)和方針政策。凡屬國家頒布的有關法律法規(guī)和相應的政策都應貫徹，標準中的所有規(guī)定，均不得與5本標準制定結合煤炭采選企業(yè)實際現(xiàn)狀和環(huán)保需求，依據(jù)煤炭采選行業(yè)相應技術規(guī)范，具體給出科學實用可操作性的指導性建議。本標準本標準編制，統(tǒng)籌兼顧了煤炭采選企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、處置全過程各階段環(huán)境合規(guī)管理需求，針對各階段環(huán)境合規(guī)管境影評法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等上位法及其配套管理辦法、實施條例等為基礎，參管理建立專門技術規(guī)范，我省及國內部分區(qū)域有類似標準出臺，《指南》借鑒各標準編寫邏輯，結合山西省及煤炭采5結構和內容5.1正文內容65.2資料性附錄5.3參考文獻6主要條款的說明本文件給出了煤炭開采與洗選行業(yè)危險廢物環(huán)境管理的總體要對《指南》中涉及的煤炭采選、危險廢物環(huán)境管理作出了解釋，并對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置所有環(huán)節(jié)起止范原則性規(guī)定了煤炭采選企業(yè)在危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置所有環(huán)節(jié)，符合法律法規(guī)及相關政策的要求，開展環(huán)境保護合規(guī)管理。為了實現(xiàn)合規(guī)管理目標，同時需要保障必需的工作計劃、責7規(guī)定了煤炭采選企業(yè)危險廢物合規(guī)管理的內容，分別從固體廢物屬性識別、產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)做了詳細的合規(guī)管理要7重大意見分歧的處理依據(jù)和結果8貫徹標準的要求和措施建議根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂）第一章第二條規(guī)定：“標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。”第十條規(guī)定“法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”其次，國家標準化管理委員會發(fā)布的《關于加