中華人民共和國土地管理行業標準中華人民共和國自然資源部發布I Ⅱ 1范圍 12規范性引用文件 1 14總則 14.1測算原則 14.2測算要求 14.3難度等級 24.4編制方法 25成本測算 25.1成本構成 25.2直接成本 25.3單位面積生產成本定額 26計算方法 76.1單位面積生產成本 76.2縣級國土調查生產成本 7附錄A(資料性附錄)全國縣級轄區單位面積圖斑密度分檔統計表 9附錄B(資料性附錄)國土調查生產成本定額測算案例 附錄C(資料性附錄)全國縣級轄區面積分檔統計表 附錄D(資料性附錄)縣級國土調查單位面積生產成本定額查詢表 Ⅱ本標準按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》給出的規則起草。本標準由中華人民共和國自然資源部提出。本標準由全國國土資源標準化技術委員會(SAC/TC93)歸口。本標準起草單位：中國國土勘測規劃院、自然資源部自然資源調查監測司、福建省土地學會。Ⅲ自1986年第一次全國土地調查(詳查)以來，圍繞國土資源開展的各級、各類調查工作不斷深入。特別是在第二次全國土地調查實施過程中，國務院頒布了《土地調查條例》(第518號令，2008年2月8日),明確了土地調查工作是國家法定的一項重要制度。為加強國土調查項目資金管理，規范項目預算編制，促進國土調查工作持續、健康發展，保證調查成果質量，特編制本標準。本定額編制以遵循國土調查生產成本構成的基本規律為宗旨，在結合技術進步與國土調查繼承性特征的前提下，堅持客觀性與普適性，以實際生產投入人工天、儀器設備與材料消耗的統計平均值為基礎，經調研分析與實證修訂得出各生產單元成本定額的量化值。本標準沒有包含遙感影像數據采購和權屬調查費用及第三方質量監理、招標、驗收等非生產成本。1縣級國土調查生產成本定額本標準確立了縣級國土調查生產成本定額和測算原則，包含調查工作的內容、生產階段、生產單元、難度等級的劃分和生產成本的構成及比例，并給出了成本定額的計算方法。本標準適用于以航天遙感影像數據(以下簡稱“遙感影像”)為基礎開展的縣級全圖斑國土調查生產成本測算。除采用不同遙感數據源及需要實測或收集更高精度控制數據時的生產成本測算外，其他相關調查工作可參照使用。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T14950—2009攝影測量與遙感術語TD/T1010—2015土地利用動態遙感監測規程TD/T1016土地利用數據庫標準3符號、代號和縮略語F:遙感影像空間分辨率，單位為米(m)。G:單位面積圖斑個數(密度),單位為個每平方千米(個/km2)。K:遙感影像成像寬度(幅寬),單位為千米(km)。H;:各類消耗材料定額，單位為元每工天(元/工天)。P?:不同生產崗位人員配置定額，以相對比例值表示。R;:相應生產崗位人員人工成本定額，單為元每人工天(元/人工天)。Z?:各類儀器設備折舊定額，單位為元每工天(元/工天)。DOM:數字正射影像圖digitalorthophotomap。DEM:數字高程模型digitalelevationmodel。4.1測算原則以現階段國土調查生產的平均先進水平、保證成果質量與經濟合理為原則。4.2測算要求依據生產活動三要素(勞動力、勞動工具及勞動對象)在國土調查必備生產流程中成本構成的基本規2律，成本定額的測算應滿足普遍適用性與可操作性。4.3難度等級根據影響生產工作量的地類圖斑密度(包括線狀地物，參見附錄A表A.1)、地形坡度、遙感影像空間分辨率和成像幅寬等主要因素，將實際生產難度綜合劃分為I、Ⅱ、Ⅲ、IV、V五個等級，依次采用閾值表示相應的工作量定額。4.4編制方法以單位面積生產工作量定額測算為基礎，開展生產單元分解、指標量化、調研樣本統計分析、實證修訂和成本定額計算。5成本測算5.1成本構成縣級國土調查生產成本包括直接成本、間接成本和期間費用，成本費用所占比例分別為84%、4%各部分測算內容：a)直接成本包括勞動力消耗、儀器設備消耗、材料消耗等；b)間接成本包括增值稅、勞動保護費、投標費等；c)期間費用包括管理費用、銷售費用、財務費用等。5.2直接成本直接成本為準備階段、生產階段、成果整理編制階段的成本之和，各階段成本所占比例分別為5%、各階段測算內容：a)準備階段為一個綜合單元，包括組織準備、技術準備、資料準備等；b)生產階段分為五個獨立的單元模塊，包括DOM生產、信息提取、地類調查、數據庫建設和圖件編制；c)成果整理編制階段為一個綜合單元，包括成果整理、報告編制、圖件打印、成果驗收準備、成果修整完善等。5.3單位面積生產成本定額5.3.1定額的構成由單位面積生產工作量定額、生產崗位人員配置定額、生產崗位人員人工成本定額、儀器設備折舊定額和材料消耗定額五部分構成。其中，生產工作量定額由DOM生產工作量定額、信息提取工作量定額、地類調查工作量定額、數據庫建設工作量定額和圖件編制工作量定額構成。5.3.2DOM生產難度等級和工作量定額DOM生產難度等級依據影像空間分辨率和幅寬兩項主要影響因素綜合確定，見表1。3m幅寬VⅢⅡⅢⅡIIⅡII以高精度影像控制點和DEM等控制資料為基礎，以縣級轄區為單位，采用最新遙感影像制作土地利用數字正射影像圖，DOM生產工作量定額閾值應符合表2的規定。表2DOM生產工作量定額ⅡⅢV工天/km20.00099~0.00374~0.00742~5.3.3信息提取工作量定額難度等級主要依據單位面積圖斑密度確定。在DOM基礎上，套合最新國土調查數據庫進行逐圖斑比對，開展全地類內業判讀，提取數據庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑范圍，并預判土地利用類型。信息提取工作量定額閾值應符合表3的采用全色影像數據進行信息提取時，可相應增加不超過10%的工作量。表3信息提取工作量定額圖斑密度個/km2IⅡⅢV工天/km25.3.4地類調查難度等級和工作量定額地類調查難度等級依據單位面積圖斑密度和地形坡度兩項主要影響因素綜合確定，見表4。4表4地類調查難度等級圖斑密度個/km2IIⅡⅢIⅡⅢVⅡⅢVVⅢVⅢV 在信息比對與圖斑提取的基礎上，結合相關資料制作地類調查工作底圖，開展地類實地調查，完成調查成果數據編輯整理工作，地類調查工作量定額閾值應符合表5的規定。表5地類調查工作量定額IⅡⅢV工天/km2除依據表4的主要影響因素外，實際作業涉及高原、高危地區或在指定工期情況下遇高溫、高寒等特殊天氣條件時，表5中的工作量定額可依據調查區有關規定適當調整。5.3.5數據庫建設工作量定額難度等級主要依據單位面積圖斑密度確定，數據庫建設工作量定額閾值應符合表6的規定。數據庫建設測算內容：a)數據入庫：包括屬性數據錄入、拓撲關系建立、按照數據庫建設技術要求構建數據分層，建立縣級國土調查數據庫；b)數據庫質檢：包括數據庫質量檢查并修改空間數據錯誤；c)數據匯總：包括利用數據庫成果匯總數據并形成規范的匯總報表。表6數據庫建設工作量定額圖斑密度個/km2IⅡⅢV工天/km25.3.6圖件編制工作量定額圖件編制指縣(鄉)土地利用圖編制。5難度等級主要依據單位面積圖斑密度確定，圖件編制工作量定額閾值應符合表7的規定。圖件編制測算內容：a)地圖設計、資料收集、分析與整理、制圖區域土地利用特征分析、確定選取指標、生成數學基礎(包括圖廓、坐標網等)、加工增補現勢性資料；b)重新設計圖層、由數據向圖層的歸化(即地圖要素分層)、地類圖斑綜合取舍、重新編輯屬性、重新建立拓撲關系；c)要素編繪、數據圖形化及圖形間的關系處理、符號化、繪制圖例、地圖整飾；d)樣圖打印輸出、檢查修改。表7圖件編制工作量定額圖斑密度個/km2IⅡⅢV工天/km25.3.7生產崗位人員配置和人工成本定額生產崗位人員配置定額與人工成本定額是依據當前國土調查生產技術流程及相應費用投入的平均值測算的，生產崗位人員配置定額應符合表8的規定，生產崗位人員人工成本定額應符合表9的規定，結合各地經濟發展水平，生產崗位人工成本定額可參照國家統計局行業平均工資變化幅度同比調整。表8生產崗位人員配置定額(P)圖件編制生產人員11111質檢人員表9生產崗位人員人工成本定額(R)單位為元每人工天圖件編制生產人員質檢人員65.3.8儀器設備折舊定額儀器設備折舊主要由人均占有率和原值確定，以可滿足常規生產的通用儀器設備配置比例與市場價格為測算依據，儀器設備折舊定額應符合表10的規定。折舊年限依據相關規定為3年，每年以250工天計算。單位折舊=原值÷(250×3)×人均占有率折舊=單位折舊×崗位人員配置定額表10儀器設備折舊定額(Z)人均占有率單位折舊崗位人員折舊113軟件3153圖件編制1寬幅面打印機55.3.9材料消耗定額材料消耗定額依據市場價格確定。其中，住宿費、伙食費、交通費參照國家有關標準測算。材料消耗定額應符合表11的規定。7實際地類調查期間住宿費不足時，可根據調查區生產人員相應住宿費標準適當調整。表11材料消耗定額(H)崗位人員55交通費網絡使用費31圖件編制6計算方法6.1單位面積生產成本員配置定額與人工成本定額之積。即生產單元單位成本一2P×R+≥2+H,……………6.1.2生產階段成本等于生產單元單位成本之和。即生產階段成本一乙生產單元單位成本6.1.3直接成本等于生產階段成本除以0,80。即直接成本三生產階段成本÷0.806.1.4單位面積生產成本等于直接成本除以0.84。即單位面積生產成本=直接成本÷0.846.2縣級國土調查生產成本6.2.1縣級國土調查生產成本等于單位面積生產成本與調查面積(單位為平方千米)之積。即縣級國土調查生產成本=單位面積生產成本×調查面積國土調查生產成本定額測算案例參見附錄B。6.2.2以閾值表示的工作量定額，測算時可根據具體因素影響程度在相應閾值范圍內取值；難度等級可8根據區域面積平均值或單位面積量值確定。6.2.3當縣級轄區面積小于或等于400km2時，成本定額可做適當調整，增加幅度一般不超過20%。全國縣級轄區面積分檔統計表參見附錄C表C.1。6.2.4生產階段成本可根據實際生產單元組合計算。縣級國土調查單位面積生產成本定額查詢表參見9(資料性附錄)全國縣級轄區單位面積圖斑密度分檔統計表表A.1為全國縣級轄區單位面積圖斑密度分檔統計表。表A.1全國縣級轄區單位面積圖斑密度分檔統計表圖斑密度個/km2所占比例%注：統計數據為2016年。B.1.1.1DOM生產單位成本下限值=0.00192×[370+0.25×444+0.08×573+(21.28+266+2,66)+6.65]=1.58(元/km2)上限值=0.00374×[370+0.25×444+0.08×573+(21.28+266+2.66)+6.65]=3.08(元/km2)單位生產成本為1,58元/km2~3.08元/km2。下限值=0.0476×L367+0.27×448+0.07×578+(14.30+26.8+2.68)+6.7]=27.56上限值=0.0579×L36710.27×448+0.07×578+(14.30+26.8+2.68)+6.7]=33.52單位生產成本為27.56元/km2~33.52元/km2。下限值=0.871×[400+0.2×436+0.07×531+(8.47+13.55+16,93)4(228.6+127+101.6+=893.30(元/km2)上限值=1.231×[400+0.2×436+0.07×531+(8.47+13.55+16.93)+(228.6+127+101.6+=1262.51(元/km2)單位生產成本為893.30元/km2~1262,51元/km2。下限值=0.500×[368+0.23×436+0.08×544+(13.98+8.74+5.24+26.20+13.10)+6.55]=292.81(元/km2)上限值=0.735×[368+0.23×436+0.08×544+(13.98+8.74+5.24+26.20+13.10)+6.55]=430.42(元/km2)單位生產成本為292.81元/km2~430.42元/km2。B.1.1.5圖件編制單位成本Ⅲ級工作量定額閾值見表7。下限值=0.190×[368+0.23×450+0.08×576+(13.98+4.36+17.46)+(6.55+3.93)]=107.13(元/km2)上限值=0.280×[368+0.23×450+0.08×576+(13.98+4.36+17.46)+(6.55+3.93)]=157.88(元/km2)單位生產成本為107.13元/km2~157.88元/km2。B.1.2生產階段成本下限值=1.58+27.56+893.30+292.81十107.13=1322.38(元)上限值=3.08+33.52+1262.51+430.42+157.88=1887.41(元)生產階段成本為1322.38元～1887.41元。B.1.3直接成本下限值=1322.38÷0.80=1652.98(元)上限值=1887.41六0.80=2359.26(元)直接成本為1652.98元～2359.26元。B.1.4單位面積生產成本下限值=1652.98÷0.84=1967.83(元)上限值=2359.26÷0.84-2808.64(元)單位面積生產成本為1967.48元～2808.16元。B.2縣級國土調查生產成本本案例以某縣國土調查項目面積為1000km2測算(保留2位小數)。下限值=1967.83×1000=1967830(元)≈196.78萬元上限值=2808.64×1000=2808640(元)≈280.86萬元綜上，該縣國土調查項目生產總成本為196.78萬元～280.86萬元(資料性附錄)全國縣級轄區面積分檔統計表表C.1為全國縣級轄區面積分檔統計表。表C.1