ICS65.020.010

B16

中華人民共和國國家標準

GB/T20879—XXXX

代替GB/T20879—2007

進出境植物和植物產品有害生物

風險分析技術要求

Technicalrequirementofpestriskanalysisforimportingand

exportingplantsandplantproducts

（網絡征求意見稿）

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

中華人民共和國國家市場監督管理總局

發布

中國國家標準化管理委員會

2.1

GB/T20879—XXXX

進出境植物和植物產品有害生物

風險分析技術要求

1范圍

本標準規定了對進出境植物和植物產品傳播有害生物的風險進行分析的技術要求。

木標準適用于進出境植物和植物產品傳播有害生物的風險分析。

2術語和定義

GB/T20478標準界定的術語及定義適用于本文件。

3風險分析的總體要求

3.1目標

進出境植物和植物產品有害生物風險分析（Pestriskanalysis，PRA）的目標是查明有害

生物種類并對其風險進行評價，繼而提出針對性的風險管理措施建議。

3.2步驟

進出境植物和植物產品PRA分三個階段進行：第一階段風險分析啟動；第二階段風險

評估；第三階段風險管理措施建議。

4風險分析啟動

4.1審查以前的有害生物風險分析

檢查國內外是否開展過類似的PRA。如果國外已經做過，可作為參考資料；如果國內已

經做過，需進行回顧性審查以核實其有效性。經核實國內已有的PRA仍然有效，不再進行

新的RPA；如果以往的PRA無效、需修改或國內尚未做過，則進行有害生物風險分析。

4.2記述背景

4.2.1原因

記述開展PRA的理由。

4.2.2其他相關背景

簡要記述相關的進境植物和植物產品在輸出國家或地區的種植、加工、運輸、植物檢疫

監管和國際貿易等情況，以及該國家及周邊地區類似產品在我國口岸有害生物截獲信息。

4.3確定PRA地區

確定PRA的針對地區，可以是全國，也可以是部分地區。可參照中國的氣候和農林業

地理區劃確定PRA地區。

4.4信息收集

通過查詢各種數據庫或信息系統以及相關文獻，或者向相關國家植物保護組織的官方聯

絡點索取等多種途徑，廣泛地收集有害生物特性、當前分布及其與寄主植物和植物產品等聯

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GB/T20879—XXXX

系、國際貿易情況和中國進出境植物檢疫截獲情況等相關信息。

5風險評估

5.1有害生物歸類

5.1.1進境植物風險評估

對于進境植物，要確定其本身是否會成為有害生物。首先應確認在中國有無分布，如果

有分布，是否分布廣泛。對于中國沒有分布或者分布不廣泛的植物，應查閱相關文獻，如果

有文獻證明是或者可能會成為雜草，就應將其列為有害生物，開展風險評估，并咨詢權威專

家是否應該禁止或限制引進。如果經權威專家建議禁止引進，應提供禁止引進的風險評估說

明。

5.1.2檢疫性有害生物或管制的非檢疫性有害生物確認

5.1.2.1有害生物名單

將已知發生在輸出國家或地區的相關植物、植物產品上的所有有害生物列出一個名單

（見附錄A）。有害生物的身份必須確定，以保證是對一種明確的、特定的有害生物進行評

估。如果引起特定癥狀的有害生物還沒有完全確定，則應表明該有害生物能產生恒定的癥狀，

并且是可以擴散的。有害生物的分類一般到種，使用更高或更低的分類階元應有充分的科學

依據。種以下的水平，應提供證據，表明諸如毒力、寄主范圍或者傳播介體等差異足以影響

到植物衛生狀況。當涉及傳播介體時，只要與有害生物有關，并且是該有害生物傳播所需要

的，則該傳播介體也是有害生物。

5.1.2.2有害生物分布和為害特性

查證有害生物在境內外的分布情況，境外分布至少要有一篇參考文獻證明。確認名單中

每個有害生物與特定植物和植物產品的相關性。明確有害生物危害的植物部位，及進境植物

和植物產品是否能傳帶該有害生物。不能跟隨所分析植物和植物產品傳播的有害生物不再做

進一步評估，但要在有害生物名單或在正文中記述其理由。

5.1.2.3有害生物管制狀況

明確有害生物在中國的管制狀況，包括是否列入《中華人民共和國進境植物檢疫性有害

生物名錄》、《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》、《全國農業檢疫性有害生

物名單》、《全國林業檢疫性有害生物名單》以及各省補充的農業、林業檢疫性有害生物名

單，并參考相關有害生物風險分析報告和雙邊協議中的中方關注的檢疫性有害生物名單。

5.1.2.4確定檢疫性有害生物和管制的非檢疫性有害生物

5.1.2.4.1檢疫性有害生物

應按照定義確定檢疫性有害生物（QuarantinePest，QP），并在名單中標出。確定QP

應注意三個基本要素：

a）該有害生物必須具有潛在經濟重要性，應有文字記述的科學證據說明其與所評估的

植物、植物產品相關聯并產生危害，因而具有潛在經濟重要性。

b）該有害生物必須是地理分布有限的，即該有害生物應是在PRA地區沒有發生，或者

雖有發生但沒有廣泛分布。

c）該有害生物必須已被管制或即將被管制，即已處于官方控制之下或在不久的將來會

置于官方控制之下。

5.1.2.4.2管制的非檢疫性有害生物

應按照定義確定（RegulatedNon-QuarantinePest，RNQP），并在名單中標出。確定RNQP

應注意三個基本要素：

a）該有害生物必須具有潛在經濟重要性，應有文字記述的科學證據說明其與所評估的

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GB/T20879—XXXX

種植用植物相關聯，并且所評估的種植用植物是其傳播途徑，該有害生物會給所評

估的種植用植物的原定用途帶來經濟影響，因而具有潛在經濟重要性。

b）該有害生物已在PRA地區發生。

c）官方已經或即將對所評估的種植用植物上的該有害生物進行官方控制。在確定

RNQP時應注意所評估的種植用植物的分類一般確定到種。使用更高或更低的分類

階元應有充分的科學依據。種下階元應提供證據，說明具有明顯不同的抗感性。

5.1.2.4.3檢疫性有害生物和管制的非檢疫性有害生物比較

QP和RNQP比較參見附錄B。

5.1.2.5有害生物歸類結果

經過以上歸類，確定管制性有害生物。經歸類如果沒有發現管制性有害生物，就停止風

險評估。歸類不明確時，應補充信息，進行更全面的評價。所有有害生物的相關信息都應有

參考文獻支持。

5.2評估可能性

5.2.1評估檢疫性有害生物傳入和擴散可能性

5.2.1.1場景分析

對于典型的QP傳入和擴散場景來說，其起點是在輸出國家或地區生產或輸出植物和植

物產品被有害生物侵染，終點是有害生物在中國其它適宜的寄主種群內擴散（參見附錄C）。

一般應按場景分析所確定的各風險事件的時空關系順序評估，如果有明確且足夠的證據說明

某個事件肯定不會發生，則不必評估之前的事件，并停止風險評估。

5.2.1.2定性評估

5.2.1.2.1各風險事件可能性的定性評估

定性評估是對各個風險事件的可能性，根據以下風險因素，按照一定的要求打分，或者

給出定性描述，可以將可能性分為5級（見附錄D）。對于肯定要發生的事件不必再評估其

可能性，直接進入下一個事件可能性的評估。

5.2.1.2.1.1風險事件1：有害生物在輸出國家或地區侵染植物和植物產品

中國口岸有害生物截獲數據可以證明有害生物在輸出國家或地區侵染植物和植物產品

的能力。主要的風險因素有：

a)原產地有害生物的發生情況，有無調查以及調查的結果。

b)輸出植物和植物產品的數量和頻率。

c)栽培、收獲和加工程序（農事操作、收獲季節、加工——精選、去劣、分級、洗滌、

打蠟等，以及處理——化學和冷熱等物理處理等）。

d)在原產地采用的有害生物管理措施（使用殺蟲、殺菌、除草劑等）。

e)有害生物與植物和植物產品相關聯的情況（有害生物所處的生活史階段，以及侵染

植物和植物產品的頻率和量等）。

f)針對有害生物的專門處理措施的有效性。

5.2.1.2.1.2風險事件2：有害生物從輸出國家或地區口岸到達中國口岸

中國口岸有害生物截獲數據可以證明有害生物在運輸或存儲過程中存活的能力，及在一

定程度上表明口岸檢疫技術的有效性。以下風險因素影響有害生物在運輸或儲存期間的生存

可能性，以及經現行常規口岸檢疫之后仍然生存的可能性：

a）存儲和運輸條件以及運輸的速度。

b）有害生物的生存能力和生活史。

c）原產國、目的地國家或者地區在運輸或存儲期間對貨物采取的商業措施（冷藏等）。

d）常規口岸檢疫能否檢出及其難易程度。

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GB/T20879—XXXX

5.2.1.2.1.3風險事件3：有害生物轉到適宜地區的寄主

如果有害生物可以轉移到多個適宜的寄主，則應逐個予以評估，并綜合判斷其可能性作

為本風險事件的可能性評估。主要的風險因素有：

a）有害生物寄主范圍。

b）有害生物擴散機制。包括有無傳播介體，使得有害生物從植物和植物產品擴散到PRA

地區的寄主上。

c）輸入植物和植物產品的數量及將被運往目的地的面積。

d）入境點、過境點和終點與適宜地區的距離。

e）進境的時間（季節）。

f）預計的植物和植物產品用途（用于種植、加工和消費等）。

g）進境植物和植物產品加工情況，以及其副產品和廢物導致有害生物擴散的情況。

5.2.1.2.1.4風險事件4：有害生物在適宜的寄主種群內定殖

從有害生物發生的地區獲得可靠的生物學信息（生活史、寄主范圍、發生動態等），并

與PRA地區的情況進行比較。應當注意有些有害生物可能不能在PRA地區定殖（氣候條件

不適宜等），但是仍然可能產生不可接受的經濟影響。主要的風險因素有：

a）定殖可能性評估風險因素1：PRA地區適宜寄主、轉主寄主和傳播媒介的存在、

數量和分布。寄主分類階元一般是種。采用更高或更低分類階元應得到充分的科學

依據的證明。包括以下主要風險亞因素：

——寄主和轉主寄主是否存在，數量和分布范圍（可以利用地理信息系統畫圖表示）。

——寄主和轉主寄主是否在足夠近的地理范圍內發生，從而使該有害生物能夠完成

生活史。

——當通常的寄主植物品種不存在時，是否有其他適宜的寄主植物品種。

——有害生物擴散所需要的傳播媒介是否已經在PRA地區存在或者可能被引進。

b）定殖可能性評估風險因素2：PRA地區的環境適宜性。應查明重要的環境因素（氣

候、土壤的適宜性等）以及有害生物和其它生物互作關系，這些因素可能影響有害

生物及其寄主、傳播介體的生長，以及在不利氣候條件下生存并完成生命周期的能

力。應注意環境對有害生物及其寄主、傳播介體可能產生的影響并不相同。還應考

察在當地農業生產中人工控制的種植環境（溫室等）定殖的可能性。

c）定殖可能性評估風險因素3：栽培技術和控制措施。應對寄主作物栽培/生產期間所

采用的操作進行比較，以確定在PRA地區和有害生物原產地之間有無區別，這種區

別可能影響有害生物定殖能力。應注意PRA地區已經存在的有害生物控制措施，是

否有適宜的根除方法，或者天敵能降低其定殖的可能性。

d）定殖可能性評估風險因素4：影響定殖可能性的有害生物其他特性。包括以下主要

風險亞因素：

——有害生物繁殖和生存方式：應當查明使有害生物能夠在新環境中有效繁殖的特

性（單性生殖/自交、生命周期期限、每年代數、休眠期等）。

——遺傳適應性：應查明有害生物是否有多態性及在多大程度上已表明適應與PRA

地區相同條件的能力，例如是否寄主特異性生理小種或者能適應更廣泛生境或新寄

主的生理小種，這種基因型（和表型）變異有利于有害生物經受住環境變化、適應

更廣泛生境、產生農藥抗性和克服寄主抗性的能力。

——定殖所需的最小可生存種群：應估計有害生物定殖所需的最低個體數量。

5.2.1.2.1.5風險事件5：有害生物在其他適宜的寄主種群內擴散

具有較高擴散潛力的有害生物通常也具有較高定殖潛力，成功地封鎖或根除這種有害生

物的可能性比較小。應將PRA地區的情況同目前發生該有害生物地區的情況進行比較。由

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GB/T20879—XXXX

專家評估擴散的可能性。應注意某些有害生物很容易進入潛在經濟重要性較低地區并在那里

定殖，然后又擴散到潛在經濟重要性較高的地區。風險因素主要有：

a）自然或控制環境對于有害生物自然擴散的適宜性。

b）自然障礙。

c）通過植物和植物產品或運輸工具轉移的潛力。

d）植物和植物產品的原定用途。

e）PRA地區該有害生物的潛在傳播媒介。

f）PRA地區該有害生物的潛在天敵。

5.2.1.2.2整個場景的可能性評估

用打分的方法評價上述事件的可能性，可將各項分數簡單相加，或者按照其他數學方法

和系統科學方法（模糊綜合評判法和神經網絡分析法等）合并，最后根據一定的規則確定整

個場景可能性。采用定性描述的方法評價上述事件的可能性，則可按照合并描述可能性規則

的矩陣（見附錄E），兩兩合并最后得出整個場景的定性描述。

5.2.1.3定量評估

對于有害生物入境、定殖和擴散的場景中5個風險事件的全部或者部分，也可進一步做

場景分析，劃分為更詳細的組成事件，根據上述定性評估中所列主要風險因素，確定各個風

險事件之間的關系，進而建立數學模型，描述這些風險事件及其關系，最后用計算機進行模

擬并得到整個場景中終點事件的概率描述。

5.2.1.4評估小結

經過上述評估可得出有害生物傳入和擴散的可能性總評，同時應當查明在PRA地區生

態環境因素有利于有害生物定殖的區域，可以是整個PRA地區或者其中的部分地區。無論

采用定性還是定量評估方法，均可將結果繪制出風險區劃圖（可利用地理信息系統輸出結果）。

5.2.2評估種植用植物是管制的非檢疫性有害生物主要侵染源的可能性

5.2.2.1分析有害生物侵染源和傳播途徑

通過分析有害生物和寄主的生活史，以及有害生物的發生信息，確認出各種侵染源或傳

播途徑，通常包括：土壤、水、空氣、傳播介體、農作工具或運輸工具、種植用植物（種子

等）、其他植物或植物產品、副產品或廢棄物、其他人為方式等。描述各種侵染源和傳播途

徑的特點。

5.2.2.2評價種植用植物與其他有害生物侵染源和傳播途徑的相對重要性

評價種植用植物攜帶有害生物在有害生物發生動態中的重要性，以及其他侵染途徑對有

害生物種群消長的貢獻和對種植用植物原定用途的影響。有害生物從種植用植物中的最初侵

染傳播出去的類型和速度（種子到種子、種子到植物、植物到植物、植物本身）是需要評價

的重要因素，其重要性取決于種植用植物的原定用途（同樣的有害生物初侵染對用于繁殖的

種子和保持種植狀態的植物具有顯著不同的影響）。有害生物在植物生產、運輸和儲藏期間

的存活和控制，也會影響種植用植物是不是主要侵染源的評價。

以下風險因素可能會影響這些侵染源的重要性：

a）有害生物在種植用植物上的生活史（單生命周期或多生命周期等）。

b）有害生物的生殖生物學。

c）傳播效率，包括傳播機制和速度。

d）繼發侵染，從種植用植物傳播到其他植物。

e）氣候條件。

f）栽培措施（收獲前后）。

g）土壤類型。

h）植物易受感染性（未成熟植物可能易感染或不易感染有害生物，寄主抗/感性）。

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i）傳播介體、天敵或拮抗物的存在與否。

j）其他易感染寄主。

k）PRA地區有害生物的發生情況和官方控制措施的影響。

5.2.2.3評估小結

經過上述評估，確認種植用植物是否為RNQP的主要傳播途徑。如果種植用植物不是

RNQP的主要傳播途徑，應停止風險評估。

5.3評估后果

5.3.1檢疫性有害生物后果評估

5.3.1.1評估內容

假定有害生物在PRA地區中已經定殖，評價有害生物將要造成的后果，包括直接后果

和間接后果，涉及經濟、環境和社會等多方面的損失。收集有害生物原產地的信息，包括各

種危害情況，同受威脅地區相比較可以得出準確的評估結果。后果的評估只考察有害生物對

人體健康、農業生產和生態環境的影響，不考察對相關產業或消費的影響等。如果對某種有

害生物有足夠的證據證明或者被普遍公認會產生不可接受的后果，則不必進行很詳盡的評估，

直接得出后果嚴重的結論。

5.3.1.1.1直接后果

評估有害生物的直接損害，主要的風險因素有：

a）有害生物導致的人體健康或福利的損失（造成人的過敏或者產生對人有害的毒素、

改變人的生存質量等）。

b）有害生物造成的農作物生產和林、牧、漁生產質量和產量的損失。

c）有害生物所導致的生態環境中生物物種的數量減少和生存威脅等損失。

d）控制措施（包括現行措施）及其效率和成本。

5.3.1.1.2間接后果

間接后果是與有害生物侵染有關的，由于自然或人類活動造成的損失或花費，主要的風

險因素有：

a）制定新的或修訂原有的根除、控制、調查和補償措施的費用。

b）對國內貿易或產業的影響，包括改變消費需求，影響其他產業對受直接影響產業的

供給投入或者產出的利用。

c）對國際貿易的影響，包括市場喪失或損失，為進入/保持市場而要滿足新的技術要

求，以及國際消費者的需求改變。

d）對生態環境的間接影響，包括降低生物多樣性，危及瀕危物種，破壞生態系統的完

整性（包括生態系統的結構、過程和功能），減少旅游，降低農村和地區經濟生存

能力，損害舒適優美環境（對娛樂、審美或財產價值的影響），及控制措施所造成

的任何副作用。

5.3.1.2評估方法

5.3.1.2.1定性評估方法

按照一定的規則給前述各個風險因素一定的分數，或者采用定性描述：

a）用打分的方法評述，應將各項得分相加，或者按照其他的數學和系統科學方法（模

糊綜合評判法和神經網絡分析法等）合并，最后根據一定的規則確定總的后果評估。

b）采用定性描述，應對前述各個風險因素，分為四個水平：局部、部分地區、地區、

全國；和四種程度：不易辨別、次要、嚴重、非常嚴重進行評估。四個水平的含義

是：局部指一個縣或一個縣的部分鄉鎮；部分地區指幾個縣；地區指一個或幾個省；

全國指整個國家。四種程度的含義是：不易辨別指變化通常不能辨別；次要指變化

不太明顯；嚴重指變化顯著；非常嚴重指變化巨大。

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GB/T20879—XXXX

具體的評估方法是先對前述各個風險因素用A~F表示（見附錄F）。再按下列規則得出

后果評估的等級，共有5個等級：很高、高、中、低、很低。這些規則之間相互獨立，應按

下面的排列順序逐個對照檢查。如果不適用第一個規則的條件，就應用第二個；如果第二個

不適用，就用第三個，??，直到一個規則適用：

a）若對任一直接或間接后果評價的風險因素衡量，有害生物的后果都是“F”，總的

后果等級就是“很高”。

b）若有一個以上的直接或間接后果評價的風險因素衡量是“E”，總的后果等級就是

“很高”。

c）若只有一個直接或間接后果評價的風險因素衡量是“E”，其余標準是“D”，總的

后果等級就是“很高”。

d）若只有一個直接或間接后果評價的風險因素衡量是“E”，其余標準不全是“D”，

總的后果等級就是“很高”。

e）若所有直接或間接后果評價的風險因素衡量都是“D”，總的后果等級就是“很高”。

f）若有一個以上的直接或間接后果評價的風險因素衡量是“D”，總的后果等級就是

“高”。

g）若所有直接或間接后果評價的風險因素衡量都是“C”，總的后果等級就是“高”。

h）若有一個以上的直接或間接后果評價的風險因素衡量是“C”，總的后果等級就是

“中”。

i）若所有直接或間接后果評價的風險因素衡量都是“B”，總的后果等級就是“中”。

j）若有一個以上的直接或間接后果評價的風險因素衡量是“B”，總的后果等級就是

“低”。

k）若所有直接或間接后果評價的風險因素衡量都是“A”，總的后果等級就是“很低”。

5.3.1.2.2定量評估方法

對于評價有害生物后果的前述各個風險因素，可采用場景分析的框架，建立數學模型，

再用計算機模擬的方法對有害生物的后果進行定量評估，得出農業生產上貨幣價值的損失數

字和量化的生態環境方面的影響。

a）對經濟的影響具體可以與經濟學專家磋商，采用下列技術：

——部分預算：若有害生物導致的后果影響較小，則采用部分預算。

——部分平衡：若有害生物的后果是導致生產者利益或者消費者需求發生重大變化，

則采用部分平衡。

——全面平衡：若對國民經濟而言經濟變化巨大并可能引起工資、利率或匯率等要

素發生變化，可以采用全面平衡分析來確定整個經濟影響范圍。

b）對生態環境的影響可以通過對所影響的使用值和未使用值進行評價。使用值是由于

對生態環境的一個成分消耗性（獲取干凈的水等）或非消耗性（利用森林休閑等）

活動而產生的價值。未使用值可以分為：選擇值，未來使用的價值；現存值，目前

存在的價值；遺產值，供子孫后代使用的價值。

5.3.1.3評估小結

QP的后果評估后應得出定性結果，或者用貨幣價值表示的定量結果。

5.3.2管制的非檢疫性有害生物后果評估

5.3.2.1評估內容

RNQP的后果評估就是評價RNQP對種植用植物原定用途的經濟影響。因為有害生物在

PRA地區已經存在，應提供其在本地區經濟影響的詳細資料，不評價對市場準入或生態環境

的影響，只評價直接后果即經濟影響，僅在有害生物可能會是其他有害生物的傳播介體時，

才需要評估其間接后果。有時還需要評估有害生物對種植地其他寄主的影響。若有害生物的

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GB/T20879—XXXX

后果需要較長時間才能顯現，或者受有害生物侵染的種植用植物會污染生產地點，進而對將

來種植的作物產生影響，則需要評估第一個生產周期之后的后果。如果除了種植用植物，還

存在其他侵染源，則需要評價各自所導致的經濟損失以及在總的損失中的比例，即比較各自

所導致經濟影響的嚴重性。風險因素主要有：

a）產量的減少。

b）質量的降低（營養成分的降低、產品的市場價值降低等）。

c）控制有害生物所需要的額外費用（滅除、使用農藥等）。

d）收獲和分級所需要的額外費用（挑選等）。

e）由于種植用植物的死亡而進行補種的費用，或者由于需要種植產量低的抗性品種或

其他作物作為替代所導致的損失。

5.3.2.2評估方法

采用定性評估或者定量評估，盡可能采用定量方法。如果種植用植物是唯一的侵染源，

定量評估結果可直接用來確定有害生物的限量即容許量。如果種植用植物不是唯一的侵染源，

要根據各種侵染源對所導致損失的比例，確定有害生物的容許量。可與經濟學專家磋商，采

用下列技術評估：

a）部分預算：如果有害生物導致的后果影響較小，進行部分預算就足夠了。

b）部分平衡：如果有害生物的后果是導致生產者利益或者消費者需求發生重大變化，

則采用部分平衡。

5.3.2.3評估小結

RNQP的后果評估應盡可能得出用貨幣價值表示的或者用產量損失表示的定量結果，也

可以用質量表示變化（侵染前后的相對利益），并確定種植用植物中RNQP的限量。

5.4風險評估的結論

5.4.1一般要求

如果所掌握的有害生物的信息量太小，或者對前述一些風險事件、風險因素的認識太少，

很難得出結論，可以采用頭腦風暴法、德爾菲法等進行評估得出定性的結論。應將評估QP

傳入和擴散的可能性，或者評估種植用植物是RNQP主要侵染源的可能性，與后果評估的結

果綜合起來，得出有害生物風險評估的結論，并根據中國所確定的適當保護水平，確認風險

是否可以接受（一般來說中國可以接受的風險水平的定性描述是很低風險）。如果風險不可

接受，應進入下一階段，提出風險管理措施建議；如果風險可以接受，或者由于無法管理（例

如可以通過自然傳播或擴散），則不必采取風險管理措施。結論中應說明風險評估的不確定

性，包括對風險因素認識的不足（數據缺失、知識有限）和風險因素自身的變異。

5.4.2檢疫性有害生物風險評估的結論

QP風險評估可以以適當的方式方法依據貿易量做出結論，通常用一年進境某個特定植

物和植物產品的數量來確定風險。定量評估可在數學模型中將貿易量作為一個參數，計算出

風險的大小。結論中還應明確PRA中的受威脅地區，可以是PRA地區的全部或部分地區。

a）對于定性的評估，可以采用風險評價矩陣合并傳入和擴散可能性與后果評估（見附

錄G），得出風險的等級：很低風險、低風險、中風險、高風險、很高風險。

b）對于定量的評估，可得出傳入和擴散可能性的概率和后果的損失數值。

5.4.3管制的非檢疫性有害生物風險評估的結論

RNQP風險評估的結論即所評估的有害生物是種植用植物主要侵染源的定性或定量結果，

以及相應的定性或定量后果描述。

6風險管理措施建議

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GB/T20879—XXXX

6.1確定風險管理措施的原則要求

如果有害生物風險評估的結論認為其風險不可接受，應提出適當的風險管理措施建議，

供政府植物檢疫決策部門選擇使用。所提出的風險管理措施或措施組合的實施要能夠達到中

國的適當保護水平，即采取所建議的風險管理措施或措施組合后，可將風險降低到等于或低

于中國可以接受的風險水平（其定性描述是很低風險）。有害生物風險管理措施注重系統方

法，綜合利用各種措施，其中至少兩種可以獨立發揮作用，產生累計效果。提出風險管理措

施建議時要遵循以下主要原則：

a）低成本高效益：應當對風險管理措施的成本和效益進行分析，提出具有較低成本和

較高效益的風險管理措施，盡可能提高效益和成本的比率。

b）最小影響：所提出的風險管理措施不應對貿易產生不必要的限制，除非對貿易影響

大的風險管理措施比對貿易影響小的風險管理措施更容易被輸出國家或地區所采

用。措施的應用范圍應該限于可有效保護受威脅地區所必需的最小區域。如果現有

的措施有效，就不應該增加新的措施。

c）等效：如果不同的風險管理措施具有同樣的效果，對這些措施應該同等地予以接受。

d）非歧視：對于已在PRA地區定殖，但分布局限并在官方控制之下的管制性有害生物，

所采取的風險管理措施不應該比在PRA地區已經使用的官方控制措施更嚴格。同樣，

對于植物衛生狀況相同的國家，不應該采取不同的風險管理措施。

6.2風險管理措施建議的主要內容

6.2.1檢疫性有害生物風險管理措施建議

以下是可以提出的針對QP的主要風險管理措施，在PRA地區可能還有其他風險管理措

施（引入生物控制物、根除和封鎖等）。可以單獨采取一項措施，或者多種措施的組合，盡

可能采用系統方法。

6.2.1.1針對植物和植物產品的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）準備輸出植物和植物產品的特定要求（預防侵染的措施等）。

b）植物和植物產品的除害處理（物理、化學等除害處理措施），可以在生產、加工過

程中實施，也可以在運輸過程中以及入境后實施。

c）入境時檢查植物和植物產品（檢查有無有害生物及其數量等）。

d）入境后隔離措施（在有適當的設施時，該措施效果較好，對于在口岸無法檢出的某

些有害生物，也是唯一的選擇）。

e）限制植物和植物產品的用途、銷售和進境時間、數量。

f）禁止進境植物和植物產品，或者禁止進境植物的某些部分（器官）。

6.2.1.2預防或減少植物侵染的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）對植物、大田或生產地點進行各種處理。

b）限制種植用植物的品種，種植具有抗性的品種。

c）在有防護的設施（溫室等）種植植物。

d）在一定的生長期或特定的時間收獲。

e）對生產者的生產過程進行認證。

6.2.1.3確保生產地區、產地或生產點無有害生物的措施

要求進境植物和植物產品來自非疫區、非疫產地或非疫生產點，并進行查驗，確認不攜

帶有害生物。

6.2.1.4其他措施

可以在受威脅地區和主要出入境口岸開展有害生物調查，以盡早發現進入的有害生物并

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GB/T20879—XXXX

予以封鎖和根除。還可以要求輸出國家或地區出具植物衛生證書，注明不攜帶特定有害生物，

以提供官方保證。對于有害生物的其他傳播途徑也可以提出風險管理措施，包括：

a）如果有害生物可通過自然傳播或者擴散傳入，可要求在原產地采取控制措施，同時

進行調查，要在有害生物進入之后能及時進行封鎖或根除。

b）如果旅客及攜帶物也可以傳播，可要求有檢查、宣傳和罰款或鼓勵等措施。

c）對于易受有害生物污染的機械或運輸方式（船、火車、飛機、公路運輸），可以采

取清洗或消毒措施。

6.2.2管制的非檢疫性有害生物風險管理措施建議

6.2.2.1容許量

6.2.2.1.1一般容許量

對于RNQP，可以確定適當的容許量將風險降低到可以接受的水平。確定容許量的依據，

是能導致不可接受經濟影響的種植用植物有害生物侵染水平（即侵染閾值）。容許量是一個

指標，如果有害生物超過這個量就會導致不可接受的經濟影響。在確定容許量時要考察：

a）種植用植物的原定用途。

b）有害生物的生物學特性，特別是種群發生動態特性。

c）寄主的侵染性。

d）取樣程序、檢測方法、鑒定的可靠性。

e）有害生物發生水平與經濟損失間的關系。

f）PRA地區的氣候和栽培情況。

6.2.2.1.2零容許量

只有在下列情況下才可以要求零容許量：

a）對于種植用植物的原定用途，種植用植物是唯一的RNQP侵染來源，只要種植用植

物中有這種RNQP就會導致不可接受的經濟影響（例如，繁殖用的核心母株是不容

許帶有病毒的）。

b）正在實施的官方控制措施中，已經確定對種植用植物上特定RNQP的容許量為零，

對輸入的預定同樣用途的種植用植物上同樣的RNQP的容許量就可以是零。

6.2.2.2具體管理措施

針對已確定的容許量，可提出以下風險管理措施。可以單獨采取一項措施，或者是采取

多種措施的組合，盡可能采用系統方法。生產種植用植物的認證制度是很有效的一項管理措

施，這種制度可以作為一種風險管理措施，但需要得到官方認可。

6.2.2.2.1要求對產區采取的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）要求對產區進行除害處理。

b）要求產區是有害生物低度流行區。

c）要求產區是非疫區。

d）要求產區周圍有緩沖區（河流、山區、城區等）。

e）要求對產區進行監測調查。

6.2.2.2.2要求對產地采取的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）要求產地是隔離的（時間和地點隔離）。

b）要求產自非疫產地和非疫生產點。

c）要求一定的栽培條件（除去生長不正常的植物，控制有害生物傳播介體等）。

d）要求對產地進行除害處理。

6.2.2.2.3要求對種植用植物親本材料采取的措施

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GB/T20879—XXXX

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）要求對親本材料進行除害處理。

b）要求親本材料使用抗性品種。

c）要求親本材料是健康的種植材料。

d）要求挑選或剔除。

6.2.2.2.4針對種植用植物貨物本身的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）除害處理，包括物理和化學方法。

b）限定準備和操作的條件（儲存、包裝和運輸的條件）。

c）要求挑選、剔除或重新分類。

6.3風險管理措施建議的評價和總結

應當對所提出的風險管理措施進行評價，估計這些措施的效率，并總結到管理措施建議

表中（見附錄H）。

7風險分析報告

應當詳細記錄PRA的整個過程，形成報告，包括PRA的背景、風險評估方法和內容、

風險管理措施建議。通常要先形成報告草案，充分征求各有關方面的意見，并根據這些意見

進行修訂，形成正式的報告，最后報送決策部門參考。PRA報告的格式見附錄I。

8出境植物和植物產品有害生物風險分析

本標準第4章至第7章是進境植物和植物產品PRA的技術要求，出境植物和植物產品

PRA應參照這些步驟進行。

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GB/T20879—XXXX

附錄A

（規范性附錄）

植物或植物產品有害生物名單

表A.1

序有害生物

中國分布官方管制危害部位攜帶可能性QP/RNQP進一步評估參考文獻

號學名中文名

昆蟲和螨類

真菌

細菌和植原體

病毒和類病毒

線蟲

植物

軟體動物

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GB/T20879—XXXX

附錄B

（資料性附錄）

檢疫性有害生物與管制的非檢疫性有害生物比較

表B.1

項目檢疫性有害生物（QP）管制的非檢疫性有害生物（RNQP）

分布狀況不存在或者分布有限存在并可能廣泛分布

傳播途徑植物衛生措施可以針對任何傳播途徑植物衛生措施僅針對種植用植物

經濟影響其影響是可估計的影響是已知的（不是估計的）

如果存在，則正在采取根除或封鎖的官方針對特定種植用植物的、目標是抑制的官方

官方控制

控制措施控制狀態

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GB/T20879—XXXX

附錄C

（資料性附錄）

植物或植物產品有害生物入境、定殖和擴散的場景分析圖示

有害生物在輸出國/地區侵染植物或植物產品

（事件1：起點）

有害生物從輸出國/地區口岸到達中國口岸

（事件2）入境

傳入

有害生物轉到適宜的寄主

（事件3）

定殖

有害生物在適宜的寄主種群內定殖

（事件4）

擴散

有害生物在其他適宜的寄主種群內擴散

（事件5：終點）

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GB/T20879—XXXX

附錄D

（規范性附錄）

可能性的定性描述

表D.1

可能性描述定義事件發生的概率區間參考值

很高事件很可能發生大于等于0.7

高事件發生與否的概率均等大于等于0.3，小于0.7

中事件不太可能發生大于等于0.05，小于0.3

低事件很不可能發生大于等于0.001，小于0.05

很低事件極不可能發生小于0.001

附錄E

（規范性附錄）

可能性描述合并規則矩陣

很高高中低很低

很高很高高中低很低

高中中低很低

中低低很低

低很低很低

很低很低

圖E.1

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GB/T20879—XXXX

附錄F

（規范性附錄）

后果定性評價

后果的水平

局部部分地區地區全國

A次要不易辨別不易辨別不易辨別

B重要次要不易辨別不易辨別

C非常嚴重嚴重次要不易辨別

后果的程度

D—非常嚴重嚴重次要

E——非常嚴重嚴重

F———非常嚴重

圖F.1

附錄G

（規范性附錄）

風險評價矩陣

很高很低風險低風險中風險高風險很高風險

高很低風險低風險中風險高風險很高風險

可能性中很低風險很低風險低風險中風險高風險

低很低風險很低風險很低風險低風險中風險

很低很低風險很低風險很低風險很低風險低風險

很低低中高很高

后果

圖G.1

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GB/T20879—XXXX

附錄H

（規范性附錄）

具有不可接受風險的植物或植物產品有害生物及其管理措施建議表

表H.1

有害生物風險

序號QP/RNQP風險管理措施建議

學名中文名（定性等級或定量數值）

昆蟲和螨類

真菌

細菌和植原體

病毒和類病毒

線蟲

植物

軟體動物

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GB/T20879—XXXX

附錄I

（規范性附錄）

進境植物和植物產品有害生物風險分析報告格式

目錄

中文摘要

英文摘要

1引言（目的、背景）

2風險評估

2.1有害生物歸類

2.2檢疫性有害生物傳入和擴散可能性評估

2.2.1進入可能性評估

2.2.2定殖可能性評估

2.2.3擴散可能性評估

2.3種植用植物是管制的非檢疫性有害生物主要侵染源可能性評估

2.4后果評估

2.5小