《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評估技術(shù)規(guī)范》

編制說明

自然資源部海洋減災(zāi)中心

2023.2

《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評估技術(shù)規(guī)范》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達2021年第二批

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)

委發(fā)〔2021〕23號），本標(biāo)準(zhǔn)名稱《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性

評估技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），項目計劃號為

20213635-T-418，計劃項目周期24個月，擬于2023年完成。

該計劃項由全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC283）歸

口。

起草單位包括：自然資源部海洋減災(zāi)中心、國家海洋標(biāo)

準(zhǔn)計量中心、中國水利水電科學(xué)研究院、浙江省水利河口研

究院、大連理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、河海大學(xué)、中國海洋

大學(xué)、應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心、浙江大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)

研究院。

（二）制定背景

1.我國海洋災(zāi)害防治現(xiàn)狀

我國海岸線超過18000公里，沿海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟

發(fā)展水平較高，11個沿海省份人口和經(jīng)濟總和分別占全國

總量的40%和60%。我國是世界上海洋災(zāi)害頻度和危害程度

1

最嚴(yán)重的國家之一，長期危害沿海地區(qū)的人民生命安全和經(jīng)

濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，過去三十年我國遭受了200余次風(fēng)暴潮災(zāi)

害侵襲，近十年年均直接經(jīng)濟損失近百億元，大量基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)、工程結(jié)構(gòu)遭到破壞，其中約95%是由風(fēng)暴潮、海浪導(dǎo)

致，伴隨沿海地區(qū)高速發(fā)展、海洋資源開發(fā)活動日益頻繁和

全球氣候變化，災(zāi)害風(fēng)險日益突出，海洋災(zāi)害過程的觀測預(yù)

報和沿岸區(qū)域重要承災(zāi)體的工程防護是海洋防災(zāi)減災(zāi)的兩

個重要環(huán)節(jié)。近年來，我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作積極借鑒國內(nèi)

外先進理念，建立了成熟的海洋災(zāi)害觀測監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報業(yè)

務(wù)體系，沿海重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、重大工程項目也相應(yīng)規(guī)劃建

設(shè)了高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的海岸防護工程，以抵御海洋災(zāi)害風(fēng)險。然

而，大量海堤、養(yǎng)殖設(shè)施、船只、房屋等災(zāi)害暴露度或脆弱

性較高的民生結(jié)構(gòu)設(shè)施每年災(zāi)害損失仍然十分嚴(yán)重，其中海

洋漁業(yè)受災(zāi)損失約占海洋災(zāi)害總經(jīng)濟損失的70%，針對這些

量大面廣、損毀率較高的海洋災(zāi)害承災(zāi)體，其災(zāi)害風(fēng)險評估

預(yù)警和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升需求迫切。

2.承災(zāi)體易損性評估對海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要性

海洋災(zāi)害預(yù)警報主要針對潮位、浪高、增水等動力過程，

對于目標(biāo)區(qū)域主要承災(zāi)體災(zāi)害破壞性影響的預(yù)判和風(fēng)險預(yù)

警仍然較為缺乏，難以精準(zhǔn)聚焦防護對象，不能針對性地采

取應(yīng)對措施；區(qū)域脆弱性通常被納入廣義的海洋災(zāi)害風(fēng)險、

減災(zāi)能力等評估的指標(biāo)體系，可為海岸帶空間規(guī)劃提供中遠

2

期參考，但無法應(yīng)用于特定災(zāi)害強度下特定基礎(chǔ)設(shè)施受損程

度或概率的評估預(yù)警。因此，承災(zāi)體易損性評估是基礎(chǔ)設(shè)施

工程防護、災(zāi)害適應(yīng)性提升的關(guān)鍵，也是基于水動力環(huán)境觀

測預(yù)報結(jié)果進一步預(yù)判災(zāi)害破壞性影響的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。例

如，海岸堤防是防護風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害的重要屏障，雖然重

現(xiàn)期防潮標(biāo)準(zhǔn)、允許越浪量等被作為國內(nèi)外海堤設(shè)計建造的

重要控制指標(biāo)，但適用于我國海堤結(jié)構(gòu)本身的潰堤風(fēng)險評估

方法尚待探索，而這對于堤后防護目標(biāo)的安全至關(guān)重要；開

放水域的漁排、網(wǎng)箱養(yǎng)殖量大面廣，是我國海洋牧場“藍色

糧倉”的重要組成，但面對海洋災(zāi)害卻最為脆弱，規(guī)模性浮

式海水養(yǎng)殖設(shè)施的災(zāi)害易損性評估對災(zāi)害風(fēng)險預(yù)判和設(shè)施

韌性提升至關(guān)重要；此外基于水動力荷載環(huán)境的海岸房屋和

港區(qū)船只的易損性評估也缺乏關(guān)注，其災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)警尚

待探索。

3.海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評估亟需技術(shù)指導(dǎo)文件。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅

持”、“三個轉(zhuǎn)變”的重要論述，海洋防災(zāi)減災(zāi)將逐步轉(zhuǎn)向針

對民生產(chǎn)業(yè)設(shè)施的精細化預(yù)警報和災(zāi)害韌性提升，從自然災(zāi)

害過程預(yù)報向災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后恢復(fù)向災(zāi)前防范轉(zhuǎn)

變。承災(zāi)體的易損性評估是風(fēng)險評估預(yù)警、設(shè)施結(jié)構(gòu)災(zāi)害韌

性提升的重要環(huán)節(jié)，易損性體現(xiàn)了承災(zāi)體在不同等級致災(zāi)因

子作用下發(fā)生災(zāi)損的程度大小，也反應(yīng)承災(zāi)體在應(yīng)對災(zāi)害事

3

件打擊時不同的應(yīng)對能力。目前，國內(nèi)外針對海洋災(zāi)害承災(zāi)

體相關(guān)工作集中在區(qū)域脆弱性評價、承災(zāi)體破壞機理研究、

災(zāi)后破壞調(diào)查識別等方面。針對海洋災(zāi)害承災(zāi)體破壞程度或

概率的易損性評估工作較少，也缺乏具有指導(dǎo)意義的技術(shù)文

件。

本文件針對海堤、房屋、養(yǎng)殖設(shè)施、漁船等海洋災(zāi)害損

毀率較高的承災(zāi)體，基于各類設(shè)施結(jié)構(gòu)物水動力響應(yīng)特點和

破壞機制，規(guī)范其水動力荷載計算和易損性定量評估的方法

體系，實現(xiàn)在海洋災(zāi)害自然過程觀測預(yù)報的基礎(chǔ)上，評估這

些自然過程對目標(biāo)地區(qū)、特定受災(zāi)體可能造成的破壞性影響，

為海洋災(zāi)害隱患排查、風(fēng)險研判、預(yù)防應(yīng)對、設(shè)防提升等工

作提供技術(shù)支撐。

（三）主要工作過程

1.前期研究及立項階段

近年來，自然資源部海洋減災(zāi)中心針對海洋災(zāi)害風(fēng)險評

估技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，將土地利用類型、人口經(jīng)濟分布等納入廣

義的區(qū)域脆弱性，結(jié)果歷史災(zāi)害重現(xiàn)期分析，開展海洋災(zāi)害

綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，推進沿海地區(qū)減災(zāi)能力評估、承

災(zāi)體分類分布調(diào)查、災(zāi)害重點隱患排查、災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計等業(yè)

務(wù)化工作。針對海堤、房屋、網(wǎng)箱、漁排、船只等海洋災(zāi)害

損毀率較高的承災(zāi)體，進一步開展了大量海洋災(zāi)害響應(yīng)破壞

機理研究，通過數(shù)值模擬、物理實驗、機器學(xué)習(xí)等手段，探

4

索建立了我國典型海堤結(jié)構(gòu)潰堤越浪量閾值矩陣，研究形成

基于淹沒水深的房屋損失率置信關(guān)系曲線，回歸訓(xùn)練基于浪

高、作用頻次、疲勞強度的海洋漁業(yè)設(shè)施易損性曲線，研發(fā)

災(zāi)害風(fēng)險計算模型，形成了一系列研發(fā)成果。在此基礎(chǔ)上，

初步建立了適用于我國海洋災(zāi)害主要承災(zāi)體的易損性評估

方法體系。2020年，根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020

年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知》（自然資辦發(fā)

〔2020〕43號），自然資源部海洋減災(zāi)中心成立編寫組，

編制了《規(guī)范》草案；2021年，由全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會統(tǒng)一組織，申報國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并獲批立項。

2.標(biāo)準(zhǔn)初稿編寫階段

2020-2021年，《規(guī)范》編寫組根據(jù)前期對承災(zāi)體易損性

評估技術(shù)方法的研究，廣泛查閱、整合國內(nèi)外已有技術(shù)方法

及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對剛性結(jié)構(gòu)的水動力沖擊失穩(wěn)和浮體設(shè)施的

水彈性應(yīng)力疲勞，增加考慮流速等非靜壓水動力指標(biāo)強度及

海浪有效作用頻次，彌補僅基于淹沒水深、浪高的靜壓公式

和指標(biāo)體系的風(fēng)險計算低估，分析量化主控致災(zāi)指標(biāo)和受損

程度、概率的相關(guān)性，整合形成了海洋災(zāi)害承災(zāi)體的水動力

荷載環(huán)境評估、設(shè)施結(jié)構(gòu)易損性評估方法步驟，依據(jù)

GB/T1.1、GB/T20001.5等相關(guān)要求，編制了《規(guī)范》初稿。

期間，按照《規(guī)范》在河北、江蘇、浙江等地開展了技術(shù)方

法的驗證工作。此外，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展第一次

5

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）

的部署，海岸地方、海水養(yǎng)殖區(qū)等重要承災(zāi)體的重點隱患調(diào)

查評估在全國開展，其易損性評估方法也在其中得到了驗證

應(yīng)用。

3.標(biāo)準(zhǔn)征求意見和送審階段

《規(guī)范》編寫組多次組織相關(guān)涉海機構(gòu)、各級海洋減災(zāi)

部門的專家進行研討咨詢，并針對專家反饋的意見建議進行

修改完善。2022年10-11月，根據(jù)全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會初審意見，進一步對初稿進行修改完善，并于2021年11

月完成了自然資源部海洋減災(zāi)中心內(nèi)部審查，形成了《規(guī)范》

（征求意見稿）和編制說明。12月，通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理

委員會和國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計量中心網(wǎng)站以及單獨發(fā)函等形式，

廣泛征求意見。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

(一)編制原則

《規(guī)范》根據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》確定了《規(guī)范》的體例格式。編制工作

充分考慮了我國海洋災(zāi)害現(xiàn)狀及現(xiàn)階段技術(shù)手段的實際狀

況，充分考慮了易損性評估的技術(shù)路線和可操作性，整合了

國內(nèi)外現(xiàn)有的海洋災(zāi)害主要受災(zāi)對象易損性評估技術(shù)方法，

規(guī)范了關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)要求。并且易操作易推廣，

便于開展后期的災(zāi)害風(fēng)險預(yù)判和隱患評估等工作。根據(jù)海洋

6

防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀、特點和需求，充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范和文獻，根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)要求，使制定

的標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行法律和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國海洋災(zāi)害防治工作的實際需求，規(guī)定了

海岸堤防、房屋建筑、網(wǎng)箱、漁排、漁船5類海洋災(zāi)害承災(zāi)

體易損性評估的技術(shù)方法和要求，確定了范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語和定義、水動力荷載環(huán)境評估、參數(shù)指標(biāo)調(diào)查、

易損性分級等主要內(nèi)容，論據(jù)如下：

1.水動力荷載環(huán)境評估

參考GB/T51015《海堤工程設(shè)計規(guī)范》、JTS145《港口

與航道水文規(guī)范》、《Coastalconstructionmanual》(FEMA,

2011)、《CanadianGuidelinesanddatabaseofFlood

VulnerabilityFunctions》(2017)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，針對五類主要

承災(zāi)體的不同特點，確定了可能災(zāi)害情境下的水動力荷載環(huán)

境，包括破碎波高、淹沒流速、靜壓荷載、波浪荷載、水流

荷載、海堤越浪量，為不同災(zāi)害條件下承災(zāi)體的荷載環(huán)境計

算提供了標(biāo)準(zhǔn)化和易操作的計算方法，確保結(jié)果符合客觀現(xiàn)

狀和海洋防災(zāi)減災(zāi)需求。

2.承災(zāi)體易損性評估

參考GB/T51015《海堤工程設(shè)計規(guī)范》、GB/T40749《海

水重力式網(wǎng)箱設(shè)計技術(shù)規(guī)范》、SL483《洪水風(fēng)險圖編制導(dǎo)

7

則》、《TechnicalManual:Multi-hazardLossEstimation

MethodologyFloodModel》(FEMA,2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，

提出了針對各類承災(zāi)體的特點的易損性評估方法及技術(shù)要

求。從海堤越浪量評估海堤潰堤風(fēng)險；從房屋建筑結(jié)構(gòu)強度、

房屋易損性曲線，通過多元回歸分析，評估房屋易損性；從

疲勞受力分析、水彈性分析等角度，利用易損性曲線，評估

網(wǎng)箱、漁排易損性；從橫搖和走錨分析港區(qū)漁船易損性。形

成了綜合完備的承災(zāi)體易損性評估評估方法。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期

的經(jīng)濟效果

1.河北省水文地質(zhì)勘查院、江蘇省海涂研究中心、浙江

省海洋監(jiān)測預(yù)報中心，參照《規(guī)范》完成了河北、江蘇、浙

江的承災(zāi)體風(fēng)險預(yù)警工作和全國海洋災(zāi)害風(fēng)險普查中海洋

災(zāi)害隱患排查工作。通過資料收集、分析計算、易損性分析

等步驟，對有關(guān)承災(zāi)體進行了易損性評估，繼而開展了風(fēng)險

預(yù)警和隱患排查，綜合判定了承災(zāi)體海洋災(zāi)害重點隱患類型、

位置和等級。

2.海岸帶區(qū)域是我國人口最稠密、生產(chǎn)生活最活躍、財

富要素最集中的地區(qū)，受全球氣候變化的影響，海洋災(zāi)害風(fēng)

險不斷加劇。通過《規(guī)范》的制定，可有效指導(dǎo)災(zāi)前預(yù)防和

減輕災(zāi)害風(fēng)險，提高重要承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)韌性和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有

8

效評估海洋災(zāi)害承災(zāi)體風(fēng)險，大幅提升海洋災(zāi)害防治的針對

性，大幅降低沿海地區(qū)災(zāi)害損失。

四、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

該標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有科研成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上具有創(chuàng)新

性，達到了國際先進水平。

五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

我國尚未發(fā)布海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評估的相關(guān)國家

標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》與GB/T15920、GB/T32572、

GB/T39632、GB/T51015、GB/T40749、JTS145中引用的

技術(shù)內(nèi)容保持一致，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。本

標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)實踐后也具有轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。

八、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議組織全國自然資源（海洋）部門、應(yīng)急管理部門、

水利部門、農(nóng)業(yè)部門、交通部門進行宣貫推廣，針對《規(guī)范》

應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，及時更新完善。

9

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、其他應(yīng)予說明的事項

無。

10

目錄

一、工作簡況...........................................................................................................................1

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)...................................................................6

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果.........................8

四、標(biāo)準(zhǔn)水平分析...................................................................................................................9

五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系...........................................................................9

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)...................................................................................9

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議...................9

八、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議.......................................................................................9

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議.............................................................................................10

十、其他應(yīng)予說明的事項.....................................................................................................10

《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評估技術(shù)規(guī)范》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達2021年第二批

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)

委發(fā)〔2021〕23號），本標(biāo)準(zhǔn)名稱《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性

評估技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），項目計劃號為

20213635-T-418，計劃項目周期24個月，擬于2023年完成。

該計劃項由全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC283）歸

口。

起草單位包括：自然資源部海洋減災(zāi)中心、國家海洋標(biāo)

準(zhǔn)計量中心、中國水利水電科學(xué)研究院、浙江省水利河口研

究院、大連理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、河海大學(xué)、中國海洋

大學(xué)、應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心、浙江大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)

研究院。

（二）制定背景

1.我國海洋災(zāi)害防治現(xiàn)狀

我國海岸線超過18000公里，沿海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟

發(fā)展水平較高，11個沿海省份人口和經(jīng)濟總和分別占全國

總量的40%和60%。我國是世界上海洋災(zāi)害頻度和危害程度

1

最嚴(yán)重的國家之一，長期危害沿海地區(qū)的人民生命安全和經(jīng)

濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，過去三十年我國遭受了200余次風(fēng)暴潮災(zāi)

害侵襲，近十年年均直接經(jīng)濟損失近百億元，大量基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)、工程結(jié)構(gòu)遭到破壞，其中約95%是由風(fēng)暴潮、海浪導(dǎo)

致，伴隨沿海地區(qū)高速發(fā)展、海洋資源開發(fā)活動日益頻繁和

全球氣候變化，災(zāi)害風(fēng)險日益突出，海洋災(zāi)害過程的觀測預(yù)

報和沿岸區(qū)域重要承災(zāi)體的工程防護是海洋防災(zāi)減災(zāi)的兩

個重要環(huán)節(jié)。近年來，我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作積極借鑒國內(nèi)

外先進理念，建立了成熟的海洋災(zāi)害觀測監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報業(yè)

務(wù)體系，沿海重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、重大工程項目也相應(yīng)規(guī)劃建

設(shè)了高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的海岸防護工程，以抵御海洋災(zāi)害風(fēng)險。然

而，大量海堤、養(yǎng)殖設(shè)施、船只、房屋等災(zāi)害暴露度或脆弱

性較高的民生結(jié)構(gòu)設(shè)施每年災(zāi)害損失仍然十分嚴(yán)重，其中海

洋漁業(yè)受災(zāi)損失約占海洋災(zāi)害總經(jīng)濟損失的70%，針對這些

量大面廣、損毀率較高的海洋災(zāi)害承災(zāi)體，其災(zāi)害風(fēng)險評估

預(yù)警和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升需求迫切。

2.承災(zāi)體易損性評估對海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要性

海洋災(zāi)害預(yù)警報主要針對潮位、浪高、增水等動力過程，

對于目標(biāo)區(qū)域主要承災(zāi)體災(zāi)害破壞性影響的預(yù)判和風(fēng)險預(yù)

警仍然較為缺乏，難以精準(zhǔn)聚焦防護對象，不能針對性地采

取應(yīng)對措施；區(qū)域脆弱性通常被納入廣義的海洋災(zāi)害風(fēng)險、

減災(zāi)能力等評估的指標(biāo)體系，可為海岸帶空間規(guī)劃提供中遠

2

期參考，但無法應(yīng)用于特定災(zāi)害強度下特定基礎(chǔ)設(shè)施受損程

度或概率的評估預(yù)警。因此，承災(zāi)體易損性評估是基礎(chǔ)設(shè)施

工程防護、災(zāi)害適應(yīng)性提升的關(guān)鍵，也是基于水動力環(huán)境觀

測預(yù)報結(jié)果進一步預(yù)判災(zāi)害破壞性影響的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。例

如，海岸堤防是防護風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害的重要屏障，雖然重

現(xiàn)期防潮標(biāo)準(zhǔn)、允許越浪量等被作為國內(nèi)外海堤設(shè)計建造的

重要控制指標(biāo)，但適用于我國海堤結(jié)構(gòu)本身的潰堤風(fēng)險評估

方法尚待探索，而這對于堤后防護目標(biāo)的安全至關(guān)重要；開

放水域的漁排、網(wǎng)箱養(yǎng)殖量大面廣，是我國海洋牧場“藍色

糧倉”的重要組成，但面對海洋災(zāi)害卻最為脆弱，規(guī)模性浮

式海水養(yǎng)殖設(shè)施的災(zāi)害易損性評估對災(zāi)害風(fēng)險預(yù)判和設(shè)施

韌性提升至關(guān)重要；此外基于水動力荷載環(huán)境的海岸房屋和

港區(qū)船只的易損性評估也缺乏關(guān)注，其災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)警尚

待探索。

3.海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評估亟需技術(shù)指導(dǎo)文件。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅

持”、“三個轉(zhuǎn)變”的重要論述，海洋防災(zāi)減災(zāi)將逐步轉(zhuǎn)向針

對民生產(chǎn)業(yè)設(shè)施的精細化預(yù)警報和災(zāi)害韌性提升，從自然災(zāi)

害過程預(yù)報向災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后恢復(fù)向災(zāi)前防范轉(zhuǎn)

變。承災(zāi)體的易損性評估是風(fēng)險評估預(yù)警、設(shè)施結(jié)構(gòu)災(zāi)害韌

性提升的重要環(huán)節(jié)，易損性體現(xiàn)了承災(zāi)體在不同等級致災(zāi)因

子作用下發(fā)生災(zāi)損的程度大小，也反應(yīng)承災(zāi)體在應(yīng)對災(zāi)害事

3

件打擊時不同的應(yīng)對能力。目前，國內(nèi)外針對海洋災(zāi)害承災(zāi)

體相關(guān)工作集中在區(qū)域脆弱性評價、承災(zāi)體破壞機理研究、

災(zāi)后破壞調(diào)查識別等方面。針對海洋災(zāi)害承災(zāi)體破壞程度或

概率的易損性評估工作較少，也缺乏具有指導(dǎo)意義的技術(shù)文

件。

本文件針對海堤、房屋、養(yǎng)殖設(shè)施、漁船等海洋災(zāi)害損

毀率較高的承災(zāi)體，基于各類設(shè)施結(jié)構(gòu)物水動力響應(yīng)特點和

破壞機制，規(guī)范其水動力荷載計算和易損性定量評估的方法

體系，實現(xiàn)在海洋災(zāi)害自然過程觀測預(yù)報的基礎(chǔ)上，評估這

些自然過程對目標(biāo)地區(qū)、特定受災(zāi)體可能造成的破壞性影響，

為海洋災(zāi)害隱患排查、風(fēng)險研判、預(yù)防應(yīng)對、設(shè)防提升等工

作提供技術(shù)支撐。

（三）主要工作過程

1.前期研究及立項階段

近年來，自然資源部海洋減災(zāi)中心針對海洋災(zāi)害風(fēng)險評

估技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，將土地利用類型、人口經(jīng)濟分布等納入廣

義的區(qū)域脆弱性，結(jié)果歷史災(zāi)害重現(xiàn)期分析，開展海洋災(zāi)害

綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，推進沿海地區(qū)減災(zāi)能力評估、承

災(zāi)體分類分布調(diào)查、災(zāi)害重點隱患排查、災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計等業(yè)

務(wù)化工作。針對海堤、房屋、網(wǎng)箱、漁排、船只等海洋災(zāi)害

損毀率較高的承災(zāi)體，進一步開展了大量海洋災(zāi)害響應(yīng)破壞

機理研究，通過數(shù)值模擬、物理實驗、機器學(xué)習(xí)等手段，探

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索建立了我國典型海堤結(jié)構(gòu)潰堤越浪量閾值矩陣，研究形成

基于淹沒水深的房屋損失率置信關(guān)系曲線，回歸訓(xùn)練基于浪

高、作用頻次、疲勞強度的海洋漁業(yè)設(shè)施易損性曲線，研發(fā)

災(zāi)害風(fēng)險計算模型，形成了一系列研發(fā)成果。在此基礎(chǔ)上，

初步建立了適用于我國海洋災(zāi)害主要承災(zāi)體的易損性評估

方法體系。2020年，根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020

年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知》（自