水利工程建設項目設計變更及投資概算調整指導方案一、總則第一條

為加強我市水利工程建設項目管理，確保工程設計質量和施工質量，規范設計變更和概算調整行為，管好用好水利建設資金，合理控制工程投資，充分發揮投資效益，根據國務院《建設工程勘察設計管理條例》、《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》和水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》等法律法規、規范性文件，以及**省《水利水電工程建設工程調整概算管理辦法》和《水利水電工程設計概（預）算編制規定》相關規定，結合我市水利工程建設實際情況，制定本指導意見。第二條

本指導意見適用于**市、市級功能區和縣（市、區）審批的新建、續建、改建、加固等水利工程。第三條

本指導意見所指設計變更是自工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計進行的修改活動。第四條

本指導意見所指投資概算調整是因國家政策調整、物價變化、工期變化、設計變更和不可抗力等原因，并符合合同管理相關規定，工程概算投資在初設審批投資概算基礎上進行的調整。二、設計變更劃分和文件編制第五條

工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構型式、重要機電金結設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。其他設計變更為一般設計變更。第六條

以下設計內容發生變化而引起的工程設計變更為重大設計變更：（一）工程規模、建筑物等級及設計標準1、水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關鍵節點控制水位的變化；電（泵）站裝機容量的變化；灌溉或排澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化；2、工程等別、主要建筑物級別、抗震設計烈度、洪水標準、排澇標準、擋潮標準的變化。（二）總體布局、工程布置及主要建筑物1、總體布局、主要建設內容，主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；2、工程布置、主要建筑物結構型式、主要控制尺寸（高程）的變化；3、主要水工建筑物基礎處理方案、消能防沖方案的變化；4、主要水工建筑物地下洞室支護型式或布置方案的變化。（三）機電及金屬結構1、電站或大中型泵站、水閘工程的主要水力機械設備型式和數量的變化；2、電站或大中型泵站、水閘工程的接入電力系統方式、電氣主接線和輸配電方式及主要設備型式的變化；3、主要金屬結構設備及布置方案的變化。（四）施工組織設計水利樞紐工程的施工導流方案的變化。第七條對工程質量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設計方案、建筑物結構型式、設備型式、工程內容和工程量等方面的變化為一般設計變更。水利樞紐工程中次要建筑基礎處理方案變化、布置及結構型式變化，附屬建設內容變化，一般機電設備及金屬結構設計變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區和引調水工程中非骨干工程的局部線路調整或者局部基礎處理方案變化，次要建筑物布置及結構型式變化，小型泵站、水閘機電及金屬結構設計變化等，可視為一般設計變更。第八條涉及工程開發任務變化和工程規模、設計標準、總體布局等方面較大變化的設計變更，應征得可行性研究報告批復部門的同意。第九條

項目法人、施工單位、監理單位不得擅自修改建設工程設計文件。根據建設過程中出現的問題，設計、施工、監理等單位可以向項目法人提出變更設計建議。項目法人應當對變更設計建議及理由進行評估，必要時，可以組織勘察設計單位、施工單位、監理單位及有關專家對變更設計建議進行技術、經濟論證。第十條

工程勘察、設計文件的變更，應委托原勘察、設計單位進行。經原勘察、設計單位書面同意，項目法人也可委托其他具有相應資質的勘察、設計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。第十一條

重大設計變更文件的深度應當滿足初步設計階段技術標準的要求，有條件的可按施工圖設計階段的設計深度進行編制，主要內容應包括：（一）工程概況，設計變更發生的緣由，設計變更的依據，設計變更的項目或內容，因變更帶來的建設項目總體或部分影響分析（包括規模、安全、工期、工程量、生態環境、社會穩定、投資效益等方面），設計變更方案及技術經濟比較（特別是與原設計方案進行技術經濟比較），因設計變更而引起投資增加的額度及資金來源，與設計變更相關的基礎及試驗資料，項目原批復文件。（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙。（三）工程量、投資變化對照清單和分項概算文件。一般設計變更文件的編制內容，項目法人可參照以上內容研究確定。三、投資概算調整范圍和文件編制第十二條

項目實施過程中，因設計變更、主要材料和設備價格上浮超出預備費幅度，發生不可抗力的自然災害，國家政策重大調整和投資主體方面的原因延長建設期等，造成工程投資概算超過10%以上或調整金額超過500萬以上的，應當編制概算調整。第十三條

工程需進行概算調整時應及時向初設審批部門報備，當完成工程量60%以上時，項目法人可向初設審批部門提出調概要求，并申述調概理由，經同意后再進行投資概算調整編制工作。第十四條

投資概算調整原則上由該工程初步設計概算編制單位進行編制，因特殊原因需要由其他具備相應資質的單位進行調整概算編制工作的，項目法人應說明理由并經項目審查部門同意。第十五條

水利工程投資概算調整文件的編制應當符合現行水利工程造價管理的有關規定要求。第十六條

水利工程投資概算調整文件的主要內容應包括：工程概況、投資概算調整的緣由和依據、概算調整的項目及數量、結論等投資概算調整說明和投資概算調整計算表，以及國家政策調整文件、水利工程建設有關合同、設計變更審批文件、概算調整增加投資的資金籌措方案等相關附件。四、設計變更及概算調整的審批第十七條

重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設計審批部門（或其委托的原初設審查部門）審批。未經審查批準的重大設計變更不得組織實施。一般設計變更由項目法人組織審查同意后實施，必要時報項目主管部門核備、審批。第十八條

特殊情況重大設計變更的處理（一）對需要進行緊急搶險的工程設計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本指導意見辦理設計變更審批手續，同時附上緊急搶險和施工的影像資料說明。（二）若工程不能停止施工，或不繼續施工會造成安全事故或重大質量事故的，經項目法人、監理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應將情況及時報告項目主管部門備案，同時按照本指導意見辦理設計變更審批手續。第十九條

項目法人要嚴格按照已批準的概算控制工程投資，確需進行概算調整的必須按原初設概算審批程序上報審批。五、監督與管理第二十條

水行政主管部門負責水利工程設計變更監督管理。因項目建設有關單位的過失引起工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應責任。第二十一條

項目竣工驗收時應全面檢查竣工項目是否符合批準的設計文件要求。項目法人在竣工驗收文件中應客觀、全面反映工程重大設計變更和投資概算調整情況，未經批準的設計變更文件不得作為竣工驗收的依據。對重大設計變更未按規定程序審批而擅自處理的建設項目不予驗收。第二十二條

發生設計變更的項目，原承包人資質仍符合國家有關規定的，可不再進行招標，否則必須另行招標。第二十三條

項目法人有以下行為之一的，水行政主管部門應當責令改正，并依法追究有關單位和人員責任：1、不按照規定權限、條件和程序審查、報批工程設計變更文件的；2、將工程設計變更肢解規避審批的；3、未經審批，擅自實施設計變更的。第二十四條

項目法人、施工單位不按批準的設計變更報告實施的，水行政主管部門應當責令改正；造成建設工程質量