DB3311/T215—2022

清廉村居建設規范

1范圍

本文件規定了清廉村居建設的術語和定義、機制建設、三資管理、村級工程管理、檔案管理、監督

管理、鄉風文明。

本文件適用于清廉村居建設，居民委員會可參照執行。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T40088村務公開管理規范

DB3311/T207清廉文化建設指南

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

清廉村居

班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗、干群親清的鄉村。

4機制建設

4.1重大事項決策機制

4.1.1村級重大事項應實行民主決策，實施“五議兩公開”。

注：“五議兩公開”，即建議、提議、商議、審議、決議和表決結果公開、實施情況公開。

4.1.2村級重大事項的內容包含但不限于：

——村經濟發展和社會治理規劃及年度計劃，花園鄉村建設規劃；

——村民自治章程、村規民約和村經濟合作社章程的制定和修訂；

——村級財務預決算，大額集體資金使用，集體舉債，集體資金出借；

——道路、橋梁、水利等村級公益事業的興辦和籌資籌勞，村集體經濟項目的立項、承包、招投標；

——集體資產處置，包指土地、房屋、林地等集體資產的承包租賃，宅基地的安排和使用，村集體

經營性建設用地處置，股份合作制改革和集體企業的改制；

——上級扶持資金的使用，村級收益分配，村安置房的分配，征用、征收土地各項補償費的分配和

使用；

——被征地農民參加基本養老保險等政策落實人員的確定；

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——領取村干部工作報酬和誤工補貼的人數及標準。

4.2運行管理機制

4.2.1應建立村務聯席會議制度、村民（代表）會議制度。

4.2.2村務聯席會議討論研究和商議本村日常工作以及村黨組織研究提出的議題，由村黨組織書記召

集并主持。

4.2.3村民（代表）會議由村民委員會召集。

4.3監督管理機制

4.3.1應建立村務監督制度，村務監督制度應包含村務監督委員會監督、社會監督等。

4.3.2應對村黨務、村務、財務事項以及權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果

進行公開。公開頻次應符合附錄A的要求。

5三資管理

5.1資金

5.1.1基本要求

5.1.1.1村經濟合作社開設唯一基本存款賬戶，開設一般賬戶經社員（代表）大會確定并報鄉鎮（街

道）備案，除土地補償費專門賬戶外不開設其他專用或臨時賬戶。

5.1.1.2村經濟合作社及其經營管理人員不應私自出借集體資金，村級組織不應以捐款、贊助、賀禮

費等名義向外捐款。

5.1.1.3閑置金額大于50萬元且閑置時間大于3個月的村級資金應進行競爭性存放。

5.1.1.4應實現村級零債務。不應以本集體資產為其他單位和個人的債務提供擔保。

5.1.1.5宜實行組賬村管，按村民小組分別建立賬目。

5.1.2預決算

5.1.2.1宜建立并執行財務預決算制度，年初預算方案按民主決策程序形成決議并張榜公布。

5.1.2.2預算執行情況和決算結果應向村經濟合作社全體成員公布。

5.1.3核算

5.1.3.1應建立會計核算制度，規范審核、審批、報銷程序。

5.1.3.2村集體各類收支納入村經濟合作社賬戶統一核算，實行非現金結算，對確需現金支付的按審

批程序預領。

5.1.3.3執行以收定支、福利費先提后用，年初制定非生產性、福利費支出方案，實行村務卡結算。

5.1.3.4規范村級誤工支出，建立用工登記、結算、監管等機制。

5.1.3.5執行村級行政性公務“零招待”，會議用餐、公益事務和商務招待等按規定執行。

5.2資產資源

5.2.1應規范農村集體資產資源管理，內容包含但不限于：

——物資采購、資產評估、資產承包（租賃）、資產收益、資產出售、資產報廢等管理；

——村集體土地承包經營管理、宅基地審批、集體物業轉讓租賃、村集體經營性建設用地入市；

——村的各類承包經營或發包租賃項目。

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5.2.2村經濟合作社的財產購置、大額物資采購（包括辦公用品）等，應經村集體研究后，實行招投

標采購。

5.2.3集體資產資源的發包、租賃、出讓等，應經集體決策，重大事項應經社員（代表）大會通過后

采取公開招投標或公開競價的方式進行。

——大額資源承包租賃、處置的，委托具有資質的單位進行評估，結果經村經濟合作社股東大會或

者股東大會授權的股東代表大會應到股東三分之二以上確認。

——家庭承包之外的集體資產資源的發包和租賃，涉及重大經營事項的確定和變更，經村經濟合作

社股東大會或股東大會授權的股東代表大會應到股東三分之二以上通過，經公示無異議后進行

處置。

——不準許低價、超合理性長期租賃。

5.2.4村經濟合作社獨資、控股、參股的企業，應建立內部監督管理和風險控制制度，明確決策、管

理和收益分配機制。

5.2.5集體資產資源交易應簽訂合法有效的書面合同。

5.2.6應建立村集體資產登記制度，建立村集體資產明細臺賬，每年開展1次清產核資，公示結果并

上報監管系統。對報廢的資產予以核銷。

6村級工程管理

6.1村經濟合作社應通過公開招投標制度開展村級工程管理。

6.2工程立項實施方案應報鄉鎮（街道）或有關部門審核和備案。不應肢解拆分和層層轉包工程項目。

6.3工程不應隨意變更。確需變更的，應經民主決策，并報鄉鎮（街道）或有關部門審核和備案，工

程決算價增加金額不應超出合同價的10%。

6.4村務監督委員會應對工程的立項、招投標、質量驗收、資金預決算及支付等進行全過程監督。

6.5村黨組織、村民委員會、村經濟合作社以及村務監督委員會班子成員及其近親屬、近姻親屬不應

參與或變相參與本村工程項目的投標、承包。

7檔案管理

7.1應建立清廉村居檔案管理制度，對村級組織、重大事項、“三資”管理、“三務”工作、村居干

部等相關檔案進行存檔。

注1：“三資”，即資金、資產、資源。

注2：“三務”，即黨務、村務、財務。

7.2應建立完善村居干部清廉檔案信息，內容包含但不限于：

——干部個人信息；

——干部家屬收入來源、房產信息；

——承攬工程等信息。

7.3檔案應分類保管，保管期限按照附錄B的要求。

8監督管理

8.1事項監管

8.1.1應建立監督方式和渠道，健全群眾監督、輿論監督、數字監督相結合的監督體系。

8.1.2應對村務決策和公開情況、村級財產經營管理、村級工程項目建設等重點領域實施監督。

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8.1.3應開展小微權力運行監督。各項小微權力運行流程按照附錄C的要求。

8.1.4應開展村級財務審計，推行村級財務收支審計、村干部經濟責任審計、離任審計和專項審計。

8.1.5村經濟合作社應主動接受農業農村主管部門、鄉鎮（街道）組織的財會監督、審計監督。

8.1.6宜運用數字化手段，推行村務財務線上線下監督。

8.2人員監管

8.2.1應開展村干部管理監督，構建管入口、管履職、管作風、管紀律的全鏈條嚴管體系。

8.2.2應設立干部廉潔履職正負面清單，統一管理，定期更新。負面清單見附錄D。

9鄉風文明

9.1清廉文化

清廉文化建設應按照DB3311/T207指引組織開展。

9.2清廉文明

9.2.1應傳承優秀家風家訓，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風。

9.2.2應推行移風易俗，破除喪葬陋習，樹立殯葬新風，營造“移舊俗、除陋習、尚科學、倡新風”

的良好社會氛圍。

9.2.3應建立健全村規民約監督和獎懲機制。

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附錄A

（規范性）

陽光公開頻次

表A.1陽光公開頻次

事項內容公開頻次

政策規定、組織建設、工作制度、工作程序等具有長期性、固定性的內

長期公開

容

村居財務收支情況、村居干部誤工情況等事項每季度公開1次

重大財務事項發生之日起5日內公開

發展黨員公示、困難群體救助（低保、特困、自然災害救助、醫療救助

等）人員名單、各類補貼補助發放情況、村居項目建設立項和招投標情根據情況隨時公開

況、公共服務、脫貧攻堅等工作

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附錄B

（規范性）

檔案保管期限

表B.1檔案保管期限(第1頁/共3頁)

類別歸檔范圍說明保管期限

上級針對本村黨組織建設、村務管理、村務公開和民主管理等工作下發重要永久

的通報、通知、批復等一般的長期

上級關于社會主義新農村建設、公民素質教育等全面性的工作計劃、總需執行的長期

結、報告、決定、通知不需執行的短期

黨組織、村委會、村務公開監督小組、村經濟合作社等的年度工作計劃、年度以上長期

總結、報告年度以下短期

黨組織、村委會、村務公開監督小組、村經濟合作社等的會議記錄、學

/永久

習記錄、討論通過的決議、規定等

本村黨組織、村委會等行政村各級組織的換屆選舉材料和上級批準文書

/永久

等

本村村民代表選舉有關材料等/永久

上級針對本村和本村關于村黨組織、村委會、經濟合作社組織的機構設

/永久

置和調整（撤并、更名）、啟用印章的通知、批復、決定等

上級針對本村和本村關于黨（團）員發展、干部教育培養、干部任免、

/長期

分工、違紀處理、廉政建設的規定、決定、意見、通知

本村黨員、團員、干部、村民、教師、職工、暫住人口基本情況登記表、

/長期

名冊，先進集體、勞動模范、先進工作者呈批材料等

黨群村務類

上級針對本村和本村關于國民經濟計劃、財產管理、集體經濟項目承包

/永久

的規定、計劃、報告、通知

本村招商引資、出國考察、友好往來、經貿洽談等活動中形成的文件材

/長期

料

本村關于稅收征管工作的統計報表、等級表等文件材料年度以上長期

年度以下短期

本村民主評議村干部形成的材料，村務、財務公開全過程形成的材料，

重要決策事項、重大建設項目各階段公開意見反饋記錄，以及村務公開/長期

和民主管理過程中形成的其他文件材料

上級機關對財務公開內容的批復意見，對村級財務的審計結論等/長期

本村關于村民建房、建墓用地的呈報表、審批表、臨時用地審批表，村

/永久

民宅基地調查登記表等

本村在拆遷安置、移民過程中形成的通告、辦法、意見、規定等文件材

/長期

料

本村與有關單位、個人簽訂的土地轉讓、房屋轉讓、資產轉讓、拍賣和

/永久

評估等各類合同、協議書、契約、承保方案、責任狀等

村固定資產登記，村集體資產產權證書/永久

表B.1(第2頁/共3頁)

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本村農業、工業、村集體經濟、農村經濟收入分配和效益統計年報等各年度以上長期

類統計報表年度以下短期

本村其他各類統計報表年度以上長期

年度以下短期

有關本村區劃調整、地界設置、區域平面圖、概況及說明文件等材料/永久

村所屬房產、土地、重要資產登記表，重要財務使用、

黨群村務類/永久

所有權變更，工資名冊、財產、物資等交接憑證、清冊、統計臺賬等

本村關于重大行政事務、文書、檔案、保密等工作的意見、辦法、規定、

/長期

通知

反映本村重要活動事件的剪報及報刊雜志登載的本村各種材料/短期

本村的大事記、組織沿革、年鑒、村名、村史、家譜、家史及著名人物

/永久

手稿、日記、村志、章程、條例、村規民約、民主管理等規章制度

本村關于綜合治理、安全防范的各項工作制度，以及綜合治理網絡建設

/長期

的有關文件材料

上級針對本村和本村關于治安保衛、綜合治理、違紀違法案件查處、司

法調解、法律援助、民事調解、來信來訪等工作中形成的計劃、總結、/短期

綜合治理類處理報告、通報、通知、名冊、申報材料、審批表等文件材料

本村在平安村、安全村、民主法治村等綜合治理先進單位創建過程中形

成的計劃、總結、報告、決定、通知、先進事跡、經驗介紹、申報、驗/長期

收等文件材料

本村民事調解、糾紛處理協議書/長期

上級針對村辦企業、私營企業、個體工商戶、市場的管理、安全生產、

電力交通、環保、礦產資源管理、計量及產品質量管理的規定、意見、/短期

辦法、通知

上級針對本村和本村關于村辦企業、私營企業、個體工商戶、市場管理、

安全生產、電力交通、鄉村建設、環保管理、計量、產品質量管理的辦/長期

企業管理類

法、規定、意見、批復、計劃、通知

上級針對本村和本村關于礦產資源管理、開發利用的規定、辦法、決定、

/長期

通知、批復

本村關于村級企業原材料采購、管理，產品銷售工作的辦法、規定、意

/永久

見、通知、合同、協議

本村發展總體規劃、新村建設規劃、村鎮布局規劃、圖樣及說明書/永久

本村的村莊整治工程，道路、橋梁、公園、文化中心、老年活動中心、

廣場、學校、村辦公樓等公用設施建設工程，垃圾處理場建設等環保工/永久

程中形成的規劃、計劃、總結、報告等文件材料

本村基本建設項目的可行性研究、工程選址、土地征用、占用、劃撥及

基本建設/永久

呈報審批的報告、計劃、方案

上級針對本村和本村關于基本建設項目的施工報告、批復、合同、協議/永久

本村基本建設項目工程施工的設計報告、說明書及圖標/永久

本村村莊整治、公用設施、環保項目等基本建設項目工程的圖紙、計劃

/永久

書、預算書及工程設計總目錄

表B.1(第3頁/共3頁)

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本村關于村莊整治、公用設施、環保項目等基本建設項目工程設計修改

/永久

圖樣，工程會議紀要、總結

本村基建工程、施工承包、施工質量返工的報告、方案、合同、協議/永久

基本建設

本村和有關單位關于基建工程竣工、驗收、圖樣、工程決算的報告/永久

本村關于基建工程使用、維修、改建、擴建工作的報告、方案、說明等/永久

本村基本建設項目工程中形成的其他各種文字、圖表、聲像等材料/永久

本村設備、儀器的引進（購買）合同、協議/長期

設備儀器圖樣、使用說明、合格證書、裝箱單及安裝調試、驗收材料/長期

設備類

本村及其運行、檢查、維修記錄（憑證）/長期

本村關于設備儀器改裝、報廢的報告方案、總結/長期

本村和各核算單位的各種會計憑證/15年

本村和各核算單位的現金日記帳、銀行存款日記帳/25年

本村和各核算單位的各類總帳、明細賬或分戶帳、現金出納帳、銀行農

/15年

戶往來帳、固定資產明細帳和其他輔助帳

本村財務決算報表及分析報告年度永久

會計檔案月、季度3年

會計移交清冊/15年

會計檔案保管清冊/永久

會計檔案銷毀清冊/永久

本村財務清查單、銀行對帳單、會計人員交接清單、農戶承包上交結算

/25年

表、勞動積累用工結算表等

注：“長期”指16年至50年；“短期”指15年及以下。

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附錄C

（規范性）

小微權力運行流程

C.1村級勞務用工小微權力運行流程按圖C.1。

圖C.1村級勞務用工

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C.2村級資產資源處置小微權力運行流程按圖C.2。

圖C.2村級資產資源處置

10

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C.3村級采購小微權力運行流程按圖C.3。

C.3村級采購小微權力運行流程按圖

11

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C.4村級工程小微權力運行流程按圖C.4。

圖C.4村級工程小微權力運行流程圖

12

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C.5村級救助小微權力運行流程按圖C.5。

圖C.5村級救助

13

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C.6印章管理小微權力運行流程按圖C.6。

圖C.6印章管理

14

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C.7農村土地流轉及流轉資金補助小微權力運行流程按圖C.7。

圖C.7農村土地流轉及流轉資金補助

15

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C.8農民建房“一件事”小微權力運行流程按圖C.8。

圖C.8農民建房“一件事”

16

DB3311/T215—2022

C.9村集體資金入股、投資、出借小微權力運行流程按圖C.9。

圖C.9村集體資金入股、投資、出借

17

DB3311/T215—2022

C.10農村低保戶申請小微權力運行流程按圖C.10。

圖C.10農村低保戶申請

18

DB3311/T215—2022

C.11大額資金競爭性存放小微權力運行流程按圖C.11。

圖C.11大額資金競爭性存放

19

DB3311/T215—2022

C.12村級非生產性支出管理小微權力運行流程按圖C.12。

圖C.12村級非生產性支出管理

20

BDB3311/T215—2022

附錄D

（資料性）

干部履職負面清單

D.1在政治紀律組織紀律方面，村干部出現的下列行為：

——違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數、篡改選舉結果；

——采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；

——利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；

——損壞票箱或選票干擾、破壞選舉；

——不服從上級黨組織作出的決定，不服從組織分配的任務，公開反對或歪曲組織決定。

D.2在村級重大事務決策制度方面，村干部出現的下列行為：

——違反村級組織議事規則，重大事務決策未實行“五議兩公開”；

——違反相關規定在低保（五保）戶申請、困難家庭慰問幫扶、黨員發展等方面弄虛作假、優親厚

友；

——違反相關程序在農戶宅基地安排使用、個人建房審批等方面不公平不公正；

——未經規定程序聘用親戚朋友擔任村級組織工作人員（專職村務工作者）；

——違反規定處置集體資