S市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究摘要：隨著我國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)治市長(zhǎng)期以來(lái)依靠資源、要素的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，需要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路。本文在對(duì)長(zhǎng)治市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和創(chuàng)新能力不強(qiáng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題。通過(guò)長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，本文從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出對(duì)策。關(guān)鍵詞：長(zhǎng)治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 目錄 引言 61長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 61.1第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 71.2第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 81.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 112長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析 122.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平不高 122.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 132.3創(chuàng)新能力不強(qiáng) 143長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式選擇 153.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式 153.1.1新型產(chǎn)業(yè)植入模式 153.1.2新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持模式 153.1.3產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式 163.2長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)適用模式 163.2.1長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的SWOT分析 163.2.2模式選擇：多元復(fù)合型 184國(guó)內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒 194.1國(guó)外城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒 194.1.1德國(guó)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒 194.1.2法國(guó)洛林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒 194.2國(guó)內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒 204.2.1遼寧阜新市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒 204.2.2山東棗莊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒 215長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策 225.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 225.1.1改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 225.1.2培育壯大新興產(chǎn)業(yè) 225.1.3大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 225.2實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力 235.2.1強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè) 235.2.2加大投入力度，突出人才支撐 235.2.3推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè) 245.3營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 245.3.1加大跨區(qū)域合作 245.3.2政府提供良好環(huán)境 24結(jié)論 25參考文獻(xiàn) 26

引言當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。在新形勢(shì)下，過(guò)度依靠資源、原料投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐漸被淘汰，加上受產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)保護(hù)、內(nèi)需拉動(dòng)等影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇。長(zhǎng)治市是山西省重要的老工業(yè)城市和資源型城市，在山西省生產(chǎn)總值中長(zhǎng)期排名第二，為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大而不優(yōu)”，目前長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)于資源和原材料，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)周邊地區(qū)較為滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。因此，本文在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究的基礎(chǔ)上，主要針對(duì)長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀、問(wèn)題、模式和對(duì)策展開(kāi)研究。1長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析長(zhǎng)治市地處山西省東南部，太行山南段，晉冀豫交界，總面積1.39萬(wàn)平方公里，常住人口347.8萬(wàn)人，礦產(chǎn)資源豐富，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”之稱(chēng)。近年來(lái)，長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2019年，長(zhǎng)治市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1652.1億元，在山西省11個(gè)市中排第二，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.85：52.96：43.19，與山西省4.84：43.77：51.38，全國(guó)7.1:38.6:54.3相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二產(chǎn)偏高，三產(chǎn)偏低”的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較為滯后。表1.12010-2019年長(zhǎng)治市GDP及三大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》年份GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)2010920.2340.24601.67278.3220111218.649.00827.35342.2520121328.653.46894.94380.2120131333.7256.64867.11409.9720141331.1458.18776.51496.4520151195.3458.19611.12526.0320161270.4861.36646.94562.1820171477.5362.75793.44621.3420181645.6363.95891.69689.9920191652.163.60874.90713.60從圖1.1中可以看出，長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)出以下特征：（1）三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)。2010-2019年期間，二三產(chǎn)業(yè)都有突飛猛進(jìn)之勢(shì)。從圖1.1中可以看出：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)并不明顯；第二產(chǎn)業(yè)從2010到2012年實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，2013年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值開(kāi)始出現(xiàn)下降，直到2016年第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)在2010年到2013年期間增速緩慢，2014年開(kāi)始持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2016年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值幾乎趕上第二產(chǎn)業(yè)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別2010年的40.24億元、601.67億元、278.32億元增長(zhǎng)到2019年的63.6億元、874.91億元、713.6億元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增速最快。（2）三次產(chǎn)業(yè)比重變化明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的4.37：65.38：30.25變?yōu)?019年的3.08：53.35：43.56，第二產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)占比上升幅度較大，與2019年山西省三次產(chǎn)業(yè)4.84：43.77：51.38、全國(guó)7.1:38.6:54.3相比，存在第二產(chǎn)業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在低級(jí)化水平，還有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。圖1.12010-2019長(zhǎng)治市三次產(chǎn)業(yè)增速對(duì)比圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》1.1第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，長(zhǎng)治市大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成藥茶、中藥材、釀造產(chǎn)品、肉制品、糧食制品、果蔬食品、功能性保健品七個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和特色工業(yè)示范園區(qū)，依據(jù)縣區(qū)特色劃定了糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。品牌建設(shè)有所成效。長(zhǎng)治市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中意識(shí)到品牌戰(zhàn)略的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，逐漸打響長(zhǎng)治市沁州黃小米、上黨中藥材、長(zhǎng)子大青椒等知名品牌，起到了一定的品牌帶動(dòng)作用，同時(shí)，還著力培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)水平。內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。從圖1.2中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)，以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)占比長(zhǎng)期達(dá)到60%以上，2019年由于旱災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)占比雖有所下降，但仍達(dá)到56%，養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)所占比重雖有所上升，但上升幅度不明顯，發(fā)展不充分，有很大的發(fā)展空間。圖1.2長(zhǎng)治市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)占比圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》1.2第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第二產(chǎn)業(yè)可劃分為工業(yè)和建筑業(yè)兩大類(lèi)，其中工業(yè)主要包括資源采集與產(chǎn)品加工制造業(yè)。從表1.2和圖1.3中可以看出，2019年長(zhǎng)治市第二產(chǎn)業(yè)增加值為874.91億元，其中建筑業(yè)增加值為50.29億元，占比為5.75%，工業(yè)增加值為824.62億元，占比為94.25%。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)占比較小，工業(yè)占比較大，因此主要分析第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)領(lǐng)域。表1.22010-2019年長(zhǎng)治市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)表中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》表中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》年份2013201420152016201720182019第二產(chǎn)業(yè)867.11776.51611.12646.94793.44891.69874.91工業(yè)產(chǎn)值830.22733.39565.84599.11736.06825.64824.62工業(yè)比重0.960.940.930.930.930.930.94建筑業(yè)產(chǎn)值36.8943.1245.2847.8357.3866.0550.29建筑業(yè)比重0.040.060.070.070.070.070.06從近十年工業(yè)增加值來(lái)看（圖1.3），工業(yè)增加值總體呈現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)。2012年隨著十八大召開(kāi)，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭行業(yè)開(kāi)始按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，長(zhǎng)治市工業(yè)產(chǎn)值開(kāi)始連續(xù)下降。近年來(lái)，長(zhǎng)治市工業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型發(fā)展，在新能源、醫(yī)藥健康、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)上取得了新的突破，長(zhǎng)治工業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革上取得一定成就，正走上產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展道路。圖1.3工業(yè)、建筑業(yè)比值對(duì)比圖圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2019年長(zhǎng)治工業(yè)增加值824.62億元，比2018年增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。目前已經(jīng)形成以煤炭、鋼鐵、電力、化工、建材、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品產(chǎn)業(yè)為主（圖1.4）的工業(yè)體系，2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2265.3億元，同比增長(zhǎng)21.2%。圖1.4工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分布表中數(shù)據(jù)來(lái)源于《長(zhǎng)治市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》主要能源、原材料生產(chǎn)穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。2019年原煤產(chǎn)量13041.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.7%；粗鋼產(chǎn)量608.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.4%；鋼材產(chǎn)量528.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%；洗煤5949.3萬(wàn)噸，下降0.1%；水泥產(chǎn)量512.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.5%；化肥產(chǎn)量24.2萬(wàn)噸，減少21.6%，焦炭產(chǎn)量1486.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.6%（見(jiàn)表1.3）。2019年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率97.2%，增加0.2%，產(chǎn)銷(xiāo)銜接狀況良好。表1.32019年長(zhǎng)治市規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《長(zhǎng)治市圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《長(zhǎng)治市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》產(chǎn)品原煤洗煤粗鋼鋼材水泥化肥焦炭生鐵產(chǎn)量13041.75949.3608.1528.2512.824.11486.5538.8增長(zhǎng)率8.7-0.16.4105.5-21.61.63.6工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。在規(guī)模以上工業(yè)中，不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化，從不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值減少1.8%，股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)分別增長(zhǎng)4.2%和26.9%。從不同行業(yè)看（圖1.5），煤炭工業(yè)增長(zhǎng)2.62%，煉焦工業(yè)增長(zhǎng)1.07%，電力工業(yè)減少2.5%，醫(yī)藥工業(yè)增長(zhǎng)5.38%。煤炭工業(yè)占工業(yè)增加值比重有所降低，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。圖1.5工業(yè)內(nèi)部行業(yè)增速對(duì)比表中數(shù)據(jù)來(lái)源于《長(zhǎng)治市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》1.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間起到連接和協(xié)調(diào)作用，同時(shí)也是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的重要因素。表1.4第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)概況圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》第三產(chǎn)業(yè)分類(lèi)201720182019產(chǎn)值比例產(chǎn)值比例產(chǎn)值比例第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值621.341.00689.991.00713.601.00批發(fā)和零售業(yè)93.690.1599.010.14113.220.16交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)86.290.1490.890.1375.240.11其他服務(wù)業(yè)441.360.71500.090.72525.140.74從圖1.1和表1.4中可以看出，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。從2010年以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不斷上升，2019年長(zhǎng)治市第三產(chǎn)業(yè)增加值713.6億元，增長(zhǎng)8.2%，占GDP的43.2%，在長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，金融業(yè)、物流業(yè)、文化旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好。長(zhǎng)治市開(kāi)始轉(zhuǎn)型發(fā)展后，把旅游業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，對(duì)全市旅游資源進(jìn)行了開(kāi)發(fā)和宣傳。從表1.5中可以看出，2019年長(zhǎng)治市接待國(guó)內(nèi)游客6803萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.1%；接待國(guó)外游客2.89萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%。全年國(guó)內(nèi)旅游收入688.26億元，相比2018年增長(zhǎng)19.5%。從圖1.6可看出，2015-2019年不管是從接待人數(shù)還是接待收入來(lái)看，長(zhǎng)治市旅游業(yè)都在快速發(fā)展，呈直線上升趨勢(shì)。表1.5長(zhǎng)治市2015-2019年旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r表中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》年份國(guó)內(nèi)旅游收入（億元）接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)（萬(wàn)人次）旅游外匯收入（萬(wàn)美元）接待國(guó)外旅游人數(shù)（人次）20153203261149124108201636837511561251702017460808162026603201857660191671273332019688.266803178528871圖1.6長(zhǎng)治市國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展情況圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》2長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平不高長(zhǎng)治市的產(chǎn)業(yè)主要在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。主要體現(xiàn)在：一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)資源型、原料型產(chǎn)業(yè)為主，精深加工業(yè)落后。經(jīng)營(yíng)方式依舊處于以“開(kāi)采-初加工-銷(xiāo)售”為主要形式的粗放經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。二是龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品缺乏，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，有帶動(dòng)能力的品牌少，缺乏將散戶(hù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整合的優(yōu)勢(shì)，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。“扎堆”生產(chǎn)現(xiàn)象凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸程度不夠，專(zhuān)業(yè)化合作程度低，難以形成高效的分工協(xié)作關(guān)系，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠代表該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段、發(fā)展方向。從圖2.1中可以看出，2019年，長(zhǎng)治市第一產(chǎn)業(yè)占比3.8%，僅高于太原市和陽(yáng)泉市，與運(yùn)城市農(nóng)業(yè)比重（15.9%）相差12.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為53%，在山西省11個(gè)地級(jí)市中僅次于呂梁市（59.8%）和晉城市（54.0%），第三產(chǎn)業(yè)所占比重也僅高于呂梁市和晉城市。可以得出，長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于劣勢(shì)，仍需加大追趕步伐。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)資源豐富，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，精深加工少，品牌效應(yīng)弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不高；第二產(chǎn)業(yè)中排在前三位的煤炭工業(yè)、煉焦工業(yè)、冶金業(yè)均為資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖增速較快超過(guò)10%，但比重仍然較低，無(wú)法形成影響力。第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于能源和原材料生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求小，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)提升緩慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏大。近年來(lái)，長(zhǎng)治現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但由于起步晚、規(guī)模小，總體處于較低水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，結(jié)構(gòu)不合理，制約著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。圖2.12019年山西省部分市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重對(duì)比圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》2.3創(chuàng)新能力不強(qiáng)科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一驅(qū)動(dòng)力起著至關(guān)重要的作用，但目前長(zhǎng)治市自主創(chuàng)新水平不高。主要表現(xiàn)在：一是研發(fā)投入總量低，自主創(chuàng)新能力弱。2019年，長(zhǎng)治市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.83%（見(jiàn)圖2.2），在山西省11個(gè)地級(jí)市中排第7位，不足全省平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平整體仍然滯后技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代效率慢。很多工業(yè)企業(yè)通過(guò)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造優(yōu)化工藝流程的能力很弱，導(dǎo)致生產(chǎn)效率和質(zhì)量不高，產(chǎn)品附加值低。三是缺乏創(chuàng)新型人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才。技術(shù)開(kāi)發(fā)能力薄弱，勞動(dòng)力的科技意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展程度較低。這些都嚴(yán)重影響了長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也制約了承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。圖2.2山西省各地級(jí)市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度3長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式選擇3.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式3.1.1新型產(chǎn)業(yè)植入模式新型產(chǎn)業(yè)植入模式是指政府通過(guò)科學(xué)評(píng)估引入有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，制定配套政策，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟⑿碌漠a(chǎn)業(yè)體系的模式。產(chǎn)業(yè)植入要遵循以下原則：一是要具備一定高科技含量，可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展方向，從而具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力。二是要能夠發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。不但自身能夠創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以輻射周邊產(chǎn)業(yè)，最終起到帶動(dòng)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。3.1.2新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持模式新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持模式，是指在現(xiàn)有的多種產(chǎn)業(yè)中選擇那些發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、潛力大、綜合化發(fā)展，具備區(qū)域帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)，利用政府支持和政策優(yōu)勢(shì)，使得這類(lèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，形成復(fù)合型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而代替原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種模式有兩個(gè)要求：一是選擇的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有較強(qiáng)的影響力、高級(jí)的技術(shù)和在未來(lái)的核心主導(dǎo)作用，從而能夠引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是選擇的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要具有良好的發(fā)展前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模都存在較大的上升空間，如裝備制造業(yè)、深加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。這是一種較為積極的轉(zhuǎn)型模式，由于是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上扶植新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本較小，而且其轉(zhuǎn)型效果也是可以預(yù)見(jiàn)的。其難點(diǎn)在于新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)的正確把握。3.1.3產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式是指對(duì)資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。在橫向上可以向具備部分優(yōu)勢(shì)和相同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)延伸。例如，重點(diǎn)煤礦地區(qū)可以利用具有低成本優(yōu)勢(shì)的資源，規(guī)劃建設(shè)高耗能的原材料工業(yè)企業(yè)，延伸發(fā)展新型材料工業(yè)。在縱向上可以在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行縱向延伸，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升附加價(jià)值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型模式能夠保持原有的資源優(yōu)勢(shì)，可以有效加強(qiáng)前后向及輔助產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升產(chǎn)品附加價(jià)值。但是，這種模式依舊未能改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處在主導(dǎo)地位的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和資源型產(chǎn)業(yè)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，如若出現(xiàn)不利情況，整條產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)受到影響。這種模式適用于城市在資源儲(chǔ)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有一定優(yōu)勢(shì)，深加工產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。選擇此模式要在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把握時(shí)機(jī)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立深加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。3.2長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)適用模式3.2.1長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的SWOT分析（1）優(yōu)勢(shì)分析①區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)治市地處晉冀豫交界，毗鄰環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群，地理位置優(yōu)越。長(zhǎng)治市現(xiàn)已形成了鐵路、公路、民航立體交通網(wǎng)。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先天條件。②資源優(yōu)勢(shì)豐富的礦產(chǎn)資源。目前查明的礦產(chǎn)資源有40多種，具備開(kāi)采價(jià)值的有20多種，其中煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)293億噸，占山西省的12%，主要煤炭種類(lèi)有貧煤、痩煤、焦煤。煤層氣儲(chǔ)量豐富，埋層較淺，具備良好的開(kāi)采條件。優(yōu)質(zhì)的旅游資源。長(zhǎng)治市自然景觀和文物古跡數(shù)量豐富，種類(lèi)齊全（見(jiàn)表3.1）。有18個(gè)國(guó)家級(jí)和56個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位，其中較有特色的為八路軍總司令部舊址、龍門(mén)寺、潞安府城隍廟等。這些優(yōu)秀的自然風(fēng)光、文化古跡為長(zhǎng)治市打響旅游品牌，將旅游業(yè)打造為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供了先決條件。表3.1長(zhǎng)治市主要旅游資源太行風(fēng)光太行山大峽谷、國(guó)家城市濕地公園、通天峽等名勝古跡上黨門(mén)、潞安府城隍廟、靈空山、法興寺、龍門(mén)寺等紅色旅游八路軍紀(jì)念館、老爺山上黨戰(zhàn)役遺址、八路軍文化園③產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)治市具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，目前已經(jīng)形成以煤焦、化工、冶金、電力、裝備制造、醫(yī)藥健康為主的工業(yè)體系，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好。④政策環(huán)境優(yōu)化。目前，國(guó)家正有序推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一系列相關(guān)支持政策已經(jīng)實(shí)施，如稅收減免、項(xiàng)目建設(shè)、資金支持等，政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造行動(dòng)方案》、《通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟管理辦法》等一系列政策，進(jìn)一步指明了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和路徑，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)好政策平臺(tái)。（2）劣勢(shì)分析①生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)治市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等影響長(zhǎng)治市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題愈發(fā)明顯。在煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中忽略了對(duì)生態(tài)文明的保護(hù)，空氣污染嚴(yán)重、采礦區(qū)出現(xiàn)塌陷、生態(tài)環(huán)境承載力削弱等問(wèn)題十分嚴(yán)峻。②技術(shù)研發(fā)不足。煤化工領(lǐng)域的技術(shù)依然需要革新，目前依舊有部分影響環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性的難題難以突破，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題仍然存在，2019年，長(zhǎng)治的科研經(jīng)費(fèi)投入僅占全國(guó)平均水平的50％左右，研發(fā)投入少，創(chuàng)新能力薄弱。（3）機(jī)遇分析①?lài)?guó)家對(duì)中部發(fā)展的扶持為長(zhǎng)治市發(fā)展提供契機(jī)從國(guó)際看，在新形勢(shì)下“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)的密切融合，深刻地促進(jìn)了生產(chǎn)方式、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組與深刻整合，為世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)方式。從國(guó)內(nèi)看，“一帶一路”、“中原城市群”等發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)依舊穩(wěn)定向好，制造業(yè)依舊是國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這些因素的促進(jìn)下，長(zhǎng)治市結(jié)合自身需求，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略潮流，積極發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。②京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展在長(zhǎng)治市的發(fā)展中起著輻射作用。從2018年以來(lái)，長(zhǎng)治市抓住京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和山西共同發(fā)展的大好機(jī)遇，走上了與京津冀合作發(fā)展的路子，系統(tǒng)地規(guī)劃了與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的深度整合。市政府專(zhuān)門(mén)制定了促進(jìn)投資的措施，發(fā)布了引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的政策，為引進(jìn)項(xiàng)目提供支持。③作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，長(zhǎng)治市發(fā)展空間將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年，長(zhǎng)治市獲批全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，政府有關(guān)部門(mén)加大政策傾斜力度，在資金、項(xiàng)目等方面給予了更多支持。（4）挑戰(zhàn)分析①引用外資的難度較大。隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，國(guó)內(nèi)各省市都不斷加大外資引用力度，東部省市在地理位置、政策和時(shí)機(jī)上都具備先天優(yōu)勢(shì)。而中部六省尤其是山西省，由于地形和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期封閉，未能建立完善的外資引用制度，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，投資環(huán)境較差等條件的影響，提高了外資引用難度。②綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。國(guó)家把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一納入了“十四五規(guī)劃”，更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)。目前，長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒(méi)有完全擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如何提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，仍然是面臨的巨大壓力。③區(qū)域差距明顯。一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段、發(fā)展方向。2019年，長(zhǎng)治市第一產(chǎn)業(yè)占比3.8%，僅高于太原市和陽(yáng)泉市，與運(yùn)城市農(nóng)業(yè)比重（15.9%）相差12.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)所占比重為53%，在山西省11個(gè)地級(jí)市中僅次于呂梁市（59.8%）和晉城市（54.0%），第三產(chǎn)業(yè)所占比重也僅高于呂梁市和運(yùn)城市。可以看出，長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比省內(nèi)地級(jí)市處于劣勢(shì)，仍需加大追趕步伐。3.2.2模式選擇：多元復(fù)合型從總體來(lái)看，長(zhǎng)治市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境上，機(jī)會(huì)和威脅并存。區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、旅游資源等優(yōu)勢(shì)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以上都是長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。但引用外資難度大、綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)則成為長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，影響了長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，要更加著重轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此在長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的分析中，從長(zhǎng)治市自身實(shí)際出發(fā)，通過(guò)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可采用以扶植新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式為輔的多元復(fù)合型模式。目前，長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)已經(jīng)發(fā)展具有相當(dāng)大的規(guī)模，長(zhǎng)治市應(yīng)該利用現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力擺脫傳統(tǒng)的“開(kāi)采-初加工-銷(xiāo)售”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，謀求可持續(xù)發(fā)展。以煤焦化、煤電化、煤液化、煤氣化為方向，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)政府要在已有的多種產(chǎn)業(yè)中選擇那些具有發(fā)展前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成復(fù)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移。4國(guó)內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國(guó)外城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1.1德國(guó)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)是一個(gè)以煤炭開(kāi)采業(yè)起家的采礦區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)產(chǎn)值的一半，在德國(guó)工業(yè)中具有非常重要的地位。在20世紀(jì)六七十年代，因?yàn)閲?guó)際石油和天然氣的競(jìng)爭(zhēng)，以煤化工，鋼鐵和重型機(jī)械為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到影響，廠礦面臨停業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，機(jī)械設(shè)備和工廠閑置等諸多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為了擺脫困境，政府切合實(shí)際制定政策，開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行了大刀闊斧的改造。最終，魯爾區(qū)從傳統(tǒng)的煤炭和鋼鐵工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍紴橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)的成功轉(zhuǎn)型有以下幾點(diǎn)借鑒：（1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。由于缺乏城市布局，生態(tài)保護(hù)等方面的總體規(guī)劃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化和區(qū)域形象破壞。政府設(shè)立了魯爾煤炭管理區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展做出總體規(guī)劃。由于組成人員中40%是企業(yè)代表，因此人員具備典型的代表性，使其決策能夠得到順利貫徹落實(shí)。（2）全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。政府將煤炭開(kāi)采業(yè)集中在高利潤(rùn)，高機(jī)械化水平的大型煤礦上，整改中小煤礦，對(duì)不符合要求的進(jìn)行關(guān)閉。這類(lèi)似于中國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。此外還采取了一系列稅收和補(bǔ)助政策來(lái)改造煤炭和鋼鐵行業(yè)。（3）培育新興產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。主要包括生物制藥、化工、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)著力于高科技產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.1.2法國(guó)洛林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒法國(guó)洛林區(qū)煤鐵資源豐富，是法國(guó)主要重化工基地之一。其對(duì)整個(gè)法國(guó)鋼鐵冶金業(yè)起到重要作用。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著全球化市場(chǎng)開(kāi)放，來(lái)自海外的廉價(jià)煤炭競(jìng)爭(zhēng)對(duì)洛林區(qū)發(fā)展形成了強(qiáng)烈沖擊，洛林區(qū)陷入發(fā)展危機(jī)。法國(guó)政府制定了一系列政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)多元化。洛林區(qū)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)有以下幾個(gè)方面借鑒：（1）適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。為了提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，洛林區(qū)將目標(biāo)定位為多元化發(fā)展。主要包括：一是大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有激光、計(jì)算機(jī)、電子、汽車(chē)、生物制藥、核電等產(chǎn)業(yè)。二是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主要在鋼鐵，機(jī)械，發(fā)電廠，化工等領(lǐng)域進(jìn)行高科技改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。三是堅(jiān)決淘汰成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)。（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。由于洛林區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的大都是傳統(tǒng)工業(yè)，大部分職工掌握的技能較為單一和滯后，針對(duì)這種情況，法國(guó)政府大力進(jìn)行工作技能培訓(xùn)工作，對(duì)職工進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。與此同時(shí)，政府為了安置煤礦富余人員，還新成立了工業(yè)發(fā)展公司，用于對(duì)那些提供就業(yè)崗位的企業(yè)給予信貸和稅收優(yōu)惠。洛林區(qū)通過(guò)培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，工人提高了素質(zhì)，增加了勞動(dòng)技能，為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（3）建立企業(yè)園圃。政府建立了一個(gè)名為“企業(yè)園圃”的組織，以支持中小企業(yè)的發(fā)展，并將其用作培養(yǎng)中小企業(yè)的基地。其主要任務(wù)是指導(dǎo)新成立的公司制定啟動(dòng)計(jì)劃并提供各種服務(wù)。新成立的公司有兩年的實(shí)習(xí)期，企業(yè)園圃為新公司提供服務(wù)設(shè)施，從而有效降低了公司成本。4.2國(guó)內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒4.2.1遼寧阜新市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒遼寧省阜新市煤炭資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直是煤電產(chǎn)業(yè)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于礦產(chǎn)資源衰竭，煤炭行業(yè)瀕臨枯竭，以煤炭業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸陷入困境，嚴(yán)重威脅到阜新市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政入不敷出，貧困率達(dá)到遼寧省最高，面臨艱難的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，阜新市開(kāi)始積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定了相關(guān)措施和政策，將產(chǎn)業(yè)中心放在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)，扶植替代產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年努力，阜新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，阜新市的成功轉(zhuǎn)型有以下幾點(diǎn)值得借鑒：（1）利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“穩(wěn)煤強(qiáng)電”策略，穩(wěn)定煤電產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位。充分利用煤炭及相關(guān)資源，發(fā)展煤炭化工和非煤經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展能源產(chǎn)品種類(lèi)，形成多元化的能源產(chǎn)業(yè)體系。（2）因地制宜，發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。阜新市的土壤肥沃，氣候條件適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外利用龍頭企業(yè)產(chǎn)生的名牌效應(yīng)，橫向帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縱向推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了多條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，有力推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）將教育納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展步伐。實(shí)施人才引進(jìn)政策，設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的技術(shù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。（4）重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并行。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于煤炭過(guò)度開(kāi)采犧牲了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致阜新城區(qū)人民居住環(huán)境不優(yōu)，對(duì)此，阜新投入大量人力和資金，改造以礦區(qū)為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)對(duì)礦區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，重點(diǎn)整治了礦區(qū)環(huán)境，特別是對(duì)廠礦關(guān)閉后產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，改善了環(huán)境面貌，建設(shè)布局得到合理調(diào)整。4.2.2山東棗莊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒棗莊位于山東省南部，是重要的現(xiàn)代煤化工、建材基地，有“魯南煤城”之稱(chēng)。然而，由于長(zhǎng)期的資源無(wú)序開(kāi)采和粗放式經(jīng)營(yíng)，逐步呈現(xiàn)出許多弊端，單一的經(jīng)濟(jì)模式嚴(yán)重制約了棗莊的發(fā)展，為此，棗莊市積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“一煤獨(dú)大”逐步到“多元發(fā)展”，棗莊市轉(zhuǎn)型有以下三點(diǎn)值得借鑒：（1）縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞煤炭相關(guān)產(chǎn)品，向煤炭產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，重點(diǎn)著力于新材料和深加工領(lǐng)域。（2）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力打造農(nóng)業(yè)機(jī)械，航空設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和鋰離子電池等新興產(chǎn)業(yè)，將棗莊建設(shè)成為山東省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。（3）引入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，助推企業(yè)發(fā)展。棗莊市耗巨資打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，使其成為棗莊的“硅谷”。棗莊通過(guò)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通訊等高端互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)入駐，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。目前已有100多家企業(yè)入駐，2018年給當(dāng)?shù)貛?lái)了5000萬(wàn)的稅收。5長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策之前分別對(duì)長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式進(jìn)行了分析，從而為長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了方向。本章在上述研究?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出相關(guān)對(duì)策。5.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系5.1.1改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根據(jù)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、新的技術(shù)對(duì)煤炭、焦化、鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，提升產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品更新迭代速度。對(duì)于煤炭行業(yè)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)成立銷(xiāo)售公司，暢通產(chǎn)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)智能化綠色化開(kāi)采，提升產(chǎn)品質(zhì)量；利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)字化和智能化，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于焦化行業(yè)，整合集約發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，壓減落后產(chǎn)能，加快形成以潞城、襄垣、沁源3個(gè)焦化園區(qū)為主、黎城配套焦化為輔的“3+1”產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)于鋼鐵行業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品多元化規(guī)模，鼓勵(lì)生產(chǎn)新產(chǎn)品。對(duì)于電力行業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，積極推動(dòng)太陽(yáng)能、生物能源等新能源發(fā)電建設(shè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。5.1.2培育壯大新興產(chǎn)業(yè)緊跟市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研究制造業(yè)發(fā)展動(dòng)向，根據(jù)長(zhǎng)治市自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正確定位，合理引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大金融扶持力度，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金用于發(fā)展重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)半導(dǎo)體光電、新能源汽車(chē)、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)集群，5.1.3大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立現(xiàn)代立體化物流格局，將現(xiàn)有的潞城、壺關(guān)等五個(gè)物流基地做強(qiáng)做優(yōu)，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快鐵路運(yùn)輸建設(shè)。努力打造出一批具備較大規(guī)模和影響的現(xiàn)代物流企業(yè)。把握建設(shè)省域副中心城市的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，布局大型商業(yè)綜合體。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，建設(shè)一批以農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品為主的電商平臺(tái)，增強(qiáng)與拼多多、天貓、京東等電商巨頭企業(yè)的合作，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電商擴(kuò)大市場(chǎng)。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府銀行企業(yè)合作平臺(tái)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持。大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)品牌化建設(shè)。重點(diǎn)打造太行旅游領(lǐng)域，加快建設(shè)太行山大峽谷度假區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，大力加強(qiáng)文化業(yè)與旅游業(yè)相融合，加強(qiáng)太行山水、文化古跡、紅色底蘊(yùn)等旅游資源整合包裝力度，打響“山西長(zhǎng)治，壯美太行”品牌。5.2實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是指將自主研發(fā)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本就在于創(chuàng)新。要解決長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸問(wèn)題，就要著力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。5.2.1強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須將企業(yè)作為創(chuàng)新主體，大力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。一是要實(shí)行創(chuàng)新扶持政策，助力中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，支持潞安太陽(yáng)能等高科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予補(bǔ)貼，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)積極投資創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持。二是要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步結(jié)合，充分發(fā)揮科大訊飛長(zhǎng)治研究中心等98家現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)作用，推動(dòng)高校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研融合項(xiàng)目，將技術(shù)需求及時(shí)傳遞至相關(guān)科研院所。目前，長(zhǎng)治市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由30家增加到178家，企業(yè)引進(jìn)骨干緊缺人才600多名。5.2.2加大投入力度，突出人才支撐人才是企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新引才機(jī)制，以人才與項(xiàng)目?jī)烧呓Y(jié)合為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制定人才緊缺目錄，引進(jìn)高端亟需人才。二是實(shí)行一系列人才激勵(lì)措施支持各類(lèi)人才創(chuàng)新，使得創(chuàng)新人才在產(chǎn)生科技成果的同時(shí)也能得到相對(duì)應(yīng)的回報(bào)，對(duì)全社會(huì)成員積極參與創(chuàng)新產(chǎn)生激勵(lì)效果。三是培養(yǎng)技術(shù)型人才，大力宣傳長(zhǎng)治技能大賽，“創(chuàng)客中國(guó)”大賽，成立更多的“大師工作室”，加強(qiáng)職業(yè)教育，培育一批有高素質(zhì)、高技能的技術(shù)型人才。5.2.3推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)從國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多國(guó)家和地區(qū)都建設(shè)了創(chuàng)新載體以扶持企業(yè)發(fā)展。以長(zhǎng)治市目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，一是要以智創(chuàng)城為載體，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升創(chuàng)新基地集聚力。二是通過(guò)長(zhǎng)治市現(xiàn)有的科技資源，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等建設(shè)一批可以為企業(yè)提供信息咨詢(xún)和技術(shù)測(cè)試的科技服務(wù)平臺(tái)。5.3營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境5.3.1加大跨區(qū)域合作發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)引入國(guó)內(nèi)外現(xiàn)金技術(shù)裝備，培育發(fā)展外貿(mào)服務(wù)業(yè)。利用招商引資激勵(lì)政策，加強(qiáng)與京津冀、中原城市群的合作，立足自身優(yōu)勢(shì)有選擇地承