欽州市S區居民飲用水安全現狀、問題及完善對策研究摘要飲用水源保護區建立是為了確保飲用水的安全,這也是他的一個重要條件。市場在儲備飲用水上，運營與管理中，對于預警和飲用水安全的保護而言至關重要。政府在法律中的制定，整體的規劃改革，矛盾之中的調節解，還有整個過程的運營和監督以及后備保證方面起著重要作用。市場與政府關系之間的責任界限是關系結構的核心。因此，本文提出調整政府職能，完善水資源管理體系，建立科學合理的水環境質量評價體系，加強國家水資源計劃，建立多元化的水資源保護基金制度。建立和完善水市場，完善價格機制，加強宣傳教育，提高公眾參與水資源管理的意識。關鍵詞：欽州市；水源保護；政府監管目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 一、緒論（一）研究背景在今天社會經濟大幅度的發展，廣大的人民群眾生活質量有了非常大的提升，飲用水是經濟和人民生活的重要公共資源，而保障飲用水安全是保障公眾人身安全和健康的重要前提。隨著我國家的城市人口數量的增多與城市化趨勢快速發展，城市居民飲水安全問題需要引起更多的關注。飲用水的安全取決于城市居民生命和健康權的實現。這些年來，中國政府高度重視對城鎮居民飲用水安全的監測。飲用水安全是生態文明戰略的重要組成部分。對我國城鎮居民飲用水安全進行監測是我國建設責任政府的一項重要任務。它對促進經濟的穩定發展和人類的可持續發展也起到了一定的作用。在2005年的時候，我們國家相關部門已經發布了有關《關于加強飲用水安全的通知》，對城市飲用水安全的監測要求越來越嚴格起來了，適當的有針對性的對城市的供水設施設備進行建設和優化。為了使我國居民飲用水水質可以向一個高標準的轉變，環保等相關部門于2010年4月聯合發行了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》。在2012年6月時，我們國家相關部門發行了《保障飲用水安全報告》文件，總結了在城市飲用水安全監測方面我國取得怎樣的成績，對飲用水安全監測中存在的問題和下一步工作計劃的提出,讓我們向飲用水安全問題邁前了一步。工作。2018年6月，國務院印發《關于堅決治理水污染的意見》，強調對飲用水水源地和供水質量進行全程監測。2019年3月，召開新聞發布會表示,將重點審查飲水安全保障制度和監督責任落實制度的落實情況飲用水安全。此外，我國現行的一些法律法規也明確了政府部門在監測城市居民飲用水安全方面的具體職責。（二）研究意義1．理論意義從理論上講，以英國，法國和美國為代表的國家監管改革正在不斷發展。政府的掌管已經成為國外理論研究的熱點，面對標準的經濟理論也逐漸浮了出水面。然而，我國公共服務營銷中的國家抑制行為有其個性,這項研究仍處于初級階段。城市水務實行市場化經營后，政府部門的作用由直接參與企業管理向集中制定指令和市場監管轉變。政府不再是運營商，但提供公共服務的“邊界義務”仍然存在。隨著市場機制的逐步完善和城市自來水行業的不斷開放，市場投資和經營部門呈現出多元化的趨勢。政府是市場營銷的關鍵角色之一。在市場營銷中起著關鍵的作用，有效的市場監督是成功的。必要條件和重要保障，國家責任缺失或執行不力，都會直接導致營銷失敗，甚至在某些領域出現偽標簽。立足國情，適應現代市場經濟需要，建立健全適合欽州市城市水管理多種市場模式并存的國家監測體系，審查治理手段：這一深刻而現實的變革成果，對于當前政府積極、持續推進城市水務市場化改革具有一定的理論意義。2．現實意義從實際的角度來看，欽州市目前缺乏水資源，供水行業管理的不善、水資源投資的不足、效率的低下和政府監管體制的缺失是造成經濟社會發展緩慢的原因。特別是近年來，經濟社會發展迅速，城市化水平不斷提高，從實踐的角度來看，欽州市目前水資源匱乏以及城市自來水行業管理不善，對水資源投資方面存在不足且效率不高等問題,政府監管體系的不足是造成經濟社會發展緩慢的原因。特別是近年來，經濟社會的飛速發展和城市化水平的不斷提高，如今給欽州市供水行業帶來了難得的發展機會且帶來了嚴峻的挑戰。首先，現在城市化的發展迅速，對水利設施的投資需求增加，加劇了水資源短缺和水污染問題，嚴重影響了城市經濟和社會的共同發展以及安全與穩定。欽州市城市供水行業的改革仍處于初期階段。雖然部分地區在不同層次上開展了一系列監管改革和制度措施，但政府監管機制尚未完全建立，在城市水市場改革過程中還不能完全適應或滿足監管要求。第三，全球經濟社會發展不平衡、不穩定給政府監管帶來了新的挑戰。因此，在基礎工業的全球管制改革的背景下，尋求一種現代水管理的新辦法,政府監督模式，對于進一步深化水管理體系改革，促進全面，協調和可持續的發展具有重大而廣泛的重要性。是一個城市供水服務發展歷史意義。（三）相關概念及理論基礎1．飲用水的內涵飲用水是指無需經過任何的過濾處理即可直接提供給人們飲用的水源。人的身體中的液體主要由水組成，而細胞、淋巴管和血液主要由水組成。水也是體內一切化學反應的載體，是人體所需各種營養物質的傳送帶。自來水是指飲用水源地的天然水經過一系列處理過濾消毒等工序之后，才符合城市居民生活和生產飲用的合格水。用過的水是指在河流、湖泊、水庫等地方取的飲用水源的水，或在供水公司取水泵站或水廠的地下水取自。然后取自的水由水處理廠通過沉淀、消毒、過濾等一系列程序進行控制等。依據國家飲用水衛生標準來經過清洗廠的加工,最后通過管道的運輸,然后送到每位戶主家中。2．理論基礎（1）政府監管的涵義及分類關于國家監管的重要性，學術界一般稱之為國家調控。這主要是通過監測和管理進入、退出、資格、某些行業的價格和微觀經濟活動，以及通過與社會公共衛生、生命安全和可持續發展有關的行為來實現的。監管研究是經濟的一部分。管制經濟是由美國著名經濟學家斯蒂格勒創立的。根據城市水資源管理的特點，國家監督主要有以下幾個方面：①國家監督的主體是國家行政機關，通常稱為管理機關。②國家監察的主體是相對獨立的不同經濟單位。③政府依照有關法律、法規和行政法規進行監督，接受法律監督。④保護消費者利益，保障公共安全，價格合理。穩定的實用程序；⑤國家監察機關不依法直接“管理”城市水資源管理無論政府機構是否直接干預管制活動，政府管制(監督、控制)可分為:①間接監督。是指司法機關針對不正當競爭和不正當競爭制定的策略;②.直接監管。對市場進行干預，限制市場退出、價格、投資、自然壟斷等。直接規制分為經濟規制和社會規制。(如表1.1所示)表1.1管制(監管、規制)分類和內容Table1.1classificationandcontentofregulation(supervisionandregulation)（2）公共服務政府監管理論體系演變在20世紀下半葉。19世紀，福利國家經歷了一場金融危機，社會學家和經濟學家開始思考國家監管問題。1971年引進了斯蒂格勒、佩爾特茨曼等。作為芝加哥學派代表的經濟規制理論是在認真分析公共利益理論和記錄理論的基礎上發展起來的。斯蒂格勒將政治行為引入到經濟中，在供需平衡的框架下，利用經濟學的基本分類和標準方法分析了規制的原因。需求者和供應商作為合理的經濟學者，被認為是探索自己利害關系的產業團體和監督當局的過程；佩爾特茨曼則在斯蒂格勒的研究的基礎上不斷拓展研究,提出了最優監管政策模型，目的在于調查利益集團對自身利益的博弈平衡如何決定政府監督供給。如何檢驗政府監管模式是否適合當今社會，政府是否能夠真正代表公共利益和承擔責任，政府在實施監管時是否真正理性，監管模式如何真正發揮作用等。這激起了科學家們的熱情。國外的理論家開創了管制經濟的先例。這主要包括:①新的管制經濟。與傳統的監管理論相比，該理論解決了監管部門與監管部門之間信息不對稱導致的負面選擇和道德風險問題、競爭不足、租金決定和尋租等問題，性控制的概念；②控制獲得理論。控制理論以國家控制的利益取向為基礎，通過分析和評價不同利益集團對控制政策和取向形成的影響，試圖發現國家控制政策的局限性。該理論認為：受監管的公司采取各種措施追求對國家監管水平有影響的壟斷。國家管制實際上是為了滿足行業的管制需要而設立的，即所謂立法者被行業所覆蓋，監管部門最終被行業所控制，即所謂執法部門被行業所覆蓋；③避免陷入“監管”的泥沼論題。該論文主張說，即使是“成熟的市場經濟”，也不能絕對自動排除“限制性自我擴大”的邏輯。政府總是通過行政手段直接妨礙市場價格和市場準入，造成經濟損失。越大越完善控制系統，資源配置效率的損耗就會越來越嚴重。有時會導致“政府禁令”。因此，建議盡可能減少不必要的控制。④支持應該廢除管制的觀點。通過運用資源科學等方法制定規則，政府正在轉變對產權的重新界定，將社會資源轉化為可以通過價格機制配置的資源，并通過行政手段直接控制價格和準入消失。二、欽州市欽南區居民飲用水安全現狀分析（一）飲用水凈水設備陳舊目前，欽州市部分城市的供水設施建設處于起步階段，普遍存在著水處理設施陳舊、水處理技術落后、工作人員缺乏專業精神等問題，給城市居民帶來了沉重的負擔。飲用水和衛生設施。首先，欽州市一些城市的水系建設和運行需要很長時間。水處理廠和工廠超載。現行飲用水衛生標準要求的背后:現有的傳統處理技術無法滿足飲用水中微生物檢測的要求，難以保證植物用水的質量達到要求的標準。其次，除了水廠的水處理廠過時的問題外，由于水廠人員對飲用水處理工藝操作不當，也可能導致飲用水質量略低于標準。一些員工的衛生知識不足，可能導致在清潔飲用水和測試水質方面的疏忽和不當操作。例如，水質檢測方法不夠科學，飲用水凈化過程使用不合格或不合適的消毒劑：很可能使用不合格的標準來測試水質和其他問題：劣質飲用水的流出直接輸送給居民飲用，造成不良后果。（二）對供水管網和設施監管不力在斯蒂格勒的研究的基礎上，佩爾茨曼繼續擴大研究范圍，并提出了最佳管制政策模型。目的是研究利益團體根據飲用水衛生標準對自來水進行處理和凈化的情況。它可以直接食用，但由于政府對供水網絡和設施的監督不力，在供水過程中可能會污染城鎮居民家庭的自來水。首先，飲用水在離開工廠后需要經過各種設施，例如供水網絡，水庫和水箱。在此過程中，由于供水管網的早期建設，供水公司已經進行了更新和維護，因此不重視檢查和測試以及供水管的材料。不合規之類的問題在供水管道中容易導致飲用水的污染。欽州大部分供水管網超負荷運行，嚴重老化和腐蝕。管道內外壁多受腐蝕和損壞。飲用水進入管道后，政府相關部門缺乏對自來水公司的監督，也缺乏對水質的監測。自來水公司不注重對供水管網的檢查和檢測，使得從管道流出的飲用水不僅容易被管道內的細菌污染，還會產生泥沙。其次，城市中高層建筑供水設備需要二次壓力。設備監理主體責任不明確。存儲設備和壓力設備主要由物業管理組成，物業公司缺乏專業設備和專業人員，而且由于政府監管機構不明確和缺乏物業公司的監管，物業公司不能保證對供水設備的日常消毒維護，通常只有在飲用水污染事故發生后才會受到相關部門的重視，但其影響和損害是不可逆轉的。設施監督不力造成的。政府當局對供水公司和飲用水輸送到管道后的供水質量沒有控制權。自來水公司不重視供水管網的檢查和測試，使得從管道流出的飲用水不僅容易受到管道的細菌污染，還容易產生沉淀物。其次，為城市的高層建筑供水、水庫、水箱等各種設施輸送。在這個過程中，由于供水管網建設較早，供水公司一直在更新和等待，沒有注意檢查和測試。劣質材料和其他問題很容易導致飲用水在供水管道中受到污染。欽州市大部分飲用水供水管網超負荷運行，老化腐蝕嚴重。管道內外壁大部分腐蝕損壞。飲用水輸送到管道后，政府主管部門對供水公司和供水水質沒有控制權。自來水公司不重視對供水管網的檢查和檢測，這使得從管道流出的飲用水不僅容易受到管道的細菌污染，而且容易受到沉積物的影響。其次，城市中高層建筑的供水要求供水系統承受二次壓力。目前，欽州市二級加壓供水設施的監管義務尚不明確。儲水和印刷設備主要由房地產公司管理，但房地產公司缺乏專業設備和專業知識。由于政府監管不清，房地產公司沒有監管，房地產公司每天都可以消毒。水的維修和保養不能保證供水系統的供應。正常情況下，主管部門會關注飲用水污染的爆發。然而，這些影響和損失是不可逆轉的，是由于政府主管當局對供水網絡和設施的監測效率低下造成的。（三）飲用水水質檢測水平較低目前，欽州市飲用水監測部門的水質控制水平較低。盡管許多自來水公司的水質測試結果均符合國家規定的標準，但飲用水仍然有異味，市民飲用后會感到不舒服。主管當局已對飲用水進行了測試，未發現異常指示，也未進行檢查。有異味的原因,表明檢測水質需要進步,監測指標時時更新,其次,有些地方較落后,設備不完整,不先進而且檢測人員專業水平低下,應建設一套統一方案,加強培訓提高檢測人員的專業水平,且完善設備,更新設備,并24小時都對其進行監控,只有這樣，才以確保飲用水檢測有效提高。從自來水公司清理到供應水龍頭，飲用水才能越來越安全，才能及時發現城市飲用水污染問題，政府有關部門才能更快地采取相應的應急措施。三、欽州市欽南區飲用水水源保護中存在的問題（一）欽州市欽南區政府對飲用水水源管理不當首先，部分水資源供應的水質不穩定，由于水源水質的季節性變化很大，水域的水處理難度增加，水質污水變得不穩定。城市供給源單一，二次供水存在潛在公害問題，再次，欽州市的自來水單一，沒有緊急的水源，突然污染，水運設施故障等緊急情況無法處理，其次是二次供水的特性下降，老化設備、設備、存在定期未清洗的問題，二次自來水存在潛在污染危險，無法保證使用者的水質安全性，再者，飲用水管理不到位，飲用水管理程序熟練，管理和保護人員不足，如果發生問題，自來水維護、最新的問題也不會立即被發現。以市場為導向的城市水務它是產權從國有，私營，合資，合作的轉變過程。這也是政府機構可以將公共服務職能轉移到市場中去的過程。管理不好就會發生推卸責任對情況。根據公共行政理論，政府是公共服務職能轉變過程中的一種委托權。它必須對客戶和公眾負責。政府的任務是確保公共利益受到政府雇員的保護。他們有經紀人的概念，也將追求自己利益的最大化。因此，市場化可以有兩種趨勢：一方面，政府控制著許多影響商業利益的權力，容易引發貪腐問題，比如在政府機關和官員中尋權謀私；另一方面，市政管理部門對自身效率的追求也往往不盡如人意評估。在公共服務的營銷中，更注重解決自身的財務和投資問題，減輕負擔、引導公共服務走向美國是常見的做法，有選擇地營銷，逃避責任。造成公眾監督責任缺失等。（二）欽州市欽南區政府在開發建設中沒有對飲用水環境有效保護現如今,欽州過分依靠相關部門對公共服務踐行者的追究體制。由于政府與公共服務踐行者的職能不分，這在一定程度上影響公共服務責任體制的效能。事實上，在提供公共服務方面缺乏規范的分工和問責，導致公共服務指標弱化，導致公共服務的供給不足夠。一是責任追究機制不系統。對城市自來水設備正常責任機制沒有系統規定。二是責任支持機制不健全，組織協調機制不完善，沒有集體考核，控告和應訴機制。（三）欽州市欽南區居民對保護飲用水安全意識不足一方面，政府對安全健康用水的公關工作力度不夠，沒有積極鼓勵當地群眾高度重視飲用水。沒有加大力度宣傳,應該做出措施,比如拉橫幅,開會等,使村民能夠及時、準確地了解更多的飲用水安全知識明智的，另一方面，主要是欽南區這個地區的空心化和老齡化問題很嚴重，大多數年輕人在外面工作。留守人員多為年老體弱的婦女兒童。他們受教育程度低，接受新事物的能力低，傳統觀念和觀念難以改變，環保意識差，對保護飲用水安全意識不足。這意味著居民健康意識薄弱，認為飲用水無味，無色透明。他們不關心或知道水中的化學污染。四、飲用水保護中問題的優化對策（一）欽州市欽南區政府應加強飲用水水源管理措施對于水源保護的向前提升，飲用水的保護有地下水水源的保護和地表水源保護。一是有飲用水公司和自來水公司建設開發項目的市場準入需要經過有關部門的嚴格要求，對于有損飲用水水源安全的,有關部門需要拒絕。二是有關部在執法時需要加強,對于有破壞飲用水水源安全的違法行為我們需要進行的嚴厲對打擊。我們可以做到不定期的抽查工作。嚴格的治理，對于飲用水水源保護區我們要控制附近的污染物，防止污染我們的水源保護區。三是讓我們有水地水質監測評價，可以對我們對飲用水保護區對水質進行定期的檢查，對監測的設備時常進行升級，對監測人員進行專業對培訓與學習，提高他們對專業能力,對水源進行跟蹤保護，定期進行匯報工作。使飲用水突發性污染對事件降低甚至為零。第四，各個政府部需要聯合在一起,一起對飲用水水源地進行保護，大家一起合作，使得飲用水水源地的損害得到降低。最后，還應該建立飲用水水源地的預警，當面對飲用水出現危機時,我們可以有準備措施。我們要有飲用水水源地預警的能力，讓我們的應急報告制度和快速反應機制日益成熟。（二）欽州市欽南區政府在開發建設中要積極有效的對飲用水環境進行保護對于城市的飲用水生產,我們需要對它的過程進行有效的監測。一是水務公司在制水過程中進行安全生產對檢查，對水務公司的生產經營進行監測和定期復核。其次，政府應呼吁水務公司建立與水質相適應的質量管理體系。水務公司必須能夠每天測量飲用水，提高水務公司的質量控制和管理能力。加強飲用水企業排污，水生產工藝和飲用水企業出廠水質的水質驗證和監測功能，完善飲用水安全監測部門的水質監測功能。第三，我們需要飲用水行業對從業人員進行素質的提升，只有獲得國家主管部門的批準的從業人員才可以上崗，還需要有嚴格的進入條件，以此來降低飲用水生產過程中出現的安全問題。四是有關部門可以組織起來,對供水單位的水質檢測和設備維修進行合理有效的監督。如果城市飲用水質量出現問題，那自來水公司就必須對當地人民負責，并立即啟動相關對應急預案，以確保城鎮居民飲用水安全，完善應急措施。最后，必須嚴