國外農村飲用水源保護法律實踐及啟示綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u25377國外農村飲用水源保護法律實踐及啟示綜述 123330國外農村飲用水源保護法律實踐 112080美國農村飲用水源保護法律實踐 111399德國農村飲用水源保護法律實踐 232496以色列農村飲用水源保護法律實踐 217310國外先進的法律制度給我國的啟示 312360健全飲用水水源監督管理體制 311994貫徹公眾參與原則 318278建立節約用水制度 4國外農村飲用水源保護法律實踐美國農村飲用水源保護法律實踐作為資本主義國家，美國社會發展的早，法律法規都相對健全，早在20世紀70年代，美國頒布了《聯邦水污染控制法》。[3]該法對水體的開發和利用提出了更嚴格的要求，并制定了保護水源的具體措施，成為世界上第一部控制廢水排放的法律。1974年，美國國會頒布了一項特殊法案《飲用水安全法案》。[10]旨在監測飲用水的質量和保護地下飲用水源。它要求聯邦環境保護局、各州和供水系統共同努力，確保飲用水水源符合現行國家飲用水準則，避免飲用水受到自然和人為污染，在一定程度上，它彌補了聯邦地下水污染控制法的缺陷。[11]后經過兩次修訂，適應了社會水環境發展的需要，并成為一個新的概念，并一直沿用至今。作為聯邦國家，美國的水資源所有權屬于各州，是一種公共資源。飲用水保護的主體尚不明確，但各州政府之間相互負有責任。每個州都有幾個供水委員會，負責管理與水有關的問題，例如供水、排水和污水處理，其計劃必須得到聯邦政府的批準。美國的飲用水安全監管從源頭開始，各個州政府已經制定了嚴格的規章制度，以確保飲用水源的安全，并將水源范圍內區域的環境管理作為確保飲用水安全的首要任務。美國《飲用水安全法》規定了各個機構對水質檢測的工作任務，各級部門都承擔著保護飲用水安全的職責。聯邦環境保護局主要負有依法制定國家飲用水標準的責任，并在飲用水程序監管中發揮中間作用。而各州和環境保護局有義務維護公共供水系統安全，為履行職責，州政府和環境保護局定期檢測飲用水，并認真檢測非標準飲用水系統。為了更好地保障公眾飲水安全，各州和環境保護局還會制定飲用水規劃，推動《飲用水安全法》實施。[12]德國農村飲用水源保護法律實踐作為一個典型的聯邦制國家，德國也是歐盟成員國，因此，德國有自己的飲用水水源保護法和一些歐盟的規定，如德國頒布了《聯邦水法》、《德國水管理法》、《德國聯邦水污染防治條例》等，其中，《聯邦水法》是德國保護飲用水安全的基本法，在國家水資源管理中發揮著主導作用。[13]除此之外，歐盟還制定了一些法律，涉及其成員國管理飲用水基本原則和核心方法，以及污水的處理辦法，例如：《歐盟關于飲用水水質的指令》、《水資源管理框架準則》以及全面的《污染防治指令》、《城市污水處理指令》以及《水資源管理框架指南》，為歐盟建立了一個綜合的水資源管理框架，其基本目標是防止水體被破壞。聯邦各州也可以依據《水管理法》、《飲用水管理法》等專門法律，有權制定自己的飲用水源保護條例，但不得超過聯邦飲用水源安全法律框架，并且必須在聯邦的指導原則內予以實施。德國是一個有很多河流的國家。飲用水污染是飲用水源地的主要問題，因此水源保護區的保護具有舉足輕重的地位，對此德國在聯邦內及各州的區域范圍內建立了兩萬多個水源保護區，將飲用水源區域和境內所有的取水口所在范圍區域都劃分為水源保護區，要求其面積要小且數量多，以達到水質標準，在一定程度上加強水源保護區帶給當地發展的積極影響。[14]除此之外，德國政府加大了對地下水的保護力度，地下水是重要的飲用水源，德國政府頒布了相關條例，并制定了露天水庫和湖泊水源保護區的方案。以色列農村飲用水源保護法律實踐以色列大部分領土位于干旱和半干旱地區，受地中海氣候的影響，降雨少、缺水嚴重和水質量差，人均水資源份額低，因此以色列注重保護水資源。早在1955年，政府就頒布了《水計量法》、《鉆井用水法》、《水灌溉管理法》、《排水和雨水管理法》等法律法規。《水法》將水資源的私人所有權變更為一種國有資源，由政府擁有和控制，并建立了宏觀調控，使以色列的水資源能夠在資源分配中得到有效利用。[15]此外還成立了專門管理水資源的機構“國家水利委員會”，統一管理水源。隨后，以色列頒布了《河流法》、《水井法》和《灌溉管理法》等與水有關的法律法規。在《水法》的指導下，以色列在解決居民日常生活用水問題的同時，又滿足了農業和工業用水需求。更重要的是，以色列可以在水安全系統的框架內合理開發和利用其有限的水資源。隨著以色列人口的增長以及工農業的發展，對水的需求逐漸增加。此外，越來越多的污水滲入自然環境，對地下水和其他淡水資源的安全構成威脅，目前有必要另辟蹊徑開辟新的水源。1972年，以色列政府設立了一個國家污水處理項目，將處理過的污水用于灌溉，特別是對城市污水經無害化處理后用于灌溉的試驗取得了成功。國外先進的法律制度給我國的啟示健全飲用水水源監督管理體制根據我國行政體制，縣級及以上人民政府設立專門的環境保護機構，縣級以下政府不設專門環境保護機構。因此，縣級以下政府對飲用水源保護力度不足，缺少人力、財力，導致飲用水監管落實不到位。解決以上問題，要求各級水源監管機構明確分擔自己的責任。結合工程手段與監管手段，環保、水利等多部門聯合加強對農村飲用水源建設項目監管。[16]對易造成農村飲用水源污染的相關企業進行評估，不同情況不同對待。對于嚴重污染水源的企業進行嚴厲處罰。對于符合環境保護標準的企業，許可其繼續經營。同時，加強對西部重點地區的飲用水源保護，尤其要加強對缺水地區的監管。[17]各政府可以通過在轄區內建立農村飲用水水流監督檢查機構，實現對農村飲用水源安全的長期監督和管理。農村飲用水水流監督檢查機構能夠做到時時檢測農村飲用水源安全，發現污染并制定解決對策。長此以往，將有利于農村飲用水水源的監督與管理機制的確立。貫徹公眾參與原則目前，我國公眾對飲用水源保護參與度較低。建立公眾參與原則是保障農村居民知情權和參與權的必要條件。[18]缺乏參與渠道是造成公眾參與度低的重要原因。因此應當為公眾提供參與渠道。首先建立和完善信息公開制度，在發生重大飲用水源污染事故時，實施信息第一預警。在開展可能會對飲用水源造成威脅的項目時，應當舉行聽證會，通過征求意見和信息征集等形式，廣泛聽取公眾意見，確保項目不會對飲用水源造成威脅。在美國頒布的《安全飲用水法》中規定，聯邦環境保護局和各州政府必須根據每年度的供水狀況編寫水源總結報告，并將其公布在官方網站中，方便于民眾查閱相關情況。民眾能夠通過年度總結報告知情供水狀況，有效地監督政府部門保護飲用水衛生安全的工作。[15]另一方面供水廠要主動的定期向公眾公布水質狀況，并制定公布報告，一旦發生突發事件，要及時向公眾通報。此外，公眾可以提出自己的建議供有關政府部門聽取和采納。[19]加強公眾參與度并將相關信息公開，這極大的保障了人民群眾對于飲用水源保護的知情權，使民眾能夠積極地投入到維護安全的飲用水源之中去，還有助于引發社會廣泛討論，進一步完善飲用水源法律法規。這對飲用水資源可持續利用和環境的可持續發展具有重要意義。建立節約用水制度建立節約用水制度能夠緩解我國目前水資源短缺的壓力。諸多國家都在積極實行節水政策，加大節水制度宣傳。一些國家經常舉辦節水講座，以傳授節水知識。例如，在日本，媒體、廣告、小冊子和報紙甚至通過一系列宣傳活動被組織成一個宣傳體系，這不僅能增加公眾對節水知識的了解，并能提高節水意識。美國不但在教科書在增加了節約用水內容，加強節約用水教育，還組織學生觀看有關節約用水的電影，寓教于樂。一些國家不但通過教育和宣傳加強居民的節水意識，還出臺相關政策鼓勵居民使用節水生活用品和設施。在鄉村，政府鼓勵居民購買節水的生活設備，如經