《農業社會化服務分類》國家標準（征求意見稿）編制說明

一、任務來源

本國家標準制定工作為《國家標準委關于下達2014年第一批國

家標準制修訂計劃的通知》（國標委綜合[2014]67號）的任務之一，

項目計劃編號“20140379-T-424”。本項任務由中國標準化研究院提

出并歸口，由中國標準化研究院聯合云南省標準化研究院、遼寧省標

準化研究院、安徽省標準化研究院等單位共同組織標準起草工作，按

計劃于2016年完成。

二、目的和意義

改革開放30年來，我國農業發展取得了巨大成就，農業社會化

服務體系功不可沒。農業社會化服務實質上是由社會上的服務機構或

個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、

加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）服務，這些

服務的機構或個人彼此連接的網絡就稱為農業社會化服務體系。根據

農民生產需求的多樣性和復雜性，農業社會化服務內容大體包括農技

推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監管服務等方面。在國

外，農業社會化服務被稱為“農業服務”（美國等）、“農村服務”（澳

大利亞等）或“支持服務”（世界銀行等）。美國、日本、西歐等發達

國家的農業社會化服務體系已達到非常發達和完善的程度，可以滿足

農業生產者在生產和經營過程中的各種需要，從而為各國農業現代化

和后現代化發展創造了極為有利的條件。可以說，沒有發達完善的農

2

業社會化服務體系，就沒有發達國家的農業現代化。

當前我國正加快構建完善新型農業社會化服務體系，為農業產前、

產中、產后提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的生產經營綜合服務。

然而，我國農業社會化服務產業還存在著產業快速發展與產業規范滯

后的矛盾，服務業態不清晰，服務組織不健全、服務不規范，服務質

量要求不明確，服務能力不強等問題日益突出。因此，構建新型農業

社會化服務體系，實施標準化管理，充分發揮標準化在規范服務產業，

保障服務質量，優化服務管理等方面的基礎作用，對于引導和促進農

業社會化服務的健康發展，推動傳統農業變革，加快農業發展方式的

轉變，增強農業綜合生產能力，服務解決“三農”問題，促進現代農

業發展和社會主義新農村建設具有重要意義。

農業社會化服務分類是我國農業社會化服務產業發展和國家監

管部門開展工作的基本依據。然而，我國目前尚未對農業社會化服務

分類進行過權威界定，也無相關依據，使標準制修訂、國家監督管理、

產業發展等工作出現無標可依、無據可循。因此，有必要研究和制定

農業社會化服務分類國家標準，用以明晰和界定我國農業社會化服務

產業，滿足當前我國農業社會化服務水平提升的迫切需要。

三、標準制定依據和原則

（一）標準制定依據

本標準以《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國

農產品質量安全法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》、農業部

關于印發《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》的通知（農市

3

發[2016]5號）,農業部辦公廳關于印發《2014-2018年農產品加工（農

業行業）標準體系建設規劃》的通知（農辦企[2013]24號）、《農作物

病蟲害專業化統防統治管理辦法(中華人民共和國農業部第1571號公

告)》等國家法律、法規和規劃為主要技術依據，并參照《GB/T

4754-2011國民經濟行業分類》等國家標準。

（二）標準制定原則

1、科學性原則。嚴格依照農業社會化服務相關的國家法律、法

規和規劃為主要技術內容基礎，并參照《GB/T4754-2011國民經濟行

業分類與代碼》國家標準中對國民經濟行業分類所采用的線分類法，

從農業社會化服務提供內容角度，構建標準技術框架，有效保證了標

準技術內容的科學性。

2、實用性原則。標準起草過程中充分總結了我國農業社會化服

務的現有服務業態，基本覆蓋了農業產前、產中、產后的服務全過程，

吸收了《GB/T4754-2011國民經濟行業分類》中對農、林、牧、魚

服務業的分類，新增了農村產權管理與交易服務及農民合作組織建設

與管理服務防治服務等新興的基礎服務，保證標準的適用性和實用性。

3、協調性原則。作為農業社會化服務標準體系中的基礎通用性

標準，在標準分類內容方面，與我國現行的法規和管理辦法及GB/T

4754-2011國民經濟行業分類中的農、林、牧、漁服務業和農副食品

加工業等內容協調一致、配套使用，相互支撐。

4、規范性原則。嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第

1部分：標準的結構和編寫》的要求和規定編寫本標準的內容，保證

4

標準的編寫質量。

四、主要工作過程

1、成立起草組并完成標準框架

2015年1月成立起草工作組。充分收集和整理我國現有農業社

會化服務的相關法律、法規及管理辦法等，摸清我國農業社會化服務

行業實際狀況、現有標準情況以及存在的問題，經與起草組成員研討

后，初步確定標準框架及結構。

2、形成標準草案

參照國家農業社會化服務相關的法律、法規及管理辦法，有關的

國家標準和行業標準，及已承擔完成的《農業社會化服務標準體系構

建研究》項目研究報告基礎上，起草組成員多次討論標準技術內容，

著重從分類原則、代碼結構、編碼方法、服務分類等方面構建標準主

要技術內容。2015年8月，經過起草組成員反復研討后，形成標準

草案。

3、開展企業調研

標準起草組于2015年9月-2016年5月，調研了重慶農技推廣總

站、重慶農業機械研究所、安徽輝隆農資集團、安徽農業大學經管學

院、安徽農村合作經濟經營管理總站、安徽合肥公共資源交易中心、

云南省生產資料股份有效公司、遼寧省燈塔市小戴子機防隊、遼寧省

供銷社、遼寧省農委信息中心、遼寧省動物疫病防控控制中心、遼寧

省農產品質量安全監管局、浙江吉峰聚力農業機械有限公司、山東金

鵬農機銷售合作社等6省近20多家單位開展了調研。針對標準技術

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內容的適用性和實用性進行交流和溝通，特別在服務分類方面充分征

求行業和企業的建議和意見，進一步補充標準內容。

4、征求專家意見

2016年9月28日，起草組召開了標準草案專家研討會，邀請農

業部全國農技推廣中心、中華全國供銷合作總社、中國農業機械化科

學研究院、中國人民大學、中國農業大學等單位的專家，針對行業分

類進行研討，進一步完善標準內容。

5、形成標準征求意見稿

起草組結合調研和專家建議，對標準草案的技術內容進行了進一

步的修改和完善，反復討論標準草案條款，于2016年10月形成了標

準征求意見稿。

五、相關技術內容說明

1、適用范圍

考慮到作為基礎通用標準的系統指導性，本標準規定了農業社會

化服務的分類原則、代碼結構、編碼方法、服務類別及名稱，適用于

農業社會化服務的分類，可作為對農業社會化服務行業分類的依據。

2、代碼結構

由于農業社會化服務行業種類繁多，為了便于分類和標準使用者

查詢，考慮《GB/T4754-2011國民經濟行業分類》的基礎上，結合

本標準的制定原則，代碼結構采用線分類法（即層次分類法），并將

農業社會化服務劃分為大類、中類、小類三個層級，并為每一層級的

服務類別設置了編碼。

6

3、編碼方法

本標準的編碼方法采用分層編碼方法，由8位阿拉伯數字代碼組

成。第一層為大類服務，由2位代碼表示；第二層為中類服務，由第

一層的2位代碼+第二層的2位代碼，共4位代碼表示；第三層為小

類服務，由第一層的2位代碼+第二層的2位代碼+第三層的2位代碼，

共6位代碼表示。第二層至第三層，原則上每層為01-99的兩位順序

代碼，含“其他”的服務為上一層服務的收容項，用代碼“99”表示。

當從第二層開始不再細分時，后面代碼補“00”至第三層。

4、服務類別及名稱說明

本標準的服務類別體現農業產前、產中、產后各環節服務。主體

分類內容包括農業投入品供應服務、良種繁育推廣服務、農業生產性

服務、農業技術推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量安全服

務、農產品加工服務、農產品流通服務、農業信息化服務、農產品經

營服務、農業金融與保險服務、農村產權管理與交易服務、農民合作

組織建設與管理服務等13個部分，力求覆蓋農業生產全過程。

標準起草組

二○一六年九月

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《農業社會化服務分類》國家標準（征求意見稿）

編制說明

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《農業社會化服務分類》國家標準（征求意見稿）編制說明

一、任務來源

本國家標準制定工作為《國家標準委關于下達2014年第一批國

家標準制修訂計劃的通知》（國標委綜合[2014]67號）的任務之一，

項目計劃編號“20140379-T-424”。本項任務由中國標準化研究院提

出并歸口，由中國標準化研究院聯合云南省標準化研究院、遼寧省標

準化研究院、安徽省標準化研究院等單位共同組織標準起草工作，按

計劃于2016年完成。

二、目的和意義

改革開放30年來，我國農業發展取得了巨大成就，農業社會化

服務體系功不可沒。農業社會化服務實質上是由社會上的服務機構或

個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、

加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）服務，這些

服務的機構或個人彼此連接的網絡就稱為農業社會化服務體系。根據

農民生產需求的多樣性和復雜性，農業社會化服務內容大體包括農技

推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監管服務等方面。在國

外，農業社會化服務被稱為“農業服務”（美國等）、“農村服務”（澳

大利亞等）或“支持服務”（世界銀行等）。美國、日本、西歐等發達

國家的農業社會化服務體系已達到非常發達和完善的程度，可以滿足

農業生產者在生產和經營過程中的各種需要，從而為各國農業現代化

和后現代化發展創造了極為有利的條件。可以說，沒有發達完善的農

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業社會化服務體系，就沒有發達國家的農業現代化。

當前我國正加快構建完善新型農業社會化服務體系，為農業產前、

產中、產后提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的生產經營綜合服務。

然而，我國農業社會化服務產業還存在著產業快速發展與產業規范滯

后的矛盾，服務業態不清晰，服務組織不健全、服務不規范，服務質

量要求不明確，服務能力不強等問題日益突出。因此，構建新型農業

社會化服務體系，實施標準化管理，充分發揮標準化在規范服務產業，

保障服務質量，優化服務管理等方面的基礎作用，對于引導和促進農

業社會化服務的健康發展，推動傳統農業變革，加快農業發展方式的

轉變，增強農業綜合生產能力，服務解決“三農”問題，促進現代農

業發展和社會主義新農村建設具有重要意義。

農業社會化服務分類是我國農業社會化服務產業發展和國家監

管部門開展工作的基本依據。然而，我國目前尚未對農業社會化服務

分類進行過權威界定，也無相關依據，使標準制修訂、國家監督管理、

產業發展等工作出現無標可依、無據可循。因此，有必要研究和制定

農業社會化服務分類國家標準，用以明晰和界定我國農業社會化服務

產業，滿足當前我國農業社會化服務水平提升的迫切需要。

三、標準制定依據和原則

（一）標準制定依據

本標準以《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國

農產品質量安全法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》、農業部

關于印發《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》的通知（農市

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發[2016]5號）,農業部辦公廳關于印發《2014-2018年農產品加工（農

業行業）標準體系建設規劃》的通知（農辦企[2013]24號）、《農作物

病蟲害專業化統防統治管理辦法(中華人民共和國農業部第1571號公

告)》等國家法律、法規和規劃為主要技術依據，并參照《GB/T

4754-2011國民經濟行業分類》等國家標準。

（二）標準制定原則

1、科學性原則。嚴格依照農業社會化服務相關的國家法律、法

規和規劃為主要技術內容基礎，并參照《GB/T4754-2011國民經濟行

業分類與代碼》國家標準中對國民經濟行業分類所采用的線分類法，

從農業社會化服務提供內容角度，構建標準技術框架，有效保證了標

準技術內容的科學性。

2、實用性原則。標準起草過程中充分總結了我國農業社會化服

務的現有服務業態，基本覆蓋了農業產前、產中、產后的服務全過程，

吸收了《GB/T4754-2011國民經濟行業分類》中對農、林、牧、魚

服務業的分類，新增了農村產權管理與交易服務及農民合作組織建設

與管理服務防治服務等新興的基礎服務，保證標準的適用性和實用性。

3、協調性原則。作為農業社會化服務標準體系中的基礎通用性

標準，在標準分類內容方面，與我國現行的法規和管理辦法及GB/T

4754-2011國民經濟行業分類中的農、林、牧、漁服務業和農副食品

加工業等內容協調一致、配套使用，相互支撐。

4、規范性原則。嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第

1部分：標準的結構和編寫》的要求和規定編寫本標準的內容，保證

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標準的編寫質量。

四、主要工作過程

1、成立起草組并完成標準框架

2015年1月成立起草工作組。充分收集和整理我國現有農業社

會化服務的相關法律、法規及管理辦法等，摸清我國農業社會化服務

行業實際狀況、現有標準情況以及存在的問題，經與起草組成員研討

后，初步確定標準框架及結構。

2、形成標準草案

參照國家農業社會化服務相關的法律、法規及管理辦法，有關的

國家標準和行業標準，及已承擔完成的《農業社會化服務標準體系構

建研究》項目研究報告基礎上，起草組成員多次討論標準技術內容，

著重從分類原則、代碼結構、編碼方法、服務分類等方面構建標準主

要技術內容。2015年8月，經過起草組成員反復研討后，形成標準

草案。

3、開展企業調研

標準起草組于2015年9月-2016年5月，調研了重慶農技推廣總

站、重慶農業機械研究所、安徽輝隆農資集團、安徽農業大學經管學

院、安徽農村合作經濟經營管理總站、安徽合肥公共資源