行文制度海天集團公司專營電子信息產品，從創業之初的2002年起，經過公司全體員工的努力，至2018年獲得了較大的發展。為促進業內信息交流，進一步推進本公司的新產品開發，海天集團公司銷售部決定于2018年2月17日-19日舉行一次為期四天的電子產品交流會，邀請相關公司的負責人及業內專家、學者參加。此次會議由立遠公司銷售部承辦，具體的文書工作則由海天集團公司辦公室張珊負責。接受任務以后，張珊第一步考慮把會議信息發送出去，要擬寫一份會議通知給辦公室主任審核，主任看后說你的公文不符合行文規則。案例導入1.分組討論，依據情景資料，張珊擬寫的會議通知為什么不符合行文規則？

2.搜集行文規則資料，整理歸納形成意見。任務驅動1行文關系2行文方式3行文規則CONTENTSCONTENTS4任務實訓同一組織系統的上級單位和下級單位之間的關系屬于領導與被領導的關系，即隸屬關系。（1）隸屬關系

行文關系是指發文機關與收文機關之間文件的往來關系。具體說由產生工作聯系的組織之間的關系所決定的，它取決于各自組織的法定權限和職責范圍。一般包括兩種關系：隸屬關系與非隸屬關系。1行文關系非隸屬關系包括：◆同一系統的上級主管業務部門和下級業務部門之間具有業務上的指導關系；◆非同一系統的機關之間，無論級別高低，是不相隸屬的關系；◆非同一系統的同級機關之間和同一系統的同級機關之間的關系屬于平行關系。（2）非隸屬關系1行文關系◆逐級下行文。采用逐級下達或只是對直屬下級機關下達的一種行文方式。◆多級下行文。黨政領導機關根據工作需要，同時下達幾級機關的一種行文方式。◆直達基層組織和群眾的行文。（1）下行方向2行文方式◆逐級上行文。指采用逐級上達或者只對直屬機關報送的一種行文方式。除特殊情況外，下級機關一般應直接向自己的所屬上級領導機關請示或報告工作，保持正常的領導與被領導的工作關系。◆多級上行文。指各級黨政機關根據工作需要，同時上報幾級領導機關的一種行文方式。這種行文方式實際工作中一般較少使用，往往由于問題比較重大，需要同時報請直屬上級和更高級的領導機關了解或批示時才使用。◆越級上行文。不能濫用。（2）上行方向2行文方式◆平行關系的組織和不相隸屬的組織之間的行文方向，稱為平行方向，其文書稱之為平行文，一般使用函這個文種。◆此外，有的文種可以在實際工作的使用中比較靈活，比如意見，可以用作上行文、下行文也可以用作平行文，行文方向不能僅憑文種來確定，還要看文書的內容。（3）平行方向2行文方式（3）向上級機關行文，應當遵循規則（4）向下級機關行文，應當遵循規則（5）同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合

行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合

行文。（6）黨委、政府的部門依據職權可以相互行文（7）部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文（8）協調一致行文（9））“請示”、“報告”、“意見”行文的注意事項（1）行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。（2）行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，

特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。3行文規則

5月28日16時05分，由濟南開往佳木斯的193次旅客快車行駛至沈山線錦州鐵路局管轄內的興隆店車站（距沈陽43公里）時，發生顛覆重大事故，造成3名旅客和4名列車乘務人員受傷，報廢機車一臺，客車四輛，導車一輛，損壞機車一臺，客車五輛、貨車一輛和部分線路、路岔等設備，沈山下行正線中斷運輸近20小時，造成直接經濟損失達170余萬元。事故發生后，東北鐵路辦事處和錦州、沈陽鐵路局負責同志立即隨救援列車及救護車趕赴事故現場，組織搶救、搶修工作。當地駐軍、地方同志及沈陽軍區、遼寧省軍區有關負責同志先后趕到現場，組織搶救傷員，疏運旅客。鐵道部副部長率安監室和運輸、機務、車輛、工務、電務、公安各局負責同志也于當日連夜趕赴現場，指揮搶修工作，調查分析事故原因，慰問傷員，并對省市領導和部隊表示感謝。經調查分析，造成這次事故的直接原因，是錦州鐵路局大虎山工段興隆店養路工區工人在該處做無縫線路補修作業時，違反勞動紀律和操作規程，將起道機立放在鋼軌內側，撤離崗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，當193次快車通過時，撞上起道機，引起列車脫軌顛覆事故。依據專業知識，分析下面這則情景示例中的行文關系是哪一種？應該由那個部門向那個部門匯報？任務驅動4任務實訓任務二文書處理程序（公文擬制）張珊在忙著起草一份公文，公文起草后張珊將文稿給辦公室王主任審核。王主任看后對張珊說：“你知道一份公文文稿要符合什么要求嗎”？張珊語塞。案例導入依據情景資料，你認為一份公文符合什么要求嗎？任務驅動1文書處理程序概述2文書處理程序--公文擬制3任務實訓CONTENTSCONTENTS確確定性定性（1）概念文書處理程序是指文件在機關內部運轉處理所必須經過的一系列環節。依據中辦、國辦2012年4月16日印發的《黨政機關公文處理工作條例》，文書的處理程序可以分為：公文擬制、公文辦理和公文管理。1文書處理程序概述（2）特點◆確定性◆連續性◆規范性公文擬制是公文形成的重要階段，是指各種社會組織委制發公文所進行的公文創制、處置與管理活動。公文擬制包括：起草、審核、簽發等程序。2文書處理程序--公文擬制確確定性定性（1）起草◆文稿起草一般由秘書部門人員負責。◆起草人員具備有：較強寫作能力；

了解工作實際情況；

掌握有關政策和法規。◆文稿標準：■符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接；一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行；■內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉；文種正確，格式規范；■深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見；■文稿涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致；機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。（2）審核文稿的審核是文稿在送交領導簽發之前，要求對文稿的內容、文體、格式等進行全面檢查審定的環節。審核關系到公文質量的關鍵環節。2文書處理程序--公文擬制確確定性定性◆一般是由文秘部門負責人，辦公室主任或秘書長負責審核。◆文稿審核主要是把“三關”，即:行文關政策關文字格式關。（3）簽發指有關領導對文稿簽字發出的環節，是整個公文擬制中的一項嚴肅工作。一般機關負責人對文稿最后審定后，在發文稿紙上簽署發文意見、姓名及時間的過程。簽發環節是領導人行使職權的表現，簽發后的文稿是定稿，其他人員不能改動。2文書處理程序--公文擬制確確定性定性◆機關名義的發文由單位領導人簽發，其中內容重要或涉及面廣的公文由正職或主持日常工作的副職簽發，部分公文可授權綜合辦公部門負責人代簽；◆內設機構名義的發文由該機構領導人簽發，其中重要的公文可由機關有關領導人核簽；◆會議通過的決議以及紀要等由會議或秘書長簽發，也可以由正職或副職領導人簽發；◆聯合行文時，簽發人級別層次應具備足夠的權威。原則上主辦單位由哪一級領導簽發，其他單位也應對等由同一級領導會簽。黨政機關聯合行文，凡屬于政府主管的工作事項，先由政府領導人簽發，再送黨委按規定審核后發文。張珊大學是漢語言文學專業畢業，在海天集團公司辦公室負責文書工作，工作已有一段時間。這天銷售部起草一份公司內部文稿，張珊對文稿審核無誤后，交公司負責人張總簽發，張總說：“這份文件還要我簽發？”依據專業知識，分析張珊這種做法對不對？應該怎么做？任務驅動3任務實訓任務二文書處理程序（公文辦理、管理）張珊在忙著起草一份公文，這是外收發人員送來一份快遞，簽了字之后，便隨手把快遞與一摞收到的其他文件放在一起，想著：等公文起草定稿后再來處理這份快遞。過來幾天，公司領導過來問張珊，自己有份快遞說是張珊簽收的，快遞現在在哪兒呢？張珊這時才想起快遞的事，自己早已經忘了！案例導入1.依據情景資料，分析張珊簽收快遞為什么會出現這種情況？哪個環節出現了問題？工作中如何避免這種情況的出現？

2.搜集文書處理的相關資料，整理歸納形成個人意見。任務驅動1文書處理程序--公文辦理2文書處理程序--公文管理3任務實訓CONTENTSCONTENTS確確定性定性公文辦理是文書處理的核心環節，任何機關、單位在撰寫對外發文、對內文件或處理收來文件時，都必須經歷一系列的辦理環節，具體包括：收文辦理、發文辦理和整理歸檔1文書處理程序—公文辦理（1）收文辦理：簽收、登記、初審、承辦（擬辦、批辦、承辦）、

傳閱、催辦、答復◆簽收：對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。一般由外收發人員負責。◆登記：對收“件”進行拆封，將收受的公文主要信息和辦理情況應當詳細記載。登記環節由內收發人員負責，拆封要注意拆封方式的運用，不能損壞封套內的公文。對于規模較小的單位，公文的“簽收”、“登記”環節可以由一個人負責。◆初審：一般針對下級機關來文，對收到的公文應當進行審核確確定性定性1文書處理程序—公文辦理（1）收文辦理：簽收、登記、初審、承辦（擬辦、批辦、承辦）、

傳閱、催辦、答復◆承辦：閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。分為：擬辦、批辦、承辦三個環節。擬辦■擬辦。一般由文秘部門負責人（秘書長或辦公室主任）對需要辦理的收文提出初步辦理意見。擬辦意見要考慮來文的差異性，不同的來文，提出不同的擬辦意見。■批辦。是機關單位負責人（黨委、行政負責人）依據擬辦意見的批示。■承辦。遵照領導人的批辦意見，根據來文的內容要求，確定具體的辦理部門或人員來貫徹落實的工作程序。承辦環節具體分為，“辦事”與“辦文”兩個環節。“辦事”是對由對應承辦部門及具體承辦人員；“辦文”是文秘部門發文的開始。確確定性定性1文書處理程序—公文辦理（1）收文辦理：簽收、登記、初審、承辦（擬辦、批辦、承辦）、

傳閱、催辦、答復◆傳閱：根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示的環節。公文傳閱由秘書部門人員負責。一般采用紙質文件傳閱或電子文件傳閱方式（OA系統）進行。◆催辦：依據公文的辦理時限，由秘書部門人員對承辦工作進行檢查和督促，防止公文處理漏辦或延誤。利于及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。◆答復：公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位的過程。確確定性定性1文書處理程序—公文辦理（3）整理歸檔◆需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。◆兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔2文書處理程序--公文管理確確定性定性◆各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規范，充分發揮公文效用。◆黨政機關公文由文秘部門或者專人統一管理。◆公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。涉密公文公開發布前應當履行解密程序。◆

公文的印發傳達范圍應當按照發文機關的要求執行；需要變更的，應當經發文機關批準。公開發布的時間、形式和渠道，由發文機關確定。◆經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。◆復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。◆