創建國家智慧城市的保障體系1．1制度保障“智慧****”建設是****推進創新發展、轉型發展、可持續發展的戰略工程，是****“十三五”時期的重大建設任務。****成立由市長任組長的智慧城市建設工作領導小組，總體負責智慧****建設的指導協調工作。按照具體建設要求明確分工，落實責任。制定既富有前瞻性又切實可行的智慧城市發展規劃及實施方案，按年度分解明確建設任務，建立全過程考核督查機制，確保建設目標實現。1．1．1工程評價考核的指標構成評價考核是對“智慧****”建設過程中，各部門負責的工程建設和運營狀況進行的考核，包括對其決策和管理行為所產生的政治、經濟、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。評價考核作為一項重要制度和方法，可以規范各政府部門行政行為、提高行政效能。“智慧****”評價考核從政策標準建設、公眾滿意度、應用實效性、投資收益分析、技術適用性等角度進行全面綜合評價。主要涵蓋以下五方面：1)經濟指標，指工程項目中占用資源的水準；2)效率指標，關注的是投入與產出的比例關系；3)效果指標，指衡量公共服務的效果；4)行政能力，把效率和效益結合起來的衡量指標；5)其它相關方面評價指標，根據具體工程的具體業務設定的指標，如生態環境、節能減排等。1．1．2工程評價考核的原則智慧****建設涵蓋多項復雜的工程，內容十分豐富，涉及面極其廣泛，其工程評價考核的實施要遵循以下原則：1)公平性原則2)嚴格性原則3)結果公開原則4)結合獎懲原則5)客觀性原則6)反饋性原則1．1．3工程評價考核的思路智慧****評價考核體系的建設，能客觀反映智慧城市建設的成果，將評價考核結果納入政府績效考核，作為后期政府投入的重要參考，保證智慧城市的發展不偏離科學發展的主題、始終關注民生的方向，促進智慧城市產業環境不斷優化和信息技術手段持續創新，推動智慧****“政府主導、市場化運作”的建設運營模式。工程評價考核可分六個具體步驟實施：1.確定考核周期。根據各部門負責的不同工程的建設計劃，實行時段與終端相結合的考核方法，在開展工作的考核周期（如年度），考核工作的進展情況。在完成工程的考核周期，考核工程的終端結果。2.編制工作計劃。按照考核周期，考核對象的業務部門，在初期編制所在部門或崗位的工作計劃，對納入考核的重點工作內容進行簡要描述。每一項重點工作都要明確設置工作完成的時間指標和量效化指標，同時按照預先設定的計分要求，設置每一項重點工作的考核分值，然后付諸實施。3.校正量效化指標。績效考核強調要求重點工作的開展和完成必須設置量效化指標，量化指標是數據指標，效化指標是成效指標。在實際工作的操作中，并不是所有的工作結果都可以用數據指標進行量化。效化指標比較難以設置和確定，需要一定的專業素質和及時的信息溝通。4.驗收工程成效。每個周期末，考核業務部門依據預置或調整的周期工作計劃，對考核對象的重點工作完成情況，進行成效驗收。按照每項工程設置的量效化指標和考核分值，逐項核實工作成效，逐項進行評分記分，累計計算考核對象該考核周期重點工作完成情況的實際得分，并就工作的績效改進做出點評。5.考核結果運用。考核的目的是改進績效、推進工作、提高效率，考核結果體現各政府部門業務應用系統的建設情況，以及考核部門間的業務協同等方面，需要將考核結果納入到政府績效考核范圍內，并作為后期政府投入的重要參考。1．2政策保障“智慧****”建設是一項政府主導型的事業。在符合國家、省級已有“智慧城市”建設與運營方面的相關政策法規前提下，建立健全系統性的“智慧****”政策體系，推動在科技投入、創業風險投資、高新企業孵化、稅收激勵、投融資體系、政府采購、知識產權保護、技術轉讓、中介服務、產業發展、人才保障、管理體制等方面的政策創新，促進政府部門共享、共建機制形成。積極爭取國家、省級有關部門的大力支持，落實優惠政策并穩定持續推進，營造“智慧****”發展的良好政策環境、投資環境與吸引人才的環境。堅持市場化改革方向，做到市場能做的交給市場做，社會能辦的交給社會辦。充分發揮市場的決定性作用，調動企業主體積極性，加強基礎設施建設，積極培育智慧城市中信息產品和服務的消費市場，引導企業、個人和社會的消費和投資，支持企業大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態,拓展市場空間。1．3資金保障“智慧****”建設列入國民經濟和社會發展年度計劃，以建設任務分解表的形式明確資金來源，市財政每年拿出專項資金用以保障，確保試點城市申報各項工作落到實處，各項任務圓滿完成。通過區鎮、部門土地收益、固定資產融資等途徑，以服務外包、建設轉移（BT）、BOT、商業建設運營和特許經營等多種模式，確保資金到位。大力引進市外、境外資金，借助資本市場實現資源的優化組合，解決智慧****建設所需資金問題。積極與地方商業銀行溝通，實現銀行資本與“智慧****”建設企業群的資本對接，為“智慧****”建設提供資金支持和保障。優先扶持一批“智慧****”建設和運營企業，制定政府優惠鼓勵政策，進行項目相關的資產管理，保障“智慧****”建設的資金需求。按照誰投資誰受益的原則，采取優惠政策等手段協調各方利益，充分利用各類可以利用的資源，通過股權、債券融資方式進行融資，保障“智慧****”建設的順利進行。1．4運營保障1．4．1堅持走產業化道路政府加強引導：對智慧****產業進行統籌規劃，大力培育產業集群，推動智慧****產業化發展。高起點編制產業規劃，重點支持產業發展的基礎性、戰略性關鍵技術研究。加強基礎設施投入和政策資金引導，在產業發展的不同時期，選擇切合本地區人才結構、資源狀況的重點項目和稅收政策手段，進行政策扶持范圍和中心的動態調適，形成層次分明、重點突出、整體協調的多元化稅收扶持政策體系，引導、公眾和其他組織開展公益性或商業性智慧****產品和服務。設立智慧****重大應用示范工程：研究智慧****產業發展方向，積極培育先導產業、優勢產業。組織實施信息惠民等重大應用示范工程，創新關鍵核心技術、市場模式等，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展。建立智慧****產業基地：出臺智慧****產業培育實施意見，扶持建立智慧產業基地，引進、培育、集聚擁有先進技術的科研機構及科技型企業、高科技成長型企業。建立以智慧****產業集群為導向的產業網絡體系，全面提升智慧城市競爭力。積極應用產品及服務：政府外包、采購或租用智慧****產品及服務（如市政、教育等相關），應用于政府部門業務，或免費向公眾開放。參加智慧****專項研究項目，突破技術瓶頸，不斷創新(策略、模式、產品、服務等)，拓展市場領域、整合產業鏈、產業集群等。出售或租賃智慧城市增值性和公益性產品服務。購買、使用其他提供的智慧****產品服務。鼓勵公眾使用智慧****公益性資源、服務或產品。1．4．2維護市場秩序優化發展環境加強示范引導：對智慧****建設，統籌規劃建設運營模式，協調參與各方的利益關系。出臺分配政策、收費政策、準入制度、各方責權利、監督管理、采購與招標政策等，對智慧****的資本、人才、建設運營市場予以引導和調控，制定完善智慧****標準規范，健全市場的政策法規標準制度體系，完善行政執法、行業自律、輿論監督、公眾參與相結合的市場監管體系，規制、公眾的市場行為，建立公平、公正的智慧****市場秩序，營造良性循環的智慧****生態環境。強化市場監管：依法履行監督管理職能，建立規劃實施監督機制，嚴格執行規劃。依照法律法規政策、標準等對市場進行監管，引導和督促嚴格執行法律法規和有關技術標準、規范，規范市場行為，創造公平、良性競爭的環境。資金監管：建立健全智慧****專項資金監管機制，加強智慧****大額投入資金的實時監控。糾正和嚴肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金安全、到位，確保資金使用效率。項目監管：對智慧****投資項目，從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行評估、審核，確保經濟效率和社會公正。1．5人才保障加強智慧****建設技術和人才保障，加強統籌協調，制訂實施計劃，落實保障措施。大力引進智慧城市建設需要的高端創新創業人才，大力推進智慧城市人才基地建設，培養智慧城市建設急需的緊缺技術技能人才，培養智慧城市建設高層次領導人才、復合型實用人才和高技能人才。重點推進科技、文化創新團隊集群建設。加強與科研院所、高等院校戰略合作，采取團隊引進、核心人才引進、