《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》編制說明

1工作簡況

1.1任務來源

近年，我國燃氣行業(yè)事故頻發(fā)，如6·13十堰燃氣爆炸事故，燃氣管道安全運行形勢嚴

峻復雜。2021年11月，國務院安委會印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》（安

委〔2021〕9號），國務委員、國務院安委會副主任王勇在全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作

會議上強調，深查徹改隱患、堅決防范遏制各類燃氣事故發(fā)生，由此全國展開了城鎮(zhèn)燃氣安

全排查整治工作。2022年，各部委通過多種方式提升城鎮(zhèn)燃氣管道的完整性管理。國家市

場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于加快推進燃氣壓力管道安全排查整治的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕

28號），要求全面排查摸清燃氣壓力管道底數，加強法定檢驗和信息管理，建立提升燃氣壓

力管道安全保障水平長效機制。同時，國務院辦公廳印發(fā)了《城市燃氣管道等老化更新改造

實施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號），住房和城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委

聯(lián)合發(fā)文《城市燃氣管道老化評估工作指南》（建辦城函〔2022〕225號），要求加強老舊城

鎮(zhèn)燃氣管道的科學更新改造。

城鎮(zhèn)燃氣管道作為重要的民生基礎設施，數量已突破百萬公里，由于其服役環(huán)境復雜、

縱橫交錯，受腐蝕、第三方破壞等因素影響，泄漏事故多發(fā)。燃氣管道需要推行完整性管理

理念和方法，從危害識別評估、質量監(jiān)檢測、安全評價、風險控制等方面提升燃氣管道的質

量安全管理水平，規(guī)范燃氣企業(yè)行為，降低事故發(fā)生率。

完整性管理是降低管道安全風險最有效的、最先進的管理模式，在國內外長輸油氣管道

領域已得到廣泛應用。城鎮(zhèn)燃氣管道與長輸油氣管道相比，存在很大的差異，在設計、施工

和管理等方面也有其自身固有的特點。城鎮(zhèn)燃氣管道多為網、枝狀結構，閥門、三通等管件

密布，管道變徑比較普遍，壓力等級差異較大，難以開展管道內檢測，管道多位于人口密集

區(qū)，管道管理相對被動，往往是接到泄漏報警后才進行漏口修補，屬于事后維護。因此，城

鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理不能完全照搬長輸油氣管道完整性管理規(guī)范執(zhí)行，需要根據城鎮(zhèn)燃氣

管道自身特點，結合現有的技術和管理現狀，制定專門的標準。

2020年7月，中國特種設備檢測研究院、中國市政工程華北設計研究總院有限公司等

主編單位向住房和城鄉(xiāng)建設部（333）與全國標準化鍋爐壓力容器技術委員會（SAC/TC262）

提出起草國家推薦標準《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》的申請，國家標準化管理委員

會于2021年4月下達了該標準制訂計劃的通知，計劃號為20210904-T-469。

1.2編制單位、主要起草人員及分工

本標準起草單位主要包括：略。

本標準主要起草人包括：略。

1.3工作過程

2021年5月，在接到標準起草任務后，主編單位對國內外相關法規(guī)標準進行了再梳理，

結合科研成果轉化情況，提出了標準的整體框架、編制原則和技術路線。2021年9月，向

1

住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司和標準定額研究所、燃氣標準化技術委員會、全國標準化鍋爐

壓力容器技術委員會匯報了調研情況、標準編寫計劃和主要參與單位情況。2021年12月22

日，標準編制工作組形成了標準初稿，并在北京召開了首次專家研討會，詳細討論了標準的

內容和工作計劃安排。2022年8月12日，標準編制工作組在重慶召開第二次討論會，對標

準中的適用范圍、重點區(qū)域識別、檢測評價、失效管理以及相關附件內容進行了逐條研討，

確定了修改條款和相關要求，并確定了對燃氣經營企業(yè)，尤其小型燃氣企業(yè)的調研計劃。2022

年11月25日，由于疫情影響，標準編制工作組織召開了第三次線上視頻研討會，討論了標

準的修改情況、詳細內容和編制說明，形成了標準征求意見稿，為下一步全網公開征求意見

做好了準備。

2編制原則和主要內容

2.1編制原則

1）該標準在借鑒美、澳、歐盟等國際先進完整性管理和標準規(guī)范的基礎上，融合多年

積累的城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理成果發(fā)展而成。既符合我國實際情況，又具有國際先進性。

2）充分結合國內燃氣經營企業(yè)現行管理方式和水平、燃氣管道定期檢驗方法、日常和

失效管理經驗、以及相關監(jiān)管部門要求，形成了《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》。

3）該標準利用完整性管理科學方法，圍繞燃氣管道本質安全，采用計劃、執(zhí)行、檢查、

改進（PDCA）的閉環(huán)管理模式，通過六步循環(huán)法，解決燃氣管道的風險識別，質量檢驗、

風險控制、失效和數據管理等工作內容，旨在提升管道燃氣經營企業(yè)的管理水平，規(guī)范企業(yè)

行為，降低燃氣事故率。

2.2標準名稱更改說明

本標準立項名稱為《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》，編寫過程中，未更改名稱。

2.3標準主要內容說明

本標準適用于城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)中由門站、儲配站、各類氣源廠站等燃氣廠站至用戶引

入管閥門之間或廠站之間公用性質的燃氣管道及其附屬設施的完整性管理，附屬設施包括線

路閥室（閥門或閥井）、調壓站（含調壓箱）、凝水缸、陰極保護裝置等。本標準不適用于城

鎮(zhèn)燃氣門站之前的長輸天然氣管道，以及除調壓站之外的城鎮(zhèn)燃氣其他廠站內工藝管道及其

附屬設施的完整性管理。

本標準征求意見稿正文包括15個章節(jié)和16個附錄。15個章節(jié)分別是：范圍、規(guī)范性

引用文件、術語和定義、總則、完整性管理體系建設與審核、數據采集與整合、重點區(qū)域識

別、風險評估、檢測監(jiān)測與評價、風險控制、效能評價、日常管理、失效管理、改造停用與

廢棄、以及數據管理。16個附錄分別為附錄A“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系建設”、附

錄B“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理程序指南”、附錄C“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系文件”、

附錄D“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系審核”、附錄E“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理最低要

求”、附錄F“建設期燃氣管道完整性管理”、附錄G“數據采集、整合與管理清單”、附

錄H“城鎮(zhèn)燃氣管道重點區(qū)域識別準則”、附錄I“城鎮(zhèn)燃氣管道風險評估方法”、附錄J“城

鎮(zhèn)燃氣管道檢測與監(jiān)測方法”、附錄K“城鎮(zhèn)燃氣管道適用性評價方法推薦”、附錄L“城

鎮(zhèn)燃氣管道常用風險控制措施”、附錄M“城鎮(zhèn)燃氣管道效能評價”、附錄N“城鎮(zhèn)燃氣

2

管道日常巡檢周期及記錄表格”、附錄O“城鎮(zhèn)燃氣管道失效事件管理信息統(tǒng)計表”、附錄

P“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理相關記錄與報告內容要求”。附錄A、附錄E、附錄H、附錄

J等4個附錄為規(guī)范性附錄，其他附錄均為資料性附錄。

第4章總則中明確了燃氣企業(yè)開展燃氣管道完整性管理的一般要求和基本原則。燃氣管

道完整性管理貫穿其全生命周期，燃氣企業(yè)圍繞完整性管理要素，建立完整性管理體系，

并周期性開展完整性管理體系審核。同時，燃氣企業(yè)需設置完整性管理的組織機構以及相

關人員崗位職責，并對完整性管理從業(yè)人員進行培訓。完整性管理的實施過程中，燃氣

企業(yè)應制定目標和工作計劃，本標準給出了完整性管理六部循環(huán)工作流程。為了保障不

同規(guī)模和管理水平的燃氣企業(yè)均可實施，提出了完整性管理體系和業(yè)務工作執(zhí)行效果最

低要求。燃氣企業(yè)根據管道屬性分類分級管理，尤其是事故類型較多的第三方損壞、泄

漏等專項管理。推薦燃氣企業(yè)大力發(fā)展信息化建設，如管道完整性管理信息系統(tǒng)，嘗試

采用新的檢測和監(jiān)測技術，但應進行新技術的有效性驗證。

第5章完整性管理體系建設與審核，規(guī)定了燃氣企業(yè)建立完整性管體系的原則、要素、

核心內容、完整性管理計劃、體系文件要求，以及實施過程中的定期審核要求。建立完整性

管理體系時，燃氣企業(yè)根據其規(guī)模和管理特點始終圍繞“計劃-執(zhí)行-檢查-改進”（PDCA）

循環(huán)和“基于風險的管理思維”，從組織上、人力資源上對完整性工作的開展提供保障，體

系文件包括完整性管理方針與政策，以及各項管理工作要求、管道運行的風險等內容。燃氣

企業(yè)每年應制定完整性管理計劃，編制過程由專門完整性管理小組完成，負責人審核，執(zhí)行

過程及時記錄和歸檔。標準規(guī)定了完整性管理體系審核的方式，包括內部和外部審核，詳細

規(guī)定了兩種審核方式適用條件和選擇原則、審核流程、重點內容、以及審核周期等內容。

第6至11章分別規(guī)定了完整性管理的數據采集與整合、重點區(qū)域識別、風險評估、檢

測監(jiān)測與評價、風險控制、效能評價等六步工作循環(huán)的具體要求。在數據采集與整合中，規(guī)

定了數據采集的最佳時間、采集內容和方法、數據整合等細節(jié)，詳細給出了數據采集清單；

在重點區(qū)域識別中，重點針對燃氣管道公眾聚集、易燃易爆等場所，以及燃氣容易聚集的地

下空間等區(qū)域，規(guī)定了識別準則、等級劃分、識別周期，以及重點區(qū)域風險管控要求；在風

險評估中，規(guī)定了風險評估的目的、分類、不同評估類型適用條件、評估方法選擇、評估流

程、評估周期，以及評估人員要求等詳細內容；在檢測監(jiān)測與評價中，規(guī)定了燃氣企業(yè)開展

檢測監(jiān)測與評價工作的一般要求和方案制定，明確了其相關工作內容的目的、范圍、內容、

具體方法和設備選擇、要達到的技術指標等內容；風險控制中，規(guī)定了燃氣管道腐蝕、第三

方破壞、地質與自然災害等的風險控制方法和要求，并給出了燃氣管道修復和更換、泄漏處

置、應急管理、以及其他典型損傷的風險消減和防護措施；效能評價中，規(guī)定了效能評價的

基本原則、組織形式、評價周期、評價流程和核心內容。上述六步工作循環(huán)參考了ISO19345、

ASMEB31.8S、BSEN17649等國際主流管道完整性管理的主要做法，同時在重點區(qū)域識別

等方面也突出了國內燃氣企業(yè)的特點。

第12至15章分別規(guī)定了燃氣完整性管理中的日常管理、失效管理、改造/停用/廢棄和

數據管理等的具體要求。第12章日常管理規(guī)定了燃氣管道日常巡查、維修維護、記錄與文

件控制、變更、溝通、宣傳教育培訓等日常管理的相關要求，明確了燃氣企業(yè)制定管道及附

屬設施日常管理的相關制度和作業(yè)程序，定期對日常管理、巡查、維修維護等人員進行專業(yè)

業(yè)務培訓，質量考核體系等內容，保障燃氣企業(yè)識別出的管道高風險、高后果、隱患等重點

區(qū)域，在日常管理管理中的重點管理，規(guī)范燃氣企業(yè)日常管理行為。第13章失效管理規(guī)定

了燃氣管道失效模式最多的泄漏和第三方破壞兩類失效模式管理要求，要求燃氣企業(yè)制定失

效管理程序，對發(fā)現的泄漏、第三方損壞等失效事件進行原因分析，并編制失效統(tǒng)計和分析

年度報告，并給出了詳細的失效統(tǒng)計格式。第14章規(guī)定了燃氣管道改造、停用與廢棄的范

3

圍、條件、實施過程要求、處置方法等內容，規(guī)范國內燃氣企業(yè)目前越來越多的管道改造、

停用與廢棄的合規(guī)管理，完善燃氣管道全生命周期的管理。第15章規(guī)定了燃氣管道的數據

管理相關要求，包括數據錄入與存儲、維護與更新、數據共享、信息化與智能化等內容，燃

氣企業(yè)制定管道及附屬設施的分類方法和編碼規(guī)則，按照統(tǒng)一格式進行錄入與存儲，依據管

理需求進行有效數據整合，定期進行數據維護與更新，數據互通與應用應做好數據安全保障

工作，保證城鎮(zhèn)燃氣管道數據管理統(tǒng)一參考標準、統(tǒng)一數據結構和模型、統(tǒng)一數據庫和管理

平臺，提升燃氣設施智能化水平和管理效率。

附錄A規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系建設過程中的構成要素、核心內容和計劃

制定等內容要求，內容吸收了國內外燃氣企業(yè)成熟做法。資料性附錄B至D給出了城鎮(zhèn)燃

氣管道完整性管理程序指南、體系文件和體系審核流程，便于燃氣企業(yè)完整性體系建設與實

施過程中參考執(zhí)行。附錄E規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理最低要求，協(xié)助小型燃氣企業(yè)

指定完整性管理計劃，規(guī)范全國小型燃氣企業(yè)的完整性管理做法，幫助企業(yè)管理人員識別其

潛在的安全隱患，評估現有風險水平并采取相應措施，提升其完整性管理水平。附錄F為

資料性附錄，輔助燃氣企業(yè)規(guī)范建設期管道完整性管理。資料性附錄G給出了燃氣管道數

據采集、整合與管理清單，支撐第6章，為燃氣企業(yè)管道數據采集與整合提供統(tǒng)一的模板。

附錄H規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道重點區(qū)域識別準則，分為1.6MPa以上高壓燃氣管道和1.6MPa

以下燃氣管道重點區(qū)域識別分級表，同時給出了重點區(qū)域識別記錄與統(tǒng)計表格。資料性附錄

I提供了城鎮(zhèn)燃氣管道風險評估方法，包括方法的選擇、數據的收集、危害因素識別、單元

劃分、失效可能性和后果分析、風險計算與分級等內容，支撐第8章，輔助燃氣企業(yè)開展針

對性的風險評價工作。附錄J詳細規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道檢測與監(jiān)測方法，包括內檢測、外檢

測、壓力試驗、泄漏檢測、監(jiān)測等具體方法的相關要求，是第9章具體檢測內容的細化要求，

資料性附錄K為城鎮(zhèn)燃氣管道適用性評價方法推薦，便于燃氣企業(yè)檢測發(fā)現各種缺陷進行

針對性合于使用評價使用。資料性附錄L匯總了城鎮(zhèn)燃氣管道常用的風險控制措施，便于

燃氣企業(yè)風險消減與控制方法篩選。資料性附錄M提供了燃氣管道效能評價方法、流程、

指標體系建立、評分細則等詳細內容，輔助燃氣企業(yè)開展效能評價工作。資料性附錄N為

燃氣企業(yè)提供了管道日常巡檢周期及記錄表格，資料性附錄O給出了城鎮(zhèn)燃氣管道失效事

件管理信息統(tǒng)計和年度匯總相關表格，資料性附錄P為城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理相關記錄

與報告內容要求，用于規(guī)范燃氣管道完整性管理的過程記錄和報告格式。

3標準試驗驗證

標準編制工作組包括燃氣管道的設計、制造、施工、運營、檢驗評價、維修維護、以及

監(jiān)管的全產業(yè)鏈相關單位，提供了大量的過程數據，為本標準提供了重要的數據支撐。例如，

完整性管理體系建設和審核、效能評價等成果由中國石油大學（北京）、中國市政工程華北

設計研究總院有限公司、中國特檢院等研發(fā)，經過多家燃氣企業(yè)示范驗證形成；附錄G數

據采集與整合的清單模板，來自上海燃氣有限公司，是多年管理應用和數字化建設實踐的積

累；風險評估集成了中國特檢院和深圳市燃氣集團股份有限公司聯(lián)合開發(fā)的成果，在燃氣管

道上經過了10余年的應用；檢測和評價部分融合了中國特檢院、國家管網集團北方管道有

限責任公司、國家石油天然氣管網集團有限公司科學技術研究總院分公司、安徽省特種設備

檢測院等檢驗行業(yè)多年的檢測技術成果應用，并將成熟的基于風險檢驗技術推廣到燃氣管道

行業(yè)；泄漏檢測和監(jiān)測集成了港華燃氣投資有限公司、上海燃氣有限公司、昆侖能源有限公

司等燃氣企業(yè)已應用多年的成果；風險控制、日常管理和失效管理融合了國內多家燃氣企業(yè)

的成果，均在附錄中進行了匯集，經共同研討確定，具有中國特色，可滿足實踐需求，有利

于輔助燃氣企業(yè)開展完整性管理工作。主編單位聯(lián)合標準編制工作組相關單位，對標準中提

4

的各種方法進行了實際驗證，確定是可行且可靠的。

4預期經濟效果

本標準技術內容以全生命周期燃氣管道的數據采集與整合、重點區(qū)域識別、風險評估、

監(jiān)測檢測與評價、風險消減與控制為核心，納入了“十五”至“十三五”期間的多項研究成

果，重點關注燃氣管道的質量安全，通過類似體檢的形式，定期對燃氣管道進行質量檢驗，

提前發(fā)現燃氣管道失效前的早期癥狀，并進行修復治愈，保障管道的安全。

本標準吸納的技術成果已在深圳燃氣集團、上海天然氣管網公司等管道燃氣經營企業(yè)廣

泛推廣應用，部分管理成果本身就是國內先進燃氣企業(yè)的管理經驗積累。本標準實施主體為

城鎮(zhèn)燃氣輸配管道的經營管理單位、第三方檢驗機構、以及相關監(jiān)管部門，該標準的宣貫和

推廣應用，可促進企業(yè)發(fā)揮主體作用，采用完整性管理模式優(yōu)化管理策略，加強風險管控策

略針對性，在有效管控風險的同時降低管理成本、提高工作效率。推動城鎮(zhèn)燃氣管道數據挖

掘、風險評價、檢維修等技術創(chuàng)新，加快構建雙重預防機制，完善燃氣管道系統(tǒng)標準體系，

促進基礎設施安全管理長效機制。本標準的實施，可降低燃氣管道事故率，控制突發(fā)事故

造成的人員、經濟損失，具有顯著的經濟和社會效益。

本標準的作用體現在：通過建立完整性管理體系，規(guī)范管道燃氣企業(yè)安全管理行為；明

確完整性管理技術要素、六步循環(huán)流程和方法，加強燃氣管道企業(yè)和檢驗機構的風險識別、

消減和防控水平；通過形成的燃氣管道及附屬設施完整性管理指南，實現燃氣設施分類指導，

精準治理，提升燃氣設施完整性管理的可操作性；圍繞燃氣管道本質安全，規(guī)范管理方式和

重點，從技術上統(tǒng)一燃氣企業(yè)、檢驗機構與監(jiān)管部門管控燃氣設施風險的方法。

5標準中涉及專利的情況

本標準不涉及專利問題。

6與國際、國外同類標準水平的對比情況

目前，國外燃氣管道完整性管理得到高度重視。美國在聯(lián)邦法規(guī)CFR第192章第P節(jié)，提

出了燃氣輸配管道完整性管理的最低要求，同時提出了完整性管理的七要素，要求企業(yè)制定

城市輸配管道完整性管理方案，推行完整性管理。美國管道和危險材料安全管理局PHMSA

制定了《燃氣輸配管道完整性管理檢查手冊》，美國燃氣協(xié)會AGA制定了《燃氣輸配管道

完整性管理指南》。歐盟在2007年頒布了標準《燃氣供輸系統(tǒng)-管道完整性管理系統(tǒng)PIMS的

參考框架》（CEN/TS15399）和《燃氣供輸系統(tǒng)-燃氣輸配管網完整性管理指導方針》（CEN/TS

15173）。澳大利亞在標準《燃氣分輸管網管理》（AS4645）中規(guī)定了燃氣分配管道服役過

程中的所有安全管理內容。

結合國際燃氣行業(yè)相關技術的最新規(guī)范內容，通過集成創(chuàng)新，形成了《城鎮(zhèn)燃氣輸配管

道完整性管理規(guī)范》。圍繞城鎮(zhèn)燃氣管道的質量安全，基于先進的完整性管理理念，采用計

劃、執(zhí)行、檢查、改進（PDCA）的閉環(huán)管理模式，創(chuàng)新提出數據采集與整合、重點區(qū)域識

別、風險評估、檢測監(jiān)測與評價、風險控制、效能評價的燃氣管道完整性管理六步循環(huán)法，

結合燃氣行業(yè)定期檢驗、泄漏等隱患排查，科學提升燃氣企業(yè)管道風險防控技術能力。同時，

融合當前國內燃氣企業(yè)的先進管理和智能化建設經驗，首次集成編制日常管理、失效管理、

數據管理等燃氣管道安全管理章節(jié)。目前，國內還沒有專門針對城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性

管理的專用標準，國標《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》的制訂，可提高城鎮(zhèn)燃氣管道

5

完整性管理效率，提升我國城鎮(zhèn)燃氣管道系統(tǒng)的質量安全管理水平。該標準填補了國內燃氣

行業(yè)空白。

7與有關的現行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

1.本標準遵守《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《城

鎮(zhèn)燃氣管理條例》中關于壓力管道和燃氣設施安全監(jiān)管的有關要求；

2.本標準遵循《城鎮(zhèn)燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009）、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028）

和《壓力管道規(guī)范公用管道》（GB/T38942），從安全管理角度對燃氣管道的質量安全管理

提出明確的技術要求，屬于城鎮(zhèn)燃氣輸配管道系統(tǒng)運行安全管理技術支撐標準；

3.本標準是《壓力管道定期檢驗規(guī)則-公用管道》（TSGD7004）等安全技術規(guī)范的補充。

8重大分歧意見的處理經過和依據

本標準在組織召開的三次研討會中，相關專家提出的重大分歧意見集中在：①適用范

圍應包含所有室外城鎮(zhèn)燃氣輸配管道；②不應專門制定小型燃氣企業(yè)的術語和要求，或調

入附錄；③應增加燃氣管道的數據管理章節(jié)，提升燃氣管道的信息化和智能化；④由于燃

氣管道泄漏、第三方損壞等失效較多，應有專門的章節(jié)管理；⑤應增加燃氣管道體系建設

和審核，保障燃氣企業(yè)管道完整性管理的實施等；⑥應增加對燃氣管道建設期的條款要求。

針對上述問題，標準編制工作組通過多次的專家會議討論以及對國內相關領域資深專

家進行咨詢，最終處理意見為：①按專家要求調整了適用范圍，增加了相關附屬設施，并

繪制了適用的燃氣管道范圍圖；②刪除了小型燃氣企業(yè)的術語，由于當前燃氣行業(yè)企業(yè)眾

多，水平層次不齊，保留了對小型燃氣企業(yè)開展完整性管理的最低要求，將其內容調入了

附錄E；③增加了第15章數據管理章節(jié)，將第6章的數據存儲、更新納入了第15章，并

增加了數據的互通互用、信息化和智能化、數據安全等的要求；④將燃氣管道泄漏、第三

方破壞等失效管理合并進入了第13章，同時為了加強燃氣管道的日常管理，增加了第12

章內容；⑤附錄增加了燃氣管道的體系建設和審核、程序指南、體系文件要求等內容，詳

細見附錄A~F；⑥由于燃氣管道建設期包含立項、設計、制造、施工等階段，在正文的相

關章節(jié)增加了建設期燃氣管道的相關條款要求，并且增加了專門的附錄F“建設期燃氣

管道完整性管理”。

9標準性質的建議說明

建議本標準作為推薦性國家標準。

10貫徹國家標準的要求和措施建議

（1）標準發(fā)布后，應組織對實施標準的單位和技術人員進行宣貫培訓；

（2）主管部門對標準的實施情況進行檢查，發(fā)現問題及時反饋，確保本標準的貫徹實

施；

（3）在本標準使用過程中，需要實施單位積累經驗，及時向標準起草單位反饋意見，

起草單位根據反饋意見和相關技術進展等情況對標準進行不斷修訂和完善。

11廢止現行有關標準的建議

無。

6

12其他應予說明的事項

無。

《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》

標準編制工作組

2022年12月10日

7

GB/T××××—××××

《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》

編制說明

標準編制工作組

2022年12月10日

《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》編制說明

1工作簡況

1.1任務來源

近年，我國燃氣行業(yè)事故頻發(fā)，如6·13十堰燃氣爆炸事故，燃氣管道安全運行形勢嚴

峻復雜。2021年11月，國務院安委會印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》（安

委〔2021〕9號），國務委員、國務院安委會副主任王勇在全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作

會議上強調，深查徹改隱患、堅決防范遏制各類燃氣事故發(fā)生，由此全國展開了城鎮(zhèn)燃氣安

全排查整治工作。2022年，各部委通過多種方式提升城鎮(zhèn)燃氣管道的完整性管理。國家市

場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于加快推進燃氣壓力管道安全排查整治的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕

28號），要求全面排查摸清燃氣壓力管道底數，加強法定檢驗和信息管理，建立提升燃氣壓

力管道安全保障水平長效機制。同時，國務院辦公廳印發(fā)了《城市燃氣管道等老化更新改造

實施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號），住房和城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委

聯(lián)合發(fā)文《城市燃氣管道老化評估工作指南》（建辦城函〔2022〕225號），要求加強老舊城

鎮(zhèn)燃氣管道的科學更新改造。

城鎮(zhèn)燃氣管道作為重要的民生基礎設施，數量已突破百萬公里，由于其服役環(huán)境復雜、

縱橫交錯，受腐蝕、第三方破壞等因素影響，泄漏事故多發(fā)。燃氣管道需要推行完整性管理

理念和方法，從危害識別評估、質量監(jiān)檢測、安全評價、風險控制等方面提升燃氣管道的質

量安全管理水平，規(guī)范燃氣企業(yè)行為，降低事故發(fā)生率。

完整性管理是降低管道安全風險最有效的、最先進的管理模式，在國內外長輸油氣管道

領域已得到廣泛應用。城鎮(zhèn)燃氣管道與長輸油氣管道相比，存在很大的差異，在設計、施工

和管理等方面也有其自身固有的特點。城鎮(zhèn)燃氣管道多為網、枝狀結構，閥門、三通等管件

密布，管道變徑比較普遍，壓力等級差異較大，難以開展管道內檢測，管道多位于人口密集

區(qū)，管道管理相對被動，往往是接到泄漏報警后才進行漏口修補，屬于事后維護。因此，城

鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理不能完全照搬長輸油氣管道完整性管理規(guī)范執(zhí)行，需要根據城鎮(zhèn)燃氣

管道自身特點，結合現有的技術和管理現狀，制定專門的標準。

2020年7月，中國特種設備檢測研究院、中國市政工程華北設計研究總院有限公司等

主編單位向住房和城鄉(xiāng)建設部（333）與全國標準化鍋爐壓力容器技術委員會（SAC/TC262）

提出起草國家推薦標準《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》的申請，國家標準化管理委員

會于2021年4月下達了該標準制訂計劃的通知，計劃號為20210904-T-469。

1.2編制單位、主要起草人員及分工

本標準起草單位主要包括：略。

本標準主要起草人包括：略。

1.3工作過程

2021年5月，在接到標準起草任務后，主編單位對國內外相關法規(guī)標準進行了再梳理，

結合科研成果轉化情況，提出了標準的整體框架、編制原則和技術路線。2021年9月，向

1

住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司和標準定額研究所、燃氣標準化技術委員會、全國標準化鍋爐

壓力容器技術委員會匯報了調研情況、標準編寫計劃和主要參與單位情況。2021年12月22

日，標準編制工作組形成了標準初稿，并在北京召開了首次專家研討會，詳細討論了標準的

內容和工作計劃安排。2022年8月12日，標準編制工作組在重慶召開第二次討論會，對標

準中的適用范圍、重點區(qū)域識別、檢測評價、失效管理以及相關附件內容進行了逐條研討，

確定了修改條款和相關要求，并確定了對燃氣經營企業(yè)，尤其小型燃氣企業(yè)的調研計劃。2022

年11月25日，由于疫情影響，標準編制工作組織召開了第三次線上視頻研討會，討論了標

準的修改情況、詳細內容和編制說明，形成了標準征求意見稿，為下一步全網公開征求意見

做好了準備。

2編制原則和主要內容

2.1編制原則

1）該標準在借鑒美、澳、歐盟等國際先進完整性管理和標準規(guī)范的基礎上，融合多年

積累的城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理成果發(fā)展而成。既符合我國實際情況，又具有國際先進性。

2）充分結合國內燃氣經營企業(yè)現行管理方式和水平、燃氣管道定期檢驗方法、日常和

失效管理經驗、以及相關監(jiān)管部門要求，形成了《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》。

3）該標準利用完整性管理科學方法，圍繞燃氣管道本質安全，采用計劃、執(zhí)行、檢查、

改進（PDCA）的閉環(huán)管理模式，通過六步循環(huán)法，解決燃氣管道的風險識別，質量檢驗、

風險控制、失效和數據管理等工作內容，旨在提升管道燃氣經營企業(yè)的管理水平，規(guī)范企業(yè)

行為，降低燃氣事故率。

2.2標準名稱更改說明

本標準立項名稱為《城鎮(zhèn)燃氣輸配管道完整性管理規(guī)范》，編寫過程中，未更改名稱。

2.3標準主要內容說明

本標準適用于城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)中由門站、儲配站、各類氣源廠站等燃氣廠站至用戶引

入管閥門之間或廠站之間公用性質的燃氣管道及其附屬設施的完整性管理，附屬設施包括線

路閥室（閥門或閥井）、調壓站（含調壓箱）、凝水缸、陰極保護裝置等。本標準不適用于城

鎮(zhèn)燃氣門站之前的長輸天然氣管道，以及除調壓站之外的城鎮(zhèn)燃氣其他廠站內工藝管道及其

附屬設施的完整性管理。

本標準征求意見稿正文包括15個章節(jié)和16個附錄。15個章節(jié)分別是：范圍、規(guī)范性

引用文件、術語和定義、總則、完整性管理體系建設與審核、數據采集與整合、重點區(qū)域識

別、風險評估、檢測監(jiān)測與評價、風險控制、效能評價、日常管理、失效管理、改造停用與

廢棄、以及數據管理。16個附錄分別為附錄A“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系建設”、附

錄B“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理程序指南”、附錄C“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系文件”、

附錄D“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系審核”、附錄E“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理最低要

求”、附錄F“建設期燃氣管道完整性管理”、附錄G“數據采集、整合與管理清單”、附

錄H“城鎮(zhèn)燃氣管道重點區(qū)域識別準則”、附錄I“城鎮(zhèn)燃氣管道風險評估方法”、附錄J“城

鎮(zhèn)燃氣管道檢測與監(jiān)測方法”、附錄K“城鎮(zhèn)燃氣管道適用性評價方法推薦”、附錄L“城

鎮(zhèn)燃氣管道常用風險控制措施”、附錄M“城鎮(zhèn)燃氣管道效能評價”、附錄N“城鎮(zhèn)燃氣

2

管道日常巡檢周期及記錄表格”、附錄O“城鎮(zhèn)燃氣管道失效事件管理信息統(tǒng)計表”、附錄

P“城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理相關記錄與報告內容要求”。附錄A、附錄E、附錄H、附錄

J等4個附錄為規(guī)范性附錄，其他附錄均為資料性附錄。

第4章總則中明確了燃氣企業(yè)開展燃氣管道完整性管理的一般要求和基本原則。燃氣管

道完整性管理貫穿其全生命周期，燃氣企業(yè)圍繞完整性管理要素，建立完整性管理體系，

并周期性開展完整性管理體系審核。同時，燃氣企業(yè)需設置完整性管理的組織機構以及相

關人員崗位職責，并對完整性管理從業(yè)人員進行培訓。完整性管理的實施過程中，燃氣

企業(yè)應制定目標和工作計劃，本標準給出了完整性管理六部循環(huán)工作流程。為了保障不

同規(guī)模和管理水平的燃氣企業(yè)均可實施，提出了完整性管理體系和業(yè)務工作執(zhí)行效果最

低要求。燃氣企業(yè)根據管道屬性分類分級管理，尤其是事故類型較多的第三方損壞、泄

漏等專項管理。推薦燃氣企業(yè)大力發(fā)展信息化建設，如管道完整性管理信息系統(tǒng)，嘗試

采用新的檢測和監(jiān)測技術，但應進行新技術的有效性驗證。

第5章完整性管理體系建設與審核，規(guī)定了燃氣企業(yè)建立完整性管體系的原則、要素、

核心內容、完整性管理計劃、體系文件要求，以及實施過程中的定期審核要求。建立完整性

管理體系時，燃氣企業(yè)根據其規(guī)模和管理特點始終圍繞“計劃-執(zhí)行-檢查-改進”（PDCA）

循環(huán)和“基于風險的管理思維”，從組織上、人力資源上對完整性工作的開展提供保障，體

系文件包括完整性管理方針與政策，以及各項管理工作要求、管道運行的風險等內容。燃氣

企業(yè)每年應制定完整性管理計劃，編制過程由專門完整性管理小組完成，負責人審核，執(zhí)行

過程及時記錄和歸檔。標準規(guī)定了完整性管理體系審核的方式，包括內部和外部審核，詳細

規(guī)定了兩種審核方式適用條件和選擇原則、審核流程、重點內容、以及審核周期等內容。

第6至11章分別規(guī)定了完整性管理的數據采集與整合、重點區(qū)域識別、風險評估、檢

測監(jiān)測與評價、風險控制、效能評價等六步工作循環(huán)的具體要求。在數據采集與整合中，規(guī)

定了數據采集的最佳時間、采集內容和方法、數據整合等細節(jié)，詳細給出了數據采集清單；

在重點區(qū)域識別中，重點針對燃氣管道公眾聚集、易燃易爆等場所，以及燃氣容易聚集的地

下空間等區(qū)域，規(guī)定了識別準則、等級劃分、識別周期，以及重點區(qū)域風險管控要求；在風

險評估中，規(guī)定了風險評估的目的、分類、不同評估類型適用條件、評估方法選擇、評估流

程、評估周期，以及評估人員要求等詳細內容；在檢測監(jiān)測與評價中，規(guī)定了燃氣企業(yè)開展

檢測監(jiān)測與評價工作的一般要求和方案制定，明確了其相關工作內容的目的、范圍、內容、

具體方法和設備選擇、要達到的技術指標等內容；風險控制中，規(guī)定了燃氣管道腐蝕、第三

方破壞、地質與自然災害等的風險控制方法和要求，并給出了燃氣管道修復和更換、泄漏處

置、應急管理、以及其他典型損傷的風險消減和防護措施；效能評價中，規(guī)定了效能評價的

基本原則、組織形式、評價周期、評價流程和核心內容。上述六步工作循環(huán)參考了ISO19345、

ASMEB31.8S、BSEN17649等國際主流管道完整性管理的主要做法，同時在重點區(qū)域識別

等方面也突出了國內燃氣企業(yè)的特點。

第12至15章分別規(guī)定了燃氣完整性管理中的日常管理、失效管理、改造/停用/廢棄和

數據管理等的具體要求。第12章日常管理規(guī)定了燃氣管道日常巡查、維修維護、記錄與文

件控制、變更、溝通、宣傳教育培訓等日常管理的相關要求，明確了燃氣企業(yè)制定管道及附

屬設施日常管理的相關制度和作業(yè)程序，定期對日常管理、巡查、維修維護等人員進行專業(yè)

業(yè)務培訓，質量考核體系等內容，保障燃氣企業(yè)識別出的管道高風險、高后果、隱患等重點

區(qū)域，在日常管理管理中的重點管理，規(guī)范燃氣企業(yè)日常管理行為。第13章失效管理規(guī)定

了燃氣管道失效模式最多的泄漏和第三方破壞兩類失效模式管理要求，要求燃氣企業(yè)制定失

效管理程序，對發(fā)現的泄漏、第三方損壞等失效事件進行原因分析，并編制失效統(tǒng)計和分析

年度報告，并給出了詳細的失效統(tǒng)計格式。第14章規(guī)定了燃氣管道改造、停用與廢棄的范

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圍、條件、實施過程要求、處置方法等內容，規(guī)范國內燃氣企業(yè)目前越來越多的管道改造、

停用與廢棄的合規(guī)管理，完善燃氣管道全生命周期的管理。第15章規(guī)定了燃氣管道的數據

管理相關要求，包括數據錄入與存儲、維護與更新、數據共享、信息化與智能化等內容，燃

氣企業(yè)制定管道及附屬設施的分類方法和編碼規(guī)則，按照統(tǒng)一格式進行錄入與存儲，依據管

理需求進行有效數據整合，定期進行數據維護與更新，數據互通與應用應做好數據安全保障

工作，保證城鎮(zhèn)燃氣管道數據管理統(tǒng)一參考標準、統(tǒng)一數據結構和模型、統(tǒng)一數據庫和管理

平臺，提升燃氣設施智能化水平和管理效率。

附錄A規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理體系建設過程中的構成要素、核心內容和計劃

制定等內容要求，內容吸收了國內外燃氣企業(yè)成熟做法。資料性附錄B至D給出了城鎮(zhèn)燃

氣管道完整性管理程序指南、體系文件和體系審核流程，便于燃氣企業(yè)完整性體系建設與實

施過程中參考執(zhí)行。附錄E規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理最低要求，協(xié)助小型燃氣企業(yè)

指定完整性管理計劃，規(guī)范全國小型燃氣企業(yè)的完整性管理做法，幫助企業(yè)管理人員識別其

潛在的安全隱患，評估現有風險水平并采取相應措施，提升其完整性管理水平。附錄F為

資料性附錄，輔助燃氣企業(yè)規(guī)范建設期管道完整性管理。資料性附錄G給出了燃氣管道數

據采集、整合與管理清單，支撐第6章，為燃氣企業(yè)管道數據采集與整合提供統(tǒng)一的模板。

附錄H規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道重點區(qū)域識別準則，分為1.6MPa以上高壓燃氣管道和1.6MPa

以下燃氣管道重點區(qū)域識別分級表，同時給出了重點區(qū)域識別記錄與統(tǒng)計表格。資料性附錄

I提供了城鎮(zhèn)燃氣管道風險評估方法，包括方法的選擇、數據的收集、危害因素識別、單元

劃分、失效可能性和后果分析、風險計算與分級等內容，支撐第8章，輔助燃氣企業(yè)開展針

對性的風險評價工作。附錄J詳細規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道檢測與監(jiān)測方法，包括內檢測、外檢

測、壓力試驗、泄漏檢測、監(jiān)測等具體方法的相關要求，是第9章具體檢測內容的細化要求，

資料性附錄K為城鎮(zhèn)燃氣管道適用性評價方法推薦，便于燃氣企業(yè)檢測發(fā)現各種缺陷進行

針對性合于使用評價使用。資料性附錄L匯總了城鎮(zhèn)燃氣管道常用的風險控制措施，便于

燃氣企業(yè)風險消減與控制方法篩選。資料性附錄M提供了燃氣管道效能評價方法、流程、

指標體系建立、評分細則等詳細內容，輔助燃氣企業(yè)開展效能評價工作。資料性附錄N為

燃氣企業(yè)提供了管道日常巡檢周期及記錄表格，資料性附錄O給出了城鎮(zhèn)燃氣管道失效事

件管理信息統(tǒng)計和年度匯總相關表格，資料性附錄P為城鎮(zhèn)燃氣管道完整性管理相關記錄

與報告內容要求，用于規(guī)范燃氣管道完整性管理的過程記錄和報告格式。

3標準試驗驗證

標準編制工作組包括燃氣管道的設計、制造、施工、運營、檢驗評價、維修維護、以及

監(jiān)管的全產業(yè)鏈相關單位，提供了大量的過程數據，為本標準提供了重要的數據支撐。例如，

完整性管理體系建設和審核、效能評價等成果由中國石油大學（北京