智慧水利總體設計與水利網信補短板行動方案水利部網信辦/信息中心

蔡

陽2019年1月全國水利工作會議確定了“水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調，并強調水利信息化是四大短板之一，沒有強大的信息系統無法實現強監管。“補齊四大短板補齊四大短板“開展六方面監管開展六方面監管開啟水利改革發展新篇章

確定水利改革發展總基調》》

背景--水利改革發展總基調強監管補短板2018年6月水利網信工作會議明確了“安全、實用”水利網信發展總要求，并要求筑牢

網絡安全底線，推進智慧水利建設。安全筑牢安全底線筑牢安全底線實用推進智慧水利推進智慧水利》》

背景--水利網信發展總要求開啟網信發展新篇章明確安全實用總要求““主要內容智慧水利總體設計水利網信補短板行動方案一二4.應用覆蓋面和智能化應用水平不高除水情預報應用了水利模型其余大量信息系統功能以填報傳輸、匯總統計、查詢展示為主，教育已經實現

了全國一個號、遠程授課、網上閱卷。5.

網絡安全防護能力不足網絡安全等級保護建設仍有欠缺，全國省級以上水利

部門的1000余個應用系統中僅280個通過等級保護測評

;

信息系統尤其是工控系統安全防護體系不健全。6.保障體系建設不夠健全思想認識不到位，守舊思想較為普遍，不能充分認識水利信息化存在的差距；體制機制不夠健全。1.監測感知不全面約50%中小河流沒有水文監測，90%以上

小型水庫和幾乎所有堤防沒有安全監測，流量、

泥沙以及河長巡河、水政執法、工程巡護仍以傳

統人工監測為主。2.信息基礎設施不先進13%的縣級水利部門、95%以上水利工程沒有接入水利網，甚至低于貧困村97%的寬帶網

絡覆蓋率，6M的水利業務骨干網帶寬遠低于全國固網寬帶用戶的114M。3.信息資源開發利用不夠約65%水文監測數據尚未數字化，90%以

上水利工程檔案沒有竣工圖紙或沒有數字化。近年來的水利信息化建設雖然取得了較大成績，但水利行業總體上還處于智慧水利建設的起步階段，在透徹感知、基礎設施、智能應用等6方面仍存在較大差距，在水利“三定”方案調整的背景下，亟需進行

水利業務需求分析與智慧水利頂層設計規劃。一、需求分析

（一）背景6方面

差距存在問題,水利業務需求水利業務

需求

分析將洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設、水資源開發利

用、城鄉供水、節水、江河湖泊、水土流失和水利監督等10類業務分解為37項具體的水利

業務工作、45項業務功能，169項功能模塊，19類基礎應用支撐、81類專業應用支撐等，12類基礎數據、30類監測數據、10類業務管理數據，理清現有業務和信息系統存在主要問

題34個，優化了干旱、江河湖泊、水利監督等業務流程，針對性提出45項具體業務需求，

38項性能安全需求。協同主體用水總量農水水電司重點用水單位監控灌區節水監控……縣域節水型社會達標建設停水停產產業布局階梯水價水資源稅費管理節水宣教效利用系數）水效標識……一、需求分析

（二）十大業務監測點水土流失監測重點治理工程信息化監管重大水土流失事件監測發改委

工信部

財政部

住建部

商務部

稅務總局

教育部生產建設活動監督管理節水型社會

建設水土流失業務水量分配

取用水管理計劃用水管理用水效率（萬元GDP用水量、萬元工業

增加值用水量、農業灌溉水有水土流失綜合治理水土流失監測管理水土流失預測預報與生態預警（區域用水總量、重點用水單位用水量)淤地壩視頻監控和防汛預警重點治理工程全流程管理生產建設項目信息化監管生

產

建

設

項

目

水

土

保

持

全

流

程

管

理全國節水辦水資源司區域水土流失監測協同指標協同目標協同事項水文司接口服務

工作流程引擎

業務模型基礎應用支撐

專業應用支撐監測數據

業務管理數據水

利云

平臺江河湖泊

水利工程水利管理活動統籌框架在十個業務縱向需求分析的

基礎上，按照互聯互通、信息

共享和業務協同的原則，從采

集感知、數據資源、應用支撐

、業務應用等方面進行橫向整

合，形成水利業務總體需求。一、需求分析

（三）需求統籌城鄉供水

節約用水

江河湖泊

水土流失水利工程洪水

干旱

安全運行

水利工程建設水利監督水資源開發利用水利監督水資源開發利用業務應用采集感知應用支撐數據資源業務模型基礎數據數據標

準數據監

控數據目錄數據共享身份認證天空地一體化水利綜合感知對十大業務提出的采集感知

需求

，

分為江河湖泊

、

水利工

程、水利管理活動等三類感知對

象，并明確各類對象的感知要素

和感知技術，形成統籌的采集感

知需求，為空天地一體化水利感

知網建設奠定基礎。一、需求分析

（三）需求統籌

《

采集感知統籌圖例水利工程安全運行業務

江河湖泊業務水資源開發利用業務

水利監督業務水利工程建設業務水土流失業務洪水業務城鄉供水業務干旱業務

節水業務

《

數據資源統籌

水利基工礎程地建信息數據業務社數會據經濟數據水資源開發利用在建項目數據

業務法人數據

…

…市場信用數據監理數據取用水戶數據

用水總量數據

用水效率數據業務數據…….水源地水質數據農村供水數據供水監管數據重點用戶數據

用水定額數據節水監督數據城鄉供水數據節水

數據監測數據

城鄉供水業務數據管理數據節水水利工程安全運行業務數據水庫基礎數據

大壩基礎數據

水閘基礎數據農村水電站基礎數據……一、需求分析

（三）需求統籌對十大業務提出的數據需求，規劃為基礎數據、業務數據，形成統一的水利數據資源體系，建設大數據中心。洪水業務數據干旱業務數據基礎地理數據、歷史災害數據、歷史旱情數據…..數據資源業務數據水利工程安全

運行數據基礎數據水利工程

建設數據洪水、干旱

數據水資源開發

利用數據基礎數據監測數據

基礎數據水利行業單位業務數據業務數據

《

應用支撐統籌

應用支撐對十大業務提出的應用支撐需求，按照基礎應用支撐、專業應用支撐進行整合，形成共用和復用的應用支撐，為水利大腦建設奠定基礎。水資源開發利用水利工程建設水利工程安全運行洪水干旱水文模型水質模型圖像識別身份認證報表定制一

張圖一、需求分析

（三）需求統籌水利對象遙感識

別水文模型地下水模型水動力模型身份認證一張圖圖像識別水質模型…………文本檢索語言輸入。。。。。。。應用支撐業務應用支撐地下水模型云

、需求分析是實現水利信（三）資需求統籌合的業務應用統籌支撐

業務應用體系

計一水災害水工程水資源水生態水環境水監督水政務對十大業務提出的功能需求，結合已有信息系統現狀，整合為水災害、水工程、水資源、水生態水環境、水監督、水政務等6大重點應用。統一門戶界面

政府

企業

公眾

、流域省級市級

縣級省

省

市

市縣

縣統籌后業務應用模式省市縣傳統業務應用模式規范和統一業務模式部門部門部門干

旱洪

水……結合水利十大業務，統籌提出安全、兼容、快捷、適用、擴

展、可靠、易操作等7個方面的性能需求。

《

性能需求統籌

一、需求分析

（三）需求統籌擴展性易操作兼容性安全性先進性適用性性能應用性

能需求可靠性覆蓋全國江河水系、水利工程設施體系、水利管理運行體系的采集和網絡基礎大

平臺。水利部、流域管理機構和省三級物理分布、邏輯統一、服務于各層級、各專業的

業務應用的水利大數據。涵蓋洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設、水資源開發利用、城鄉供

水、節水、江河湖泊、水土流失和水利監督等十大業務需求的應用大系統。多層級、一體化、主動感知、智能防御的網絡大安全。充分運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯、人工智能等新一代信息技術，強化信息技術與水利業務深度融合，深化業務流程優化和業務模式創新，加快推動智慧水利，促進水利網信提檔升級，為國家水治理體系和治理能力的現代化提供有力支撐與強力驅動。二、智慧水利總體設計（一）總體目標構建建立建立建立2021年，

補齊短板，支撐強監管2025年，

全面提升水利數

字化、網絡化、智能化水平2035年，

全面支撐水利現代化二、智慧水利總體設計（二）總體架構神經網絡

感覺系統智能應用水生態/水環境水監督

水行政水利大腦網絡媒體網絡社交相關輿情其他行業社會發展

政府服務水公共服務綜合決策綜合運維水資源水災害水工程二、智慧水利總體設計

（三）主要任務二、智慧水利總體設計

（四）重點工程主要內容智慧水利總體設計水利網信補短板行動方案一二深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和網絡強國戰略思想，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方

針和“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，堅

持問題導向、需求牽引，按照“安全、實用”總要求，根據水利業務

需求分析和智慧水利總體方案，

以三年見實效、水平明顯提升為目

標，

以網絡安全、透徹感知、全面互聯、整合共享、智能應用為重

點，加快補齊水利水利網信短板，提升支撐強監管能力，以水利信息

化驅動水利改革發展。

《

（一）指導思想

水利網信補短板u

聚焦短板、支撐監管。以水利“9+1”業務提出的需求為基礎，聚焦安全、感知、網絡等明

顯短板，圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、資金、政務等重點監管領域發力。u

需求迫切、條件具備。根據業務部門提出的迫切需求，結合智慧水利總體方案提出的近三年

目標，堅持急用先建、切實可行，重點推進具有一定基礎的業務網信建設。u

統籌謀劃、安全實用。做好與智慧水利和近期目標的銜接，充分利用已有基礎，統籌已建系

統和在建項目，謀劃近三年主要行動和任務。建設安全、實用、好用、管用的信息系統。u

上下貫通、共享協同。在設計、實施和運行全過程實現各層級的上下貫通和同層級的左右呼

應，統一標準、統一基礎數據、統一底圖、統一身份認證，同層級數據無條件共享。u

創新引領、融合發展。全面落實創新驅動發展戰略，大力推進云計算、物聯網、大數據、人

工智能等新技術與水利業務的深度融合，加快水利業務創新和流程優化，推進網信跨越發展

展。

《

（二）基本原則

水利網信補短板到2021年，按照建設“安全、實用”

網信系統的總要求，針對差距大、風險高的重點薄弱環節，加快補齊信息化明顯短板，快速提升強監管支撐能力，基本建成水利系統網絡安全防護體系，初步構建天空地一體化監測感知網，基本實現網絡全面互聯、數據融合共享、數據深度挖掘分析和關鍵業務智能應用，力爭三年時間取得明顯成效。

《

（三）行動目標

立體感知①

空：高分衛星

影像年度覆蓋

4次；②

地：水文、水

資源、地下水

等全面匯集，

視頻監控聯

網；③

網：網絡輿情

涉水信息實時

監測。應用協同①

系

統支撐：

業務工作都

有好用管用

的

系

統

支

撐

，遙感

、

大數據等新

技術得到應

用；②

流程

打通：

消除省級應

用煙囪。數據共享①

基礎數據：省

級以上資源目錄和基礎數據體系；②

監測數據：實

現逐級匯集；③

多媒體：實現

遙感數據分

發，視頻監控

級聯。服務便捷①

一網通辦：

政務服務事

項實現全流

程網上辦理

;②

品牌服務：

水利一張圖公眾版、

水

利融媒體等。網絡安全①

等保達標：

關鍵信息基

礎

設

施

100%

達

標，三級以

上系統90%

達標

；②

態勢感知：

50%省級以

上態勢感

知。網絡暢通①

聯通：

水

利

部門

、

水利

單位

、采集

點全覆蓋;②

帶

寬：

部

—

省

高

于

100M，省

—市

高

于

50M，

市

—

縣30M。水利網信補短板l

補網信短板：開展水文監測、信息網絡、大數據、網絡安全等四項補短板行動，促進水利網信基礎設施能力提檔升級，以信息化驅動現代化。l

支撐強監管：開展水旱災害、水資源、水生態、水工程、水監督、水政務等六項

支撐強監管行動，全面提升水利業務的現代化管理水平和行業監管能力。

《

（四）十大行動

網絡安全防護水利網絡水利大數據治水文監測能水旱災害防御提升行動暢通行動理服務行動力提升行動聯合調度行動12345

6

78

9

10

水利網信補短板節約用水與水資源監控能力

提升行動互聯網+政務服務

能力提升行動河湖和水土保持

遙感監測行動水利工程管理

水平提升行動水利監督執法

能力提升行動預期效果1、水利部以及50%以上省級水利部門

建成網絡安全威脅感知系統2、重點區域、重要信息系統網絡安全

威脅發現、處置能力明確提升3、水利部關鍵信息基礎設施全部達標

任務2：水利關鍵信息基礎設施升級改造任務1：水利網絡安全態勢感知水利網信補短板1.

網絡安全防護提升行動預期效果

2.水利網絡暢通行動

任務3：構建全國水利一張網1、水利系統網絡全覆蓋2、隨時隨地發起遠程視頻會議3、初步實現水位監測、河道采砂監

管等視頻智能分析應用任務4：構建水利視頻云水利網信補短板預期效果1

、摸清數據家底，統一基礎數據，

融通監測和業務數據，形成一本數據

臺賬2

、多類要素一張圖管理，一套影像

多業務應用3

、點、線、面結合，進行大數據分

析挖掘，為水利部綜合決策以及行業

強監管提供全方位信息

3.水利大數據治理服務行動

任務5：水利一張圖的全面應用與更新u任務7：建設水利大數據中心水利網信補短板任務6：水利遙感服務能力提升4.水文監測能力提升行動任務8：水文測站提檔升級預期效果1

、30%水文站監測全自動，其他基

本自動化監測2、盤活寶貴的歷史水文數據水利網信補短板任務9：建設國家水文數據庫預期效果1、實現全國主要江河湖庫洪水預測預報預警2、實現全流域或區域水工程聯合調度3、實現全國旱情監測評估常態化

任務13：洪水風險圖補充編制與應用擴展

任務11

：建設水工程防災聯合調度系統

任務12：開展全國旱情綜合監測預警任務10：建設國家洪水預報系統