大田縣煤礦安全隱患大排查大整治實施方案為深刻汲取“3.7”欣佳酒店坍塌事故和近期全國多起煤礦事故血的教訓(xùn)，舉一反三全力做好煤礦安全防范工作，堅決遏制煤礦事故，根據(jù)市工信局、市應(yīng)急局、市公安局、市自然資源局等四部門以及縣委、縣政府的部署要求，決定即日起至2020年12月31日在全縣煤礦開展全面、徹底的煤礦安全隱患大排查大整治。具體方案如下：一、工作目標(biāo)有效防控煤礦事故，堅決遏制煤礦重特大事故，努力做到全年“零事故、零死亡”。以大排查大整治為契機，推動全市煤礦提高安全標(biāo)準(zhǔn)，提升辦礦水平，有效治理隱患，規(guī)范開采秩序，夯實管理基(一)突出打擊“三類”非法違法行為，不斷規(guī)范開采秩序堅持嚴(yán)執(zhí)法、零容忍。對以下三種非法違法行為一律依法立案查處，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。1.無證無照非法生產(chǎn)。2.證照不全或失效非法生產(chǎn)。3.超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍違法開采。(二)突出整治“五類”重點礦井，有效整治安全風(fēng)險隱患緊盯重點煤礦，實施精準(zhǔn)執(zhí)法。對存在以下五類煤礦的提請地方政府依法關(guān)閉取締。1.列入關(guān)閉計劃礦井。名單公示后未全面停工停產(chǎn)，違規(guī)設(shè)置“回撤期”,存在違規(guī)組織生產(chǎn)行為。2.長期停工停產(chǎn)礦井。拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、采取虛假密閉等形式逃避監(jiān)管、明停暗開違規(guī)生產(chǎn)。3.托管煤礦。承托方安全資質(zhì)不符合規(guī)定、未明確并落實承托方和委托方安全生產(chǎn)責(zé)任以及存在非整體托管、違規(guī)4.生產(chǎn)礦井。井下安全避險“六大系統(tǒng)”不健全、不完善，安全監(jiān)控系統(tǒng)未按國家和我省相關(guān)要求進(jìn)行升級改造并強度、超定員”組織生產(chǎn)，以假密閉、假柵欄、假圖紙等逃避監(jiān)管監(jiān)察，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全風(fēng)險辨別管控、人員教育培訓(xùn)等制度不落實。5.建設(shè)礦井。建設(shè)手續(xù)不全，未按批準(zhǔn)的設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計組織施工，嚴(yán)重超工期建設(shè)，超越批準(zhǔn)的建設(shè)范圍施工，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、假建設(shè)真生產(chǎn)、超期試運轉(zhuǎn)等。(三)突出治理“三類”重點災(zāi)害，堅決遏制重特大事故堅持突出重點，緊盯水、瓦斯、火重點災(zāi)害，堅決遏制1.水害專項防治：進(jìn)一步健全完善水害治理“135“工作機制。所有煤礦每年開展一次礦井水患調(diào)查，完善并落實“水害防治必知必會，有疑帶薪停產(chǎn)撤人、報告獎勵核實論證”3項制度；嚴(yán)把水害治理的建設(shè)項目設(shè)計審批關(guān)、竣工驗收關(guān)、節(jié)后復(fù)工關(guān)、安全許可關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化考評關(guān)等“五道”2.瓦斯專項防治：建立瓦斯防治“三落實三必查”制度，局部通風(fēng)管理制度不落實必須查處，瓦斯日常檢測制度不落實必須查處，安全管理人員隨身攜帶便攜式瓦斯報警器入井制度不落實必須查處。3.火災(zāi)專項防治：嚴(yán)格落實火災(zāi)防治“六建立六嚴(yán)禁”建立井上下動火審批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動火；建立設(shè)備下井管理制度，嚴(yán)禁移動空壓機、無煤安標(biāo)識設(shè)備入井；建立井下設(shè)備檢修維護(hù)制度，嚴(yán)禁設(shè)備帶病運行；建立井上下消防制度，嚴(yán)禁違規(guī)在井口使用電爐等火源；建立煤層自燃傾向性鑒定制度，嚴(yán)禁開采未鑒定煤層。(四)突出推進(jìn)“五項”重點任務(wù)，持續(xù)夯實煤礦安全基層基礎(chǔ)堅持提升安全標(biāo)準(zhǔn)與鞏固關(guān)閉成果兩手抓、兩促進(jìn)。2020年重點推進(jìn)五項任務(wù)，扎扎實實解決一批重難點問題。1.配齊配全專業(yè)技術(shù)人員。認(rèn)真落實每個煤礦至少配備10名專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，建立完善并落實“五職礦長”和“五職技術(shù)員”的安全生產(chǎn)“責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)清單”和考核獎懲制度。自8月1日起，每個煤礦應(yīng)當(dāng)配備煤礦專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，煤礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。其中：存在2個以上獨立采區(qū)(系統(tǒng))的，除煤礦“五職礦長”外，煤礦和每個獨立采區(qū)(系統(tǒng))均應(yīng)配齊負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量的“五職技術(shù)員”。2.加快推進(jìn)信息化建設(shè)。所有煤礦嚴(yán)格按照國家和我省大系統(tǒng)”進(jìn)行升級改造和完善，在要求的時限前實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)接入國家煤監(jiān)局平臺(工業(yè)視頻必須于4月30日前聯(lián)網(wǎng)接入國家煤礦安監(jiān)局平臺)。自6月1日起，對不符合以上要求的煤礦，依法不予頒發(fā)、延期、變更(除簡單變更外)礦井，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。3.推廣運用新技術(shù)新裝備。加快推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造，推廣運用一批符合福建煤礦特點的采掘、支護(hù)、運輸?shù)刃录夹g(shù)新裝備。為有效防范井下中毒事故，所有煤礦企業(yè)必須配備足夠數(shù)量的多參數(shù)氣體自動報警儀，富余系數(shù)不得小于10%。自5月1日起，礦領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、瓦斯檢查員、流動電鉗工和所有采掘一線工人下井時，必須隨身攜帶多參數(shù)氣體自動報警儀，并嚴(yán)格落實維保和領(lǐng)4.加快淘汰煤礦落后及不安全產(chǎn)能。積極督促列入2020年淘汰關(guān)閉計劃煤礦制定退出方案，按規(guī)定的序時進(jìn)度做好縣級政府網(wǎng)站退出公示、封閉填實井口、拆除地面生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施、停電停火工、注銷有關(guān)證照、備案閉坑地質(zhì)報告、完善關(guān)閉檔案、現(xiàn)場檢查驗收等工作。重點整治經(jīng)退出公示煤礦仍違規(guī)組織生產(chǎn)，違規(guī)設(shè)置“過渡期”、“回撤期”,嚴(yán)防以回撤設(shè)備名義違法生產(chǎn)。5.全面加強民爆物品管控。公安部門牽頭負(fù)責(zé)，對合法煤礦，依法做好民爆物品購買、運輸許可，加強地面民爆物品儲存庫安全監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)違法行為；督促爆破作業(yè)單位嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實加強民爆物品儲存、運輸、使用安全管理，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品丟失、被盜及爆炸事故。督促企業(yè)登記造冊，報所在地縣級公安機關(guān)，公安機關(guān)要采取現(xiàn)場清點、系統(tǒng)核查等措施，全面查清民爆物品剩余情況，并組織監(jiān)督做好安全銷毀；會同有關(guān)部門加強關(guān)閉煤礦及其周邊地區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)非法開采及私藏民爆物品等違法犯罪活動，要嚴(yán)厲查處，徹底追繳其民爆物品，形成震懾。本次煤礦安全隱患大排查大整治不分階段、不分步驟，邊排查、邊整治、邊問責(zé)，把宣傳發(fā)動、自查自改、執(zhí)法問責(zé)、隱患整改貫穿于大排查大整治全過程。重點采取“十個(一)一礦一檔。所有煤礦必須制定安全隱患大排查大整治方案，每月至少開展一次安全隱患大排查大整治。要制定檢查方案，建立隱患、整改、驗收、執(zhí)法、問責(zé)清單，實施問題閉環(huán)管理。根據(jù)檢查情況，召開隱患分析會，查清問題隱患根源，依照崗位職責(zé)追究管理人員責(zé)任。對照煤礦安全集中整治要求(閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕18號),認(rèn)真編制完善“兩清單一報告”及大排查大整治材料，每月向縣煤管(二)一礦一策。縣煤管局將根據(jù)日常檢查掌握的情況，對轄區(qū)所有煤礦風(fēng)險防控和隱患排查治理方案逐一進(jìn)行審(三)每月一覆蓋。從4月起，縣煤管局將對所有煤礦進(jìn)行每月一檢查。采取制定檢查方案，明確檢查路線，深入井下采掘工作面，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法查處，并對所有隱患進(jìn)行跟蹤督辦。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有部門依據(jù)各自職責(zé)每月開展不少于1次的巡查檢查。(四)每月一抽查。市級煤管部門牽頭以隨機抽查、聯(lián)合檢查等多種方式，每月對轄區(qū)煤礦組織抽查，抽查比例不低于25%。要對轄區(qū)煤礦存在的重大風(fēng)險隱患進(jìn)行掛牌督辦，建立監(jiān)督、隱患、整改、驗收、執(zhí)法、問責(zé)“六個清單”,每月底前上報福建煤監(jiān)局。(五)每月一會診。省、市、縣三級分別成立專家服務(wù)組，每月深入重點礦區(qū)，為煤礦企業(yè)提供免費技術(shù)會診，列(六)每月一分析。積極配合福建煤監(jiān)局每月在重點產(chǎn)煤區(qū)召開一場隱患分析會，指導(dǎo)各級煤管部門和煤礦企業(yè)提升隱患分析會質(zhì)量，發(fā)揮警示教育作用。(七)每季一督導(dǎo)。積極配合省級有關(guān)部門采取隨機抽對各地開展大排查大整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，對重點煤礦進(jìn)(八)每季一預(yù)警。根據(jù)福建煤監(jiān)局每季發(fā)布的《全省煤礦生產(chǎn)安全事故防范預(yù)警》材料，分析本季度全縣煤礦安全形勢，提出事故預(yù)警重點，并對下一季度全縣煤礦安全防(九)每季一警示。各煤礦要結(jié)合開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，采取專家講座、播放警示教育片等多種形式，每季度至少組織一場專題事故警示教育活動。(十)每月一會商。縣級牽頭部門每月召集相關(guān)責(zé)任單位會商一次，研討前一階段大排查大整治工作情況，提出工作建議；對涉及可能造成重大人員傷亡的隱患由縣政府安辦掛牌督辦。縣級每月也要進(jìn)行一次會商，研究布置重點工作四、工作要求(一)提高政治站位，強化責(zé)任落實。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，以對人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)守安全底線，層層壓實責(zé)任，堅決克服蜻蜓點水、做表面文章、運動式等形式主義、官僚主義作風(fēng)，切實真抓真查真落實，嚴(yán)抓嚴(yán)管、盯住不放，著力防范化解煤礦安全風(fēng)險隱患，切實提升煤礦安全發(fā)展水平，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各煤礦要根據(jù)本礦實際，制定本礦安全隱患大排查大整治具體方案，細(xì)化明確重點任務(wù)、具體措施要求，并明確一名分管領(lǐng)確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)及材料報送等工作。各煤礦把工作方案于4月15日前報送縣工信局(煤管局)。(三)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。一是要加大檢查頻次。對風(fēng)險隱患突出，尤其是水害威脅嚴(yán)重，事故多發(fā)礦區(qū)和煤礦企業(yè)，要“開小灶”,安排監(jiān)管人員駐礦，制定針對性執(zhí)法檢查方案，加大檢查執(zhí)法的頻次。二是要嚴(yán)處違法一律立案查處，依法采取關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施，堅決治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信單位，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人。三是要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對自查自改走過場的煤礦要列為重點監(jiān)管執(zhí)法對象，并從嚴(yán)查處；對于長期未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、長期未立案處罰的部門，如轄區(qū)內(nèi)發(fā)生煤礦安全事故，要依法從(四)創(chuàng)新工作方法，提升工作實效。一是要嚴(yán)格對標(biāo)對表。對照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)企業(yè)實際情況，突出重點編制安全檢查表(參照閩安委辦 (2018)14號文要求),對標(biāo)對表檢查整改。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，落實清單式整改，定準(zhǔn)對策措施，倒排時間表，做到閉環(huán)管理。二是要完善風(fēng)險分級管控。緊盯重大風(fēng)險，由縣級有關(guān)部門跟蹤督辦，督促整改到位；對重大安全風(fēng)險隱患，由市級安委會進(jìn)行掛牌督辦；對發(fā)生事故、問題屢查不改的煤礦，要建立“黑名單”,進(jìn)行約談、通報和立案查處。三是要實行“實名制”管理。堅持“誰檢查誰簽字、誰驗收誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行造冊登記，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要簽字背書。四是建立長效機制。各煤礦要及時總結(jié)大排查大整治工作的做法，及時糾正存在的不足和問題，固化好的經(jīng)驗做法，建立常態(tài)化的安全風(fēng)險防控