第第頁行政局政風(fēng)建設(shè)工作實施意見為進(jìn)一步加強廉政建設(shè)和反腐敗工作,規(guī)范從政行為,建立廉潔高效的政府運轉(zhuǎn)和管理機制,特提出如下意見:

一、強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,進(jìn)一步規(guī)范從政行為

政府機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)和社交活動中,要嚴(yán)格遵守中央關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定,不準(zhǔn)在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中搞權(quán)錢交易,為個人和小團(tuán)體謀取利益;不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動,為個人和親友謀取私利;不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定;不準(zhǔn)默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號以權(quán)謀私。

要加強政風(fēng)建設(shè),堅決防止和克服形式主義、官僚主義,反對各種奢侈浪費行為。嚴(yán)禁搞沽名釣譽、勞民傷財?shù)母鞣N“形象工程”和“政績工程”;嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車;嚴(yán)禁以開會、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費旅游;嚴(yán)禁在各種會議中贈送禮品和紀(jì)念品;嚴(yán)禁向企事業(yè)單位攤派會議經(jīng)費;嚴(yán)禁違反規(guī)定用公款為個人購買商業(yè)保險;嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房。嚴(yán)格控制新建和裝修機關(guān)辦公樓;嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比活動;嚴(yán)格控制出國(境)團(tuán)組;嚴(yán)格控制會議和文件,切實解決“文山會海”問題。堅決制止以各種名義用公款互相宴請、送禮;堅決制止參加用公款支付的高消費娛樂活動;堅決制止在公務(wù)活動中超標(biāo)準(zhǔn)接待;堅決制止私自借用下級機關(guān)或企事業(yè)單位的車輛。

加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。認(rèn)真落實中央提出的“五個不準(zhǔn)”的要求:不準(zhǔn)利用職權(quán)在企業(yè)物資購銷、項目開發(fā)等經(jīng)營活動中謀取私利;不準(zhǔn)個人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營、民營和外資企業(yè);不準(zhǔn)將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營;不準(zhǔn)違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度,擅自決定對外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項;不準(zhǔn)利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個人謀利活動,或?qū)⑵涮峁⑿孤┙o他人及其他企業(yè)。

積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費中存在的問題。按照中央和省的要求,進(jìn)行移動通信工具使用管理貨幣化改革,出臺移動通訊工具話費管理辦法。鼓勵支持有條件的縣(市)區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革。

繼續(xù)落實《*市人民政府機關(guān)處科級干部廉潔勤政行為規(guī)范》,加強機關(guān)工作人員的教育、管理和培訓(xùn),加大督促、檢查和考評工作力度,切實解決處科級干部在廉潔勤政方面存在的突出問題,全面提高機關(guān)工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、加大查辦違紀(jì)違法案件的力度,嚴(yán)懲腐敗分子

在重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時,著重查辦建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件,國有企業(yè)改革過程中造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件,官商內(nèi)外勾結(jié)作案、執(zhí)法人員執(zhí)法犯法案件,以及領(lǐng)導(dǎo)干部貪贓枉法、腐化墮落等案件。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

要集中力量查辦一批大案要案。建立完善監(jiān)察機關(guān)與司法、行政執(zhí)法和審計機關(guān)辦案工作協(xié)調(diào)機制,健全違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,對辦案不力的單位要加強督促指導(dǎo)并限期糾正,對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。深入剖析大案要案,從中發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié),督促有關(guān)單位健全制度,堵塞漏洞。加大對違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制腐敗中的作用。

三、以解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題為重點,深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作

深入治理教育亂收費。在商河縣農(nóng)村中小學(xué)實行義務(wù)教育“一費制”。禁止和糾正中小學(xué)校擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費范圍等亂收費行為。從嚴(yán)查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學(xué)費等違規(guī)行為。嚴(yán)格實行公辦高中招收擇校生“限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)”的規(guī)定。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督,嚴(yán)肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。實行教育收費公示制度,堅決制止亂攤派和搭車收費。

繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為,綜合整治藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)惡性競爭、藥品價格虛高、制售假劣藥品、虛假藥品廣告等問題。對國家規(guī)定列入招標(biāo)采購范圍的藥品實行集中招標(biāo)采購。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”問題。

做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定,不準(zhǔn)出臺新的收費項目和提高原有的收費標(biāo)準(zhǔn),不準(zhǔn)違規(guī)搞突擊清欠,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費和各種搭車收費等專項治理工作。全面實行農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”,涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制,涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，使農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)逐步減輕、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件明顯減少。

繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站點,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰人員行為,對公路"三亂"多發(fā)的縣(市)區(qū)和地段實行重點監(jiān)控。制定禁止非法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定,實行企業(yè)檢查審核備案制,組織企業(yè)評政府活動,鞏固企業(yè)減負(fù)成果。

認(rèn)真整治群眾反映強烈的不正之風(fēng)。深入開展民主評議行風(fēng)活動,堅決糾正一些基層站所和窗口單位存在的"冷、橫、硬"問題,改善服務(wù)態(tài)度,提高辦事效率。深化行風(fēng)建設(shè)"示范窗口"優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理,完善行風(fēng)評議工作規(guī)范,形成糾、評、建相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作格局。

四、加快機制創(chuàng)新,從源頭上預(yù)防和治理腐敗

加快行政審批制度改革。以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政為重點,對現(xiàn)有行政審批項目進(jìn)行再清理、再精簡,堅決取消不符合政企分開、政事分開及不符合世貿(mào)規(guī)則的行政審批事項。對保留的審批項目,要建立完善管理制度,規(guī)范審批行為;對取消的審批事項,要加強后續(xù)監(jiān)管,防止管理脫節(jié)。繼續(xù)搞好行政審批載體建設(shè),嚴(yán)格行政審批服務(wù)中心(大廳〉內(nèi)部管理和監(jiān)督,杜絕進(jìn)駐中心〈大廳〉的審批項目廳內(nèi)受理、廳外辦理行為。加快行政審批信息化工程建設(shè),實行行政部門網(wǎng)上審批"一站式"辦理。建立和完善行政審批責(zé)任追究制度。

深化財政管理體制改革。繼續(xù)落實"收支兩條線"規(guī)定,重點抓好對有實權(quán)部門和基層站所落實"收支兩條線"規(guī)定情況的檢查。加快推進(jìn)部門預(yù)算管理改革,市級行政執(zhí)法部門要全面推行部門預(yù)算,有條件的縣(市)區(qū)可以進(jìn)行試點。加強預(yù)算管理,擴(kuò)大國庫集中支付和預(yù)算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。規(guī)范收支行為,在市和縣(市)區(qū)兩級建立會計集中結(jié)算中心,在全市推廣章丘市農(nóng)村財會電算化管理經(jīng)驗。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理,認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補貼,嚴(yán)禁設(shè)立"小金庫"。積極探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法,嚴(yán)厲懲處做假賬行為。

深化政府系統(tǒng)干部人事制度改革。建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。全面推行縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、固有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,抓好縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點,并逐步擴(kuò)大審計范圍。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場和政府采購等四項制度。強化有形建筑市場中介服務(wù)功能,切實做到與政府主管部門機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬。認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,嚴(yán)禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán),規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),全面實行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度。加大政府采購工作的力度,進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。凡用財政性資金安排的采購項目,都必須實行政府采購。要嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算,加大政府采購資金財政直接撥付力度;嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理與執(zhí)行機構(gòu)分離原則,加強對政府采購工作的監(jiān)督管理和制度建設(shè)。制定違反政府采購規(guī)定政紀(jì)處理意見,從嚴(yán)查處違反政府采購法的行為。

要按照建立"結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有力"的權(quán)力運行機制的要求,加強對施政行為的制約和監(jiān)督。建立重要崗位交叉管理、崗位輪換制度,加強對重大事項運作程序的監(jiān)督。實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,落實重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。暢通監(jiān)督渠道,既要加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,又要積極爭取、自覺接受人民群眾和人大、政協(xié)的監(jiān)督,注重發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。

五、認(rèn)真落實政府提速和行政效能監(jiān)察的各項措施,進(jìn)一步提高行政效率

要采取更加有力的措施,推動政府工作全面提速。要按照中央和省里的部署,適時開展行政管理體制和政府機構(gòu)改革,推動政府職能轉(zhuǎn)到市場調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。要強化權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,加強對各級政府、各個部門工作責(zé)任落實情況的監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作,完善重大決策的規(guī)則和程序,完善人民建議征集制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度,辦好政務(wù)監(jiān)督熱線,自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提高決策的透明度和公眾參與度。建立*發(fā)展環(huán)境投訴中心,認(rèn)真受理企業(yè)和群眾對發(fā)展環(huán)境問題的舉報投訴,嚴(yán)肅查處行政機關(guān)及其工作人員不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。醫(yī)院、學(xué)校等與群眾利益密切相關(guān)的單位都要實行公開辦事制度和承諾服務(wù)。積極開展行政效能監(jiān)察,抓好行政效能和發(fā)展環(huán)境問題的投訴和評估、評議,落實行政告誡、行政過錯追究制度,強化對各級行政機關(guān)及公務(wù)人員履行職責(zé)、廉潔勤政等方面的監(jiān)督檢查,促進(jìn)政府機關(guān)依法行政,提高工作效率。

六、切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作,確保政令暢通

各級監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)和國家法律法規(guī)及重大改革決策的實施,加強監(jiān)督檢查,保證政令暢通。要針對土地市場、建筑市場、行政管理體制和機構(gòu)改革中存在的問題,積極開展對國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況、《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹落實情況、行政管理體制和機構(gòu)改革情況的執(zhí)法監(jiān)察,督促各部門建立和完善相關(guān)制度,嚴(yán)格工作程序,依法行政。要及時發(fā)現(xiàn)、糾正單位和個人弄虛作假、違反規(guī)定的問題,嚴(yán)肅查處土地使用權(quán)出讓和建筑領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為。要著重抓好市重點工程設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍的選用及物資采購等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督,及時制止和糾正工程建設(shè)的"三亂"行為,確保把重點工程建成精品工程、效益工程和廉政工程。抓好對社保資金、國債資金、農(nóng)村公路改造資金、賑災(zāi)款物特別是抗擊"非典"專項款物管理使用情況的監(jiān)督檢查,確保專款專用。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,強化對違法經(jīng)營特別是制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財產(chǎn)安全問題的監(jiān)管力度。做好重特大事故查處工作,強化責(zé)任追究,對造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或社會影響惡劣的責(zé)任事故,要依照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、抓好責(zé)任落實,努力取得廉政建設(shè)新成效

要把加強對政府機關(guān)工作人員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓,深入開展廉潔從政教育、遵紀(jì)守法教育和"兩個務(wù)必"的教育,不斷提高政府機關(guān)工作人員的思想素質(zhì),使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。

各級政府及職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要履行廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),部署檢查本地區(qū)本部門的反腐倡廉工作,閱批過問群眾舉報的重要信