行政環境第一節行政環境概述一、行政環境的內涵（一）行政環境的含義行政環境是行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。（二）行政環境的特征1、廣泛性2、復雜性3、差異性4、多變性二、行政環境的分類（一）按地域劃分：國際行政環境和國內行政環境國際社會的政治、經濟、文化等的發展情況；全球的生態環境（二）按行政環境對行政管理作用的層次劃分：1、宏觀：國際、國內的社會、自然環境2、中觀：行政系統的組織結構和運行環境3、微觀：行政機構內部或行政領導班子內部具體情況三、行政環境的理論依據（一）行政活動和環境變化的一致性建立在在實踐的基礎上1、行政環境是行政系統賴以存在和發展的基礎。2、行政環境是行政系統施加影響的對象，而行政環境的改變則是行政系統功得以有效發揮的結果。3、行政環境的改變和行政系統的一致性只能在實踐中取得(二)經濟基礎對政治上層建筑的影響和制約作用1、經濟環境決定行政系統的產生和存在；2、經濟環境決定行政系統的性質、目的和歷史使命；3、經濟環境決定行政系統的變化和發展方向等。(三)上層建筑其他方面對行政系統的作用第二節行政生態學的興起一、行政生態學興起的歷史背景（一）行政生態學的興起人口劇增、環境惡化、能源緊張等問題引起了人們對生態環境的普遍關注，從而促進了生態學的發展。（二）以往公共行政理論研究的偏頗傳統公共行政理論主要側重組織內部因素的研究，如行政組織設立、權限劃分、人員行為等，忽略研究行政現象的外部環境因素二、行政生態學的主要代表人物及其主要觀點公共行政研究中的生態學方法是里格斯以前的J.W.高斯、羅伯特·A．達爾和羅伯特·A．默頓創始的。（一）1947年，美國哈佛大學的J.W.高斯發表了《政府生態學》一文，首創以行政生態學方法研究公共行政現象；（二）1957年、1961年里格斯(FredW.Riggis)的《比較公共行政模式》、《生態行政學》提出了生態模式（EcologicalModel）的概念。是行政生態學的集大成者。（三）里格斯對各國行政模式的劃分：1、融合型(FusedModel)的農業型行政模式2、衍射型(DiffractedModel)的工業型行政模式3、棱柱型(PrismaticModel)的過渡行政模式三、評價里格斯的生態方法采用了行政系統的整合方法，有助于加深我們對過渡社會中有關公共行政的一些根本問題的認識。但里格斯行政生態理論也存在其局限性。第三節行政環境與行政管理一、行政環境與行政管理的平衡（一）哲學依據平衡是矛盾統一的表現，是事物存在的必要條件。矛盾雙方的對立和斗爭，破壞了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，從而開始另一個矛盾過程。不平衡和平衡是行政管理與行政環境相互關系的必然過程。(二)主要特點（1）綜合平衡。（2）宏觀平衡。（3）暫時平衡。二、行政環境與行政管理的相互作用（一）行政環境決定、制約行政管理行政環境的需要是確定行政管理基本任務的客觀依據。1、適應政治環境的性質2、適應經濟環境的發展水平3、適應文化環境等綜合狀況4、適應自然環境的特點

（二）行政管理對行政環境的反作用

1、積極：通過制定政策，改造現有行政環境的弊端；如提高GDP的經