項目安全策劃與管理

目錄

第一章概論

一、策劃的意義.........................................

二、策劃的依據(jù).........................................

三、策劃的實施.........................................

第二章項目調查與綜合分析

第一節(jié)工程概況及施工特點分析.........................

第二節(jié)安全策劃與管理流程設計.........................

第三節(jié)項目安全管理區(qū)段劃分............................

一、安全管理分區(qū)...................................................

二、高風險工點（工序）分析........................................

第四節(jié)安全管理區(qū)段劃分參考實例.........................

一、工區(qū)的劃分.....................................................

二、工區(qū)施工難點分析...............................................

第三章安全風險評估與管理

第一節(jié)危險源普查的程序及要求.........................

一、資料收集與分析...................................................

二、作業(yè)工序分解.....................................................

三、危險源普查.......................................................

第二節(jié)危險源普查分析參考實例.........................

一、隧道工區(qū)施工作業(yè)分解.............................................

二、橋梁工區(qū)施工作業(yè)分解.............................................

三、隧道工區(qū)危險源普查...............................................

四、橋梁工區(qū)危險源普查...............................................

第三節(jié)風險評估與管理分級.............................

一、安全風險評估....................................................

二、一般風險源控制...................................................

三、重大風險源管理...................................................

第四節(jié)安全風險評估與管理參考實例.....................

一、安全風險等級劃分.................................................

二、風險控制措施（增加）.............................................

第四章安全生產(chǎn)目標管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)目標的確定.............................

一、確定安全生產(chǎn)目標的原則..........................................

二、安全管理目標參考實例.............................................

第二節(jié)安全生產(chǎn)目標管理的內容.........................

第五章項目安全生產(chǎn)管理體系

第一節(jié)項目安全生產(chǎn)管理體系的建立......................

一、安全生產(chǎn)管理組織機構的設置（增加指揮部安全管理機構設置與職責）

三、架子隊的組建模式.............................................

四、安全生產(chǎn)專職人員.............................................

五、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員...........................................

六、安全生產(chǎn)責任制...............................................

第二節(jié)項目安全管理體系參考實例..........................

一、項目安全領導小組設置.........................................

二、項目安全管理組織體系建立.....................................

三、項目安全保證體系建立.........................................

四、安全責任制量化考核獎懲辦法...................................

第六章安全管理制度的建立與運行

第一節(jié)文件資料的收集.....................................

第二節(jié)安全制度的建立.....................................

第三節(jié)安全制度的運行（納入分包、現(xiàn)場等）...............

第四節(jié)勞務（工程）分包安全管理..........................

第五節(jié)安全生產(chǎn)投入管理...................................

第六節(jié)施工現(xiàn)場安全管理（安全警示日等）.................

第七節(jié)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查（增稽查要求、安委會四個管理等）

第七章安全教育培訓與持證上崗

第一節(jié)安全培訓的計劃與管理..............................

第二節(jié)專項安全培訓（誰組織、誰培訓、計劃、考試。。。。）...

第八章施工安全專項方案管理（納入制度運行）

第一節(jié)施工安全專項方案的制定............................

第二節(jié)施工專項方案的實施................................

第三節(jié)大型臨時設施安全管理..............................

第四節(jié)特種設備安（拆）管理..............................

第九章應急管理

第一節(jié)預案管理...........................................

第二節(jié)應急響應...........................................

第十章安全標準化工地建設

第一節(jié)安全生產(chǎn)宣傳和標識................................

第二節(jié)現(xiàn)場安全標準化管理................................

第三節(jié)安全標準化工地創(chuàng)建................................

第四節(jié)項目迎檢工作準備（納入監(jiān)督檢查）.................

附錄:

1.專項技術方案編制范圍................................

2.安全生產(chǎn)管理制度....................................

3.某項目安全生產(chǎn)考核獎懲制度..........................

4.某項目掛籃檢查驗收記錄表............................

5.項目形象宣傳標準....................................

6.安全標準工地建設要求................................

7.生產(chǎn)安全事故快報表..................................

8.項目施工安全宣傳常用標語............................

9.有關的安全法規(guī)、驗收標準和文件清單..................

索引1表格

索引2：實例

索引3：流程圖

第一章概論

為了進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，使各級管理人員盡

快適應安全精細化管理的工作要求，保證項目安全處于受控狀

態(tài)，集團公司組織人員編制了《項目安全策劃與管理》。本書秉

承理論與實踐相結合的原則，應用項目安全“分區(qū)管理、風險控

制”的理念和方法，系統(tǒng)闡述了項目安全策劃實施的步驟和主要

內容，并通過大量的實例分析詳盡說明了策劃的要點，既便于項

目管理人員對本書的理解，又為項目實施安全策劃提供了參照。

是各單位組織項目進行安全策劃的實施指南，也可作為對全體員

工的安全培訓資料。以下分三個方面對項目安全策劃的意義、依

據(jù)、實施做一簡單的說明。

一、項目安全策劃的意義

項目安全策劃是指導和實施項目安全管理的綱領性文件，是

項目管理團隊在風險普查與評估的基礎上，針對項目施工特點，

制定的安全管理工作計劃，是對工程項目前期安全準備和施工過

程安全控制的全面策劃，是工程項目技術安全、設備安全、作業(yè)

安全、現(xiàn)場文明施工、安全監(jiān)控等工作開展的總綱。

項目在實施安全策劃時，首先應從人的不安全行為、物的不

安全狀態(tài)、管理上的缺陷三方面，對施工項目安全狀態(tài)進行超前

分析，認真識別風險源，可靠評估安全風險，然后要按照系統(tǒng)管理

的方法，從“人、機、料、法、環(huán)”等方面著手，制定和實施相

應的工作計劃，對項目風險實施全方位的管理和全過程的控制，

從而把以往“事后整改型”的安全管理模式轉變?yōu)椤笆虑邦A控型”

的安全管理模式，提前消除安全隱患、防止事故發(fā)生。

二、項目安全策劃的依據(jù)

項目安全策劃應依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、公司安全生產(chǎn)

管理制度、工程施工合同、設計文件、現(xiàn)場調查資料、施工組織

設計、風險源辨識，結合類似工程經(jīng)驗進行編制。項目安全策劃

必須貫穿于施工項目的計劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)控等一系列

活動，內容應主要包含：項目調查與綜合分析、風險源普查與評

估、安全生產(chǎn)組織與技術管理、關鍵工序的控制、安全文明施工、

應急管理等方面。項目安全策劃應由項目總工程師組織工程技

術、安質、物資設備、綜合等部門進行編制，編制完成經(jīng)項目總

工程師審核，報公司總工程師（分管副總經(jīng)理）批準后實施。

三、項目安全策劃的實施

為了保證項目安全策劃能夠分步驟、有計劃的實施，項目要

按月度召開安全隱患排查會，總結現(xiàn)階段安全策劃實施情況，分

析下階段安全控制重點，找出安全管理中存在的問題，制定和落

實月度安全控制計劃，改進安全管理行為，實現(xiàn)安全管理水平的

持續(xù)改進。各公司要明確在建項目包保領導，定期分析項目安全

管理狀況，制定公司月度安全管理計劃，指導和監(jiān)督項目有效開

展安全管理活動。各級生產(chǎn)安全部門要根據(jù)責任分工，實施對關

鍵工序的重點管控和監(jiān)督檢查，督導問題整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理,

提升整體安全管理水平。

第二章項目調查與綜合分析

項目經(jīng)理要組織班子成員和各部門，熟悉招標文件和合同，深

入現(xiàn)場進行施工調查，詳細了解工程概況、確定策劃與管理的流程。

在此基礎上，要根據(jù)工程的規(guī)模、特點、存在的風險、工期要求，將

工程任務縱向劃分為工區(qū)，再將工區(qū)內的任務按工程類別分解成施工

單元。對各施工區(qū)段內的高風險工點（工序）進行分析，研究相應的

施工方法和風險控制對策。

第一節(jié)工程概況及施工特點分析

該部分內容應包含工程名稱、項目地點、施工范圍、里程、規(guī)模、

造價、合同工期、技術標準,建設、設計、監(jiān)理、施工單位名稱等。

要重點描述工程地質條件、水文氣象條件、設計及施工組織概況等

與安全風險控制相關的基礎資料內容。為了便于理解，下面舉一個某

項目工程概況的例子。

例1-1:某隧道項目工程概況

***隧道為***國道改建工程標段之一。地處**市***區(qū)與**區(qū)交界處，隧道

西洞口位于******村以東約450m處，隧道東洞口位于***鎮(zhèn)****西。A線長1348m,

B線長1395m。

1.工程地質條件

通過對擬建隧道周圍調查，在隧道進口處西北角約100m處發(fā)現(xiàn)廢棄的煤礦。

根據(jù)現(xiàn)場鉆探資料、高密度電阻率法測得視電阻率無明顯異常及對場地采空區(qū)的

調查，在擬建隧道位置未發(fā)現(xiàn)采空區(qū)。

2.圍巖級別

隧道圍巖有為IV級或V級，圍巖穩(wěn)定性較差。

3.水文氣象條件

隧道附近無河流，根據(jù)場地周圍調查及鉆探揭露情況，隧道底板標高以上未

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見地下水，隧道位置及附近地區(qū)也未發(fā)現(xiàn)泉水出露。隧道場地地下水主要為基巖

裂隙水。

4.隧道設計概況

(1)隧道整體設計

本隧道是雙洞雙向行駛一級公路隧道，隧道標準斷面輪廓為11.55m,限高

5m。南村隧道屬長隧道，內設有2個人行橫通道，1個車行橫通道。采用鉆爆

法施工，進出口洞門形式采用削竹式。

(2)明洞襯砌

為降低洞外路基開挖形成的高邊坡，緩解洞口偏壓，減少洞口段病害的發(fā)生,

同時考慮到抗震和環(huán)保的要求，隧道洞口段結合地形、地質情況設置了一段明洞。

明洞采用鋼筋混凝土拱形結構。

(3)隧道淺埋段襯砌

洞身段襯砌均按新奧法原理設計，根據(jù)隧道埋深、圍巖級別、地質條件設計

了相應的襯砌斷面形式。初期支護采用噴、鋼拱架支護；并視地層、地質條件增

加管棚、小導管等預加固措施；二次襯砌采用混凝土或鋼筋混凝土襯砌。

5.施工組織概況

(1)開挖和支護

洞口加強段、V級圍巖段均采用單側壁導洞法開挖，IV級圍巖段采用上、下

臺階法開挖。

(2)隧道掘進循環(huán)時間和進度計算

根據(jù)工程數(shù)量、分項工程進度、工期計算表計算施工所需的時間，掘進時間、

襯砌施工時間，路面施工時間，總工期約20個月。

第二節(jié)安全策劃與管理流程設計

項目安全策劃與管理的流程的設計，要按照計劃、實施、檢查、

整改提高四個階段進行，每個階段的工作內容源頭預警預防為主、過

程監(jiān)督檢查為重、內外管理要求為據(jù)、點線面齊抓共管為要的四項工

作要求。集團公司包保領導、機關部門及各單位主要領導要從落實安

-11-

全職責入手，嚴格按照四項工作要求，認真履行好管理責任，開展好

各項生產(chǎn)安全活動。使項目安全管理遵循PDCA循環(huán)的原理，形成有

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第三節(jié)項目安全管理區(qū)段劃分

一、安全管理分區(qū)

根據(jù)工程的規(guī)模、特點、存在風險、工期要求，將工程任務縱

向劃分為安全分區(qū)。

1.分區(qū)原則。安全管理分區(qū)的基本要求是便于組織、安全風險

和施工任務均衡、保證工期。一般不在橋隧建筑物中間、車站內，以

及線路曲線上劃段。但是如果和任務均衡發(fā)生矛盾，應首先考慮任務

均衡，尤其是鐵路客專特大橋和特長隧道較多，可以在任務不均衡的

時候在中間劃分。

2.分區(qū)方法。安全分區(qū)方法是先分解為工區(qū)，再按工程類別分

解為施工單元。按施工工區(qū)分解適合較大規(guī)模標段的鐵路工程。按工

程類別分解適合于工區(qū)或規(guī)模較小標段的鐵路工程。

二、各分區(qū)高風險工點（工序）分析

對各分區(qū)高風險工點（工序）進行初步分析，簡述擬采用的施工

方法和風險控制對策措施。簡要分析說明每個工區(qū)的安全控制關鍵工

序，工區(qū)所含危險性較大的分部分項工程，以及外部環(huán)境、季節(jié)性惡

劣天氣等方面可能造成的安全風險。描述工區(qū)所含高橋高墩、連續(xù)梁

施工、橋梁架設、不良地質隧道斷層、營業(yè)線改造及下穿上跨等高危

險工序工點，簡述擬采用的施工方法和風險控制對策措施。

第四節(jié)某項目安全管理區(qū)段劃分實例

例2-1：

某鐵路工程項目，其主要工程有：隧道1座，長937m。橋梁3座，其中1

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號橋長298m,2號橋長160m,3號橋長1230m,其他為路塹及路堤。隧道除進出

口外不具備其他作業(yè)面條件，橋梁的制架由業(yè)主統(tǒng)一組織。項目起點為

DK00+000,終點為DK30+000,各單項工程分布位置詳見下表。

單項工程分布表（例表2-1-1）

路基橋路基橋路基隧道路基特大橋路基

DK14+531

DK00+000至DK14+531DK15+468至DK30+000

至DK15+468

一、工區(qū)劃分

根據(jù)便于組織、安全風險和施工任務均衡、保證工期的原則。將該工程劃分

為三個工區(qū)，其中：一工區(qū)含路基和橋梁，主要風險源為高墩施工。二工區(qū)為

隧道工程，主要風險源為軟弱圍巖自穩(wěn)性較差，容易形成局部的坍塌，以及初支

變形加大。三工區(qū)含路基和橋梁，主要風險源為連續(xù)梁掛籃施工。

工區(qū)劃分表（例表2-1-2）

路基橋路基橋路基隧道路基特大橋路基

一工區(qū)二工區(qū)三工區(qū)

施工隊伍配備及承擔的施工內容表（例表2-1-3）

工區(qū)隊伍名稱承擔的施工內容

路基一隊本工區(qū)所有路塹、路堤及附屬

一工區(qū)

橋梁一隊本工區(qū)1號橋、2號橋的基礎、墩臺及附屬

隧道一隊隧道進口作業(yè)面的開挖、支護、出磴、襯砌、防排水及附屬

二工區(qū)

隧道二隊隧道出口作業(yè)面的開挖、支護、出磴、襯砌、防排水及附屬

路基二隊本工區(qū)所有路塹、路堤及附屬

三工區(qū)

橋梁二隊3號橋的基礎、墩臺及附屬

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二、各工區(qū)施工難點分析

（一）一工區(qū)施工難點分析

1.路基工程：

隧道進口填方處于古河道，須在雨季來臨之前最好基地處理、改河處理工作。

安全重點：隧道進口路附左側擋護為兩級防護，邊坡防護較高，基礎基本位

于古河道、沖溝中，承載力較差。

施工對策：路附左側擋護開挖基地面處理承載力需做好認真檢測，必要時需

做成臺階式加大承載力面以滿足設計要求，對于下?lián)蹩梢酝O計院協(xié)商做成承重

式擋墻，以確保擋護穩(wěn)定。

2.橋梁工程：

安全重點：管段共2座橋，最大墩高67.5m。

施工對策：墩身采用翻模施工每節(jié)高度4.5m至6m,低墩采用吊車、高墩采

用塔吊負責墩身的鋼筋吊運、模板提升，懸灌墩身67.5m配電梯供作業(yè)人員上下。

墩身搭設雙排腳手架作為施工平臺，搭設雙排腳手架在墩身底部地基先澆注齡約

20cm厚加固，腳手架設Z字形人行道扶梯供作業(yè)人員上下，蓋梁采用包箍法，

蓋梁底部設工字鋼縱梁支撐，也可用150mm鋼棒替帶抱箍法配2根45B工字鋼橫

梁支托。墩身泵送入模時泵管要與單獨搭設的井字架隨著墩身升高固定，或者泵

管與塔吊支架固定。

（二）二工區(qū)施工難點分析

1.隧道工程

安全重點：本標段****隧道長937m,隧道長度較短，但整體圍巖結構較差，

裂隙水較發(fā)育，隧道貫穿雖無特殊不良地質情況，但出口埋層3?4m比較薄，均

為坡積物，隧道圍巖基本為砂層中夾有泥巖層，裂隙較發(fā)育，巖性較差，巖層產(chǎn)

狀較平緩，加之地表水充足，進口段地下水較豐富（從原有公路隧道情況滲水分

析），受裂隙水的影響，軟弱圍巖自穩(wěn)性較差，會造成在拱腰起拱線范圍圍巖成

拱效果差，容易形成局部的坍塌，以及初支變形加大。

施工對策:①需做好出口超前大管棚與套棋加固支撐，為擬制仰坡下沉滑移,

在大管棚建議加設鋼筋骨架，并做好套棋不小于3m支撐處理。對進口仰坡大孤

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石錨固深度最好達到5巾，以確保仰坡穩(wěn)定。

②對泥巖、砂巖夾泥巖滲水段洞內超前支護、初期支護需加強，建議采用I

20b工字鋼，間距0.5m進行加固處理，以避免出現(xiàn)隧道初支關門塌方現(xiàn)象的發(fā)

生。

③洞內外排水措施尤其是進口排水，必須做好側溝排水處理疏通，盡量減少

洞內滲水對圍巖以及洞底基巖的浸泡。

④本隧道圍巖較差，基本為IV、V級，變形監(jiān)控量測監(jiān)控工作必須嚴格按照

軟弱圍巖監(jiān)控量測相關規(guī)定進行布設、頻次進行檢測，必要時在規(guī)定的基礎上加

強，以確保量測結果指導加固措施的施工；根據(jù)監(jiān)控量測分析數(shù)據(jù)及時調節(jié)初支

參數(shù)，以確保洞內初支變形處于受控狀態(tài)。

⑤超前地質預報需做好長期預報與短期相結合，以及地質素描工作，對長期

預報預測滲水段需做好短期超前探孔（不短于5m）,及時探明掌子面前集水情

況，及時采用集中有序排泄措施，以避免涌水事故發(fā)生。

⑥針對各種不同情況編制詳盡的應急預案，準備充足、齊全的救援物資。做

好逃生通道，并在洞口處設值班室，值班室與洞內建立有線通訊與感應監(jiān)控，確

保洞外隨時掌控洞內的一切安全動態(tài)。

安全重點：標段距既有省道*****和村莊較近，新建隧道與原有隧道間距為

40m,隧道進口村民樓房大約30m,并且隧道進出口路基較短與原有路基多部采

用幫寬處理，省道*****是進入****市唯一的一條省道，保通極為關鍵。

施工對策：①在隧道進洞30m以內及洞外爆破施工，必須采用采用多打眼、

分散裝藥弱爆破為主，并加強爆破時省道*****的車輛、行人、村民警戒防護，

以確保隧道爆破施工安全。

②在進洞后隧道爆破施工前后，需對原有隧道進行監(jiān)控量測、硅表面變形開

裂情況進行觀察，及時進行資料收集對比分析，發(fā)現(xiàn)有異?，F(xiàn)象及時調整爆破藥

量控制，并通知建設單位及時對原有隧道采用加固處理，以確保省道*****使用

安全。

（三）三工區(qū)施工難點分析

1.路基工程：

安全重點：隧道進出口路基右側基本均同既有公路路基銜接，老路基已經(jīng)受

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數(shù)年雨水的浸蝕，含水率較大，如何做好新老路基填筑銜接質量控制對公路運營

安全尤為重要。

施工對策：對原有公路相應段邊坡根據(jù)含水率大小進行改良加固處理，必要

時建議采用擠密樁進行加固，結合加設土工格柵筋、臺階法壓茬碾壓、夯實處理,

以確保新老路基結合處銜接質量良好。

2,橋梁施工：

安全重點：****橋7#、8#墩跨*****河水庫連續(xù)梁施工。

施工對策：采用懸灌施工，7#、8#墩各設一臺塔吊兼顧左右幅，每節(jié)段循環(huán)

時間按9天控制。重點抓好掛籃設計及施工方案的制定，掛籃的制作、進場驗收、

作業(yè)人員安全培訓、施工過程監(jiān)控。要裝配電梯供作業(yè)人員上下。

-17-

第三章安全風險評估與管理

項目前期調查和綜合分析工作完成后，由項目總工程師組織，各

施工區(qū)段技術主管負責，安質、物資、設備等部門人員參加組成風險

評估小組，根據(jù)工程的地質環(huán)境條件、建設規(guī)模、結構特點等孕險環(huán)

境與致險因子，通過與現(xiàn)場施工人員座談、評估小組討論、專家咨詢、

工程類比等方式，結合施工作業(yè)活動與典型事故類型對照，分析得出

各施工區(qū)段風險源普查清單，根據(jù)風險發(fā)生的可能性及后果劃分風險

等級，找出重大風險源，提出相應的風險控制措施，明確責任人及監(jiān)

控人。

第一節(jié)風險源普查流程

一、資料的收集與分析

風險評估小組應先進行現(xiàn)場踏勘，收集本工程相關的基礎資料，

對工程存在的危險因素進行分析。所收集的資料應包括：

1.類似工程安全事故資料。

2.擬建項目相關設計及施工文件資料。

3.工程區(qū)域內水文、地質、自然環(huán)境等資料。

4.工程規(guī)劃、可行性研究、工程地質勘察報告及工程施工組織設

計文件等資料。

5.工程區(qū)域內的建（構）筑物（含管線、民防設施、鐵路、公路

等）資料。

6.其它與風險普查對象相關的資料。

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二、作業(yè)工序分解

項目各工區(qū)將本施工區(qū)段內單位工程，分層次分解為分部、分項、

作業(yè)單元。施工作業(yè)分解時要參照相關專業(yè)施工指南和驗標要求，結

合項目實際，經(jīng)評估小組討論和咨詢專家后，將各工區(qū)施工作業(yè)分解

為作業(yè)單元，為工序風險源普查做好準備。評估單元的大小視風險評

估具體需求而定，一般情況下，為便于風險評估，降低風險評估復雜

性，作業(yè)分解一般到分部分項工程。

施工作業(yè)分解表（表3-D

施工區(qū)段:

分部工程分項工程作業(yè)單元

三、危險源普查

項目要針對各施工區(qū)段專項工程施工流程和作業(yè)工序，分工區(qū)進

行危險源普查，列出風險源普查清單。風險普查要通過與現(xiàn)場施工人

員座談、評估小組討論、專家咨詢、工程類比等方式，同時要結合施

工指南的作業(yè)流程與同類工程典型事故案例，分析得出風險源普查清

-19-

單。

危險源普查清單（表3-2）

序號風險源判斷依據(jù)

1

2

3

4

5

6

7

第二節(jié)危險源普查實例分析

一、某隧道工區(qū)作業(yè)工序分解

例3-1：某隧道工區(qū)作業(yè)工序分解表

分部工程分項工程作業(yè)單元

洞口工程洞口開挖清表作業(yè)、挖掘作業(yè)、爆破作業(yè)、超前管棚、支護鋼拱架、噴射混凝土

鉆爆作業(yè)人工鉆孔、裝藥與起爆、通風、危石清除（找頂）

洞身開挖

洞內運輸裝渣、無軌運輸、卸渣、爆破器材運輸

初期支護立拱架、鋪設鋼筋網(wǎng)、噴射混凝土

洞身襯砌鋪設防水層、綁扎二次襯砌鋼筋、澆筑二次襯砌混凝土、

二次襯砌

填充仰拱混凝土

隧道路面基層面層（瀝青）混凝土澆筑、養(yǎng)生

交通安全設施

交通工程高處作業(yè)、機電安裝

機電設施

-20-

二、某橋梁工區(qū)作業(yè)工序分解

例3-2：某橋梁工區(qū)作業(yè)工序分解表

分部工程分項工程作業(yè)單元

施工準備、測量定位、埋設鋼護筒、配制泥漿、安裝鉆機、鉆進、終孔、

鉆孔灌注樁

清孔、鋼筋籠制作與安裝、安裝導管、二次清孔、灌注水下混凝土

墩身平面放樣、基礎頂鑿毛、腳手架搭設、鋼筋綁扎、模板安裝、混凝

下部構造墩（臺）身

土澆筑、混凝土養(yǎng)護、模板拆除

墩頂測量放線，安裝鋼抱箍、貝雷片、槽鋼底模，鋼筋綁扎，安裝側模，

帽梁

澆筑混凝土，混凝土養(yǎng)護，模板拆除

施工準備、鋼筋制作及安裝、鋼絞線施工、模板施工、鋼絞線張拉、混

凝土澆筑、混凝土養(yǎng)護、模板拆除、放張、梁體運輸

T梁預制安裝

安放支座、架橋機組裝及驗收、架橋機過孔、梁片過孔、縱移、橫移、

上部構造落梁就位、梁片連接、架橋機縱移

濕接縫鋼筋連接、模板安裝、澆筑混凝土，混凝土養(yǎng)護，模板拆除

施工準備、地基處理、支架搭設、安裝底模、支架預壓、綁扎鋼筋、混

現(xiàn)澆連續(xù)梁（支架）

凝土灌筑、混凝土養(yǎng)護、拆除邊模和內模板、張拉、拆模板和支架

橋面系及橋面鋪裝橋面板鋼筋綁扎、模板支立、混凝土澆筑、張拉頂板負彎矩預應力鋼束、

附屬工程橋面防護設施安裝壓漿、防撞護欄和剩余橋面板施工

三、某隧道工區(qū)危險源普查

例3-3：某隧道工區(qū)危險源普查清單

序號危險源判斷依據(jù)

本隧道洞口為V級圍巖，采用CD法施工，施工難度較大，易發(fā)生

1洞口開挖

坍塌等事故。

2鉆爆作業(yè)鉆孔階段易發(fā)生塌方、機械傷害等事故。

3盲炮檢查盲炮檢查和找頂易發(fā)生爆炸、物體打擊等事故。

-21-

和危石清理

4初期支護立鋼拱架期間易發(fā)生塌方、機械傷害等事故。

四、某橋梁工區(qū)危險源普查

例3-4：某橋梁工區(qū)危險源清單

序號風險源判斷依據(jù)

1鉆孔樁施工坍塌事故、坍孔事故、地面塌陷

2墩（臺）施工起重事故及模板坍塌

3T梁預制安裝起重事故及架橋機坍塌

4橋梁鋪裝易發(fā)生物體打擊、高空墜落等事故，常為單人事故。

橋面防護設施

5易發(fā)生物體打擊、高空墜落等事故，常為單人事故。

安裝

6便道施r.易發(fā)生設備故障、交通事故。

7攪拌站建設易發(fā)生物體打擊、機械傷害等事故。

第三節(jié)安全風險評估與管理步驟

一、安全風險評估

項目要在風險源普查的基礎上，分工區(qū)進行安全風險評估，劃分

風險等級，找出重大風險源。風險評估時，要根據(jù)施工區(qū)段作業(yè)風險

特點以及類似工程事故情況，采用系統(tǒng)安全工程的方法，從人、機、

料、法、環(huán)分析致險因子，根據(jù)風險發(fā)生的可能性及后果劃分風險等

級，找出重大風險源，提出相應的風險控制措施，明確責任人及監(jiān)控

人。

-22-

安全風險等級劃分表（表4-D

施工區(qū)段:

潛在的受傷害

序號作業(yè)單元內容致險因子風險等級不安全行為、狀態(tài)

事故類型人員類型及程度

1

2

3

4

二、一般風險源控制

一般風險源是指風險源相對簡單，影響因素間關聯(lián)性較低，運用

一般知識與經(jīng)驗即可防范的風險源。主要包括觸電、高處墜落、物體

打擊、車輛傷害等事故隱患。對評估為一般風險源的作業(yè)工序，項目

要明確其控制方式方法?？刂埔话泔L險源應主要做好：建立健全各工

種操作規(guī)程，適時開展職工安全教育和培訓，做好安全交底，為作業(yè)

人員配備防護用品，并做好安全防護。施工現(xiàn)場做好警示標志。制定

監(jiān)督檢查制度，定時開展檢查等工作。

三、重大風險源管理

重大風險源是指風險源相對比較復雜，存在較大的不可預見性，

引發(fā)的事故嚴重性較大，必須從結構設計、環(huán)境因素、施工方法、安

全管理等角度進行控制和防范的風險源。對評估為重大風險源的作業(yè)

工序，項目要按照風險評估的結果，根據(jù)重大風險源的特點，從專項

方案論證、施工驗收程序、安全監(jiān)控管理等方面制定控制和防范措施,

明確相應的責任人及監(jiān)控人，繪制《項目安全風險平面圖》。

*****風險控制措施表（表4-2）

-23-

序號作業(yè)內容控制措施

1

2

3

4

5

6

7

8

項目安全風險控制平面圖表（表4-3）

施工平面圖位置（與下表施工區(qū)段要一一對應）

A施工區(qū)段B施工區(qū)段C施工區(qū)段D施工區(qū)段E施工區(qū)段

主要工序

存在風險

實施人

監(jiān)控人

第四節(jié)安全風險評估與管理實例分析

一、某工區(qū)安全風險等級劃分

例4-1：某隧道工區(qū)安全風險等級劃分表

施工區(qū)段：

潛在受傷害人

序單位作的員風險不安全

致險因子

號業(yè)內容事故類型及程等級狀態(tài)、行為

類型度

-24-

坍塌施工方法不符合設計；

洞口挖作業(yè)人員

1機械機械帶“病”運轉；低度

掘作業(yè)重傷

傷害圍巖破碎施工難度大。

洞口施

施工方法不符合設計；作業(yè)人員

2工支護坍塌低度

圍巖破碎施工難度大。重傷

鋼拱架

防護不當；設備帶病

洞口支

機械帶“病”運轉；作業(yè)人員運轉；保養(yǎng)不當，設

3護噴射坍塌低度

圍巖破碎施工難度大。重傷開動、關停機器未給

混凝土

信號；操作錯誤；物

作業(yè)人員或體存放不當；未“敲

坍塌鉆孔不符合設計要求；

同一作業(yè)場幫問頂”開始作業(yè)；

4鉆孔機械機械帶“病”運轉；中度

所其他人備失靈；個人防護用

傷害圍巖破碎施工難度大。

員、死亡品缺失：照明光線不

盲炮檢良；通風效率低。

坍塌作業(yè)人員無經(jīng)驗；作業(yè)人員、

5查危石中度

放炮安全防護設施不符合規(guī)定。死」、：

清理

作業(yè)人員或

初期未按設計要求施工；同一作業(yè)場

6坍塌高度

支護施工材料不符合要求。所其他人

員、死亡

二、某工區(qū)坍塌風險控制措施

例4-2：某隧道工區(qū)坍塌風險控制措施

序

作業(yè)內容控制措施

號

1開挖方式嚴格按照設計要求，禁止超挖、欠挖。

應分段仔細檢查爆破段并清除危石。

2清除危石

鉆孔作業(yè)前后、爆破后、廢渣處理時及處理后，仔細檢查去除。

CD法開挖時加強臨時支撐與保證初期支護的施工質量，圍巖為V級圍巖的變質泥巖

時，建議由鋼格柵改為20b鋼拱架。

鋼拱架支護

3臺階法開挖時，保證鎖腳錨管的施工質量以及鋼拱架的搭接施工及時封閉。

使用適合圍巖條件的底板、墊板。

4初噴開挖后迅速噴射混凝土。

5根據(jù)地質條件和施工情況選擇監(jiān)控量測。

6監(jiān)控量測增加監(jiān)控量測頻度。

7根據(jù)監(jiān)控量測、觀察的結果，變形超過允許值時，應采取有效的加固措施。

-25-

二襯在澆注過程中，振搗密實，拱部預留注漿孔及時補漿，養(yǎng)護要到位。保證二襯的

8二次襯砌

施工質量、強度與厚度。

坍塌事故的危險性。

以上各工序

9的防坍塌防止事故發(fā)生的對策及注意事項。

培訓

坍塌來臨時的預兆及發(fā)生險情時的應急措施。

-26-

第四章安全生產(chǎn)目標管理

安全生產(chǎn)目標管理是指項目根據(jù)合同約定和單位整體目標，在

分析外部環(huán)境和內部條件的基礎上，確定安全生產(chǎn)所要達到的目標，

并采取措施實現(xiàn)目標的活動過程。安全生產(chǎn)目標管理的任務是制定目

標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核獎懲，以激勵項目全員參

加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動按照安全生產(chǎn)目標和安

全生產(chǎn)責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為、物的不

安全狀態(tài)及管理上的缺陷。推行安全生產(chǎn)目標管理要體現(xiàn)安全管理

“一崗雙責，崗崗有責''的原則，使安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)全員管理。項

目部要通過安全生產(chǎn)管理和責任制度的建立對安全生產(chǎn)目標進行分

解，層層簽訂安全責任書，定期進行量化考核，確保安全目標實現(xiàn)。

第一節(jié)安全生產(chǎn)目標的制定

一、確定安全生產(chǎn)目標的原則

依據(jù)合同承諾和集團公司、子（分）公司安全管理目標，結合

項目各施工區(qū)段危險源普查及安全評估情況，確定項目安全生產(chǎn)目

標。項目安全管理目標是項目綜合管理水平的體現(xiàn)，項目目標不能低

于合同要求和集團公司、子（分）公司安全管理目標。其制定必須根

據(jù)項目特點、資源配置情況綜合考慮，要高標準、嚴要求，要能夠體

現(xiàn)集團公司追求卓越的管理方向。

-27-

二、某項目安全管理目標實例

例5-1：某項目安全管理目標

“五杜絕、一控制、一爭創(chuàng)”

1.杜絕人身重傷及以上生產(chǎn)安全責任事故。

2.杜絕鐵路交通D類及以上責任事故。（鐵路營業(yè)線施工項目）

3.杜絕火災和爆炸責任事故。

4.杜絕責任交通事故。

5.杜絕經(jīng)濟損失兩萬元以上機械設備事故。

6.員工責任因工負傷頻率控制在2%。以內。

7.爭創(chuàng)安全文明工地（根據(jù)工程規(guī)模確定創(chuàng)建安全文明工地的級

別，鐵路局、建設單位、中國中鐵、省部級、國家“AAA”級）。

第二節(jié)安全生產(chǎn)目標管理的內容

一、措施制定

根據(jù)安全目標管理的要求，研究實現(xiàn)目標應采取的措施和手段,

制訂相應的管理制度，明確實施程序、時間、負責人。措施力求定量

化，以便實施和考核。

二、責任分解

依據(jù)項目安全管理目標，按照“誰分管誰負責”的原則，設立

項目安全管理組織機構，明確項目管理層、工區(qū)管理層、架子隊作業(yè)

層每個層級各崗位的安全責任。通過安全管理制度的運行，定期的檢

查和隱患整治，確保目標的實現(xiàn)。

三、考核獎懲

-28-

項目要制定本項目的安全量化考核及獎懲辦法，分月度對項目

全員進行考核，明確獎懲，進而提高全員的責任感和工作積極性，保

證目標的實現(xiàn)。

-29-

第五章項目安全生產(chǎn)管理體系

建立項目安全生產(chǎn)管理體系，是項目管理工作的重要內容，是履

行合同承諾，確保項目安全管理目標實現(xiàn)的重要保證。項目部要根據(jù)

集團公司《項目經(jīng)理部標準化管理手冊》，結合項目特點、工區(qū)劃分

及風險評估等情況，確定項目組織機構和人員組成，建立“橫向到邊,

縱向到底”安全管理體系和“一崗雙責、崗崗有責”的崗位安全責任

制度。

第一節(jié)項目安全生產(chǎn)管理體系的建立

一、安全生產(chǎn)管理組織機構的設置

項目要按照公司下達的項目組織機構設置文件的要求，根據(jù)項目

施工區(qū)段劃分情況和風險評估結果，建立安全生產(chǎn)管理體系，設置相

應的業(yè)務部門，明確各部門的管理權限和職責，成立安全生產(chǎn)領導小

組，繪制安全管理組織體系框圖和安全保證體系框圖。項目安全生產(chǎn)

體系建立，一般分為3個層次：項目管理層、工區(qū)管理層、工程（架

子隊）隊。也可對架子隊的工作班組作進一步設置，工程較小可不設

置工區(qū)管理層。設置的原則要滿足工期、專業(yè)化施工、便于組織、規(guī)

模適度、降低成本。項目管理層要成立以項目經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)

領導小組，設立安質部門，編制安全管理組織體系框圖和安全保證體

系框圖。

二、架子隊的組建模式

根據(jù)工區(qū)劃分情況，并結合工程量和工序風險等級，合理劃分各

單項工程的施工范圍，進行架子隊的設置。架子隊的設置要根據(jù)工區(qū)

劃分情況，并結合工程量和工序風險等級。1.按施工工區(qū)配備：根據(jù)

-30-

劃分的施工工區(qū)和各施工段內的工程內容，配備相應的工程（架子）

隊，一般一個工區(qū)要配備若干個工程（架子）隊，同一類別工程配備

一至兩個工程（架子）隊，各施工工區(qū)負責管區(qū)內的全部工程任務。

2.按工程類別配備：根據(jù)不同的工程類別，配備相應的工程（架子）,

一般一個工區(qū)內按類別各配置一個工程（架子）隊，當某一工區(qū)某類

工程數(shù)量較小時，可以安排一個專業(yè)工程（架子）隊跨區(qū)段施工。

三、安全生產(chǎn)人員配置標準

1.項目經(jīng)理、總工程師按投標承諾到位，如發(fā)生人員變更，及時

履行變更手續(xù)。項目安全總監(jiān)按集團公司規(guī)定配置，并進入項目領導

班子。進行項目管理層到架子隊作業(yè)層的人員配置和分工，按規(guī)定配

置專職安全管理人員。

2.要根據(jù)項目各施工區(qū)段內高度風險源數(shù)量，設置相匹配的生產(chǎn)

安全和專職安全管理人員。項目經(jīng)理、安全總監(jiān)、安質部長、安全員、

特殊工種須持證上崗。

3.安全專職人員的配置，5000萬元以下的工程不少于1人，5000

萬?1億元的工程不少于2人，1億元及以上的工程不少于3人，且

按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

4.作業(yè)（架子）隊施工人員在50人以下的，應當配備1名專職

安全生產(chǎn)管理人員，50人-200人的，應當配備2名專職安全生產(chǎn)管

理人員，200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人

員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于

工程施工人員總人數(shù)的5%。。

四、安全生產(chǎn)責任制的建立

1.項目安全生產(chǎn)責任制的建立，應根據(jù)項目實際機構設置和人員

組成情況，按照風險全面管理和“一崗雙責，崗崗有責”的原則，建

立涵蓋項目全員，橫向到邊，縱向到底的安全責任體系。要按照集團

-31-

公司《項目質量安全責任制》，對項目安全職責進行細化，將安全策

劃的各項工作、日常和階段性安全管理工作逐項分解到各部門及各個

管理崗位，使安全職責與管理人員崗位相對應。

2.項目崗位安全責任制度應包含：項目經(jīng)理，書記，副經(jīng)理，總

工程師，安全總監(jiān)，工程（技術）、安質、預算合同、財務、物資、

設備、試驗室、辦公室等各部門人員、架子隊管理及操作人員。

3.制定工作由項目經(jīng)理組織，安全總監(jiān)牽頭，安質部負責，相關

部門配合。編制完成后要匯編成冊，以項目部正式文件下發(fā)，按規(guī)定

上墻，同時上報公司人資部。各崗位安全責任制一式兩份，履行本人

簽字手續(xù)，施工全過程留存。

4.簽訂安全、質量責任書。項目經(jīng)理、書記與項目部其他管理人

員、項目分部（工區(qū)）經(jīng)理、書記簽訂安全責任書。項目分部（工區(qū)）

經(jīng)理、書記與分部其他管理人員、架子隊管理人員、外協(xié)隊伍簽訂安

全責任書。項目部（項目分部）監(jiān)督指導架子隊與作業(yè)人員簽訂安全

責任書。

5.結合崗位設置制定責任制量化考核獎懲辦法，將各項制度落

實、隱患排查整治及各級檢查評價情況納入考核內容，按月度對人員

履職情況進行綜合評價，考評結果要與經(jīng)濟收入和評先掛鉤，并向項

目全體人員通報。

第二節(jié)項目安全領導小組設置實例分析

一、某項目安全領導小組設置實例

例6T：項目安全領導小組

項目部建立安全生產(chǎn)領導小組，小組成員如下：

組長：項目經(jīng)理

副組長：安全總監(jiān)，項目副經(jīng)理，總工程師，項目書記。

組員：各部室負責人，各工程隊（架子隊）負責人，技術負責

人，安全負責人。

-32-

領導小組下設辦公室，辦公室設在安質（環(huán)保）質量部，負責處

理日常工作。

安全生產(chǎn)領導小組的主要任務是：召開安全生產(chǎn)周例會，月度隱

患排查會，分析項目安全生產(chǎn)管理情況，傳達學習有關文件精神，總

結布置安全生產(chǎn)工作，每旬組織開展安全生產(chǎn)檢查活動，每月組織安

全責任考核評價等。

二、某項目安全管理組織體系建立實例

例6-2：安全管理組織體系（框圖）

各工程隊（架子隊）

-33-

三、某項目安全保證體系建立實例

例6-3：安全保證體系框圖（項目可根據(jù)項目管理實際進行修訂）

安全保證體系

組織保證思想保證技術保證制度保證經(jīng)濟保證

提高全員落實各項

技術、安全規(guī)范包保責任制

安全意識安全生產(chǎn)制度

II

項目部安全

編

安

采

領導小組施工技術安全安

制制危制安設

全

全

規(guī)定教育用

安定定

生

生

險新全立

全安專

產(chǎn)

產(chǎn)

技

技全源項生群

責

例

術

專職安全員術

管控安產(chǎn)眾

任

作

會

新

制

業(yè)全

理制

制

定

制工檢安

指