構筑產業支撐平臺-建設新興海洋強國構筑產業支撐平臺建設新興海洋強國許正中2013-02-2715:11:29來源：《行政管理改革》2013年第2期作者簡介：許正中，國家行政學院經濟學教研部教授、博士生導師。

新時期，世界經濟地理發展趨勢呈現出沿海化、城市化和城市群化的特征。全球80%的人口將居住在離海岸線100公里以內。[1]人口的集中、土地的集約和產業的集聚共同推動沿海區域經濟密度的不斷提升。海洋經濟成為世界各國關注的核心和焦點。作為連接海洋經濟與聯動陸地經濟的沿海區域，在信息技術、納米技術、生物技術和認知科學超加速發展的背景下，將是新一輪經濟社會發展的啟動器與蛙跳器。而海洋產業作為支撐海洋強國建設與打造沿海區域經濟增長極的重要引擎，將居主導地位。以科技創新為驅動，推動海洋產業與陸地產業的聯動與融合，為搶占國際競爭的戰略制高點，引領新一輪國際競爭發揮重要作用。海洋產業將是新興產業中衍生與裂解速度最快的產業之一，美國、日本和韓國等先發國家都把海洋作為新的經濟引擎和國家戰略的支撐點。中國若不能抓住這一難得機遇，很難成為一流世界強國。

一、經濟危機讓世界聚焦海洋競爭

世界海洋理事會執行主席保羅霍爾休斯在分析了海洋資源、服務空間和全球海上貿易量等后指出：“海洋經濟等于全球經濟”。[2]海洋是個聚寶盆，海洋面積為3億6,100萬平方公里，約占地球表面的71%，棲息著地球上動植物的80％，具有氣候調節能力、海洋生態系再生產能力、污染物自凈能力等，擁有相當于每年21兆美元的生態價值。海洋中蘊藏著豐富的礦物資源及能源，錳、鎳、鈷、銅等四大戰略金屬陸地蘊藏量估計可利用41～112年，而海洋為188~11,904年。預計海底石油比重可繼續增加，1960年（11%）→1996（30%）→2010年（40%）。潮汐、波力、溫差、鹽差發電，天然氣水合物等能源資源將大規模商業開發。海洋產業是海洋經濟的載體。從海洋產業發展的歷程來看，海洋產業從海洋交通運輸業、海洋水產業、海洋鹽業、海洋鐵礦業向海洋生物制藥、海洋能源、海洋裝備制造等高級產業形態轉變。海洋產業的引爆和裂解對一個國家的影響不亞于信息產業對整個國民經濟的裝備。從外部環境看，產業政策是推動產業發展的重要保障，國際金融危機是促進產業升級的重要因素，人類的需求是產業不斷發展的催化劑。產業政策，尤其是產業激勵政策，具有催化、激化和活化社會資源，催生先導產業，形成先導產業集群等功能。因此，我們要構建支撐海洋產業發展的產業政策體系，加快引領海洋產業更替，推動經濟社會跨越式發展。

此次國際經濟危機加速了全球產業的創新發展。歷史經驗表明，歷次經濟危機為產業的創新提供了重要機遇。美國在大蕭條后依靠技術創新迅速進入以重化工為主的工業化發展高峰期；日本在石油危機后依靠技術創新使得節能型、低耗能產業迅速崛起；韓國在亞洲金融危機后依靠技術創新快速步入知識密集型產業高速發展期。[3]新一輪的國際金融危機為海洋產業的創新發展與世界各大國國家核心競爭力的重構提供了重新洗牌的新契機。海洋產業聯盟創新、海洋產業集聚發展成為海洋產業轉型與升級的重要平臺。人類需求與能力的交織共同構成海洋新興產業發展新動力。人的需求激發人類對自然的探索和認知，引領人類社會能力的提升；當需求的增速明顯大于能力的增速時，社會各方面會保持創新張力。海洋產業創新在人類需求膨脹的基礎上，不斷推動海洋產業高端化發展。

從產業發展的內部因素來看，技術進步是產業發展的核心動力。技術的發展推動產業向勞動密集型、資本密集型、知識密集型轉變。技術的超加速發展，深刻影響著創新發展模式。新時代呼喚多方位創新，創新不再局限于產品、市場、技術和管理的單個方面，而是發生在生產流程和商品性能的各個環節、各個方面，挖掘和調動各方潛能形成協同配合的創新合力構成了海洋產業衍生與裂解的核心動力。

影響海洋產業發展的內外部環境共同構成了海洋產業發展一般規律：技術革命構成海洋產業變革的核心動力。正如歷次產業革命史所證明的那樣，每次技術革命必然引發重大產業創新，催生新興產業和用新興技術裝備傳統產業，進而引起社會變革。在海洋產業發展內外部環境雙重作用的背景下，共同推動海洋產業的螺旋式上升。

二、世界各國發展海洋產業的戰略競爭

“向海洋進軍！”這是1960年法國率先提出的口號，可謂捷足先登。法國總計擁有5500公里海岸線，其專屬經濟區面積達1100萬平方公里，世界排名第二。2006年之前，法國擁有1020萬平方公里的專屬經濟區，但法國仍嫌不夠用，便向聯合國大陸架委員會申請擴大其專屬經濟區范圍近100萬平方公里。2009年，法國決定在地中海設立專屬經濟區。其他國家也不甘落后，尤其是人類進入21世紀，隨著技術進步和人們對海洋認識的加深，海洋內湖化的現象越來越嚴重，雖然有幾個國家呼吁要重回大陸，但更多的國家在制定著向海洋進軍的戰略，世界經濟大國必然是海洋強國。海洋產業不僅關乎著世界經濟的發展路徑與全球生產力的整體布局，更決定著海洋強國的崛起之路。只有全息式解讀與梳理典型先發國家海洋發展戰略，才能厘清我國海洋產業發展的時代背景和戰略路線圖。

美國是老牌的海洋大國，其海洋產業迅速發展的原因在于美國形成了統一的海洋經濟管理協調機構和加大海洋產業科技成果轉化力度。美國在２０世紀５０年代成立了海洋資源部門委員會、美國海洋資源和工程發展委員會、國家海洋大氣局，專門負責管理全國的海洋資源、環境、科研和服務等工作，為海洋產業發展提供組織保障。[4]隨著美國對海洋產業認識的深化，形成了階段性的海洋產業發展戰略。20世紀60年代，美國海洋產業戰略是依托海洋科技，推進海洋經濟的發展；20世紀80年代，美國海洋產業戰略是繼續強化海洋資源管理；21世紀，美國海洋產業戰略是實施全面的、綜合的，以生態系統為基礎進行海洋空間規劃與管理，保護海洋環境資源，重視海洋教育，促進海洋科學技術發展，提高應對變化與挑戰的能力。[5]在加大科技成果轉化力度方面，美國政府針對海洋項目，構建科研機構與海洋科技園區，加快海洋產業基礎研究、理論研究與應用研究。在科技成果商品化制度方面，政府提供完善的公共服務，并且建立完善的海洋產業技術轉讓機制，制訂海洋經濟發展的標準，注重與企業合作，推動海洋產業的不斷創新與升級。[6]

日本發展海洋產業的經驗是在完善法律體系的基礎上，加快實施科技振興海洋產業計劃。日本從20世紀60年代就開始推行“海洋立國”戰略，著力發展國際貿易和海洋產業。在構建海洋法律體系方面，日本制定了《海洋基本法》，在此基礎上，出臺了《海洋基本計劃草案》，細化了《海洋基本法》的相關理念內容。在科技振興海洋產業過程中，日本堅持實施海洋經濟的可持續發展戰略。首先，重視海洋科技開發，加大海洋科技經費投入，形成了以海洋先導技術為主導的海洋產業，構筑起新型的海洋產業體系。[7]其次，日本重視支撐海洋產業發展的海洋科技、海洋教育和政府管理的協調發展，形成了與海洋產業聯動的陸地經濟區域，引領日本經濟社會的全面升級。

韓國發展海洋產業的經驗是提升沿海區域經濟密度，加快以科技引領海洋產業升級與轉型，實施海洋相關技術人才培養。第一，不斷提高沿海經濟密度。韓國將海岸帶居住人口從2000年占全國人口中的33.5%增加到2030年的40.6%；第二，發展以高科技為基礎的海洋產業,旨在將海運、港口、造船、水產等傳統海洋產業提升為以高科技為基礎的海洋產業，采取措施將1998年相當于發達國家43%左右的海洋科學水平在2030年達到100%的水平。引導培育海洋與水產風險企業、海洋觀光、海洋與水產信息等高附加值的高科技產業。實現尖端深海調查裝備及海洋休閑裝備國產化，開發未來高附加值夢幻之船（DreamShip）及親環境型船舶,推進尖端海洋科學技術產業化；開發利用海洋作為休息空間及生活現場的海洋建筑及探查裝備，推進超高速海面水翼船開發、新一代電推進系統船舶開發、超高速滾裝船開發、大型觀光游覽船開發、1萬5千標準箱超大型集裝箱船的開發、破冰海洋調查船設計和建造技術的開發、個人水上摩托（PersonalWatercraft）的開發和6千米深海無人潛艇（ROV）的開發等。第三，培育韓國不同類型的觀光城市，建立國立海洋博物館及地區海洋科學館，振興海洋休閑、體育產業，培育航海觀光及海上賓館產業，趕超發達國家親水型的海洋文化空間。第四，通過太平洋深海底和專屬經濟區海洋礦物資源的開發以及海水淡化技術的應用，使海洋礦物、能源、空間資源商業化。開發無公害潔凈的潮汐、潮流及波浪能源，開發甲烷水合物等新一代能源，推進大陸架石油、天然氣開發，促進海洋能源實用化。開發超大型海上建筑浮游技術、海底空間利用技術，推進海洋空間利用技術多元化。第五，開展全方位海洋外交及加強南北合作，設立海洋內閣會議及擴大國家間海洋合作。積極加入國際組織和公約，并加強活動，建立應對WTO貿易自由化的對應體系；創設東北亞海洋合作機構，主動展開APEC海洋環境培訓與教育等全球海洋外交；有步驟地擴大朝韓雙方海運、港口交流，搞活水產交流與合作，奠定海洋科學共同研究基礎。[8]與裂解。

21世紀是全面開發海洋的新世紀。充分把握經濟全球化帶來的深刻變革，汲取全球流動的無疆界創新資源，堅持以多元開放平臺為支撐，以產業政策、產業立法、產業教育為產業激勵配套體系，推動我國海洋產業在打造經濟增長核心動力，完善經濟社會創新發展的機制建設，優化海洋產業發展外部環境，以此加快海洋產業衍生與裂解，實現海洋產業與傳統產業融合與聯動，捕捉重大產業機遇，構建海洋強國，推動社會全面發展。

參考文獻

[1]2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理[M].清華大學出版社，2009.

[2]王殿昌.海洋是培育和發展戰略新興產業的主戰場[N].中國海洋報，2010-9-17.

[3]朱克江.自主創新是應對國際金融危機的戰略選擇[J].科技成果縱橫，2009（1）：12-13.

[4]候曉靜.國外海洋產業發展戰略對中國的啟示——以山東半島藍色經濟區海洋優勢產業培育為例[J].經營管理者，2011（22）：17-18.