ICS03.080

CCSA20

DB32

江蘇省地方標準

DB32/TXXXXX—2022

困境兒童風險評估規范

Riskassessmentservicespecificationsforchildrenindifficultsituation

（報批稿）

2022-XX-XX發布2022-XX-XX實施

江蘇省市場監督管理局發布

DB32/TXXXXX—2022

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起

草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由泰州市民政局、南京市鼓樓區民政局提出。

本文件由江蘇省民政廳歸口。

本文件起草單位：泰州市民政局、南京市鼓樓區民政局、江蘇師范大學、南京螢火蟲社會工作服務

中心、江蘇省質量和標準化研究院、南京林業大學。

本文件主要起草人：王晶、李同、張驍威、孫雷、郭磊、邾小紅、張敏、張燕琴、劉銀林、沈慧、

趙斌、魏晨、董明偉、嵇峰、周琳、郭月婷、虞孝如、陳清、原旭明、卜晨晨。

II

DB32/TXXXXX—2022

困境兒童風險評估規范

1范圍

本文件規定了困境兒童風險評估的評估原則、評估內容、評估流程及要求、檔案管理以及評價與改

進。

本文件適用于困境兒童風險類型與等級的評估。

2規范性引用文件

本文件沒有規范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

困境兒童childrenindifficultsituation

不滿十八周歲，因家庭、自身和生活環境等原因而陷入生存、發展困境，需要政府和社會關心幫助

的兒童。主要包括孤兒，父母監護缺失的兒童，父母無力履行監護職責的兒童，重殘、重病及流浪兒童，

貧困家庭兒童，以及其他需要幫助的兒童。

3.2

困境兒童風險risksforchildrenindifficultsituation

影響兒童身心健康成長和全面發展的不利因素之總和。

3.3

兒童監護風險custodyrisksforchildren

因喪失父母、監護人不當履職、生父母無監護能力、監護人監護能力不足、監護人無法履職或履職

不到位等因素造成兒童陷入監護困境的情形。

3.4

兒童生理風險physicalrisksforchildren

因重殘、重病等生理障礙造成兒童陷入生理困境的情形。

3.5

兒童行為風險behavioralrisksforchildren

因兒童自身認知因素或外部環境誘因，致使兒童陷入心理失調或行為失范等困境的情形。

1

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3.6

風險等級risklevel

影響兒童身心健康成長和發展的不利因素之程度。

3.7

風險評估riskassessment

由未成年人保護職能部門、未成年人救助保護機構、未成年人保護組織等機構，通過專業化的評估

方法對困境兒童家庭基本情況、監護狀況、生理發育狀況、心理和行為狀況等方面開展的風險類型與等

級評估，并做出專業化的風險評估報告和風險預判。

4評估原則

4.1最有利于未成年人原則

困境兒童評估應以未成年人為中心，尊重未成年人人格尊嚴，聽取未成年人的意見，給予未成年人

特殊、優先保護，以符合未成年人身心健康發展規律及特點的方法促進其健康成長，最大限度保障未成

年人權益。

4.2隱私保護原則

評估過程中，應尊重并保護困境兒童的隱私權和個人信息。

4.3精準高效原則

評估應結合其家庭情況、成長經歷、生活環境等各種綜合因素，運用科學有效的方法對困境兒童風

險類型與等級進行精準識別，堅持以保護與教育相結合的方式，進行個別化的精準服務和管理服務。

5評估內容

5.1風險類型

5.1.1風險分類

困境兒童主要風險類型分為監護風險、生理風險和行為風險。

5.1.2監護風險

兒童監護風險主要包括但不限于以下情形：

——監護人侵害兒童合法權益的；

——流浪兒童；

——孤兒；

——監護缺失的；

——監護能力不足的；

——監護職責履行不到位的；

——其他監護風險。

2

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5.1.3生理風險

兒童生理風險主要包括但不限于以下情形：

——視力、聽力、言語、肢體、智力和精神殘疾；

——患有嚴重疾病或長期患病；

——其他生理因素。

5.1.4行為風險

兒童行為風險主要包括但不限于以下情形：

——吸煙、飲酒、沉迷網絡，進入法律法規規定未成年人不宜進入的場所；

——多次曠課、逃學、無故夜不歸宿、離家出走的；

——與社會上具有不良習性的人交往，組織或參加實施不良行為的團伙；

——參與賭博、變相賭博，或者參加封建迷信、邪教等活動；

——閱讀、觀看或者收聽宣揚淫穢、色情、暴力、恐怖、極端等內容的讀物、音像制品或者網

絡信息等；

——有自我傷害、自殺行為的；

——有危害他人、危害社會傾向的；

——有違反刑法規定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為；

——其他不利于兒童身心健康成長或危害社會的行為。

5.2風險等級

5.2.1困境兒童風險等級具體分為四級：

——一級為高風險等級（紅色）；

——二級為中高風險等級（黃色）；

——三級為中低風險等級（藍色）；

——四級為低風險等級（綠色）。

5.2.2監護風險具體分為四級：

——紅色一級風險：監護完全缺失，風險嚴重，應立即介入；

——黃色二級風險：監護嚴重不足，影響兒童發展，宜定期介入；

——藍色三級風險：監護存在不足，可定期介入；

——綠色四級風險：能正常監護，保持關注。

5.2.3生理風險具體分為四級：

——紅色一級風險：生存危機或嚴重生理風險，應立即介入；

——黃色二級風險：較強生理風險，影響兒童成長，宜定期介入；

——藍色三級風險：較輕生理風險，可定期介入；

——綠色四級風險：無明顯生理風險，保持關注。

5.2.4行為風險具體分為四級：

——紅色一級風險：有嚴重行為問題，應立即介入；

——黃色二級風險：有明顯行為問題，宜定期介入；

——藍色三級風險：有輕微行為問題，可定期介入；

——綠色四級風險：無明顯行為問題，保持關注。

6評估流程與要求

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6.1評估準備

6.1.1未成年人保護職能部門、未成年人救助保護機構、未成年人保護組織可自行組織，也可委托

社會工作機構開展評估工作。委托社會工作機構開展評估的，應與受委托的機構簽訂委托協議。

6.1.2評估機構應組織2名以上工作人員組成評估小組。評估小組成員應具備社會工作、醫學、心理、

法學等專業背景或者從事相關工作2年以上，具有良好的溝通能力和親和力。

6.1.3評估小組成員應接受不少于8小時的專業評估培訓，培訓內容包括但不限于：

——未成年人保護相關法律法規，困境兒童救助保護相關政策文件；

——困境兒童風險類型和等級評定、評估流程、信息收集等方面的知識與技巧。

6.1.4評估小組成員應將與評估對象的關系限定在保護與幫助的范圍內，避免對評估對象造成影響

和傷害。

6.1.5評估應獲得困境兒童監護人的同意。

6.2實施評估

6.2.1評估小組開展評估活動，兒童督導員、兒童主任應予配合。

6.2.2開展困境兒童評估應制定困境兒童評估方案，評估方案應遵循以下要求：

——保證及時性、安全性與科學性；

——內容包括時間安排、人員分工、工作要求與流程、風險預案四個部分；

——對方案的質量進行自我評估，并對于實際評估過程進行自我監督。

6.2.3評估小組通過家庭調查、學校探訪、社區走訪等方式對困境兒童及其家庭進行客觀、公正的

評估，并填寫《困境兒童基本信息統計表》（格式參見附錄A）。

6.2.4評估小組根據需要可到相關職能部門收集具有法律效力的證據。

6.2.5評估小組收集資料完成后，根據采集信息對困境兒童進行困境類型及風險等級評估，并填寫

《困境兒童風險類型與等級評估表》（格式參見附錄B）。

6.3出具報告

6.3.1評估結束后，評估小組應完成《困境兒童風險評估報告》（格式參見附錄C）。

6.3.2《困境兒童風險評估報告》應在評估機構負責人簽字并加蓋評估機構印章后移交委托方。

6.3.3一般情況下，雙方可在委托協議中約定移交報告時間要求，遇有緊急情況，受委托方應在2小

時內作出口頭匯報，并在24小時內完成初步評估報告。

6.4評估結果應用

評估結果為不同級別風險的適用如下介入處置原則：

——紅色一級風險：一經發現，兩個小時內匯報至未成年人保護相關職能部門，二十四小時內

進行危機介入；

——黃色二級風險：按實際情況會同相關部門制定個別化服務計劃，開展定期服務；

——藍色三級風險：按實際情況會同相關部門制定類型化服務計劃，開展定期服務；

——綠色四級風險：協助健全其社會支持系統，安排志愿者等進行定期隨訪。

6.5動態評估

6.5.1對困境兒童采取保護措施后，每年不少于2次的跟蹤評估。

6.5.2當困境兒童處在風險邊緣，甚至面臨或可能遭受傷害的，應對其不利環境與異常行為進行預警性

風險評估。

4

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6.5.3當困境兒童生活環境發生重大變化或遇到意外情況的，應重新進行風險類型和等級評估。凡重新

進行風險類型和等級評估的，均應同時調整其服務措施，采取與其新的風險等級相適應的處置方式。

7檔案管理

7.1困境兒童評估檔案應實行“一人一檔”，內容包括困境兒童的個人信息、保障情況、救助情況、

司法援助情況及評估過程形成的材料及記錄。

7.2評估機構應根據困境兒童的情況變化，及時更新評估檔案。

7.3檔案保管期限至少至未成年人年滿18周歲后5年。

8持續改進

8.1未成年人保護職能部門、未成年人救助保護機構、未成年人保護組織應對評估結果及時進行分

析評估，針對困境兒童風險類型與等級評估中的不足之處加以完善和改進，不斷提高評估質量。

8.2評估機構應定期和委托方進行工作溝通，認真聽取委托方的建議和意見，定期對評估工作進行

檢查。

8.3評估機構應建立內部評價機制。服務評價每半年不少于1次，其內容包括：服務項目、服務質

量、服務人員、服務滿意度、工作記錄和歸檔情況等。評估機構應根據評價結果進行評估質量改進。

8.4評估機構應積極參加主管部門組織的未成年人相關法律、政策等培訓，自行組織開展內部培訓，

不斷加強評估團隊的評估質量，同時接受主管部門開展的評估及滿意度調查，并根據調查結果及時改

進評估質量。

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附錄A

（資料性）

困境兒童基本信息統計表

一、兒童自身情況

姓名身份證號戶籍性質

性別聯系方式社區聯系方式

事實監護人身份證號關系

戶籍地址

現住地址

□健康

□殘疾

殘疾類別：殘疾等級：致殘時間：

□疾病

身體狀況

□艾滋病病毒感染□白血病□先天性心臟病□尿毒癥

□慢性腎功能衰竭□器官移植□惡性腫瘤□顱內良性腫瘤

□醫保政策規定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾病

□其他疾病

□學齡前：□未入園□幼兒園□特教

□義務教育：□小學□初中□特教

□高中：□高中□中職□特教

□高等教育：□大專□本科□本科以上

就學（業）情況□其他：□失學□待業□就業□無就學能力

學校名稱年級(班級)

學校地址聯系方式

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□遭受侵害和虐待□失足未成年人

相關經歷□遭遇突發事件□遭遇意外傷害

□長期在外流浪兒童□其他特殊困難

二、兒童家庭情況

□常規家庭

家庭類型

□非常規家庭（□離婚家庭□隔代撫養□單親家庭□其他）

父親姓名身份證號碼聯系電話

母親姓名身份證號碼聯系電話

父親：

□健康□自然死亡□意外死亡□宣告死亡或失蹤□棄養

□重殘□重病

父母情況

□服刑在押（時間期限月、剩月）

□強制戒毒（時間期限月、剩月）

□其他情形

母親：

□健康□自然死亡□意外死亡□宣告死亡或失蹤□棄養

□重殘□重病

□服刑在押（時間期限月、剩月）

□強制戒毒（時間期限月、剩月）

□其他情形

姓名關系出生日期身體狀況教育程度是否同住支持程度

其他主要家庭

成員情況

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□一般及以上□困難

困難類別：

家庭經濟情況

□最低生活保障□特困供養□低保邊緣戶

□其他

□獨立住房

家庭居住情況□無房：□租房□與親人合住□無固定居所

□其他

三、兒童保障情況

□未享受保障

□已享受保障

保障方式：□困境兒童保障

□殘疾人保障

生活保障情況□貧困家庭

□其他

保障標準：

發放周期：□每月□每季□半年一次□一年一次

領取方式：□現金□社會化打卡發放收領人：（與兒童關系）

□無□有

資助類型：□學雜費減免%□書本費減免%

教育資助情況□生活補助元/年□助學金元/年

□寄宿優惠元/年□孤兒助學元/年

□牽手貧困學子元/年□其他

基本醫療保險：□政府資助參保□自費參保□未參保

醫療救助情況專項醫療救助：□明天計劃□大病慈善救助□牽手困境兒童

其他

康復訓練：

□否（□交通因素□家庭人力因素□不清楚康復概念□康復效果不佳）

康復救助情況

□是（康復機構付費情況）

（殘疾兒童）

矯治器具配備：□驗配助視器□驗配助聽器□配基本型人工耳蝸

□裝配假肢或矯形器、適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器

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是否需要司法援助

□否

司法援助情況

□是

情況簡述

□無□有□社會捐助□其他

社會關愛情況

情況簡述

父母或監護人簽字：村/居兒童主任簽字：街道兒童督導員簽字：

村居（蓋章）：

年月日年月日年月日

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附錄B

（資料性）

困境兒童風險類型與等級評估表

表B.1監護風險等級評估表

B.1.1強制報告事項

發現兒童符合下列任意選項之一者，直接確定為監護一級風險，進入強制報告程序，將相關情況即時上報并通報

相關職能部門。

□監護人不履行監護職責3個月以上

□撫養人為失能半失能老人、無民事行為能力人

□撫養人為限制民事行為能力人，兒童在八周歲以下或異性兒童在十四周歲以下

□監護人或扶養人侵害兒童身心健康或侵犯兒童合法權益

家庭監護

□監護人不依法履行監護職責或履職不當致使未成年人涉嫌違法犯罪或遭受犯符合任一選

罪行為侵害項描述

□流浪兒童即評定為紅

色

□無戶籍

國家監護

□無監護人

B.1.2監護風險評估

請依下列各維度評估，在每項評分當中，依據實際情況進行評估并打分。

□60周以下（8分）

年齡□60周歲至70周歲（6分）

（8分）□70周歲至80周歲（4分）

□80周歲及以上（2分）

□本科及以上（8分）

受教育程度□大專（6分）

（8分）□高中及中專（4分）

□初中及以下（2分）

□身體健康（8分）

□有慢性病（6分）

父母或監護人身體健康狀況

三級四級視力聽力言語肢體殘疾（4分）

情況（8分）

一級二級視力聽力言語肢體殘疾、三級四級智力精神殘疾、

（45分）

嚴重疾病（0分）

□心理健康（6分）

心理健康情況

□心理亞健康（3分）

（6分）

□心理疾病（0分）

□全面履行監護職責（9分）

監護意識□能照顧兒童基本生活（6分）

（9分）□怠于履行監護職責（3分）

□不履行監護職責（0分）

遵紀守法□無任何犯罪記錄（6分）

（6分）□有吸毒、酗酒、賭博等惡習（2分）

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□有犯罪記錄（1分）

□達到當地城鄉居民人均收入水平以上（5分）

經濟收入□達到當地城鄉居民人均消費入水平以上（3分）

（5分）

□低收入家庭（1分）

□關系和睦（10分）

□偶有爭吵（9分）

家庭狀況夫妻關系

□關系緊張、經常爭吵（6分）

（25分）（10分）

□離婚1次或單身（4分）

□離婚2次以上（2分）

□關系和諧（10分）

親子關系

□關系一般（6分）

（10分）

□關系緊張（2分）

□經常往來（10分）

親屬支持

□偶有往來（8分）

（10分）

□幾乎不往來（4分）

□鄰里關系友善（10分）

鄰里支持

□鄰里關系一般（8分）

社會支持（10分）

□幾乎不往來（4分）

（30分）

□環境好，經常參加政府、社區、學校、公益機構、組織的

各類服務活動（10分）

生活環境

□環境較好，偶有參加政府、社區、學校、公益機構、組織

（10分）

的各類服務活動（8分）

□環境一般，不參加各類服務活動（4分）

監護風險評估結果

B.1.1有任一選項符合或

累積分數B.1.2得分在40至59分之間B.1.2得分在60至79分之間B.1.2得分在80分以上

B.1.2得分在40分以下

一級風險二級風險三級風險四級風險

評估分級

（紅色）（黃色）（藍色）（綠色）

表B.2生理風險等級評估表

B.2.1強制報告事項

發現兒童符合下列任意選項之一者，直接確定為生理一級風險，進入強制報告程序，將相關情況即時上報并通報

相關職能部門。

□重病或長期患病兒童，未享受政策保障或被截留、侵吞

符合任一選

疾病□重病或長期患病兒童，家庭消極治療、遲緩送醫致使兒童面臨危險境地

項描述

□體重過輕或嚴重營養不良、發育遲緩

即評定為紅

□重殘兒童，但未享受政策保障或被截留、侵吞

殘疾色

□重殘兒童，家庭消極康復致使兒童面臨危險境地

B.2.2生理風險評估

請依下列各維度評估，在每項評分當中，依據實際情況進行評估并打分。

□6周歲（含）至18周歲以下（8分）

個人狀況年齡

（20分）（8分）□3周歲至6周歲（6分）

□3周歲以下（4分）

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□營養狀況良好，發育良好（6分）

發育狀況

□營養狀況一般，發育正常（4分）

（6分）

□營養狀況差，有發育遲緩情況（2分）

□衛生狀況良好（6分）

衛生狀況

□衛生狀況一般（4分）

（6分）

□衛生狀況差（2分）

□身體正常（20分）

□基本正常（16分）

□四級視力殘疾，三級四級聽力言語殘疾，四級肢體殘疾

殘疾情況殘疾等級

（10分）

（20分）（20分）

□二級三級視力殘疾，一級二級聽力言語殘疾，三級肢體殘

疾（5分）

□一級視力，二級及以上肢體殘疾，三級四級智力及精神殘

疾（0分）

□身體健康（30分）

疾病狀況疾病情況□體弱多病（20分）

（30分）（30分）□較嚴重疾病（15分）

□重大疾病（10分）

□完全康復（20分）

康復治療

康復治療

（20分）□明顯改善（12分）

□效果一般（4分）

□基本享受政策保障（10分）

社會保障

社會保障

（10分）□部分享受政策保障（6分）

□未享受政策保障（0分）

B項評估結果

B.2.1有任一選項符合或

累積分數B.2.2得分在40至59分之間B.2.2得分在60至79分之間B.2.2得分在80分以上

B.2.2得分在40分以下

評估分級一級風險（紅色）二級風險（黃色）三級風險（藍色）四級風險（綠色）

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表B.3行為風險等級評估表

B.3.1強制報告事項

發現兒童符合下列任意選項之一者，直接確定為行為一級風險，進入強制報告程序，將相關情況即時上

報并通報相關職能部門。

□結伙斗毆，追逐、攔截他人，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等尋釁

滋事行為

□非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具

□毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體

□盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物

危害他人或社會□傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等符合任一選

□賣淫、嫖娼，或者進行淫穢表演項描述

□吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品即評定為紅

□參與賭博賭資較大色

□自殺行為

自身危害□自殘行為

□存在嚴重心理疾患且并未采取治療、保護措施

B.3.2行為風險評估

請依下列各維度評估，在每項評分當中，依據實際情況進行評估并打分。

學習習慣□遵守學校紀律，學習習慣良好（10分）

（10分）□偶有遲到、早退、曠課（6分）

□經常遲到、早退、曠課、逃學（2分）

學習成績□學習成績好（10分）

學校行為

（10分）□學習成績一般（6分）

（30分）

□學習成績較差（2分）

□與老師同學關系良好（10分）

學校交往

□與老師同學關系一般（6分）

（10分）

□與老師同學關系較差（2分）

□與家長溝通良好，主動承擔力所能及的家務勞動（20分）

家庭行為家庭行為

□與家長溝通較少，偶爾承擔力所能及的家務勞動（15分）

（20分）（20分）

□與家長沒有溝通，有頂撞家長、偶發沖突情況（8分）

□社交正常，無不良社交對象（8分）

交往對象

社會行為□偶有不良交往對象（4分）

（8分）

（30分）□經常與不良交往對象交往（1分）

出入場所□基本無出入未成年人不宜進入場所的情況（6分）

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（6分）□偶爾有出入未成年人不宜進入場所的情況（4分）

□經常有出入未成年人不宜進入場所的情況（1分）

□除學習外，基本不參與或很少接觸網絡產品和服務（10分）

□偶有瀏覽網站，觀看網絡直播及音視頻，有網絡社交等的行

網絡行為為（6分）

（10分）□經常瀏覽網站，有注冊的網絡游戲/直播賬號，觀看或參與

網絡直播及音視頻，有網絡社交或在網絡上發布信息等與學習

無關的行為（1分）

□堅持參加健康的課外活動（6分）

課外活動□較少參加健康的課外活動（4分）

（6分）□偶有抽煙、喝酒、賭博、不良網游等活動（2分）

□常有抽煙、喝酒、賭博、不良網游等活動（1分）

□心理健康且穩定（20分）

心理健康心理健康□心理亞健康，控制力較差（12分）

（20分）（20分）□存在心理健康隱患（8分）

□存在心理疾病，但治療后較穩定（4分）

C項評估結果

B.3.1有任一選項符合或

累積分數B.3.2得分在40至59分之間B.3.2得分在60至79分之間B.3.2得分在80分以上

B.3.2得分在40分以下

評估分級一級風險（紅色）二級風險（黃色）三級風險（藍色）四級風險（綠色）

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附錄C

（資料性）

困境兒童風險評估報告

評估報告編號:

一、基本信息

困境兒童

性別出生年月戶籍性質

姓名

身份證號碼聯系方式

現居住地戶籍所在地

監護人與困境兒童

性別

姓名關系

身份證號碼聯系方式

現居住地戶籍所在地

困境兒童聯系人

所在鎮（街道）聯系方式

困境兒童聯系人

所在村（社區）聯系方式

二、評估結果

序號困境類型標準分值評估得分總分風險等級

監護人情況45

1監護風險家庭狀況25

社會支持30

個人狀況20

殘疾情況20

2生理風險疾病情況30

康復情況20

社會保障10

學校行為30

家庭行為30

3行為風險

社會行為20

心理健康20

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困境類型：□監護風險□生理風險□行為風險

風險等級：□紅色一級風險□黃色二級風險□藍色三級風險□綠色四級風險

風險類型及等級

其他說明：

注：如果一個兒童同時存在三種風險的三個等級，最終參照最高風險評定等級。

三、評估建議及意見

困境現狀

困境成因

服務建議

1.評估得分分

2.其他（特殊說明）□無□有

評估機構對困境

兒童作出評估

意見評估員簽名：

日期：年月日

評估機構負責人

審核意見負責人簽名（單位蓋章）：

日期：年月日

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