第一框法治國家必備知識主動思考一、法治國家的內涵1.含義:法治國家,就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。2.內容(1)堅持憲法法律至上。憲法法律至上是法治的首要內容,即憲法法律是社會治理的最高準則,任何個人和組織都不享有法律之外的特權。(2)堅持良法之治。法治國家強調依法治理,只有良法才能最大限度地得到民眾的認同,才能最大程度地發揮法律的效力。(3)尊重和保障公民權利。公民依法享有廣泛的權利,包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權、監督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能。(4)規范國家權力的運行。國家的各項權力,包括立法權、行政權、司法權、監督權等,都必須在法律之下運行。必備知識主動思考二、建設法治國家1.推進憲法實施。依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。2.建立完備的法律體系。完備的法律體系是法治國家的制度前提。3.完善法律實施機制。政府部門依法履行法定職責,為社會提供優良的公共服務;社會公眾自覺遵守法律,依法行使權利、履行義務;司法機關嚴格公正司法,以事實為依據,以法律為準繩,定分止爭,懲罰犯罪,化解矛盾,努力讓人民群眾感受到公平正義。必備知識主動思考1.【判一判】法律至上就是民眾要服從法律。提示:法律至上是法治的首要內容,即憲法法律是社會治理的最高準則,任何個人和組織都不享有法律之外的特權。法律至上實際上是要實現規則治理,即將明確穩定的規則作為“規矩”來規范國家和公民的行為。需要指出的是,規則治理與民主治理不可分割,在法治社會,正當的法律都是通過民主程序制定出來的,必須反映絕大多數民眾的期望,符合絕大多數民眾的利益,體現社會的共同理想和信念,受到全社會的尊重和遵從,這是為民眾遵守規則奠定良好基礎。就此而言,法治的實質就是以人民的意志來管理國家和社會。而不是只強調民眾的服從,忽視民眾對法治生活的參與。這樣會導致法治與人民完全的割裂,法律只是統治者用來治理民眾的工具,其實質就是把法律變成了套在民眾身上的枷鎖,而不能給民眾帶來任何福祉。必備知識主動思考2.【想一想】古希臘哲學家亞里士多德指出,“法治應當包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。你如何理解這句話?提示:亞里士多德的話主要強調法律的權威性及其普遍適用性對于法律實施的意義,即只有良法才能最大限度地得到民眾的認同,才能最大程度地發揮法治的效力。良法通常應當是能夠有效規范社會生活,并在制定過程中吸納大多數社會成員的參與,進而符合社會和人民的需要,符合社會一般公平、正義的觀念。不能把法治的懲罰威懾作用極端放大,卻忽視了法治的引導和教育作用。這樣的法治得不到民眾的支持和擁護或導致腐敗猖獗、特權泛濫,其生命力也不會久遠。必備知識主動思考3.【想一想】尊重和保障公民權利就必然出現特權嗎?提示:人權是人在一切社會關系和社會領域中地位和權利的“總和”,其中包括社會權利、經濟權利、文化權利、政治權利以及人身權利。在我國,人權作為人最基本的權利集合,體現了人民群眾的根本利益,保障人權也是我國社會主義制度的根本任務。構建法治社會的終極目的是為了實現個人的福祉。因此,法治要以保護人權作為其重要內容,同時,還要有效地防止特權對基本人權的侵害,規范公權。只有這樣,法治才能實現其使國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業的價值。必備知識主動思考4.【想一想】應該如何規范國家權力的運行?提示:為了規范權力的運行,就需要通過完善的法律制度,加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。5.【想一想】應該如何推進憲法實施?提示:要進一步完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制;加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練尊重和保障公民權利互動探究《中華人民共和國憲法》規定,中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。《中華人民共和國立法法》規定,公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由常務委員會工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會進行審查、提出意見。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關應當主動公開。除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門申請獲取相關政府信息。結合上述法律法規的規定,討論如何更好地保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練提示:依法保障公民“四權”的具體要求:一是進一步提高政府工作的透明度、開放度,凡是有關公共事務的決策、政策和措施,原則上應當予以公開,廣而告知、廣而周知,加強宣傳和引導,增強公共事務的可預見性。二是以多種形式不斷擴大公眾、組織和媒體對公共事務決策和執行過程中的參與,形成有效溝通和良性互動,增強公共事務決策和執行的公信力和透明度。三是各級黨政機關、政協組織、人民團體和群眾組織都要著力健全訴求表達渠道和形式,發揮傳統優勢,增強針對性和實效性,使社會成員都能夠依靠法律和制度表達自己的意愿、維護自己的正當權益,增強權益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監督力度,使國家機關及其工作人員更好地行使權力、履行職責,增強公務員的責任感。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練解惑提高全面理解公民“四權”1.知情權是指知悉、獲取信息的自由與權利,包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。狹義知情權僅指知悉、獲取官方信息的自由與權利。2.參與權是指公民有依照法律的規定參與國家公共生活的管理和決策,參與權更多與公民行動與公共實踐有關系,包括對國家公共生活的管理參與與決策參與。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練3.表達權是指公民有權依照法律表達自己對于國家公共生活的看法。4.監督權是指憲法賦予公民監督國家機關及其工作人員活動的權利,是指公民有監督一切國家機關及國家工作人員的公務活動的權利。是公民參政權中的一項不可缺少的內容,是國家權力監督體系中的一種最具活力的監督。它主要包括五項內容,即批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權。5.關系(1)公民的知情權、參與權、表達權、監督權被稱作公民“四權”。(2)公民“四權”是保障人民民主的一個重要要求,是人民實現當家作主的重要途徑,是進一步提高政府工作的透明度、開放度的途徑。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練(3)一國的公民當然應當享有知情權,或者說是保障知情權也是國民主權理念的必要因素。國民享有知情權是國民主權原則的必然前提,只有國民充分地獲取有關的信息,才能有效地參與民主政治,否則民主主義國家便無從成立;參與權是民主政治的關鍵,公民要能夠有效地表達自己的意志,將自己的意志體現為國家公共政策,就必須有有效的平臺和途徑參與到公共生活中,而不是一種空發議論;表達權是民主政治的本質,我國民主政治的本質是人民當家作主,本質上是人民有權表達自己的獨立意志;監督權是政治管理科學化的基本組成部分,是實現政治高效廉潔的重要保障。(4)簡單來說,知情權是民主政治的前提,參與權是關鍵,表達權是本質,監督權是重要保障。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練典例剖析例1在十三屆全國人大一次會議上,新當選的國家主席、全國人大常委會委員長、國家副主席等國家領導人,舉行了共和國歷史上首次集體憲法宣誓儀式,全國人民通過電視鏡頭目睹了整個過程,簡潔而莊嚴。新當選的國家領導人舉行憲法宣誓儀式(

)①明確了權力再大都需要接受憲法和選民的約束②有利于在全社會增強憲法意識,樹立憲法權威③向世人宣示了國家公職人員的政治倫理和責任承諾④體現了行使國家權力和承擔相應的行政責任相統一A.①② B.①④C.②③ D.②④議題1議題2知識脈絡隨堂訓練解析:新當選的國家領導人舉行憲法宣誓儀式,向世人宣示了國家公職人員的政治倫理和責任承諾,有利于在全社會增強憲法意識,樹立憲法權威,②③正確且符合題意;①說法錯在“接受選民約束”;④說法錯在“行政責任”。答案:C議題1議題2知識脈絡隨堂訓練建設法治國家互動探究兩會期間,在一次記者招待會上,有記者問:“全國人大及其常委會對最高人民法院、最高人民檢察院的日常監督主要體現在哪些方面?”全國人大常委會有關負責人回答:“全國人大及其常委會對最高人民法院和最高人民檢察院的監督的方式大體上有這么幾種,一是每年3月聽取和審議一年一度的‘兩高’工作報告,二是每年10月‘兩高’都會在常委會上作專項工作報告,三是司法解釋的備案審查,四是依據監督法開展的詢問和質詢,五是專題調研。”查閱憲法有關規定,說明全國人大及其常委會監督最高人民法院和最高人民檢察院的法律依據是什么。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練提示:全國人民代表大會行使國家最高監督權(在全國人民代表大會閉會期間,由常委會行使)。監督國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作,是憲法賦予全國人大常委會的一項重要職權。全國人大常委會對國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的監督主要體現在兩個方面:第一,工作監督。主要方式是聽取和審議工作報告。第二,法律監督。主要包括全國人大常委會對國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的規范性文件的審查和對法律的實施情況進行檢查監督。按憲法規定,全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練解惑提高如何形成完備的法律規范體系首先,要加強重點領域立法,增強法律法規的系統性,解決因體系性不強導致的法律規定在邏輯上、價值取向上相互“打架”。其次,要重視發揮立法對改革和經濟社會發展的引領推動作用,變“政策引領”為“立法引領”,堅持改革于法有據,使改革始終在法治軌道上進行。這需要在立足國情、借鑒國外經驗的基礎上,“適度超前”謀劃立法,使立法更具前瞻性。最后,要改進立法體制,健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑,去除立法部門化,使立法真正成為凝聚社會共識、調整利益分配的過程,使立法更好地體現廣大人民的利益和社會公平正義。議題1議題2知識脈絡隨堂訓練典例剖析例22018年3月18日,十三屆全國人大一次會議第六次全體會議選舉楊曉渡為中華人民共和國國家監察委員會主任。國家監察委員會由全國人民代表大會產生,負責全國監察工作。對國家監察委員會的認識正確的有(

)①中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關,領導地方各級監察委員會的工作②選舉國家監察委員會主任是公民在行使選舉權③國家監察委員會與全國人大之間是監督與被監督的關系④深化國家監察體制改革的一個重要目的,就是加強黨對反腐敗工作的統一領導A.①③ B.②④C.①④ D.②③議題1議題2知識脈絡隨堂訓練解析:①④正確;②表述錯誤,選舉產生國家監察委員會主任是全國人大在行使任免權;③錯誤,全國人大與國家監察委員會之間是監督與被監督的關系。答案:C議題1議題2知識脈絡隨堂訓練議題1議題2知識脈絡隨堂訓練1.中央正風反腐工作“力度不減、節奏不變、尺度不松”,已有數十名部級“老虎”被查處,受到法律制裁。這體現了中國共產黨的反腐決心和力度,同時也表明了(

)A.我國公民在法律面前一律平等B.在我國,公民的個人利益與國家利益在根本上是一致的C.英雄人物有超越憲法和法律的特權D.法律面前一律平等就是指在立法和適用法律方面的平等解析:題干信息體現了公民在法律面前一律平等的原則,選A項;B項與題干信息無關;C項錯誤,在我國,任何人都沒有超越憲法和法律的特權;法律具有階級性,法律面前一律平等不是指立法方面的平等,而是指適用法律上的平等,D項錯誤。答案:A議題1議題2知識脈絡隨堂訓練2.十二屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國民法總則》規定:“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的,應當依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”這一條款的確立旨在(

)①保護公民合法權益②實現公民政治權利③維護社會秩序④促進司法公正A.①② B.①③C.②④ D.③④解析:材料強調獲取他人個人信息應保障信息安全并且不能違法取得及使用,其目的在于保護公民合法權益及維護正常社會秩序,①③入選;個人信息不屬于政治權利范疇,立法保障公民信息安全與司法公正無必然聯系,②④不符合題意。答案:B議題1議題2知識脈絡隨堂訓練3.依據《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》規定,領導干部離任時要進行自然資源資產離任審計,主要審計領導干部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況等。這樣做意在(

)①完善監督體系,弱化行政權力②強化管理責任,維護生態安全③健全環境治理,提高治理能力④轉變政府職能,優化市場監管A.①② B.①④C.③④ D.②③解析:①中“弱化行政權力”表述錯誤;開展領導干部自然資源資產離任審計,審計領導干部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況,這可以強化政府管理責任,維護生態環境安全,②正確;建立該項審計制度可以健全環境治理體系,推動治理能力現代化,③正確;建立該項審計制度并不是為了優化市場監管效能,④不選。答案:D議題1議題2知識脈絡隨堂訓練4.政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是(

)①人大常委會制定環境保護的法律推進生態文明建設②環保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產能力③人民法院依照相關法律法規審理企業破產清算案件④發改委調整汽油、柴油的價格A.①② B.①③C.③④ D.②④解析:依法行政