九江市創新社會矛盾糾紛排查調解工作調研匯報社會矛盾糾紛排查調解工作事關改革、發展、穩定大局，也是新時期擺在各級領導面前一個關鍵課題。根據省委宣傳部布署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關部門，對全市社會矛盾糾紛排查調處工作進行了調研。我們在全市各縣區先行調研上報情況基礎上，深入廬山區、瑞昌市、全部昌縣等縣(市、區)，召開各層面座談會，廣泛聽取了各方面對本市社會矛盾紛紛排查調處工作意見和提議。經過調研，我們深切感受到九江市社會矛盾糾紛排查調解工作在各級各部門協同努力下，強化民生理念，著力構建社會糾紛排查調解體系，使之成為化解矛盾、構建平安友好九江穩壓器，確保了九江經濟社會友好穩定發展，同時為做好新時期社會矛盾糾紛排查調解工作進行了有效實踐和主動探索。一、矛盾糾紛排查調解工作做法和基礎經驗多年來，九江市各級組織在市委、市政府正確領導下，堅持“一手促發展，一手保穩定”，做了大量卓有成效工作，確保了全市社會環境友好穩定。全市共排查出社會矛盾紛紛12463件，成功調處11889件，成功率達95.4%，在全省公眾安全感測評中，九江市公眾安全指數為95.99%，治安好轉率位居全省第三。九江社會矛盾糾紛排查調處工作經驗和成效關鍵有以下方面：（一）高位推進，創新了矛盾糾紛調解組織網絡建設一是領導高度重視，部門整體聯動。九江市委、市政府高度重視社會矛盾糾紛調解工作關鍵性，市委常委會前后4次研究綜治工作，提出了“生產安全、生活安寧、百姓安居、社會安定”綜治工作總體要求，142個正處級市直（駐市）單位全部被納入社會治安綜合治理目標管理責任單位，綜治工作實現全覆蓋。建立了社會矛盾糾紛督查督辦和情況通報制度，對關鍵工作和突出問題進行講評通報，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經濟發展目標考評體系之中，市綜治委把平安創建和矛盾糾紛排查調處作為綜治工作考評關鍵內容，對優異單位進行獎勵。堅持嚴格問責，倒逼工作落實，以來，全市26個單位受到責任查究，43人受到相關處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點。市、縣、鄉（鎮）、村全部成立了自上而下，守土有責，響應快速，行動有力社會矛盾糾紛排查調處網絡體系。各縣區均成立了80人以上專業巡防隊，全市組織了8000余人義務巡查隊員協防。從縣、鄉兩級前后派出8237名機關干部作為綜治特派員掛點當地自然村，幫助做好矛盾糾紛排查調解工作。全市1797個村和居委會成立了友好平安協會，19364個自然村成立了友好平安理事會。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會”（調解委員會、治保會）、“三員”（流感人口服務管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊”（治安巡防隊、小區保安隊、平安志愿者隊、看樓護院隊）組織設置。三是加大經費投入，筑造堅實防線。明確要求各級綜治辦人員和經費落實，并確保經費逐年遞增。為實現關鍵區域全天候監控，九江市還投資上千萬元建設“天網”工程，在市區及縣城、鄉鎮等關鍵地段安裝了監控攝像頭，筑牢了技防防線。各縣區不停加大綜治經費投入，星子縣落實赴省進京勸返工作經費10萬元，并撥付專題經費開通了“民聲通道”、“網上信訪”和書記、縣長熱線。（二）強化責任，創新了矛盾糾紛排查調解機制一是延伸信息預警觸角，創新了排查機制。結合實際，緊緊圍繞“三早”（早發覺、早介入、早化解），在維穩工作上采取“望、聞、問、切”四排查良好方法。二是構建矛盾調解體系，創新了聯創機制。全市217個鄉鎮根據統一規范設置了友好平安聯創中心，形成了矛盾糾紛聯合調解、社會治安聯合防控、安全隱患聯合治理、友好平安聯合創建、為民服務聯合行動“五聯”新格局。在和外省外市交界處，重視開展跨區域聯誼聯防，勤走動，常溝通、互通有沒有。同時主動探索村級友好平安創建新載體，以友好平安協會和友好平安理事會為平臺，實現了“村民自我教育、自我管理、自我服務、自我提升”友好新局面。友好平安三級聯創做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領導充足肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調解資源，創新了調處機制。全市各縣（市、區、山）政法部門設置了“三調聯動”工作辦公室，鄉鎮、基層法庭、派出所、司法所成立了對應機構，制訂了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接配套運行機制，形成了調解工作“三位一體、兩級互動”體系。創新工作方法帶來良好工作成效，，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以立即化解，化解率達95.9%。市屬84家國有企業現已基礎完成改制63家，置換職員身份3萬余人，未發生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市友好拆遷總面積200余萬平方米，超出近幾年拆遷面積總和，未發生嚴重沖突、群體性事件和較大規模群體上訪。瑞昌市在處理賽湖農場分田地糾紛上，市四套班子帶隊，20多個市直部門組成7個工作組，深入農場各大隊，挨家挨戶宣傳政策和法規，反饋民情民意，圓滿處理了這一歷史遺留問題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依靠，把化解矛盾糾紛和綜治考評、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務相結合，實現了小事不出村組、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。彭澤縣在經過多部門聯動，把信息公開爭取群眾支持，加強安全防范教育和化解安全隱患等工作做實做好，確保了核電、銅九鐵路等工程順利進行。（三）保障民生，創新了矛盾糾紛調解思緒各級黨委政府經過立即處理群眾最關心、最直接、最現實熱點和難點問題，讓人民群眾在經濟增加中得到實惠，打牢化解社會矛盾糾紛基礎，從源頭上降低了社會矛盾糾紛產生。一是實施強工興城戰略，改善了生活環境。93件關鍵惠民工程全方面完成，經過創建省級文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整改，城鎮環境顯著改善。主動實施“綠化工程”、“通暢工程”、“平安工程”，加強城市環境保護和綜合治理，保障城市飲水、生態和人居安全。各縣（市、區）大力開展了文明縣城、文明村鎮創建工作和社會主義新農村建設，改善了縣城、鄉鎮環境，提升了群眾生活質量。二是轉變工作作風，促進了科學決議。本市創建了全省首家“民聲直通車”自動化綜合平臺，整年受理咨詢、提議和訴求5187件，辦結率達99.3%。官場、市場“兩場整改”取得顯著成效，行政許可項目、投資項目包含審批事項、審批平均時限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。新增城鎮就業7.9萬人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購置1404個公益崗位，無償進行技能和創業培訓17余萬人，居全省首位。城鎮低保對象補助有了深入提升，城鎮職員養老保險、下崗工人失業保險等社會保險體系覆蓋面深入擴大，各類保險惠及300余萬人。二、新形勢下矛盾糾紛成因和發展趨勢本市各級組織，尤其是各級綜治部門，認真分析矛盾糾紛發展改變，力圖做到超前預警，提前化解。經分析，我們發覺，目前矛盾糾紛展現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化特征，尤其是城市、城鎮結合部、基層廣大農村矛盾糾紛呈多發狀態。（一）目前社會矛盾糾紛關鍵類型。一是改革進程中因配套方法不到位引發矛盾糾紛。目前經濟社會正發生深刻改變，經濟結構深度調整，改革開放繼續深入，造成了部分社會矛盾糾紛產生，尤其是企業改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發。二是政府管理過程中因行政行為偏差引發矛盾糾紛。政府相關部門在實施行政管理過程中，和被管理對象之間因出發點不一樣，也輕易產生矛盾糾紛。多年來，城管、公安、交警等部門和被管理攤販、車主和群眾之間矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中矛盾糾紛也時有發生。另外，部分政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發矛盾糾紛。三是市場經濟深化過程中因經濟利益沖突引發矛盾糾紛。目前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產生根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包協議糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權屬糾紛等包含經濟利益矛盾糾紛也越來越多。如本市全部昌縣、星子縣等鄱陽湖周圍縣區就常因湖泊水域發生紛爭，甚至發生跨市矛盾糾紛。四是突發性事件引發矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫療事故糾紛等突發性事件也常常引發矛盾糾紛。（二）新時期社會矛盾糾紛改變和趨勢。目前基層矛盾糾紛展現出以下特點：一是表現類型增多。過去占全部矛盾糾紛80%以上山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態勢。多年來，安全隱患、征地、醫患、污染、企改等原因引發糾紛大幅度增加。二是主體逐步多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，尤其是表現在目前企業改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復雜。經濟體制改革、社會結構變動而引發利益調整、觀念沖突等原因，造成社會矛盾愈加廣泛多樣和復雜。四是反復性更大。在調研中，基層維穩工作人員反應不少群眾反復信訪已成普遍現象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安置、征地賠償、企業改制、山林、水土糾紛包含群體利益產生糾紛，極易由通常性矛盾演變為群體性糾紛。三、構建矛盾糾紛大調解體系提升調解效率提議本市各級各部門，尤其是基層一線綜治工作人員，為深入提升社會矛盾糾紛排查調解工作成效，構建友好平安社會環境，結合實際情況，從組織建設、提升認識和采取有效方法諸方面，對做好矛盾糾紛排查調解工作進行了主動探索。（一）要建立健全矛盾調解組織體系，筑牢維護社會友好穩定保障基礎。要建立職責明確社會矛盾糾紛調處組織機構，在部門聯動配合前提下各司其職，實現信息互通、優勢互補。各部門要成立維穩辦公室，并成為常設機構，配置專職人員，拔付專門經費。要重視視發揮村鎮等基層人民調解委員會作用，在人員、經費、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉、村、村民小組自上而下強有力組織領導和矛盾糾紛調處體系。要加強調解員隊伍選拔任用和培訓管理，立即總結交流矛盾糾紛調解經驗，提議分期舉行社會矛盾糾紛排查調解論壇。交流矛盾糾紛調處經驗，探討新思緒、新措施，提升調處矛盾糾紛工作水平。（二）要通暢民意反饋通道，健全群眾利益訴求表示機制。要采取多層面、多路徑、多形式通暢群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，處理群眾困難。一要深入通暢信訪渠道，真正發揮“第一關口”了解社情民意，教育疏導群眾作用。二要加強黨政領導直接了解社情民意通道建設，充足利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表示、社會監督和對話協商平臺。三要充足發揮人大代表和政協委員、人民團體、中介組織和民間組織作用，代表群體反應訴求，并經過和政府和相關部門協商調解，促進問題處理。（三）要提升全民法律素質，消除矛盾糾紛產生認識誤區。目前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大處理，小鬧小處理，不鬧不處理，信訪不信法，信上不信下,信大不信小認識誤區，造成部分矛盾糾紛產生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導極為關鍵。一要廣泛普及法律知識。要善于利用電視、廣播、網絡、短信、宣傳單、宣傳欄、農家書屋等有效媒體，擴大法制宣傳渠道。要在廣大基層干部當中普及法律知識，增強依法行政能力，避免工作失誤引發矛盾糾紛。二要大力提倡友好社會理念。要充足宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩定傳統文明禮儀和“八榮八恥”社會主義榮辱觀,構建友好社會，并一以貫之，長久宣傳。三要強化警示導向教育。要把極部分胡攪蠻纏，以身試法受四處罰經典做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大處理，小鬧小處理，不鬧不處理”歪風，起到震懾和警示作用。（四）要加大民生投入和社會保障力度，堵住產生矛盾糾紛根源。調研中發覺，社會矛盾糾紛實質就是經濟利益矛盾，利益矛盾已經成為其它各類矛盾產生根源。所以，大力發展經濟，主動改善民生、妥善協調各方利益關系，是化解調處各類社會矛盾糾紛關鍵。一要健全公平利益和保障機制。要努力發明平等競爭社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當競爭，降低行政干預。要努力健全社會安全網，讓弱勢群體能立即得到社會救助，共享社會發展結果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。廬山區在城市建設和工業化進程中為失地農民辦理了養老保險，處理了她們后顧之憂，征地拆遷產生矛盾糾紛大為降低。，該區因省市關鍵工程建設共拆遷50余萬平方米，包含3000多戶，因為工作到位，拆遷很順利。二是政府部門要讓利于民。政府和民爭利，群眾受到不公正對待，就輕易造成矛盾糾紛。各級部門在工作中，必需堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展結果由人民共享理念，多處理人民群眾工作和生活中實際問題，不和民爭利。，廬山管理局為保護景區環境，取消了出租車，開通環境保護觀光車。在合理賠償后，又為原來出租車司機和廬山當地居民提供了300多個環境保護車司機崗位，切實處理了就業難而造成矛盾產生問題,收到了良好效果。三要努力縮小城鎮和公民身份差異。目前因身份差異和城鎮差異造成賠償巨大差異越來越被大家熱議和指責，該現象存在無疑曝露出社會不公平、不公正，極需從立法層面加以處理。（五）要講究排查調解方法，提升矛盾糾紛調解效率。矛盾糾紛產生原因和壞境千差萬別，在調處過程中必需尤其講究調解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對矛盾主體認識。要堅持通常老百姓有訴求，必有其合理之處理念，對矛盾糾紛當事人，尤其是對上訪群眾要持一個寬容態度。要堅持持安定團結，維護群眾正當利益標準，尊重事實，依法調處，不徇私枉法。同時對少數胡攪蠻纏，企圖實現非法目標人要依法處理，果斷阻止過分鬧訪行為。調研中，不少基層干部呼