突發環境污染事故應搶救援預案

二零零九年八月突發環境污染事故應搶救援預案

1總則

1.1編制目標建立健全環境污染事故應急機制，提升企業應對包含公共危機突發環境污染事故能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全方面、協調、可連續發展。

1.2編制依據

依據《中國環境保護法》、《中國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家突法環境事故應急預案》及相關法律、行政法規，制訂本預案。突發性環境污染事故分級根據突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境污染事故分為尤其重大環境污染事故（一級）、重大環境污染事故（二級）、通常環境污染事故（三級）和輕微突發性環境污染事故（四級）四級。（一）滿足下列情形之一者，為特大突發性環境污染事故：1、造成直接經濟損失在500萬元以上；2、有些人員中毒死亡3人（含3人）以上；3、事件危害可引發大面積污染，跨區域污染，并有快速擴大或發展趨勢。（二）滿足下列情形之一者，為重大突發性環境污染事故：1、造成直接經濟損失在200萬元以上、500萬元以下；2、有些人員中毒死亡3人以下；3、事件危害影響到周圍地域、經自救或通常救援不能快速給予控制，并有深入擴大或發展趨勢。（三）滿足下列情形之一者，為通常突發性環境污染事故：1、造成直接經濟損失在50萬元以上、200萬元以下；2、有些人員出現顯著中毒癥狀事件；3、事件危害在一定范圍內，經自救或組織救援能給予控制，并無深入擴大或發展趨勢。（四）滿足下列情形之一者，為輕微突發性環境污染事故：1、造成直接經濟損失在50萬元以下；2、無人員出現顯著中毒癥狀事件；3、事件危害在較少范圍內，經自救或組織救援能快速給予控制，并無深入擴大或發展趨勢。1.4應急響應分級1、根據應急事件性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等原因對突發事件分為I級(企業級)、Ⅱ級(單位級)。2、企業各單位應根據應急事件性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等原因，并依據機構設置情況，制訂對應應急預案。適用范圍本預案適適用于#######所屬各單位因為人為或不可抗力造成廢水、廢氣、固廢（包含危險廢物）、危險化學品、有毒化學品；在生產、經營、貯存、運輸、使用和處理過程中發生環境危害性物質爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災難造成危及人體健康環境污染事故；影響飲用水源地水質其它嚴重污染事故等。

l.6工作標準

企業在建立突發性環境污染事故應急系統及其響應程序時，應本著實事求是、切實可行方針，落實以下標準：

（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環境事故危險源監測、監控并實施監督管理，建立環境事故風險防范體系，主動預防、立即控制、消除隱患，提升突發性環境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或降低突發環境污染事故發生，消除或減輕環境污染事故造成中長久影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。（2）堅持統一領導，分類管理，分級響應。接收政府環境保護部門指導，使企業突發性環境污染事故應急系統成為區域系統有機組成部分。加強企業各部門之間協同和合作，提升快速反應能力。針對不一樣污染源所造成環境污染特點，實施分類管理，充足發揮部門專業優勢，使采取方法和突發環境污染事故造成危害范圍和社會影響相適應。（3）堅持平戰結合，專兼結合，充足利用現有資源。主動做好應對突發性環境污染事故思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，應急系統做到常備不懈，可為本企業和其它企業及社會提供服務，在應急時快速有效。

2組織機構和職責建立健全企業突發性環境污染事故應急組織體系，明確各應急組織機構職責。2.1應急組織機構2.1.1組織機構框架圖#######突發事件應急組織機構見圖2-1(應急組織機構框圖)。現場應急指揮部現場應急指揮部事故發生單位應搶救援組織機關職能部門專家組圖示管理步驟走向技術支持走向應急指揮中心社會救援組織圖2-1應急組織機構框架圖2.1.2應急指揮中心是企業應急管理最高指揮機構，負責企業突發事件應急指揮工作。2.1.3#######現場應急指揮現場應急指揮部是企業應急指揮中心臨時派出機構，現場指揮由企業應急指揮中心指派。當現場指揮喪失指揮職能時，企業應急指揮中心應立即指派或由現場最高領導接替?，F場應急指揮部由現場總指揮、企業相關職能部門、事故發生單位應搶救援組織、社會援救機構、協議救援機構、教授組等組成。現場應急指揮部要安排二十四小時值班接警，地點設在企業值班室，應急電話：#############。2.1.4依據應急工作實際需要，在應急狀態下，可從企業挑選就近應搶救援教授組成教授組，幫助企業對重大環境污染事故應急處理。2.2職責2.2.1企業應急指揮中心a)接收########應急指揮中心和國家政府主管部門##省和##市應急指揮中心和相關政府部門)領導，請示并落實指令；b)審定并簽發企業重大環境污染事故應急預案及應急處理指導方案；c)下達預警和預警解除指令；d)下達應急預案開啟和終止指令；e)審定企業突發事件應急處理指導方案；f)確定現場指揮部人員名單和教授組名單，并下達派出指令；g)統一協調應急資源；h)在應急處理過程中，負責向####和省、市政府主管部門求援或配合######和政府應急工作；境外事件應急處理工作應在#####應急指揮中心和##省或##市政府主管部門領導下進行，配合向境外業主、作業者或承包商駐在國政府求援；i)依據協議，統一協調社會救援力量；j)審定并簽發向#####應急管理辦公室及政府主管部門匯報；k)指定新聞講話人，審定新聞公布材料；l)組織企業突發事件應急預案演練；m)審定應急工作考評結果；n)審批企業突發事件應搶救援費用。2.2.2現場應急指揮部在企業應急指揮中心領導下開展應急工作，職責以下：a)根據####和企業應急指揮中心指令，負責現場應急指揮工作；b)搜集現場信息，核實現場情況，針對事態發展制訂和調整現場應急搶險方案；c)負責整合調配現場應急資源；d)立即向企業應急指揮中心和#####應急指揮中心、地方政府匯報應急處理情況；e)協調地方政府應搶救援工作；f)根據企業應急指揮中心指令，負責現場新聞公布工作；g)搜集、整理應急處理過程相關資料；h)核實應急終止條件并向企業應急指揮中心請示應急終止；i)負責現場應急工作總結；j)負責企業應急指揮中心交辦其它任務。2.2.3教授組在######應急指揮中心領導下開展應急工作，職責以下：a)為現場應急工作提出應搶救援方案、提議和技術支持；b)參與制訂應搶救援方案；c)負責企業應急指揮中心交辦其它任務。2.2.企業本部各職能部門在企業應急指揮中心領導下開展應急工作，職責以下：2.2.4.1企業辦公室(黨辦)a)負責企業應急指揮中心應急值班工作；b)接收應急事件匯報，跟蹤事件發展動態，立即向企業應急指揮中心匯報；c)根據企業應急指揮中心指令，立即通知##本部職能部門、下屬單位和教授組；d)負責新聞公布和上報材料審定工作；e)根據企業應急指揮中心指令統一對外聯絡；g)負責應急值班統計、錄音和現場應急處理總結審核、歸檔工作；h)接收群體性上訪人員舉報，參與現場接待、政策解釋和疏導工作；i)負責企業應急指揮中心交辦其它任務。2.2.4.2安技環境保護部a)跟蹤并具體了解發生重大環境污染事故及處理情況，立即向企業應急指揮中心匯報、請示并落實指令；b)組織制訂重大環境污染事故應急處理指導方案；c)負責參與事故調查、分析和處理；d)根據企業應急指揮中心指令向對口政府主管部門、集團企業匯報；e)負責企業職能部室和下屬應急管理監督和考評；f)負責事故狀態下污染物濃度分析和毒物濃度分析；g)負責企業應急指揮中心交辦其它任務。2.2.2.3建設裝備部a)跟蹤并具體了解企業重大環境污染事故及處理情況，立即向企業應急指揮中心匯報、請示并落實指令；b)負責重大環境污染事故發生后設施、關鍵物資搶救及維修、恢復工作；c)負責應急設施貯備及日常維護；d)參與制訂應急處理指導方案；e)派出現場指揮部組成人員，參與現場其它應急處理工作；2.2.2.4武裝保衛部a)具體負責調動包含消防救援力量，并向政府歸口部門匯報和求援；b)具體負責重大環境污染事故治安保衛及人員疏散工作；c)負責企業應急指揮中心交辦其它任務。2.2.2.5儲運部a)做好應搶救援物資貯備和供給工作；b)負責企業應急指揮中心交辦其它任務。2.2.2.6應急值班人員守則在應急指揮中心辦公室領導下，應急值班人員應做到：a)實施二十四小時應急值班；b)接到部門、下屬單位和上級應急信息后，應立即向應急指揮中心辦公室領導匯報；c)跟蹤并具體了解應急事件事態發展和處理情況，隨時向應急指揮中心辦公室領導匯報；d)負責領導指令下達；e)做好過程統計和交接班統計；f)嚴格崗位責任制，遵守安全和保密制度；g)完成應急指揮中心辦公室領導交辦其它工作。2.2.2.事故發生單位在企業應急指揮中心領導下開展應急工作，職責以下：a)事故發生單位負責先期工藝處理和事故應急響應，并立即向企業應急指揮中心匯報；b)事故發生單位負責本單位應急物資準備、事故先期應急力量調動及人員搶救。c)事故發生單位和事故影響單位負責本單位環境污染事故應急預案編寫、完善和演練；d)事故影響單位負責落實接到事故單位通報后應急方法；e)事故發生單位及事故影響單位必需聽從企業應急指揮中心命令；f)事故發生單位及事故影響單位參與制訂現場應急處理方案；g)負責企業應急指揮中心交辦其它任務。預防和預警環境污染事故源3.1.1企業基礎信息企業在##市##區####，廠區東、南、西三面環山，北面是####，企業全部外排廢水經污水處理站處理達標后經由####，排入###。企業周圍除職員生活區外共有三個村莊分散分布在企業北面和南面，約有居民####人左右。企業周圍無環境敏感區域。3.1.2環境污染事故源依據企業生產運行情況，可能發生環境污染事故有：污水處理站突發事故（多種原因造成處理設施不能正常使用或處理后水質不達標、用于水處理化學藥品泄露、汛期潰壩等）、除塵器故障、生產用危險化學品泄露事故、乳化油、廢機油和廢油泥泄漏事故、垃圾填埋場突發事故。3.1.3事故源分布1）污水處理站突發事故：企業污水處理站；2）除塵器故障：企業各生產事業部；3）危險化學品泄露事故：各存放倉庫和使用單位；4）油類泄露：各生產單位；5）垃圾填埋場突發事故:企業垃圾填埋場。

3.2預防工作企業應急指揮辦公室及各單位負責突發環境事件信息接收、匯報、處理、統計分析，和預警信息監控。a)企業各單位依據環境管理體系評價出關鍵環境原因，做好本單位污染源調查，掌握污染源產生、種類及分布情況，了解可能發生環境污染事故。b)企業應急指揮辦公室、教授組和相關管理部門要了解中國外相關環境污染事故應急監測及處理技術信息、進展情況和形勢動態，提出對應對策和意見。開展環境污染事故分析和風險評定工作，完善突發環境事件應急預案。c)立即了解和處理政府經過新聞媒體公開公布預警信息和政府主管部門向企業應急指揮中心通知預報信息；

3.3預警及方法

根據環境污染事故突發事故分級，突發環境事故預警分為三級，預警等級由低到高，顏色依次為藍色、黃色、紅色。依據事態發展情況和采取方法效果，預警顏色能夠升級、降級或解除。企業重大環境污染事故應急辦公室接到可能造成重大環境污染事故信息后，立即向企業應急指揮中心匯報、請示，并快速傳達指令，通知企業職能部門進入預警狀態，各職能部門根據預案做好應急準備和預防工作，必需時由企業應急指揮中心匯報集團企業及地方政府應急指揮中心。

進入預警狀態后，應該采取方法：

（1）立即開啟相關應急預案。

（2）公布預警公告。

（3）轉移、撤離或疏散可能受到危害人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環境應搶救援隊伍進入應急狀態，企業環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并匯報事態進展情況。

（5）針對突發事故可能造成危害，封閉、隔離或限制使用相關場所，中止可能造成危害擴大行為和活動。

（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

4應急響應應急響應程序4.1.1發生二級以上環境污染事故時，企業按下列程序和內容響應：（1）立即開啟本應急預案，開啟應急指揮機構；（2）果斷、快速地實施先期處理，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。（3）隨時掌握事件進展情況；（4）立即向集團企業和地方政府匯報突發環境污染事故基礎情況和應搶救援進展情況；（5）快速開展環境監測，摸清污染物種類、濃度等情況。4.1.2發生三級及以下環境污染事故時，按下列內容和程序響應：（1）應急指揮中心隨時了解事件發展情況;（2）派出高層管理人員到現場參與應急指揮;（3）派出教授組進行現場技術指導。4.2信息報送和處理企業發生重大環境污染事故時，在開啟本單位應急預案同時，應立即（30分鐘以內）向企業應急指揮中心辦公室匯報，企業應急指揮中心辦公室應按要求程序向集團企業及政府應急管理辦公室匯報。應急匯報程序框圖（圖4-1）以下：應急報告程序圖應急報告程序圖公司辦公室安技環保部武裝保衛部建設裝備部儲運部運營發展部人力資源部企業文化部公司工會企業應急指揮中心企業應急指揮中心辦公室下屬單位應急領導小組企業重大環境污染事故現場地方政府主管部門政府（集團企業）主管部門政府（集團企業）應急管理辦公室匯報通知圖4-1應急匯報程序框圖

4.2.1突發性環境污染事故匯報時限和程序

突發性環境污染事故責任部門和責任人和負有監管責任部門發覺突發性環境污染事故后，應立即在1小時內向所在地縣級以上人民政府匯報，同時向上一級相關專業主管部門匯報，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，能夠越級上報。

4.2.2突發性環境污染事故匯報方法和內容

突發性環境污染事故匯報分為初報、續報和處理結果匯報三類。初報從發覺事件后立即上報；續報在查清相關基礎情況后隨時上報；處理結果匯報在事件處理完成后立即上報。

初報可用電話直接匯報，關鍵內容包含：環境事故類型、發生時間、地點、污染源、關鍵污染物質、人員受害情況、事件潛在危害程度、轉化方法趨向等初步情況。

續報可經過網絡或書面匯報，在初報基礎上匯報相關確切數據，事件發生原因、過程、進展情況及采取應急方法等基礎情況。

處理結果匯報采取書面匯報，處理結果匯報在初報和續報基礎上，匯報處理事件方法、過程和結果，事件潛在或間接危害、社會影響、處理后遺留問題，參與處理工作相關部門和工作內容。

4.3指揮和協調

4.3.1指揮和協調機制

依據需要，企業成立環境應急指揮部，負責指導、協調突發性環境污染事故應對工作。

環境應急指揮部依據突發性環境污染事故情況通知相關部門及其應急機構、救援隊伍和事故所在地人民政府應搶救援指揮機構。各應急機構接到事故信息通報后，應立即派出相關人員和隊伍趕赴事發覺場，在現場救援指揮部統一指揮下，根據各自預案和處理規程，相互協同，親密配合，共同實施環境應急和緊急處理行動?，F場應搶救援指揮部成立前，各應搶救援專業隊伍必需在當地政府和事發單位協調指揮下果斷、快速地實施先期處理，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時，教授組組織相關教授快速對事件信息進行分析、評定，提出應急處理方案和提議，供指揮部領導決議參考。依據事件進展情況和形勢動態，提出對應對策和意見；對突發性環境污染事故危害范圍、發展趨勢作出科學估計，為環境應急領導機構決議和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級判定，對污染區域隔離和解禁、人員撤離和返回等重大防護方法決議提供技術依據；指導各應急分隊進行應急處理和處理；指導環境應急工作評價，進行事件中長久環境影響評定。發生環境事故相關部門要立即、主動向環境應急指揮部提供給搶救援相關基礎資料4.3.2指揮協調關鍵內容

環境應急指揮部指揮協調關鍵內容包含：

（1）提出現場應急行動標準要求；

（2）派出相關教授和人員參與現場應搶救援指揮部應急指揮工作；

（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

（4）協調受威脅周圍地域危險源監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定關鍵防護區域；

（6）依據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）立即向當地政府和上級主管部門匯報應急行動進展情況。

4.4應急監測企業安技環境保護部應第一時間對突發性環境污染事故進行環境應急監測，掌握第一手監測資料，并配合地方環境監測機構進行應急監測工作。

依據監測結果，綜合分析突發性環境污染事故污染改變趨勢，并經過教授咨詢和討論方法，估計并匯報突發性環境污染事故發展情況和污染物改變情況，作為突發性環境污染事故應急決議依據。

4.5信息公布

突發性環境污染事故發生后，要立即公布正確、權威信息，正確引導社會輿論。

4.6安全防護

4.6.1應急人員安全防護

現場處理人員應依據環境事故特點，配置對應專業防護裝備，采取安全防護方法，嚴格實施應急人員出入事發覺場程序。

4.6.2受災群眾安全防護

現場應搶救援指揮部負責組織群眾安全防護工作，關鍵工作內容以下：

（1）依據突發性環境污染事故性質、特點，通知群眾應采取安全防護方法；

（2）依據事發時當地氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散方法，指定相關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發地安全邊界以外，設置緊急避難場所。

4.7應急終止

4.7.1應急終止條件

符合下列條件之一，即滿足應急終止條件：

（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

（2）污染源泄漏或釋放已降至要求限值以內；

（3）事件所造成危害已經被根本消除，無繼發可能；

（4）事件現場多種專業應急處理行動已無繼續必需；

（5）采取了必需防護方法以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引發中長久影響趨于合理且盡可能低水平。

4.7.2應急終止程序

（1）現場救援指揮部確定終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部同意；

（2）現場救援指揮部向所屬各專業應搶救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態終止后，應依據相關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作。

4.7.3應急終止后行動⑴突發性環境污染事故應急處理工作結束后，應組織相關部門認真總結、分析、吸收事故教訓，立即進行整改；⑵組織各專業組對應急計劃和實施程序有效性、應急裝備可行性、應急人員素質和反應速度等作出評價，并提出對應急預案修改意見。

⑶參與應急行動部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之一直保持良好技術狀態。

5應急保障

5.1資金保障企業應急指揮中心辦公室對應急工作日常費用做出預算，經企業應急指揮中心審定后，列入年度預算；突發事件應急處理結束后，財務部等部門對應急處理費用進行如實核銷。5.2裝備保障依據本預案應急處理需求，建立健全企業下屬單位應急裝備為主和社會救援為輔應急保障體系，做到集團企業應急裝備共享、動態管理。在應急狀態下，由企業應急指揮中心統一調配使用。5.3技術保障

建立環境安全預警系統，組建教授組，確保在開啟預警前、事件發生后相關環境教授能快速到位，為指揮決議提供服務。

5.4人力資源保障企業要建立突發性環境污染事故應搶救援隊伍，培訓一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充足掌握各類突發性環境污染事故處理方法預備應急力量；確保在突發事故發生后，能快速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處理工作。

5.6宣傳、培訓和演練

5.6.1應加強環境保護科普宣傳教育工作，普及環境污染事件預防常識，增強職員防范意識和相關心理準備，提升公眾防范能力。

5.6.2加強環境事故專業技術人員日常培訓和事故源工作人員培訓和管理，培養一批訓練有素環境應急處理、檢驗、監測等專門人才。

5.6.3定時組織環境應急實戰演練，提升防范和處理突發性環境污染事故技能，增強實戰能力。

5.7應急能力評價

為保障環境應急體系一直處于良好戰備狀態，并實現連續改善，對各級環境應急機構設置情況、制度和工作程序建立和實施情況、隊伍建設和人員培訓和考評情況、應急裝備和經費管理和使用情況等，在環境應急能力評價體系中實施自上而下監督、檢驗和考評工作機制。

6后期處理

發生環境污染突發事故假如對環境造成破壞，企業要立即組織人力物力，對造成環境破壞進行恢