一、工作簡況

1任務來源

本標準由全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心提出，2019年列入

國家標準委國家標準制、修訂計劃，計劃號為20190943-T-469。本標準由全國信

息分類與編碼標準化技術委員會（TC353）歸口管理，由全國組織機構統一社會

信用代碼數據服務中心負責組織起草工作。

2標準編制的背景、目的和意義

為落實國務院關于統一社會信用代碼制度建設的政策要求，2015年國務院

印發《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度

建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號，以下簡稱“《通知》”）。為保證統一

社會信用代碼制度建設工作的順利開展，《通知》中明確提出，要“建設和運行

維護統一代碼數據庫，為各部門提供信息服務”，同時要“制定統一代碼制度建

設相關標準”。

為了解決統一代碼工作中跨部門、跨地區數據歸集、共享和應用的現實問題。

目前，統一代碼數據庫中機構總量已突破1億，覆蓋了全國幾乎所有的法人單位

和其他組織。數據來源于十幾類登記管理部門，具體數據源頭包括國家層面、31

個省級行政區、新疆生產建設兵團和部分計劃單列市、副省級城市不同層級的上

百個行政單位，而不同數據源頭在數據內容、數據格式、回傳方式、管理機制等

方面差異性十分大。由于缺少全國統一的指導規范，不同地區、不同人員在數據

歸集建庫和應用管理實踐中，無法高效高質量完成數據對接，造成統一代碼數據

庫的數據完整性、及時性、規范性、準確性等方面問題較多，嚴重影響了統一代

碼數據庫各應用部門職能工作的順利開展，也造成很多已申領統一代碼的法人及

其他組織的正常辦理銀行、稅務、社保、車管業務時出現各類問題。

通過標準的制定，將規范國家級和省級兩級法人和其他組織統一社會信用代

碼數據庫建設，規定國家級和省級兩級數據庫的數據內容、數據格式、交互業務

流程、數據質量等，將解決統一代碼數據庫建設工作存在的諸多問題，為基于法

人和其他組織統一社會信用代碼的信息系統建設和應用服務提供必要的信息標

準化技術支撐。

1

3編制工作過程

1）調研、立項階段

2018年5月本標準由全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心成立標

準起草組共同推動本標準的主要起草工作，開展標準調研、資料收集、標準草案

稿編寫。2019年國家標準委批準本標準的立項申請，正式列入2019年第一批推

薦性國家標準制修訂項目計劃，計劃號為20190943-T-469。

2）起草階段

2019年4月開始，標準編制組首先就標準編制組成員、組織形式、工作機

制，項目具體研究內容、研究范圍，項目工作計劃、時間安排，工作任務分工及

其它事項達成了一致意見。標準編制組通過文獻調研、召開研討會、現場溝通交

流等方式開展調研工作，搜集整理數據庫建設和管理方面的標準和文獻資料，編

寫標準草案稿。經多次聽取相關專家對標準的修訂意見和建議，標準編制組認真

的研究和討論，并對相關專家的意見進行了合理化處理，于2019年11月形成了

標準征求意見稿。

3）征求意見階段

2019年12月，標準編制組通過網絡面向全社會對標準征求意見稿進行公開

征求意見，并于12月XX日在北京組織召開了專家征求意見會，邀請了包括信

息分類與編碼、數據庫、信息技術等領域的政府信息化部門、高校、科研院所等

相關單位參會。

二、國家標準編制原則和確定國家標準主要內容的論據

1編制原則

本標準編制過程中所持的基本原則：

（1）適用性

在標準編制前和編制過程中，與法人和其他組織統一社會信用代碼數據庫建

設單位、應用單位、數據庫技術研發單位都進行了大量的調研和技術分析，查閱

了大量相關文獻資料。標準中的內容都是根據法人數據庫應用需求和數據庫建設

的特點編制的，保證了標準的適用性。

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（2）科學性

本標準技術內容參考了統一代碼數據庫建設和數據庫模型等相關內容，從便

于使用和具有可操作性的角度確定統一代碼數據庫的建設原則、不同級別數據庫

之間的數據交互、數據庫的維護和管理等要求。標準力求內容準確、可操作，希

望能為法人數據庫的建設和應用提供技術保障。

（3）先進性

數據庫技術已經相當普遍，一些地方利用數據庫技術建立了各自的省級統一

代碼數據庫。但是對統一代碼數據庫的設計、建設和維護等方面，各單位采用了

不同的策略，目前沒有形成通用的國家標準或者行業性規范。本標準在調研不同

地方統一代碼數據庫的應用現狀和需求的基礎上，充分考慮了數據庫構建的技術

特點，提出統一代碼數據庫建設的方法和基本要求，本標準的制定反映了行業的

較高的技術水平。

2標準主要內容與確定

本標準依據法人和其他組織統一社會信用代碼數據庫建設和管理的需求，規

定如下主要內容：

（1）第1章范圍，本標準規定了法人和其他組織統一社會信用代碼數據

庫的總體要求、數據內容和質量要求、數據庫建設要求、數據庫運

維管理要求。本標準適用于國家級和省級（含副省級市、計劃單列

市）法人和其他組織統一社會信用代碼數據庫的建設、管理和使用

部門、相關人員。

（2）第2章規范性引用文件，引用了GB11714《全國組織機構代碼編制

規則》等標準。

（3）第3章術語和定義，定義了組織機構、法人、其他組織等關鍵術語。

（4）第4章總體要求，規定了法人和其他組織統一社會信用代碼數據庫

的類型和建設基本原則。

（5）第5章數據庫數據來源，規定了統一代碼數據庫中數據的不同來源

單位。

（6）第6章數據庫系統設計要求，規定了數據庫的需求分析、概念設計、

功能設計、邏輯設計、物理設計、安全設計等方面的要求。

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（7）第7章數據庫建庫要求，規定了數據庫的建庫流程和基本要求。

（8）第8章國家庫與省級庫數據交換要求，規定了數據交互過程中信息

上報和信息下載的要求。

（9）第9章運維管理要求，規定了數據庫的軟硬件運維要求。

（10）附錄A核心業務表，為資料性附錄，給出了統一代碼數據庫的核

心業務表內容。

三、采用國際標準和國外先進標準的程度

本標準為首次制定，不涉及國際國外標準采標情況。

四、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

本標準符合國家現行法律、法規、規章和強制性國家標準的要求，本標準有

助于《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度

建設總體方案的通知》等相關文件的實施。

五、重大分歧意見的處理經過和依據

本標準在制定過程中未出現重大分歧意見。

六、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

本標準為首次制定，建議作為推薦性國家標準發布實施。

七、貫徹國家標準的要求和措施建議

本標準發布后將由其歸口管理單位全國信息分類與編碼標準化技術委員會

統一組織規劃開展標準宣貫工作。

八、廢止現行有關標準的建議

無

九、其它應予說明的事項

無

《法人和其他組織統一社會信用代碼數據庫建設和管理規