ICS13.020.70

A00

中華人民共和國國家標準

GB/TXXXXX—XXXX

城市和社區可持續發展商務區

ISO37101本地實施指南

Sustainablecitiesandcommunities-businessdistrictguidancefor

practicallocalimplementationofISO37101

（征求意見稿）（草案）

（ISO37101:2016）

GB/TXXXXX—XXXX

前言

本文件根據國家標準GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規

則》給出的要求和規定起草。

本文件由全國城市可持續發展標準化技術委員會（SAC/TC567）提出并歸口。

本文件起草單位：

本文件主要起草人：

III

GB/TXXXXX—XXXX

引言

迅速的城市化在促進經濟繁榮和改變我們生活方式的同時，也帶來了城市建設規?？焖贁U張，

基本服務和基礎設施不足，管理和運行成本上升，生態環境惡化，生活幸福感下降等不可持續的問

題，影響了城市化的健康發展。2015年，聯合國會員國一致通過了可持續發展目標第11項“建設

具有包容性、安全、有復原力和可持續的城市和人類住區”，這是聯合國首次給城市發展設立單獨

的目標。

ISO37101制定了城市和社區可持續發展管理體系的要求，旨在指導城市管理者通過實施可持續

發展戰略、方案、項目、計劃和服務，使城市和社區變得更具韌性、更智能和可持續。本文件是

ISO37101在商務區的實施指南。本文件以ISO37101和ISO37104規定的一般要求為基礎，為各類

型的商務區提供指導，以全面、包容和基于可持續性原則的方式策劃、實施、測量和管理商務區可

持續發展活動。實施可持續發展管理將為商務區帶來良好的經濟、環境和社會效益（如：營商環境

優化，城市品質提升）以及其他長期利益。

本文件確定了商務區可持續發展管理的一般原則，以及如何在商務區中應用這些原則，涉及所

有相關方和商務區生命周期的所有階段，包括規劃設計、建設、實施、評估和改進等階段。

本文件可作為評估和改進商務區經濟、社會、環境、基礎設施、治理等方面的情況，以及可以

參照其對不同商務區進行比較分析。

在聯合國報告《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》中，確定了可持續發展的三個方

面:經濟、社會和環境。

在商務區的可持續發展中，基礎設施和治理是兩個重要的方面，并在此單獨列出。因此，商務

區可持續發展五個方面定為:經濟、社會、環境、基礎設施和治理。

本文件建立在策劃-執行-檢查-行動(PDCA)模型的基礎上，可簡要描述如下:

——策劃:建立必要的目標和流程，以根據城市和社區目標交付成果；

——執行:按流程實施以達成目標；

——檢查:按照流程監測和衡量社區政策、目標和承諾，并報告結果；

——行動:采取必要措施以提高績效。

圖1說明了本文檔如何遵循PDCA的方法來管理商務區的可持續發展。

IV

GB/TXXXXX—XXXX

圖1——PDCA模型和本文檔之間的關系

在本文件中，“注”的內容是理解和說明有關要求的指南。第3條中使用的“條目說明”提供

補充術語數據的附加信息，并可包含與術語使用有關的條款。

V

城市和社區可持續發展商務區ISO37101本地實施指南

1范圍

本文件規定了商務區可持續發展宗旨與領域，提出了組織環境及領導作用、策劃、支持、實施

與運行、績效評價和改進等方面的內容。

本文件適用于我國城市中的各類商務區。

2規范性引用文件

下列文件在正文中以部分或全部內容被引用，構成本文件中的要求。對于注明日期的參考文件，

只適用所引用的版本。對于不注明日期的引用，則適用該文件的最新版本（包括任何修訂）。

ISO37101，城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求和使用指南

3術語和定義

在本文件中，以下術語和定義適用。

3.1

服務可獲得性accesstoservices

是指在商務區范圍以內、以外的服務提供程度及可獲得程度。

注：服務包括水資源供應、能源供應、廢棄物處理、公共設施、交通、停車、醫療及娛樂設施等。

3.2

可達性accessibility

是指某個功能空間是否容易到達的屬性。

注1：關于可達性的有關要求，取決于使用者的需求，以及商務區及其相關設施在生命周期內所能承載的活動。

注2：可達性也包括行動不便的使用者能夠無障礙地進入商務區及其相關設施。

3.3

改善措施correctiveaction

是指用以消除不符合事物產生的原因、防止復發的行動。

3.4

設施facility

是指服務于特定宗旨的物理設備。

1

注1：設施可以指建筑的一部分、整棟建筑、或一群建筑；可能包括相鄰的工程項目(如道路及小巷)，以上各項

可視為一個整體服務于某特定宗旨。

注2：該定義包括物質要素以及它們的用途。

3.5

治理框架governanceframework

是指戰略、政策、決策結構和擔責，管理組織可以憑借這個框架運作治理。

[來源:ISO/IECTR38502:2017,3.1]

3.6

治理主體governingbody

是指對組織的績效和一致性負責的個人或群體。

注:治理主體是治理框架的一部分。

[來源:ISO/IEC38500:2015(en),2.9]

3.7

商務區businessdistrict

是指社區中的一個劃定區域并以自治和商業服務為其主要經濟活動。

注1:商務區可以整合工作、生活和社會空間，包括建筑元素、公共區域和基礎設施。

注2:商務區經常呈現建筑密度大、容積率高、人口密集、勞動人口數量高于居民數量的特點。

3.8

社會責任socialresponsibility

是指組織通過下列透明并合乎道德的行為，對其決策和活動所產生的社會和環境影響擔負責任：

——促進可持續發展，包括社會健康和福利；

——考慮各相關方的期望；

——符合所適用的法律和國際準則；

——在組織中整合，與各方共同實踐。

3.9

海綿城市spongecity

是指在城市規劃建設中，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和

緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的生態系統整合方式。

3.10

2

使用者user

是指在商務區內使用或打算使用某建筑或其他建成設施、設備或服務的組織或個人。

3.11

價值value

是指廣義的績效表現，而并不僅僅指經濟價值。

3.12

營商環境environmentofdoingbusiness

是指經營實體進入、生產、經營和退出過程中涉及的相關外部市場因素和條件

注:商業環境的質量對商務區的整體吸引力和經濟活力有很大貢獻。

4組織環境

4.1理解組織及其環境

商務區是一個綜合的工作、生活和社會功能空間，它通常包括特定區域內的建筑要素、公共區

域和基礎設施，有助于區域的統一性、彈性和使用者友好性。它可以包括各種建筑物和構筑物，其

中大多數是有大量人員和服務進出的辦公樓。

商務區有助于提高其所在地的城市或地區的經濟吸引力和就業市場。它還可以服務于所在大城

市區域的決策、創新和貿易功能。同時，商務區在可持續性方面也會產生影響，例如較高的能源和

水資源消耗，較多廢物的產生，和較大的交通問題。

商務區通常有專門的治理系統，根據其所在城市的治理特點，在區內進行管理。

根據適用于商務區法律、行政、管理語境，治理系統中任何提供充分服務的實體都可以被確定

和指定為商務區啟動和實施可持續發展管理系統的組織。它可以是某種類型的機構或某種類型機構

的組合，包括商務區的政府管理機構、公共管理部門以及商務區的開發和建設公司等。

4.1.1商務區特征

商務區是一種能夠滿足下列部分或所有特征的城區發展類型：

——辦公樓密度（建筑面積）占其他建筑面積的比例達到50%以上；

——總辦公用地面積占總用地面積的比例達到50％以上；

——辦公樓（建筑面積）最少20萬平方米；

——區域內具備支持決策、創新和貿易功能的設施和商業服務或規劃：例如商務酒店和餐廳，

隸屬聯網的商務中心、會議室和會議中心，能提供一系列服務、高速信息和通信網絡的主題建筑；

3

——受雇員工的比例高于商務區內其他相關方，比如居民、游客或購物者等。

注：為避免重復，同時兼為商務區受雇員工的居民和使用者，僅計為受雇員工。

商務區以金融、貿易、科研、會展、咨詢等現代服務業為主導產業，以商務辦公為主要功能，

建筑密度大、容積率高，人流密集，辦公人口多于居住人口，并且包括一定的商業、酒店、公寓等

服務設施的配套功能區。商務區是對城市的有意和有計劃的干預，以促進若干利益，如經濟吸引力、

經濟活力、創造就業機會、合理利用資源、便利的流動性等。

文本框:商務區的類型

——中央商務區；

——文化創意商務區；

——金融商務區；

——會展商務區；

——科技商務區；

——商業綜合體；

一般來說，商務區或其組成部分通常比其他類型的城市更快地經歷發展生命周期的不同階段。

4.1.2商務區可持續發展的實際需求

4.1.2.1優質服務

商務區應為使用者提供獲得高質量且便利的公共服務、工業服務、活動。商務區提供的服務通

?？煞譃橐韵聨最?

——參與商務區的塑造；

——適應各類需求；

——社會融合和混合功能開發；

——社會條款；

——為舒適體驗進行規劃；

——安全與保障；

——流動性和可達性；

——提供必要的服務；

——審美價值。

具體地說，對于商務區來說，吸引和留住人才的服務至關重要。為了促進人才吸引，宜居和安

全的環境始終是重點。

在商務區，建筑物是必不可少的，因為大量的商業活動將在這里進行。因此，商務區應提供高

質量的公共服務和物業服務。

服務公司是必不可少的，必要時可以引入相關服務。然而，在不同的發展階段，服務的重點是

4

不同的。在建設階段，建筑施工和公司是關鍵因素，在運營階段，改善員工和居民的生活和工作條

件至關重要。

4.1.2.2本土活力

商務區是充滿活力的區域，通過創建當地品牌、舉辦大型活動(國際論壇、體育賽事)或年度特

別活動，可提高商務區的影響力和活力。

4.1.2.3產業集聚

商務區應營造有利于其主導產業持續發展的環境，包括其地理邊界內的產業，也包括周邊地區

和城市/地區的產業。

在確定商務區的產業結構后，應引進目標龍頭企業，以引發產業集聚的驅動力，形成產業鏈，

激發經濟創新。

此外，應不斷評估和改善地理、交通和工業發展狀況。

4.1.2.4商務區的營商環境

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環

境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。

4.1.2.5智慧

商務區應加強數字能力，引入智慧城市方案，支持地方產業發展，提高經營管理效率，以帶來

更好的發展機遇。

4.1.2.6韌性

商務區應關注安全和韌性。特別是后疫情時代，應注重相關方的參與，提高應急能力，為意外

事件做好準備。

海綿城市計劃是城市韌性解決方案的一部分。它有助于商務區提高應對洪澇災害的能力，并節

約水資源。(參考附件B)

4.1.3可持續發展管理原則

在制定和執行商務區的可持續發展戰略時，管理體系基于下表列出的通用原則做出決策和行動。

表1–商務區可持續發展管理原則

1)多方參與治理體系根據相關方的參與程度和責任，通過達成階段共識等具體

做法來考慮各相關方的貢獻和期望。

2)全球思維和地方行動治理體系綜合考量地方行動的全球影響，并參考地區和當地所關心

的領域，以評價其戰略選擇的相關性：

——當采取地方行動時；

——當實施全球戰略時，有可能對本地產生影響，比如創造需求

5

或調用本地資源。

此外，治理體系在更廣泛的區域發展戰略環境下制定政策。從而加

強了商務區與周邊地區的融合，同時考慮了商務區所在的大都市圈

已經實施或正在規劃的其他計劃。事實上，只有商務區與更廣泛的

地區戰略相結合，才能在城市創新中持續發揮主導作用。

注：參考“21世紀議程”會有所助益。

3)長期愿景治理體系將考慮通過生命周期成本核算預測對近期、中期和遠期所

產生的決策影響，至少評價以下幾點：

——隨時間推移而變化的績效，即在整個使用期間內達到規定級

別功能（包括韌性度）的能力；

——生命周期，或者更具體地說，生命周期某一個階段的選擇是

如何影響其他階段的；

——遺存，也就是過去決策所產生的影響，即使它們超出了商務

區的物質邊界。

4)吸引力商務區旨在培育和促進價值創造。因此，他們對投資者，合作伙伴

/相關方和使用者的吸引力是其商業模式依托的基礎。

——商務區的吸引力主要在于為使用者們提供的生活和工作環境

品質。

5)可操作性管理措施應易于操作，保證管理人員能夠方便實施。

6)關聯影響治理體系提供方法，來充分考慮商務區可能帶來的影響和累積效

應。

7)社會責任治理體系采取社會責任原則，報告決策和活動的后果。

注：有關社會責任的更多信息，請參閱ISO26000標準。

8)公平治理體系對代際間、地區間、社會內部的倫理問題采取客觀、均衡

的觀點，兼顧環境保護，經濟效益和社會需求。

9)預警與風險管理治理體系根據預警角度建立適宜的風險管理和預防措施。風險分析

是基于對可能影響商務區的各種意外事件和風險的評價。風險管理

包括識別、分析、評價、處理和溝通等一系列協調行動。

注：新技術或新產品的開發應包括預警角度的考慮，但也不能過度

地妥協創新。

10)改善提升為了衡量和改善其經濟、社會和環境績效，治理體系確定最合適的

評價、檢查、監測和溝通手段，并進行改善計劃。

11)透明度治理體系及時提供關于任何對社會、經濟或環境有影響的商務區決

策和活動的清晰、準確、誠實和詳盡的信息。

4.1.4與周邊地區的協同

商務區應在城市規劃、政策制定過程中，與地方政府充分協調，以獲得支持，滿足對城市服務

的各種需求，包括居住、交通、活動、商業活動等。同時，應與周邊地區發展跨區域基礎設施來提

供充足和便利的公共交通、公共空間、住宅物業和教育設施等。

6

另外，商務區應參與到更大區域的戰略發展，以在城市創新中發揮主導作用。因此，治理系統

應考慮到已經開展或正在為所在城市規劃的其他業務。

4.2理解商務區的相關方

相關方可分為三種類型：治理主體、執行機構和使用者。

治理主體是負責可持續管理系統的決策實體，如市政府、地方政府和商務區管理機構；

執行機構是受政府委托的實體，負責提供產業或公共服務，既可以是一個運營公司，也可以是

一個組織（商會、協會、委員會等）。

使用者是在商務區內活動的實體或個人，既是服務的使用者，也是收集反饋的來源。

商務區的相關方主要包括：

a)負責商務區行政管理的政府機構；

b)相關政府組織(地方、地區或國家一級)

——負責“營商環境”的部門；

——商業/協會；

——大學和研究機構；

——周邊地區的政府或政府授權的產業，公共服務和區域發展機構；

——區域間合作組織；

——城市/地方政府。

c)開發和建筑公司；

d)企業；

e)投資者和融資公司；

f)工會；

g)居民和社區協會；

h)設施和公用事業公司；

i)運輸和其他公共服務公司；

j)物業管理公司；

k)第三方咨詢或規劃設計院；

l)其他各類組織。

4.3確定商務區可持續發展管理體系的范圍

商務區可持續管理體系的范圍應包括其邊界和適用性。應明確商議和界定地理、公共服務和設

施適用性以及權力、責任和擔責的界限；考慮相關方的需求和期望；以及考慮可持續領域，在實施

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階段，可設定的初步范圍，避免活動的重復或缺失。

4.4商務區可持續發展管理體系

商務區可持續發展的管理體系包括建立、實施、維護和持續改進。

可持續管理體系的構思、設計和規劃應確保可持續管理體系在商務區范圍內的有效實施，商務

區可持續管理系統應與城市/地區的可持續管理體系建立聯系，闡明該體系，并為其做出貢獻。

4.5商務區可持續性宗旨

4.5.1概述

可持續發展方法是指既滿足當代人的需求，又不損害后代滿足其需求的能力的發展。它將實現

經濟發展的宗旨，同時保護自然資源和環境，有助于商務區在經濟、社會和環境方面達到城市/地區

的成就水平?？沙掷m發展方法定義的宗旨和領域為商務區的可持續發展選擇了以下目標和原則。

4.5.2可持續發展宗旨

商務區可持續發展宗旨是提高吸引力、保護和改善環境、韌性、負責任的資源利用、社會凝聚

力和福祉。

組織應識別、評估和記錄有助于實施可持續發展的宗旨。因此，應考慮一些通常在商務區環境

中考慮的目標所產生的影響(見表2和圖2)。

表2–與商務區可持續發展相關的可持續性宗旨

可持續發展目標任務

經濟可持續發展與創新有助于推動更廣泛地區的創造直接和間接就業，支持彈性就業

經濟增長

作為一個更廣泛的倡議，讓周邊地區-社區的經濟和

服務給予互補性支持

擴大商務區和當地社區的影響范圍

促進功能、社會和經濟多使商務區的城市功能和活動多樣化

樣性

促進住宅和企業發展機會的融合

減少社會空間排斥的現場因素

促進創新、培訓和合作機促進創新

會

促進不同實體之間形成新合作

加強培訓、教育和研究與實踐之間的聯系

社會和公共服務促進所有人的健康、幸福擴大社交和休閑場所

和福祉(社交場所、公園和

發展文化、運動和休閑服務，

人行道、交流場所)

提供一系列社區服務

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可持續發展目標任務

提供有相關性的、多樣促進創新和智慧服務以滿足使用者需求

化、有競爭力的服務

促進辦公共享和與周邊地區的社區共享。

開發在營業時間以外開放的服務

保護城市景觀和建筑遺產保留歷史遺跡、自然山脈、植被和水

保護建筑遺產

人居和自然環境節約能源，保護氣候。降低能耗

減少溫室氣體排放

最大限度地利用可再生能源和進行余能回收

可持續地管理資源和控制水的消耗和管理污水

廢棄物

保存原材料資源

減少浪費，最大限度地分類和回收

促進生物多樣性，并從積控制土壤板結

極的外部性中恢復價值

保護和培育本地野生動物，豐富生物多樣性。

保證長期可持續的綠地管理

遏制污染和公害減輕當地空氣污染

抑制噪音污染

控制土壤污染

基礎設施和流動性提供多樣便捷的交通方式構建軟交通系統

合理分配公共交通站點

提高公共交通的占有率

提供便利的轉運設施

提供多樣化的服務基礎設確保衛生服務設施的密度

施

加強公共空間、商店、辦公室、體育、娛樂和文化

等設施的混合功能

提供創新和智慧服務

治理、授權與參與確保安全和治安，加強風改善安全和治安基礎設施和服務

險抵御能力

改善對來自自然和工業風險的應對

在發生破壞性事故后，促進照常營業的恢復

促進相關方的參與鼓勵參與社會管理

強調企業的參與

9

如圖2所示，這些可持續性宗旨與ISO37101中設定的宗旨相關聯。

圖2——ISO37101的6個宗旨與商務區環境中可持續發展目標的相關性

4.6可持續性領域

4.6.1概述

當組織審查商務區實施的所有戰略、項目、工程、計劃和服務，以及對組織戰略性計劃做結論

時，應評價其對上述6個可持續性宗旨的貢獻，以及如何考慮可持續發展領域。為此，組織應對宗

旨和領域開展迭代交叉分析。

作為工具，這些領域將用于理解和建立適用于商務區環境的可持續性領域。但這些領域也是會

隨著時間的推移而改變或發展的。

正如ISO37101所提到的，如適用，考慮更多的領域是有用的，需要注意的是領域可能會隨著

時間的推移而改變或發展。

4.6.2可持續商務區的可持續性領域

商務區的可持續管理領域闡述如下:

a)治理:確保安全和治安，加強風險抵御能力；促進相關方的參與。包括:

1)治理、授權和參與

b)社會和公共服務:促進所有人的健康、幸福和福祉(社交場所、公園和人行道、交流場所)；

提供相關的、多樣化的、有競爭力的服務；保護城市景觀和建筑遺產。包括:

2)教育和能力建設

10

3)城市和社區健康和醫療保障

4)文化與城市和社區認同

5)共同生活和互依互助

6)安全和治安

c)創新和可持續經濟:幫助推動更廣泛地區的經濟增長；促進功能、社會和經濟多樣性；促進

創新、培訓和合作機會。有助于改善營商環境，加強經濟合作。包括:

7)創新、創造力和研發

8)經濟、可持續生產和消費

d)人類和自然環境:節約能源和保護氣候；可持續地管理資源和廢物；促進生物多樣性并從

其積極的外部性中恢復價值；遏制污染和公害。包括:

9)生活和工作環境

10)生物多樣性和生態系統服務

e)基礎設施:提供多樣化和便捷的互聯運輸模式。提供多樣化的服務基礎設施。

11)社區基礎設施

12)流動性

5領導作用

5.1領導作用與承諾

根據ISO37101，商務區的高層管理者（層）應通過以下方式證實其在商務區可持續發展管理體

系的領導作用和承諾。

a)應由上級政府給予授權，建立治理主體；

b)應符合商務區的法律環境及其行政和管理要求；

c)確保按照ISO37101的要求；

d)確保商務區與城市或地區級別的組織和機構之間的有效協作；

e)確?？色@得商務區可持續發展管理體系所需的資源；

f)確保負責管理商務區、公共實體、開發和建筑公司等的可持續性系統；

g)確保商務區管理體系實現其預期效果；

h)支持商務區相關管理人員在其職責范圍內證實其領導作用。

5.1.1概述

商務區的組織承擔管理和協調的兩種角色，組織應考慮所有相關方的要求，包括治理主體、執

11

行機構和使用者。組織應設法獲得城市或地方政府的支持和承諾，以確保獲得發展可持續商務區的

可用資源。

治理框架的領導作用應包括承諾和政策兩個方面。承諾是商務區高層管理者給出的或者由商務

區管理者協調城市管理者給出。政策需要由城市管理者制定，組織需要協調城市級政府，出臺相關

政策文件，推動可持續發展。

5.1.2城市/地方政府的支持

城市/地方政府比商務區本身具有更大的協調能力和決策權，擁有更多的資源。商務區應積極參

與城市、商務區和區內公司發展相關的地方政府的決策活動。

城市/地方政府部門對商務區的支持將有利于商務區的可持續發展。

商務區可持續發展應與城市/地方政府的政策和總體規劃相協調，在建設階段，與城市或地方的

公共設施相協調。

5.1.3政治承諾

組織應致力于可持續發展，在地方領導到位后，必要的資源需投入到這一領域，以進一步實現

商務區的可持續發展愿景。

5.2政策

政策應從可持續發展的角度來詮釋商務區的愿景，以明確商務區最高管理層對可持續發展的承

諾。

如果商務區所在的城市有一個可持續發展政策，那么商務區的政策應該與城市的政策相一致，

并與之相一致。如果沒有一個城市的政策，那么商務區的政策應該考慮到城市的愿景或期望。

商務區的可持續發展政策應考慮相關方的意見。因此，在制定政策時應考慮咨詢項目(見4.2和

6.1.5)。商務區的可持續發展政策還應考慮商務區的背景，特別是與可持續性問題相關的關鍵因素。

政策設定了“游戲規則”，并能刺激活動朝著政治承諾的方向發展。雖然許多政策是由城市/地

區級別制定的，但商務區可在以下領域發布當地特定的相關政策，以支持可持續發展:

——與當前可持續發展政策保持一致性；

——有助于可持續宗旨和可持續領域的政策；

——會衍生其他目標的政策；

——能為商務區產業吸引人才的政策；

——考慮到相關方利益的政策。

5.3組織的角色、責任和權利

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商務區應在法律框架下確定和建立可持續管理體系組織框架，并提供必要的資源來支持管理。

根據商務區的決策過程，組織框架應明確定義、建立和授權。

為了使組織框架更加有效，應對其角色、職責進行清晰界定、記錄和溝通。例如，應明確組織

框架如何具體落實可持續發展政策，如有必要還需與特定相關部門進行溝通。

可持續管理體系的組織應包括監督機構和治理主體，負責管理、制定方向并讓最高管理層承擔

責任。

可持續管理體系的組織在與城市的法律環境和商務區規則一致的原則下，應獨立于已建立的安

排。

商務區大部分管理工作應由商務區管理機構以及商務區的服務部門完成。部分工作可由其他部

門負責，如非政府組織、學術研究機構和其他各方。

商務區管理機構的指定代表應負責以下內容，保障商務區可持續管理系統的成功實施和維護，

并能持續改進關鍵角色。內容包括：

——確保商務區可持續發展管理體系符合本文件的要求；

——報告商務區可持續發展管理體系的績效。

治理主體應獲得相應的授權，并得到理事機構的支持，以履行其職責；還應確定理事機構、執

行機構和使用者的具體作用，根據可持續發展管理系統的界限和適用性確定領域；還應建立一種機

制，通過企業研討會、商業論壇等，提高協同水平，確保相關方的參與。

注：組織應正確理解它適合的可持續發展方法，如果組織屬于執行機構或使用者，應讓理事機構了解和參與所

有可持續發展行動計劃。

5.3.1概述

組織應確?？沙掷m發展管理體系：

——在建立在本地計劃的基礎上，增強商務區商業能力；

——專注于經濟、社會、環境可持續發展，包括其與基礎設施和治理的關系；

——確保改善地區服務和社會經濟效益；

——明確可持續目標并制定全面的實施計劃。

5.3.2治理系統和相關方的參與

治理系統包括治理主體、執行主體和使用者（見4.2）。

治理框架應允許相關方參與戰略層面的決策和政策制定，以達成有效協商和及時反饋。這種參

與過程應涉及多個相關方，包括在地方政府一級依法建立的不同機構。

13

通過在治理主體中邀請多個相關方代表，分享信息、舉行會議、發起工作組、建立委員會或委

托委員會、進行公眾咨詢等方法，建立咨詢程序可支持和跟蹤商務區可持續管理體系的實施和維護。

5.4識別可持續性領域的責任

商務區可持續管理體系的正常運行應識別和評價與商務區相關的可持續性領域（見4.6）。識別

和評價應有相關方參與，并由治理主體接受和宣布。在商務區的整個生命期中，組織應研究實施的

手段，以便為生活、學習、工作、娛樂和其他社會活動創造適當的環境。

涉及組織內部和外部的責任內容如下：

——商務區如何組織自己，如何與相關方及周圍社區建立聯系；

——與其宗旨(見4.5)相關的可持續性領域(見4.6)考慮到了商務區的特殊性。

6策劃

6.1應對風險和機遇的措施

6.1.1概述

策劃是一個互動的過程，通過該過程制定可持續性政策、目標和戰略，以及如何實現目標?？?/p>

慮到可持續管理體系的有效性及其結果的不確定性，策劃可持續發展管理體系時組織應確定與可持

續性宗旨(4.5)和領域(4.6)，商務區的環境(4.1)、相關方的要求(4.2)和合規義務(6.1.3)相關的需要應對

的風險和機遇。

在應用既定戰略時，組織應策劃必要的應對風險和機遇措施，并為實施措施建立適當的系統。

組織還應設置優先級并定義流程中的步驟。

6.1.2基準線評估

組織應開展基準線評估來了解商務區在可持續發展宗旨和領域方面的現狀?；鶞示€評估是商

務區可持續管理周期中所有步驟的基礎，有助于商務區建立可持續政策和可持續目標的優先事項，

并幫助組織設定合理的目標、愿景和行動計劃。

基準線評估應符合ISO37101和ISO371041有關要求，并應考慮其他相關內容。

基準線評估工作應采取適當的措施確保相關方廣泛參與。

6.1.2.1評估本地條件

本地條件包括商務區管轄范圍內的情況和商務區與周邊地區的關系。

描述本地情況是基準線評估的起點，應根據確定的需求，收集、匯編商務區數據和信息。描述

本地情況包括:

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a)評估商務區現狀

——根據現有的數據庫、信息系統和報告工具，獲取地理、環境、社會和經濟方面以及文化古

跡的信息，建立對方案背景的準確理解；

——識別相關的可持續性領域并預測趨勢(核心指標集)；

b)策劃政策框架

——法律要求；

——新趨勢和即將出臺的政策；

——現有的政策優先事項、決定、承諾和戰略；

c)編制組織結構圖，確定

——相關責任和組織結構；

——員工能力；

——現有管理工具、程序和財務能力；

——相關方，包括所有相關行為者；

——商務區的財政資源。

收集的定量和定性數據可用于建立參考目標。

為幫助診斷，可使用檢查清單、訪談、實地訪問、SWOT分析(優勢、劣勢、機會和威脅)和過

去評價等工具。

文本框:商務區的SWOT分析示例

優勢：大量的高科技產業、創新機構、良好的基礎設施和豐富的人才。

弱點:無法滿足其使用者對城市服務的所有需求，包括居住、交通、商業活動等。

機會:城市化加速，產業升級和科技創新加快，商務區吸引力持續增強。

威脅:由于商務區可持續發展中的任務需要與多個相關方協調，有可能需要額外的協調工作。

6.1.2.2建立診斷

初步診斷是有助于評估本地情況和現有的治理工具，特別是與聯合國可持續發展目標有關的工

具。

組織應對商務區的現狀進行診斷，確定現階段的發展水平，診斷對象包括商務區的地理位置、

產業、服務、文化、人才等方面。初步診斷應包括以下操作：

——檢查是否符合法律、監管要求等商務區受約束的法律法規；

——分析經濟、社會和環境方面，包括商務區過去或現在的正常運營、緊急事項等相關情況；

——分析經濟、社會和環境管理措施流程，包括與采購和合同活動相關實施和程序；

——確定相關方的角色，確定他們在商務區生命期不同階段發揮的作用；

——建立一個集成的數字平臺(例如，地理信息系統GIS、建筑信息模型BIM或城市信息模型

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CIM)。數字平臺有助于提高管理效率。

診斷可采用定量和定性相結合的方法。常用的方法包括但不限于生態足跡、碳排放、資源稟賦、

地理信息系統布局分析、環境容量估算等。

ISO37101中定義的六大宗旨和十二大領域的交叉分析矩陣可用作幫助初始診斷的基本工具，作

為建議的行動或方案的清單。

該交叉分析矩陣的診斷結果應作為監測和評價可持續發展管理進展成果時的參考點。

在制定可持續發展規劃時，應檢查每個領域的優先級，以實現六個發展宗旨。在分析過程中，

12個領域中的部分領域可能不是優先事項，在檢查過程中可能會有優先級的變化。

應由組織評價商務區當前可持續發展狀況。組織應建立一個評價框架，以框架為基礎確定優先

事項和目標，并應利用指標監測進展情況。通過評估經濟、生態、社會、政治方面的影響，確定商

務區可持續發展面臨的挑戰和壓力。

6.1.2.3對比其他地區進行基準線評估

與相關商務區進行基準線比較，有助于組織設定自己的目標。相關的比較對象包括類似的商務

區、國家參考值、國際參考或承諾。

根據ISO37101中6.2.1節提出的六個可持續發展發展宗旨，可持續發展的對標有助于評估商務

區發展的最實際績效。

對標的結果可為可持續發展其他步驟提供很好的參考。在計劃階段，可用于檢查到管理系統的

能力、目標是否合理。在實施階段，可作為資源分配和行動計劃的參考。在評價階段，可進行差距

分析，以進一步改善績效或調整目標。

圖3–對照商務區的相關比較者進行基準測試

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6.1.3合規義務

組織應確定并獲取與可持續發展管理有關相關的合規義務，包括國家法規和義務、由國家政府

簽署的具有國際法律約束力的協議以及商務區或所在城市簽署的自愿承諾。

在建立、實施、保持和持續改進商務區可持續發展管理體系時必須要考慮這些合規義務。

組織應保持其合規義務的文件化信息。

6.1.4確定可持續性領域的重要性

可持續性領域是可持續性戰略的主要組成部分。12個可持續性領域是基準線評估和策劃過程的

參考框架，是成功實現商務區可持續發展政策和目標以及可持續發展管理體系效率的關鍵因素。

組織應對可持續性領域進行分析，并根據分析結果制定相關改進措施。

在可持續性領域的分析中，應包括4.1中提到的商務區特征。

6.1.5識別和引入相關方

組織應基于相關方各自的參與和責任，確定相關方的貢獻和期望。

組織應建立一個積極主動的機制和流程，識別和引入相關方。為適應參與和被參與的不同相關

方級別，應制定不同的參與形式。

組織應策劃采取措施識別相關方的需求，措施可包括磋商進程、提高認識舉措、參與咨詢機構、

決策機構等。識別相關方的需求和期望的步驟包括:

——明確相關方；

——確定核心活動中的治理主體、執行機構和使用者；

——建立溝通和咨詢策略、咨詢或面談溝通形式，獲得關于他們的需求和期望的信息；

——收集整理相關方的要求；

——理解相關方的需求和期望；

——確定相關方的潛在角色和資源；

——建立有效對話和參與的機制；

——分享進展，共同確保持續改進。

組織應關注不同相關方的參與和存在的資源不對稱問題，應支持資源較少的相關方。

文本框:引入相關的各方

與相關方的對話和合作對于實施可持續發展和韌性具有重要的戰略意義:在確定主要的可持續性領域和實施

相關解決方案時，相關方是必要的。相關方也可能代表商務區的風險和機會。

6.2可持續戰略和目標以及實現這些目標的規劃

6.2.1概述

可持續發展戰略和目標清晰地設定了商務區在可持續發展方面希望達到的狀態。

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組織應根據基準線評估和診斷結果，對標國內和國際可持續發展最佳做法，制定商務區可持續

發展政策，并為可持續發展設定優先級，制定適當的短期、中期和長期目標。

可持續發展戰略和目標應符合可持續發展政策，并考慮到適用性的要求。

6.2.2可持續發展戰略

組織應制定可持續發展戰略，該戰略:

——應符合當前環境，促進商務區和當地城市經濟、社會和環境可持續發展；

——應明確定義其范圍及其局限性；

——包括對實施的經濟、社會和環境影響的分析；

——符合:

?可持續發展的其他宗旨和領域；

?合規義務和其他承諾；

?戰略公示時，應按定期和公開的時間表，公示更新和修訂過程。

可將可持續發展宗旨作為商務區可持續發展戰略的最終目標。在制定可持續發展戰略時，組織

應與相關方合作：

——識別風險和機會；

——制定改進目標，規定可量化的要素；

——為這些目標的規劃、評價和監測制定并實施可行的程序。

6.2.2.1概述

可持續發展戰略的內涵主要是根據計劃確定可持續發展的目標，這些目標是關鍵的優先事項。

制定可持續發展戰略是可持續性管理過程的第三步，它是關于:

——確定該計劃支持的城市發展愿景。在這一階段，領導層的作用至關重要，應特別關注；

——通過考慮相關方的需求和期望，根據六個宗旨設定戰略優先事項和可持續目標。

可持續發展戰略應作為一份報告提交，報告可根據項目成果定期更新，直至管理周期結束。報

告應包括以下內容:

——基準線評估的結果；

——內部和外部的可持續性領域；

——合規義務；

——具有愿景、政策相關性、目標的戰略計劃；

——可量化的目標、相關的關鍵績效指標和現實的預期成就或目標；

——帶有數據收集建議的計算方法；

——必要的支持和資源。

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